Сборник руководящих документов по заповедному делу

Вид материала

Книга

Подобный материал:

• Настоящий сборник подготовлен Центром обеспечения деятельности гимс мчс россии Пилюгин, 4705.69kb.
• Сборник документов и материалов, 6969.95kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
• Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 3601.38kb.
• Программы основного общего образования по биологии для 7 класса «Многообразие живых, 160.93kb.
• Александр Михайлович Александров, доцент кафедры рза пэипк Обзор руководящих материалов, 1305.05kb.
• Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 507.09kb.
• Методические указания информационная технология комплекс стандартов и руководящих документов, 524.19kb.
• Тема «Проектирование функциональной части эис», 234.12kb.

2. Организация проектно-изыскательских работ
(первая стадия) 

2.1. В современных условиях проектанты занимаются не поисками территорий под ГПЗ, а реализацией уже имеющихся предложений, что в значительной мере предопределяет программу и специфику их действий.

2.2. Проектно-изыскательская организация (институт, экспедиция, фирма и др.) получает задание на проектирование того или иного объекта на основании перспективной схемы развития сети ОПТ России или (в более редких случаях) в соответствии с инициативными предложениями субъектов Федерации, отдельных организаций и ведомств.

2.3. Получив задание (предложение), проектант рассматривает его целесо­образность с позиций общей и региональной охраны природы, анализирует возможную природоохранную и информационную эффективность объекта, оценивает предстоящие затраты и приемлемую договорную цену проектно-изыскательских работ. Собранная информация обсуждается на научно-техническом (консультативном) Совете. При выявлении необоснованности заказа возможен обоснованный отказ в проектировании того или иного объекта.

2.4. Согласившись в принципе с заданием (предложением), проектант ставит в известность об этом заказчика и на основании полученного от последнего технического задания на проектирование (форма 1) проводит оперативное согласование всех вопросов, определяет сроки и договорную цену и заключает договор на проектирование (форма 2). Проект договора визируется заместителем руководителя (главным специалистом) и главным бухгалтером предприятия.

2.5. Наличие подписанного договора является основанием для формирования проектно-изыскательской партии (отряда). Руководитель предприятия (института, экспедиции, фирмы) отдает приказ на проектирование конкретного объекта, в котором указываются начальник партии (отряда) и (на основании договора) сроки и общая стоимость работ.

2.6. Начальником партии (отряда) назначается опытный высококвалифицированный, как правило, штатный сотрудник проектного учреждения. Он является автором проекта и распорядителем кредитов по проектируемому объекту с правом заключать контракты со специалистами и хозяйственные договоры (в пределах утвержденной сметы), пересматривать статьи сметы (с уведомлением администрации) без увеличения общей суммы затрат. Начальник партии несет полную, в том числе и финансовую, ответственность в соответствии с заключенным с ним контрактом за своевременность и качество проектирования.

2.7. Начальник партии (отряда), используя предыдущие ориентировочные расчеты, составляет рабочую смету работ, комплектует партию (отряд), приглашает научного руководителя (консультанта) проекта. Число и специальность сотрудников партии (отряда), время и продолжительность их участия в проектировании, условия оплаты определяются начальником отряда в зависимости от специфики объекта и имеющихся ассигнований. Основную часть партии целесообразно формировать в регионе, в котором организуется ГПЗ, из ученых и специалистов, хорошо знающих регион.

2.8. Основанием для выезда начальника партии (отряда) к месту проектирования является распоряжение Минприроды РФ о подготовке организации данного объекта и предварительное согласие местных органов власти.

2.9. По приезде в регион начальник отряда (партии) вступает в деловой контакт с региональным Комитетом по охране природы, знакомится с местной ситуацией, отношением научных организаций и общественности к создаваемому заповеднику и предпринимает шаги по подготовке решения (распоряжения) Главы администрации республики (края, области) о проектировании данного объекта. Это решение (распоряжение) является главным формальным основанием для начала конкретных проектно-изыскательских работ.

