Лесной план Пензенской области Исполнитель работ по внесению изменений в Лесной план Пензенской области: Частное учреждение научно-исследовательская организация

1   ...   39   40   41   42   43   44   45   46   ...   50

С


труктура управления и обеспечения контроля за соблюдением

лесного законодательства

Министерство

сельского

хозяйства


Россельхознадзор



Рослесхоз




Управление по

Россельхознадзору

Пензенской области




ФГУ

«Рослесозащита»

ФГУ

«Авиалесоохрана»

ФГУП

«Рослесинфорг»

Департамент

л/х

Приволжского

Федерального

округа

ФГУ

«Центрлес»



Управление лесами Пензенской области

Рис.1

Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением

лесного законодательства


Департамент лесного хозяйства Приволжского Федерального округа







Заместитель Председателя Правительства,

Министр сельского хозяйства





Начальник управления лесами Пензенской области



Заместитель

начальника управления


Заместитель

начальника управления






Отдел лесного хозяйства и использования

лесов

Отдел воспроизвод-ства и защиты леса

Отдел финансирования, бюджетного учета и отчетности

Отдел

лесного реестра и экспертизы

Отдел охраны леса, государственного лесного контроля и надзора

Отдел экономического анализа и административных доходов

Государственные лесничества



Участковые лесничества

Рис.2


Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда осуществляется:

- в форме мероприятий по контролю, т.е. плановых и внеплановых проверок юридических и физических лиц, осуществляющих в соответствии с действующим лесным и земельным законодательством использование лесов на землях лесного фонда на территории Пензенской области, с соблюдением прав и законных интересов юридических

лиц и граждан;

- в форме выявления административных правонарушений и привлечения к административной ответственности виновных лиц.

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспекторы несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению государственного лесного контроля и надзора.

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве


Географические информационные системы в лесном хозяйстве – современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля.

Географические информационные системы (ГИС) и соответствующие им технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России,

создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС – технологий в системе управления лесами.

Географическая информационная система – это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС – связь пространственных и атрибутивных данных, т.е. работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

- картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

- данные дистанционного зондирования (ДДЗ) – космические и аэрофотоснимки;

- геодезическая съемка с использованием GPS–приемников (система глобального позиционирования);

- таксационные базы данных.

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. Их можно насчитать несколько сотен. Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств и субъекта Федерации. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы GeoDraw/ГеоГраф, ArcView, ArcGIS, графические редакторы Photoshop, CorelDraw, электронный редактор Excel.

Все это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта области с агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесного фонда и принимать управленческие решения на уровне области.

Геоинформационные системы и технологии применяются для составления проектов освоения лесов на арендуемых участках лесного фонда.

ГИС–технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде, вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. Ведется мониторинг лесопользования на основе космической фотосъемки и выборочных крупномасштабных аэрофотосъемок.

Таблица 2.4.3.3.1 - Анализ информационных технологий и систем в лесоустройстве и лесном хозяйстве Пензенской области

№ п/п	Тема	Реальность и проблема	Предложения
1	Цифровые технологии	1.Вся лесоустроительная информация создается в цифровом виде. Архивируется на магнитных носителях и передается в федеральные и региональные лесные структуры и отраслевым заказчикам. 2.Проблема состоит в том, что вся информация дублируется на бумажных носителях. Или, наоборот, передается на бумаге и дублируется в цифровом виде. Они существуют параллельно	Сокращать объемы выпускаемой и переда-ваемой информации на бумажных носителях
2	Применяемые ГИС–технологии в лесоустройстве	1.Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесоуст-ройстве. 2.Проблема - каждое предприятие ведет разработки для себя со своей структурой баз данных, нормативно-спра-вочной информацией, прог-раммами. Все предприятия идут к одной цели разными дорогами	Разработать на основе десятилетнего опыта работ унифицированную ГИС-технологию, учи-тывая все достоинства созданных систем.
3	Применяемые ГИС–технологии в лесном хозяйстве	1.Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесном хозяйстве. 2.Проблема – нет единой системы.	Разработать удобную и простую ГИС-техноло-гию на федеральном, региональном и локаль-ном уровне

В ближайшей перспективе перед лесоустройством и Управлением лесами области стоят задачи перевода информации о лесе с бумажных носителей на цифровые. Для этого потребуются совместные усилия по разработке единых пользовательских программ и их внедрению, обеспечению пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучению пользователей работе с ГИС, объединению пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения


2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров


Важная роль в решении проблемы сохранения и рационального использования лесов отводится охране лесов от пожаров, оказывающих разрушительное воздействие на лесные ресурсы, вызывающих повреждение органического слоя почвы и её эрозию и загрязняющих атмосферу продуктами горения. Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации в области охраны окружающей среды и устойчивого развития охрана лесов признана одним из главнейших направлений государственной деятельности, обеспечивающим экологическую безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие страны.

