Лесной план Пензенской области Исполнитель работ по внесению изменений в Лесной план Пензенской области: Частное учреждение научно-исследовательская организация
| Вид материала | Документы |
Содержание1.2.4.1 Охрана лесов от пожаров |
- Ахунского, 7699.42kb.
- Ломовского, 8614.93kb.
- Лесничества, 7556.94kb.
- Большевьясского, 7601.22kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
1.2.4 Анализ проведенных мероприятий по охране, защите,
воспроизводству лесов по лесничествам
1.2.4.1 Охрана лесов от пожаров
Леса Пензенской области в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей, она включает комплекс организационных, правовых и других мер.
Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.
В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С.Мелеховым, лесной фонд Пензенской области, по данным лесоустройства 2003-2006гг., был дифференцирован по четырем классам пожарной опасности: I и II классы пожарной опасности- 21,6 % общей площади, III класс- 30,3 %, IV класс- 48,1 %.
Средний класс природной пожарной опасности –III,1, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах области.
Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I и II классов пожарной опасности) занимают, по данным лесоустройства, всего 22,6 % общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда. Самый высокий класс пожарной опасности характерен для Кададинского лесничества (II,5) и Кузнецкого лесничества (II,4), где преобладают сосновые насаждения естественного и искусственного происхождения.
Лесные пожары оказывают значительное влияние на состояние и динамику лесного фонда. Сведения о количестве и площади лесных пожаров, а также об относительной горимости лесов Пензенской области в разрезе лесничеств за прошедший период приведены в табл. 1.2.4.1.1 и 1.2.4.1.2.
Таблица 1.2.4.1.1 - Количество и площадь лесных пожаров в целом по области за период 2006-2010 г.г.
| Годы | Количество пожаров | Площадь, га |
| 2006 | 325 | 167,0 |
| 2007 | 78 | 57,0 |
| 2008 | 125 | 33,5 |
| 2009 | 71 | 14,6 |
| 2010 | 152 | 100,5 |
| Всего | 751 | 372,6 |
| В среднем за год | 150,2 | 74,5 |
Таблица 1.2.4.1.2 - Сведения о лесных пожарах и относительной горимости лесов по лесничествам за период 2006-2010 г.г.
| № п/п | Наименование лесничеств | Средний класс пожарной опасности | Количество пожаров | Площадь пожаров, га | Относит. горимость на 1 тыс.га лесных земель | ||
| всего | средне-годовое | всего | средне-годовая | ||||
| 1. | Ахунское | III,1 | 60 | 12 | 17,2 | 3,4 | 0,07 |
| 2. | Белинское | III,6 | 96 | 19 | 56,8 | 11,4 | 0,26 |
| 3. | Б-Вьясское | III,4 | 22 | 4 | 28,7 | 5,7 | 0,11 |
| 4. | Кададинское | II,5 | 31 | 6 | 41,0 | 8,2 | 0,09 |
| 5. | Камешкирское | III,7 | 11 | 2 | 26,1 | 5,2 | 0,14 |
| 6. | Кузнецкое | II,4 | 51 | 10 | 21,5 | 4,3 | 0,05 |
| 7. | Ленинское | III,6 | 85 | 17 | 50,5 | 10,1 | 0,38 |
| 8. | Ломовское | III,7 | 65 | 13 | 8,5 | 1,7 | 0,02 |
| 9. | Лопатинское | III,6 | 36 | 7 | 13,8 | 2,8 | 0,08 |
| 10. | Лунинское | III,4 | 48 | 10 | 19,0 | 3,8 | 0,08 |
| 11. | Мокшанское | III,8 | 11 | 2 | 13,3 | 2,7 | 0,05 |
| 12. | Никольское | III,0 | 7 | 2 | 0,6 | 0,12 | - |
| 13. | Сердобское | III,5 | 51 | 10 | 23,2 | 4,6 | 0,11 |
| 14. | Чаадаевское | III,2 | 116 | 23 | 18,4 | 3,7 | 0,05 |
| 15. | Шемышейское | III,0 | 18 | 4 | 4,6 | 0,9 | 0,02 |
| 16. | Юрсовское | III,4 | 43 | 9 | 29,4 | 5,9 | 0,09 |
| | Итого: | III,1 | 751 | 150 | 372,6 | 74,5 | 0,08 |
| | За период 1992-2002 г.г. | III,1 | 1377 | 125 | 1825,5 | 165,9 | 0,17 |
| | Кроме того, леса сельхозформиро- ваний за 2007г. | | 8 | 8 | 3,5 | 3,5 | 0,03 |
Примечание:
Относительная горимость – суммарная площадь лесных пожаров на 1 тыс.га лесной площади.
