Городская целевая программа «Инфраструктурное развитие муниципальной системы образования города Бердска на 2012-2014 годы» Паспорт программы
| Вид материала | Программа |
- Городская целевая программа «Модернизация системы образования города Уварово на 2009-2011, 1875.76kb.
- Городская долгосрочная целевая программа «Развитие городского сообщества» на 2012 2014, 205.86kb.
- Муниципальной целевой Программы «Информатизация системы образования муниципального, 199.03kb.
- Городская целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности города Белгорода, 563.83kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в городском округе зато, 164.31kb.
- Городская целевая программа «Молодежь города Нижневартовска на 2009-2011 годы» Паспорт, 500.62kb.
- Программа разработана в соответствии и на основании Ведомственной целевой программы, 197.66kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие Агропромышленного комплекса мо «Сюмсинский, 291.29kb.
- Муниципальная целевая программа «развитие индустрии туризма на территории г. Дубны, 874.44kb.
- Программа развития муниципальной системы образования муниципального образования Тверской, 2490.23kb.
ПРОЕКТ
Городская целевая программа
«Инфраструктурное развитие муниципальной системы образования города Бердска на 2012-2014 годы»
- Паспорт программы
| Наименование Программы | Городская целевая программа «Инфраструктурное развитие муниципальной системы образования города Бердска на 2012-2014 годы» |
| Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон Российской Федерации от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Закон Новосибирской области от 16.07.2005 № 308-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» Закон Новосибирской области от 13.11.2010 г. № 4-ОЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области» Постановление Правительства Новосибирской области от 11.07.2011 г. № 301-п. «Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011 году» Долгосрочная целевая программа «Совершенствование организации школьного питания в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы» Постановление Правительства Новосибирской области от 02.08.2011 г. № 331-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Совершенствование организации школьного питания в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы» Комплексная программа социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденная решением тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Бердска второго созыва от 21 декабря 2010г. № 746. |
| Заказчик Программы | Администрация города Бердска |
| Разработчик Программы | Управление образования администрации муниципального образования город Бердск |
| Цели Программы | Качественное обновление институциональных и инфраструктурных условий муниципальной системы образования для обеспечения равных прав жителей Бердска в получении качественного общедоступного образования и социализации детей в муниципальных образовательных учреждениях. |
| Задачи Программы | 1) Создание единого информационно-коммуникационного комплекса нормативных правовых и информационных ресурсов сферы образования, обеспечивающего постоянную обратную связь участников образовательного процесса и оказание широкого спектра услуг населению в электронном формате. 2) Создание общегородской среды доступных и отвечающих современным требованиям образовательных ресурсов, обеспечивающей равенство жителей Бердска в получении качественного образования и включающего систему независимой общественной оценки качества образования. 3) Внедрение муниципальной модели формирования культуры здорового и безопасного образа жизни. 4) Введение муниципального стандарта энергосбережения и энергетической эффективности в образовательных учреждениях города Бердска. |
| Срок реализации Программы | 2012- 2014 годы |
| Исполнители мероприятий Программы | Администрация города Бердска, управление образования администрации муниципального образования город Бердск, муниципальные учреждения, подведомственные управлению образования. |
| Основные направления Программы | 1) Углубление диверсификации в сфере образования города Бердска на уровне муниципальных образовательных учреждений; 2) Реализация общих для муниципальной системы образования, развития и социализации детей инфраструктурных проектов с интенсивным поиском заинтересованных партнеров для их реализации; 3) Организация единой информационной образовательной среды, включающей в себя единство норм, правил и стандартов деятельности всех структурных элементов муниципальной системы образования, обеспечивающих удовлетворение разнообразных запросов семей; 4) Сосредоточение финансовых и материальных ресурсов на сетевых формах взаимодействия всех учреждений муниципальной образовательной сети в реализации образовательных и развивающих программ; 5) Мотивация и стимулирование муниципальных образовательных учреждений к ведению хозяйственной деятельности на принципах безопасности, энергосбережения и повышения энергетической эффективности |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется в объеме 70985 тыс. рублей за счет средств бюджета города, из них: 2012 год – 26728,5 тыс. рублей; 2013 год – 28318,5 тыс. рублей; 2014 год – 15938 тыс. рублей; за счет привлеченных средств – 26815 тыс. рублей, из них: 2012 год – 15202,5 тыс. рублей; 2013 год – 11457,5 тыс. рублей; 2014 год – 155 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1) Создание и внедрение новых образовательных и досуговых программ на всех уровнях системы образования, ориентированных на социально-экономические приоритеты развития Бердска и наиболее актуальные запросы жителей; 2) Внедрение и эффективное использование необходимых информационных сервисов для жителей и работников образования, новых систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения; 3) Внедрение в деятельность муниципальных образовательных учреждений систем управления качеством образования – управления реализацией Образовательного предложения муниципального образовательного учреждения; 4) Внедрение процедур независимой оценки качества муниципального образования; 5) Создание ресурсов и образовательных (учебных предметных) программ для одаренных детей; 6) Подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития инфраструктуры муниципальной системы образования: общественная безопасность, энергетическая эффективность и информационные коммуникации; 7) Внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих дополнительное финансирование системы образования по наиболее востребованным направлениям развития образования; 8) Внедрение эффективных механизмов хозяйственной самостоятельности муниципальных образовательных учреждений. |
| Контроль за реализацией Программы | Администрация города Бердска |
- Общие положения
1. Предмет регулирования. Законодательная и нормативная правовая база для разработки. Термины и понятия.