Реальность всего лесохозяйственного производства в значительной мере обеспечивается тем, насколько надежно обеспечена охрана и защита леса. Поэтому необходимо предусмотреть обоснованную систему организационно-технических мероприятий по охране и защите леса, выполнение которых должно обеспечить сохранение и усиление различных функций леса.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров – сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Управление лесами Пензенской области, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов, а также обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Управление лесами распределяет через конкурсы финансовые средства, руководит и осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует мероприятия по охране лесов от пожаров.


В пожароопасный период в целях оперативного принятия мер по тушению лесных пожаров и их ликвидации рекомендуется схема взаимодействия организаций, ответственных за противопожарное состояние (рис.1).

Схема взаимодействия в пожароопасный период

Департамент лесного хозяйства Приволжского федерального округа

Мчс

Пчс

Областное Управление лесами

Организации и население

ООО «Лесное хозяйство»

ПХС

Арендатор

Рис.1


Для организации тушения крупных лесных пожаров Управление лесами имеет 10 специалистов, прошедших обучение на курсах повышения квалификации в г. Пушкино.

Государственные лесничества (ГБУ ПО лесничества) в районах контролируют выполнение объемов мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются следующие мероприятия:

а) противопожарное обустройство лесов, в соответствии с утвержденными планами противопожарного устройства арендных участков, а также строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек, противопожарных разрывов и содержание в течение пожароопасного сезона объектов и техники в исправном состоянии;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработку планов тушения лесных пожаров – документ, разработанный совместно районными органами власти, лесничествами и арендаторами. На их основе разрабатывают годовые оперативные планы тушения пожаров;

д) тушение лесных пожаров - оперативный план тушения пожаров составляется лесничествами и арендаторами;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах - профилактическая работа в лесах области должна проводиться в виде комплекса предупредительных мероприятий, включающего, наряду с агиттехпропагандой, организацию постоянных выставок и агитвитрин, установку предупредительных аншлагов и агитплакатов, устройство мест отдыха и курения.

В зеленых зонах необходимо проектировать и проводить мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества и общества охраны природы. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда, посредством регулярного освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах. Желательно ввести в школьную программу (по природоведению) вопросы противопожарной профилактики лесных пожаров и бережного отношения к лесу. Координирует и контролирует эту работу Управление лесами Пензенской области.

Средний класс природной пожарной опасности в целом по области -III,1.

Как отмечалось в разделе 1.2.4.1, в последние годы наметилась тенденция к увеличению количества лесных пожаров в области.

Основными причинами их возникновения являются нарушения правил пожарной безопасности в лесу местным населением -сборщиками недревесной продукции, рыболовами, отдыхающими. Владельцы прилегающих к лесному фонду земель (колхозы, кооперативы, акционерные общества, фермеры) часто жгут на полях солому или пускают палы, сжигая бурьян. Отсюда огонь часто попадает в лесные насаждения.

Все леса области практически доступны для посещения, так как приурочены к поселкам, к дорогам, к рекам. В таких местах вероятность загораний повышается и, соответственно, на порядок возрастает класс пожарной опасности.

Согласно Положению о порядке отнесения территории лесного фонда РФ и не входящих в лесной фонд РФ лесов к зонам и районам охраны, утвержденному Рослесхозом 19.09.1997 г., вся территория лесов области отнесена к зоне наземной охраны лесов путем патрулирования лесной охраны по дорогам, просекам, вблизи населенных пунктов и мест массового отдыха населения.

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда лесничеств размещена неравномерно и более половины лесничеств области имеют недостаточную протяженность грунтовых лесохозяйственных дорог, менее 10 км на 1000 га. Кроме того, эти дороги в весеннее и осеннее время и летом после дождей приходят в неудовлетворительное состояние и проезд по таким дорогам возможен только для технических средств повышенной проходимости.

Задачи, поставленные перед лесным хозяйством в деле повышения продуктивности лесов, улучшения их породного состава и эффективности использования земель лесного фонда требуют более интенсивного строительства лесных дорог необходимой густоты. С учетом этого предусматривается увеличение объектов строительства и ремонта дорог противопожарного назначения ( приложение 15).

К числу основных причин распространения лесных пожаров, кроме несвоевременного принятия мер по ликвидации загораний, следует отнести недостаточное техническое оснащение формирований пожарной охраны, прежде всего техникой и мобильными средствами.