2.10. Исходя из местной обстановки, начальник партии (отряда) уточняет план работ и предстоящие затраты и комплектует отряд (партию), согласовывая ее состав с научным руководителем (консультантом), также приглашаемым из числа авторитетных местных ученых. Желательно широкое ознакомление научно-исследовательских организаций и общественности региона путем личных контактов и через средства массовой информации с особенностями и задачами создаваемого заповедника.

3. Содержание и методы проектно-изыскательских работ

3.1. В итоге изысканий должен быть подготовлен и защищен Проект организации данного государственного природного заповедника, схема которого приведена в приложении (форма 3). Изъятие отдельных разделов этой схемы допускается лишь с письменного разрешения администрации проектной организации.

3.2. Основные задачи проектантов: проверка обоснованности и уточнение выбора объекта, выделение, ограничение и изучение его в натуре, формулировка главных задач и профиля ГПЗ, определение особенностей статуса и режима, включая систему охраны, оформление и согласование материалов проектных изысканий, участие в процедуре их обсуждения и утверждения.

3.3. Работа проектантов должна строиться по правилам необходимого минимума. Новые организационно-экономические условия, сложившиеся в настоящее время, не позволяют осуществлять детальное обследование территории, предна­значенной для заповедования, проводить проектно-изыскательские работы в длительные сроки, широко использовать современные транспортные средства, особенно — авиацию. Поэтому необходимо:

— до начала проектных изысканий находить, анализировать и обобщать всю информацию, относящуюся к создаваемому объекту;

— всемерно использовать знание данной территории и ее природных объектов, имеющееся у местных ученых и научно-исследовательских учреждений;

— широко привлекать анкетные и опросные данные;

— иметь в виду, что коллектив организованного природоохранного объекта обязан в процессе многолетней работы всесторонне изучить заповедник, уточнить его цели, задачи, научный профиль, особенности режима. Не следует при проектировании пытаться окончательно решить эти сложные вопросы;

— в любом случае, даже при самой жесткой экономии командировочных
и транспортных расходов, начальник партии (а при возможности — и ее научный руководитель) обязан иметь личное представление об общем характере заповедуе­мой территории, ее наиболее важных и ценных элементах, спорных и уязвимых площадях и границах.

3.4. Содержание и подготовка отдельных разделов Проекта.

3.4.1. Введение

Характеризуются документы, на основании которых проводились проектные изыскания. Приводится состав отряда (партии), место и время работы партии и каждого специалиста. Указывается объем, место и содержание натурных исследований (возможно приложение простейших картосхем). Перечисляются использованные ведомственные, статистические и литературные материалы. Описываются особые обстоятельства, отклонения от плана работы, намечавшихся задач и целей (если отклонения имелись). Общая самооценка итогов проведенных изы­сканий.

3.4.2. Глава 1. Предпроектные обоснования целесообразности организации заповедника

3.4.2.1. Обоснования, содержащиеся в перспективной Схеме (индивидуальной заявке). Дополнительные аргументы, приводимые в литературных источниках
и в заключениях (рекомендациях) ученых и специалистов.

3.4.2.2. Имевшиеся основания выбора именно данной территории с предлагаемыми площадью и границами. Наличие альтернативных или частично не совпадающих вариантов.

3.4.2.3. Итоговая точка зрения на обоснованность создания заповедника, его площадь и границы, полученная в результате проведения проектных изысканий.

Методический комментарий

— Общая целесообразность организации данного ГПЗ, как правило, обоснована в утвержденной перспективной сети ООПТ России. При рассмотрении индивидуальной (внеочередной) заявки следует проанализировать потребность в данном объекте с общих экосистемных (ландшафтно-географических) позиций с учетом наличия в данном или соседних регионах уникальных и угрожаемых природных объектов и требований биологического разнообразия. Следует иметь в виду, что ГПЗ должны иметь соответствующие физико-географические, а не административные регионы.

Очередность реализации объектов из перспективных схем ООПТ определяется прежде всего их сохранностью, ростом антропогенной нагрузки и угрозой во­влечения территорий в интенсивное хозяйственное освоение.