За период с 1992 по 2002 гг. в лесах Пензенской области зафиксировано 1377 пожаров на общей площади 1825,5 га, т.е. в среднем в год происходило 125 пожаров. Средняя площадь 1 пожара составила 1,3 га. В последнее пятилетие, за 2006-2010 гг., эти показатели составили: среднее количество пожаров в год -150 шт., средняя площадь пожара - 0,5 га, не считая пожаров в лесах сельхозформирований, т.е. количество загораний повысилось на 20 %, в то же время средняя площадь пожара снизилась на 61,5%, что говорит о достаточно хорошо поставленной службе охраны лесов от пожаров и своевременной их локализации. Об этом свидетельствует и снижение показателя относительной горимости на 1 тыс.га лесов – с 0,17 за период 1992-2002 гг. до 0,08 в период 2006-2010 гг.
В лесах области происходят преимущественно низовые пожары, верховые бывают только в лесных культурах – молодняках. Основными причинами их возникновения (95-96% случаев) являются нарушения правил пожарной безопасности в лесу местным населением - сборщиками недревесной продукции, рыболовами, отдыхающими, а также сельхозпроизводителями. Пожароопасный сезон наступает по мере таяния снега и просыхания поверхности почвы и напочвенного покрова, т.е. с апреля месяца по октябрь.
В настоящее время охрана лесов от пожаров осуществляется на всей площади лесов на землях лесного фонда области (включая леса бывших сельхозформирований) наземными методами путем патрулирования лесной охраны по дорогам, просекам, вблизи населенных пунктов и мест массового отдыха населения.
Разделение территории лесничеств на зоны охраны лесов осуществляется на основании Положения о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утвержденного Рослесхозом 19.09.1997 г.
Об эффективности охраны лесов от пожаров можно судить по нижеприведенной таблице.
Таблица 1.2.4.1.3 - Эффективность затрат на охрану лесов от пожаров ( в среднем за последние 3 года)
| № п/п | Наименование лесничеств | Пло-щадь, га | Всего затрат на профилактичес-кие мероприятия по охране лесов | Затраты на тушение пожаров | Ущерб от пожаров | |||
| тыс. руб | % | тыс. руб | % | тыс. руб. | % | |||
| 1. | Ахунское | 45,7 | 790,8 | 8,5 | 11,5 | 1,3 | 38,6 | 0,9 |
| 2. | Белинское | 43,7 | 128,6 | 1,4 | 89,7 | 10,1 | 297,9 | 6,9 |
| 3. | Б-Вьясское | 52,1 | 322,8 | 3,5 | 20,8 | 2,3 | 71,1 | 1,6 |
| 4. | Кададинское | 89,6 | 1152,7 | 12,3 | 121,2 | 13,6 | 635,8 | 14,7 |
| 5. | Камешкирское | 36,6 | 278,7 | 3,0 | 65,8 | 7,4 | 437,8 | 10,0 |
| 6. | Кузнецкое | 78,7 | 1143,0 | 12,2 | 75,2 | 8,4 | 260,6 | 6,0 |
| 7. | Ленинское | 26,8 | 331,9 | 3,6 | 79,7 | 8,9 | 615,5 | 14,2 |
| 8. | Ломовское | 71,8 | 250,2 | 2,7 | 56,6 | 6,3 | 298,9 | 6,9 |
| 9. | Лопатинское | 34,9 | 200,5 | 2,1 | 37,1 | 4,2 | 213,6 | 4,9 |
| 10. | Лунинское | 44,8 | 311,7 | 3,3 | 100,9 | 11,3 | 401,7 | 9,3 |
| 11. | Мокшанское | 50,5 | 147,7 | 1,6 | 9,2 | 1,0 | 27,6 | 0,7 |
| 12. | Никольское | 75,9 | 1984,2 | 21,3 | - | - | - | - |
| 13. | Сердобское | 40,3 | 420,5 | 4,5 | 94,5 | 10,6 | 350,7 | 8,1 |
| 14. | Чаадаевское | 76,0 | 752,0 | 8,1 | 45,9 | 5,2 | 313,0 | 7,2 |
| 15. | Шемышейское | 47,3 | 353,6 | 3,8 | 39,0 | 4,4 | 146,8 | 3,5 |
| 16. | Юрсовское | 69,0 | 760,8 | 8,1 | 44,1 | 5,0 | 213,4 | 4,9 |
| | Итого | 883,7 | 9329,7 | 100 | 891,2 | 100 | 4323,0 | 100 |
Наиболее значительные пожары наблюдались в Белинском, Кададинском и Сердобском лесничествах, где затраты на тушение превышают 10% от уровня общих затрат на тушение пожаров, хотя по количеству пожаров на первом месте стоит Чаадаевское лесничество, потом Белинское и Ленинское (таблица 1.2.4.1.2).