Проектируемые Лесным планом наземные силы охраны лесов от пожаров будут состоять из 36 пожарно-химических станций (28 ПХС имеется и 8 проектируется дополнительно), 107 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря и 25 пожарных наблюдательных вышек. Проект развития лесопожарных служб в лесничествах приведен в таблице 2.5.1.1.


Таблица 2.5.1.1 - Проект развития лесопожарных служб в лесничествах Управления лесами

(числитель - имеется, знаменатель -проектируется дополнительно)

№ п/п	Наименование лесничеств	Пожарно-химические станции по типам	Противо-пожарные пункты, шт.	Пожарные наблюдательныевышки, шт.	Противопо-жарные водоемы, шт.	Строительство зданий ПХС
I	II	Итого
1.	Ахунское	2 / -	1 / -	3 / -	5 / 1	2 / -	5 / 3	3 / -
2.	Белинское	1 / 1	-	1 / 1	7 / -	- / 1	3 / 1	1 / 1
3.	Б-Вьясское	2 / -	-	2 / -	4 / 1	1 / -	4 / 1	2 / -
4.	Кададинское	2 / 2	1 / -	3 / 2	9 / 2	4 / -	7 /-	3 / 2
5.	Камешкирское	1 / 1	-	1 / 1	4 / 1	- / 1	6 / -	1 / 1
6.	Кузнецкое	3 / -	-	3 / -	6 / 1	1 / 2	5 / 1	2 / 1
7.	Ленинское	1 / -	-	1 / -	6 / 1	1 / -	4 / 2	1 / -
8.	Ломовское	1 / -	-	1 / -	9 / 1	- / 1	5 / -	1 / -
9.	Лопатинское	1 / 1	-	1 / 1	4 / -	-	3 / 1	1 / 1
10.	Лунинское	1 / -	-	1 / -	4 / -	1 / 1	4 / -	1 / -
11.	Мокшанское	1 / -	-	1 / -	5 / 1	-	2 / 2	1 / -
12.	Никольское	2 / -	-	2 / -	4 / -	1 / -	5 / -	1 / 1
13.	Сердобское	2 / 1	-	2 / 1	6 / -	2 / -	6 / -	2 / 1
14.	Чаадаевское	2 / 1	-	2 / 1	7 / 2	3 / -	6 / -	2 / 1
15.	Шемышейское	2 / -	-	2 / -	5 / 2	1 / 1	4 / 1	2 / -
16.	Юрсовское	1 / 1	1 / -	2 / 1	7 / 2	1 / -	7 / -	2 / 1
	Итого:	25 / 8	3 / -	28 / 8	92 / 15	18 / 7	76 / 12	26 / 10

Состав и оснащенность пожарно-химических станций комплектуются согласно Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза от 19.12.1997г. №167. Примерная структура и численность команд ПХС приведена в табл.2.5.1.2.


Таблица 2.5.1.2 - Примерная структура и численность команд ПХС

Должность, профессия	Количество человек по типам ПХС	Примечание
ПХС-1	ПХС-2
1. Начальник ПХС	-	1	Круглогодично
2. Технолог (зам. нач. ПХС)	-	-	Круглогодично
3. Механик	-	-	Круглогодично
4. Водитель автомобиля	1	1	Круглогодично
5. Тракторист-машинист	1	1	Круглогодично
6.Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	-	-	Круглогодично
7. Слесарь по ремонту автомобилей и пожарного оборудования	-	1	Круглогодично
8. Радиооператор стационарной телефонной радиостанции	-	-	Круглогодично
8. Радиооператор стационарной телефонной радиостанции	-	-	Круглогодично
9. Бригадир лесопожарной бригады	1	2	На пожароопасный сезон(по количеству бригад)
10. Рабочие лесопожарных бригад (лесоводы)	6	10	На пожароопасный сезон

ПХС оснащаются техникой, оборудованием, средствами транспорта, структура и состав которых зависят от лесопирологических условий области, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря и других материалов для оснащения ПХС приведен в таблице 2.5.1.3.

Чтобы сократить расходы на строительство пожарных наблюдательных вышек, дополнительно камеры видеонаблюдения можно установить на уже существующих вышках мобильной связи с таким расчетом, чтобы обеспечить максимальный обзор охраняемой территории и место возникновения пожара определялось пересечением с 2-3 вышек.

В соответствии со статьей 74 Лесного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с правилами арендатор после заключения договора в случае возникновения лесного пожара на арендованном лесном участке должен обеспечивать его тушение, а также осуществлять противопожарное обустройство лесов на арендованном лесном участке, о чем говорилось выше.