— Выделение в натуре конкретных ГПЗ требует хорошего знания принципов и методов их проектирования, экологических условий и ресурсных особенностей региона, информации о наличии и функциях местной сети ООПТ и предполагает отказ от традиционных шаблонных приемов и использование инициативных творче­ских подходов. Необходимо глубоко понимать задачи и функции намечаемого ГПЗ, его роль и место в региональных природоохранных и эксплуатационных системах.

— Зональные территориальные нормативы площадей заповедников, рекомендованные в 70—80 х гг. ЦНИЛ Главохоты РСФСР (работы К. П. Филонова, К. Д. Зыкова, Ф. Р. Штильмарка и др.), представляются в настоящее время
в целом избыточными, особенно в отношении объектов, расположенных в открытых ландшафтах, в степях и полупустынях. В сложившихся условиях, когда непреобразованные хозяйственной деятельностью участки этих ландшафтов в России почти исчезли, допустимо заповедовать территории в несколько сотен или даже десятков гектаров, если на них сохранились ценные и исчезающие природные объекты и если имеются возможности их территориальной охраны. Желательно включать в заповедник несколько таких участков по кластерному принципу. В других ландшафтах (например, в таежной зоне) системы ООПТ целесообразно формировать по бассейновому принципу, имея один относительно крупный заповедник и несколько дополняющих его более мелких заповедников, а также комплексных и видовых заказников (Ю. Г. Пузаченко).

— В настоящее время все чаще под заповедники предлагают (или согласовы­вают) территории, серьезно нарушенные хозяйственной деятельностью и (или) имеющие значительное население. Выработка правильного отношения к таким
территориям является одной из самых сложных проблем заповедной науки. Очевидно, что:

а) любая заповедуемая территория должна иметь сохранившиеся природные объекты, представляющие высокую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую ценность;

б) недопустимо заповедование обширных «радиационных (подвергшихся радиоактивному заражению) пустынь», «лунных ландшафтов», «мелиоративных пустошей», участков ирригационных солончаков, антропогенных пустынь и других территорий, глубоко разрушенных деятельностью человека (Дежкин,1991)¹. Они (за исключением радиационных пустынь) могут составлять лишь небольшие «вкрапления» в будущем заповеднике, если их отсутствие нарушает экологическую целостность и ухудшает условия охраны заповедуемых территорий;

в) размещение внутри ГПЗ населенных пунктов (особенно крупных) и эксплуа­тируемых территорий, а также дорог общего пользования чрезвычайно усложняет деятельность этих ООПТ и отрицательно сказывается на строгости их режима. По возможности даже с некоторым ущербом для функций будущего ГПЗ следует «вырезать» эти объекты из заповедуемой территории. Целесообразнее несколько уменьшить общую площадь ГПЗ, нежели создать внутри него или в ближайшем соседстве источник постоянного напряжения и беспокойства.

— Интересы коренного населения, особенно национального, при проектировании ГПЗ должны учитываться в максимальной степени.

При безусловной необходимости создания ГПЗ в данном месте и наличии здесь коренных жителей возможен компромисс, заключающийся в сохранении на части территории будущего заповедника участков традиционного природопользования (промысловой охоты и рыбной ловли, северного оленеводства, кочевого животноводства). Однако эти участки не должны занимать свыше 15—20% заповедной территории и должны располагаться, как правило, на периферии. В Решении
местного органа власти об организации данного заповедника и в Положении о заповеднике предусматривается отказ от интенсификации этих отраслей природопользования.

— При невозможности реализации подхода, намеченного выше (и при большой ценности намеченных к заповеданию природных объектов), возможны иные решения: организация природного парка федерального или общерегионального значения или биосферного заповедника. Следует, однако, иметь в виду, что одна из основных функций природных парков — рекреационная, и, следовательно, их организация оправдана лишь в регионах, перспективных для развития управляемой массовой рекреации. У биосферных заповедников своя специфика, возможное число их в стране и регионах ограничено, и поэтому не следует рассматривать эту форму в качестве альтернативы абсолютным («настоящим») заповедникам.

В прочих ситуациях ориентируются на создание эколого-этнических территорий или заказников федерального значения.