В целом по области ущерб от пожаров составил за 1998 - 2002гг. 2556,8 тыс.руб, за 2003 – 2007гг. – 5227,6 тыс.руб, т.е. сумма ущерба значительно увеличилась, хотя это связано в какой-то мере и с повышением цен на древесину, топливо и т.д.
Если в 2002г. охрану лесов осуществляло 1005 лесников, то в 2007 г.- только 885 (по плану необходимо 998 человек), т.е. наблюдается отток кадров, что связано с реформами в лесном хозяйстве. Это, несомненно, сказывается как на охране лесов от пожаров, так и на выполнении всего комплекса лесохозяйственных работ. Из общей суммы на профилактические мероприятия по охране лесов от пожаров субвенции из федерального бюджета составили всего лишь 26,6%, что недостаточно для области, где промышленность не так сильно развита и нет богатых месторождений полезных ископаемых, способных компенсировать затраты.
За последние 3 года затраты на тушение пожаров составили 9,6% от затрат на профилактические мероприятия, ущерб от пожаров за этот же период составил 16,7 %, т.е. пожар легче предупредить, чем тушить. Объемы профилактических противопожарных мероприятий в последние годы остаются на одном уровне, за исключением денежных средств, проектные объемы которых на данный момент уже не соответствует потребности, т.к. цены значительно выросли.
Выполнение плана работ по противопожарным мероприятиям в целом по лесному фонду области приводится в таблице 1.2.4.1.4.
Фактически выполненные объемы противопожарных мероприятий в разрезе лесничеств приведены в приложении 15.
Таблица 1.2.4.1.4 - Выполнение работ по противопожарному устройству территории лесного фонда в целом по Управлению за 2010 год
| № п/п | Наименование мероприятий | Ед. изм. | Проект л/у | План | Факт | % выпол-нения плана |
| 1. | Устройство противопожарных барьеров (минполос и противопожарных разрывов) | км | 2026 | 3200 | 3474 | 108,6 |
| 2. | Уход за противопожарными барьерами | -||- | 7807 | 7200 | 7446 | 103,4 |
| 3. | Строительство дорог противопо- жарного назначения | -||- | 20,9 | 50 | 54 | 108,0 |
| 4. | Ремонт дорог противопожарного назначения | -||- | 135,6 | 130 | 132 | 101,5 |
| 5. | Организация и содержание пунктов ПСПИ, ПНВ и др. | тыс. руб. | - | 222,2 | 203,0 | 91,4 |
| 6. | Проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов | га | 1000 | 1000 | 1000 | 100 |
| 7. | Организация и содержание ПХС | тыс. руб. | - | 2647,1 | 3851,9 | 145,5 |
| 8. | Ремонт и содержание радио- и телефонной связи | -||- | - | 422,7 | 447,6 | 105,9 |
| 9. | Наем временных пожарных сторожей | -||- | - | 870,8 | 1060,0 | 121,7 |
| 10. | Содержание мототранспортных средств и лошадей лесной охраны | -||- | - | 2281,1 | 2528,0 | 110,8 |
| 11. | Благоустройство территории | -||- | - | 547,3 | 503,5 | 92,0 |
| 12. | Создание и ремонт противопожарных водоемов и вертолетных площадок | -||- | - | 0,5 | 0,5 | 100,0 |
| 13. | Лесохозяйственная противопожарная пропаганда | -||- | - | 278,7 | 230,9 | 82,8 |
| | Итого по разделу «Охрана лесов» | -||- | - | 9607,7 | 10497,1 | 109,3 |
По многим показателям мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров план выполнен.