— При уточнении размеров, границ, конфигурации ГПЗ в процессе устройства учитываются ландшафтная дифференциация территории, расположение и ценность основных экосистем и охраняемых объектов, размещение населения, характер современной и перспективной хозяйственной деятельности.

— Территория ГПЗ должна быть по возможности экологически автономной, то есть включать в себя полностью основные достаточно крупные охраняемые экоси­с­темы и ландшафты, что обеспечивает в них процессы саморегуляции.

Необходимо стремиться к включению в ГПЗ популяций основных охраняемых видов животных с их сезонными стациями и цельных фитоценозов.

3.4.3. Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона, в котором он находится

3.4.3.1. Природно-экономические особенности региона расположения ГПЗ: место в природном и хозяйственном районировании, общие природно-географические особенности, направления и перспективы хозяйственной деятельности, демографическая ситуация, состояние биологических природных ресурсов, темпы и перспективы их эксплуатации, состояние окружающей природной среды и среды обитания человека, наличие действующих ООПТ.

Комментарий. Регион характеризуется предельно кратко. Важно выявить и лаконично описать природно-экономический фон деятельности будущего ГПЗ —
в настоящее время и в перспективе. Используются региональные физико-географические источники и ежегодные Государственные доклады о состоянии окружаю­щей природной среды.

3.4.3.2. Характеристика территории заповедника:

Территория заповедника: географические координаты, площадь, границы, обоснованное уточнение границ и площади, сделанное в процессе изысканий.

Особенности геологического строения.

Рельеф.

Гидрографическая сеть.

Гидрологическая характеристика.

Климат.

Почвы.

Наличие и (если присутствует) характер вечной мерзлоты.

Флора и растительный мир.

Фауна и животный мир.

Хозяйственный комплекс:

а) на территории заповедника;

б) в окрестностях заповедника (в том числе и в охранной зоне), могущий влиять на заповеданную территорию — в настоящее время и в перспективе.

Демографическая ситуация.

Пути сообщения, транспортная система.

Комментарий. Характеристика территории ГПЗ должна основываться на исчерпывающем анализе литературных, ведомственных, опросных материалов, информации ученых и на личном ознакомлении со спорными и наиболее ценными и уязвимыми участками. Все разделы главы одинаково значимы и должны быть объективно отражены в Проекте в соответствии с уже упоминавшимся принципом необходимой достаточности. Уделяют внимание геологии местности, обычно игнорируемой проектантами. Климатические и гидрологические характеристики основывают на данных одной или нескольких близлежащих метеостанций и гидро­постов (при отсутствии их на территории заповедника). В разделах о растительном и животном мире приводят сведения о принадлежности территории к той или иной геоботанической и зоогеографической структурной единице биорайонирования. При описании демографической ситуации обязательно обращают внимание на национальный состав и традиции природопользования населения, его зависимость от заповедоваемых ресурсов.

3.4.4. Глава 3. Особо охраняемые природные объекты 

Геологические объекты.

Гидрологические объекты.

Типичные и (или) уникальные экосистемы (ландшафты).

Эстетически привлекательные объекты (в т.ч. указанные выше).

Объекты растительного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные фитоценозы;

— редкие формы растений.

Объекты животного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные зооценозы;

— места размножения и сезонных концентраций, миграционные маршруты;

— редкие формы животных.

Прочие природные объекты, требующие особого внимания и охраны.

Комментарий. Глава является ключевой для Проекта, подтверждающей необходимость заповедования данной территории, наличие на ней природных объектов, требующих комплексной охраны. Основные объекты охраны, особенно экосистемы (ландшафты), достопримечательные фито- и зооценозы, выдающиеся памятники природы должны быть осмотрены проектантами лично, во время натурных обследований. Желательно их по возможности подробное описание, фотографирование. Наличие и обилие (численность) редких видов выявляются (подтверждаются) в зависимости от их особенностей и имеющихся возможностей. Выявляются угрозы (кратковременные и долгосрочные) особо ценным природным объектам, способы и методы их территориальной охраны. Приводится картосхема наличия и распределения таких объектов.

3.4.5. Глава 4. Роль и место ГПЗ в региональном природохозяйственном и природоохранном комплексе 

3.4.5.1. Возможное влияние ГПЗ на региональный природно-хозяйственный комплекс:

— связанное с изъятием из хозяйственного использования природных ресурсов заповедной территории;

— связанное с ресурсоохранными, ресурсообогащающими и ресурсовосстановительными функциями ГПЗ.

Комментарий. Вначале указывается хозяйственный «ущерб», причиненный прекращением эксплуатации природных ресурсов на заповедуемой территории. Затем расчетно определяется позитивная роль ГПЗ в охране и восстановлении биологических природных ресурсов, в поддержании чистоты и баланса атмосферы и гидросферы (в процессе деятельности научный коллектив ГПЗ должен постоянно расширять и углублять эту первичную информацию).

3.4.5.2. Взаимодействие с коренным населением, в том числе с представителями малых этносов, и возможности компромиссных решений.

Комментарий. При малой численности коренного населения и строгой регламентации его деятельности на основе принципов традиционного (экстенсивного) природопользования этот фактор можно рассматривать в качестве исторически присущего данной природохозяйственной экосистеме, «естественной» для нее.

3.4.5.3. Включение в действующую систему территориальной охраны природы, взаимодействие с региональными природоохранными структурами, в том числе — по получению и интерпретации фоновой экологической информации.

3.4.5.4. Природоохранная пропаганда, экологическое просвещение и др. позитивные функции ГПЗ.

3.4.6. Глава 5. Организация территории ГПЗ¹

3.4.6.1. Выбор места для центральной усадьбы.

Комментарий. В последние десятилетия управления ГПЗ размещаются, как правило, в республиканских (областных, краевых) и районных центрах, что связано с необходимостью иметь хотя бы минимальную сервисную и информационную среду, отсутствующую в «глубинке». С восстановлением экономики государства и транспортной системы возможно изменение ситуации и постепенное перемещение административных центров на территории ГПЗ или в ближайшие к ним места.

3.4.6.2. Дифференциация территории.

3.4.6.3. Размещение лесничеств, кордонов, зимовий, наблюдательных пунктов и стационаров, противопожарных разводов и вышек. Хозяйственные участки для самообеспечения.

Комментарий. По современным представлениям, территории ГПЗ не зонируются по характеру заповедного режима, с этой точки зрения они гомогенны. Могут быть выделены хозяйственные участки для самообеспечения, занимающие незначительный процент общей территории и не включающие в себя особо ценные природные объекты. Теория управления охраняемыми экосистемами предусматривает возможность функциональной дифференциации территории ГПЗ по характеру прошлых антропогенных воздействий (что не означает установления дифференцированного режима заповедности).

Целесообразность установления и характер квартальной сети определяются в задании на лесоустройство ГПЗ (после обсуждения на Ученом совете).

Лесничества и кордоны охраны целесообразно размещать компактно, на периферии ГПЗ, в местах наиболее вероятного проникновения нарушителей заповедного режима.

3.4.6.4. Внутризаповедные пути сообщения и передвижения (дороги, тропы, переходы через водоемы, гати и др.).

3.4.7. Глава 6. Организация охраны ГПЗ

3.4.7.1. Выбор форм и методов охраны.

3.4.7.2. Охрана особо ценных природных объектов.

Комментарий. В настоящее время постоянная индивидуальная охрана ГПЗ лесниками-наблюдателями в пределах своих обходов все чаще совмещается с групповым патрулированием наиболее угрожаемых участков и маршрутов под руководством инспекции по охране ГПЗ. При наличии информации проектанты должны наметить маршруты и периодичность такого патрулирования (и отразить их на простейшей картосхеме).

Задачи и методы охраны особо ценных природных объектов рассматриваются в зависимости от конкретной ситуации.

3.4.7.3. Противопожарные мероприятия.

3.4.7.4. Охранная зона (границы, режим).

Комментарий. Необходимость организации охранной зоны определяется ситуацией на территориях, прилегающих к ГПЗ. В принципе это полезная структура, потенциал которой целесообразно использовать.