Администрациями муниципальных образований ежегодно утверждаются оперативные планы противопожарных мероприятий, в которых предусматривается использование на тушении пожаров техники, транспорта и рабочей силы других предприятий, расположенных в районах. При необходимости в соответствии с гражданским законодательством между лесничествами и предприятиями заключались договоры.
В дополнение к лесной охране на пожароопасный сезон лесничествами нанимаются временные пожарные сторожа, которые привлекаются, преимущественно, при организации дежурства в вечернее время и в выходные дни в конторах лесничеств и участковых лесничеств, на пожарно-наблюдательных вышках и в пожарно-наблюдательных пунктах. Кроме того, организуется дежурство в Управлении лесами Пензенской области не только в выходные и праздничные дни, но и ежедневно с 8 до 21 часа, в период с 15 апреля по октябрь месяц.
К числу основных причин распространения лесных пожаров следует отнести недостаточное техническое оснащение формирований пожарной охраны, прежде всего техникой и мобильными средствами.
Сведения о лесопожарных службах в лесах области приведены в таблице 1.2.4.1.5.
Таблица 1.2.4.1.5 - Сведения о лесопожарных службах в лесничествах на 01.01.2011 г.
| № п/п | Наименование лесничеств | Пожарно-химические станции | Пожарные наблюдательные вышки, шт. | Противо-пожарные пункты, шт. | Противопожар-ные водоемы, шт. |
| 1. | Ахунское | 3 | 2 | 5 | 5 |
| 2. | Белинское | 1 | - | 7 | 3 |
| 3. | Большевьясское | 2 | 1 | 4 | 4 |
| 4. | Кададинское | 3 | 4 | 9 | 7 |
| 5. | Камешкирское | 1 | - | 4 | 6 |
| 6. | Кузнецкое | 3 | 1 | 6 | 5 |
| 7. | Ленинское | 1 | 1 | 6 | 4 |
| 8. | Ломовское | 1 | - | 9 | 5 |
| 9. | Лопатинское | 1 | - | 4 | 3 |
| 10. | Лунинское | 1 | 1 | 4 | 4 |
| 11. | Мокшанское | 1 | - | 5 | 2 |
| 12. | Никольское | 2 | 1 | 4 | 5 |
| 13. | Сердобское | 2 | 2 | 6 | 6 |
| 14. | Чаадаевское | 2 | 3 | 7 | 6 |
| 15. | Шемышейское | 2 | 1 | 5 | 4 |
| 16. | Юрсовское | 2 | 1 | 7 | 7 |
| | Итого | 28 | 18 | 92 | 76 |
Наземные силы состоят из 28 ПХС, 18 пожарно-наблюдательных вышек, 92 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, а также пожарных формирований лесозаготовительных предприятий – арендаторов лесного фонда.
Состав и оснащённость пожарно-химических станций не полностью соответствует «Положению о пожарно-химических станциях», утверждённому приказом Рослесхоза (1997г.). Зоны действия ПХС определяются территорией, на которую можно доставить средства пожаротушения в течение 2-3 часов. При улучшении оснащённости ПХС транспортными средствами повышенной проходимости эти зоны будут расширяться.
Имеющиеся пожарные автомобили имеют большой износ и требуют замены. Не хватает ранцевых огнетушителей, индивидуальных средств защиты, тракторных плугов, без чего нельзя эффективно бороться с огнем и проводить профилактические мероприятия по охране лесов. Выполнение противопожарных мероприятий должно обеспечиваться всеми владельцами лесного фонда, а также лесопользователями (арендаторами участков лесного фонда).
Профилактическая работа в лесах области проводилась в соответствии с «Рекомендациями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб», утвержденными Рослесхозом в 1997 году.
В целях предупреждения возникновения лесных пожаров, ограничения их распространения и создания условий для обеспечения успешной борьбы с ними, необходимо разработать новый Генеральный план противопожарного устройства лесов Пензенской области и на каждое лесничество составить план противопожарного устройства лесов.
Такие планы будут содержать основные виды противопожарных мероприятий и объемы выполняемых работ по каждому лесничеству, исходя из уровня развития экономики района, степени хозяйственного освоения лесного фонда, интенсивности лесного хозяйства, фактической горимости лесов. На их основе лесничества составят годовые оперативные планы текущих противопожарных мероприятий.