Конфигурация и площадь охранной зоны зависят от внешних антропогенных воздействий, для защиты от которых предназначена эта зона. Она может создаваться по одну (или нескольким) сторонам ГПЗ и отсутствовать у другой (других). Очень желательно создавать охранный режим в бассейнах водоемов, расположенных выше ГПЗ по течению.

3.4.8. Глава 7. Направление, содержание и организация 
научно-исследовательской работы

3.4.8.1. Проект научного профиля заповедника.

3.4.8.2. Основные объекты для наблюдения и изучения.

3.4.8.3. Примерная структура и штат научного отдела.

3.4.8.4. Организация контактов с научно-исследовательскими организациями региона.

3.4.8.5. Контакты в ведении экологического мониторинга с экологическими организациями региона.

Комментарий. Научно-исследовательская работа заповедника складывается постепенно, иногда — в течение десятилетий. В процессе проектирования важно правильно «нацелить» ее, вне зависимости от личностных, субъективных факторов (будущих руководителей и ведущих сотрудников научного отдела). Основная роль в решении этой важной задачи принадлежит научному руководителю (консультанту) проекта. Учитывается специфика создаваемого ГПЗ, характер заповедуемых и берущихся под охрану природных объектов, научные профили ближайших ГПЗ² и др. обстоятельства.

Новый ГПЗ должен быть в состоянии уже в первый год начать исследования по минимальному варианту «Программы Летописи природы», для чего его необходимо укомплектовать исходным штатом специалистов (приложение 2).

3.4.9. Глава 8. Финансовое и материально-техническое 
обеспечение работы ГПЗ 

3.4.9.1. Проект штатного расписания.

3.4.9.2. Потребность в капитальных вложениях.

3.4.9.3. Ориентировочная потребность в финансировании:

— на капстроительство;

— на капремонт;

— на приобретение основных фондов, в том числе на покупку транспортных средств;

— на обеспечение научным оборудованием и экспедиционным снаряжением;

— оборотные средства.

3.4.9.4. Нетрадиционные источники доходов.

Комментарий. Изменение экономических условий сделало нереальным нормативный подход в финансовом и материально-техническом обеспечении ГПЗ. Рекомендации, приводимые проектантами в данной главе, имеют ориентировочный характер и основываются как на финансовых и материальных потребностях ГПЗ, так и на возможностях финансирования и текущих ценах.

Для предложений по штатному обеспечению ГПЗ рекомендуются примерные нормативы, приведенные в приложении 2¹.

Под «нетрадиционными источниками доходов» подразумеваются экологиче­ский туризм, плата за пользование информационными и эстетическими ресурсами и другие аналогичные источники. Они должны строго регламентироваться, контролироваться и не наносить ущерб режиму ГПЗ и охраняемым природным объектам.

3.4.10. Глава 9. Землеустроительное дело 

3.4.10.1. Основные документы:

указание Минприроды о проведении проектирования;

распоряжение (постановление) глав исполнительной власти субъектов Федерации по вопросу создания заповедника, согласованное с заинтересованными республиками, краевыми, областными организациями (Управление лесного хозяйства, Управление сельского хозяйства и др.);

решения руководителей администрации районов о создании заповедника;

протоколы межведомственных совещаний;

документы согласований с землевладельцами и землепользователями.

3.4.10.2. Акты выбора, технического обследования и экспликация земельных участков, запрашиваемых к отводу из состава районов.

3.4.10.3. Сводная экспликация земель ГПЗ.

3.4.10.4. Сводная характеристика охранной зоны.

3.4.11. Глава 10. Проект Положения о заповеднике

Основывается на действующем типовом положении (приложение 3²), с максимальной конкретизацией применительно к особенностям данного объекта (приложение 4).

3.4.12. Заключение

Обобщение проведенных проектных изысканий и краткие рекомендации для коллектива организуемого ГПЗ.

3.4.13. Основные использованные источники 

Ведомственные.

Литературные.

Анкетно-опросные.

3.4.14. Приложения 

1. Описание границ ГПЗ.

2. Описание границ охранной зоны.

3. Картосхемы (в пакете).

Подписи начальника и научного руководителя
проектно-изыскательской партии (отряда)