Городская целевая программа «Инфраструктурное развитие муниципальной системы образования города Бердска на 2012-2014 годы» (далее – программа) своим действием охватывает сферу муниципального дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей города Бердска, а также включает в сферу своего действия по общим вопросам развития муниципального образования и социальной сферы города Бердска негосударственные образовательные учреждения и муниципальные учреждения, подведомственные разным структурным подразделениям администрации города Бердска.
Объектами программы являются базовые инфраструктурные комплексы муниципальной системы образования, без модернизации которых невозможно обеспечить доступное качественное образование и социализацию детей, а именно: информационно-коммуникационная сеть, муниципальные нормы и стандарты, системы управления муниципальных учреждений, а также системы безопасности жизнедеятельности, эксплуатационные сети зданий и сооружений, инфраструктурные объекты муниципальных образовательных учреждений.
Предметом регулирования программы являются организационные, правовые и хозяйственно-экономические отношения, возникающие при исполнении действующего законодательства для эффективного управления качеством образования в городе Бердске.
Программа направлена на активное включение муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, заинтересованных юридических лиц и граждан в процессы создания в городе Бердске активной информационной образовательной среды и развитой образовательной инфраструктуры, позволяющих решать актуальные образовательные задачи в длительной перспективе.
Результатом действия программы становится внедрение в практику комплексных механизмов управления муниципальной системой образования, обеспечивающих равные права жителей Бердска в получении качественного общедоступного образования и социализации детей.
Нормативной правовой базой для разработки программы являются:
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 № 308-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области»;
Закон Новосибирской области от 13.11.2010 г. № 4-ОЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области»;
Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утверждена Постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474;
Комплексная программа социально-экономического развития города Бердска на период до 2025 года, утвержденная решением тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Бердска второго созыва от 21 декабря 2010г. № 746.
Целевые ориентиры программы соответствуют цели и задачам Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7.02.2011 г. № 61.
Для целей настоящей программы используются следующие термины и понятия:
диверсификации в сфере образования – разнообразие, разностороннее развитие, расширение предоставляемых услуг, приобретение новых видов деятельности;
документооборот – движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения: отправки и (или) направления в дело;
медиатека – фонд книг, учебных и методических пособий, видеофильмов, звукозаписей, компьютерных презентаций, а также техническое обеспечение для создания и просмотра фонда;
пилотная площадка – форма организации процесса развития образовательной системы в виде совместной деятельности в сфере науки и практики для реализации поставленных целей;
энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;
энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказания услуг).
2. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами
Проблемный анализ системы муниципального образования города Бердска (Приложение № 1) показывает, что созданный в городе образовательный потенциал, в первую очередь кадровый, не получает необходимой нормативной правовой, информационно-коммуникационной и инфраструктурной ресурсной поддержки, чтобы реализовать себя в полной мере. В итоге, не все муниципальные образовательные учреждения могут полноценно реагировать на актуальные образовательные запросы семей, чьи дети в этих учреждениях обучаются или воспитываются.
Связано это, прежде всего, с тем, что до июля 2011 года наблюдались существенные недостатки в системной организации управления при практическом не использовании программно-целевого метода для обеспечения развития образования.
В итоге не произошло концентрации ресурсов на решении наиболее актуальных проблем. Ресурсы были распылены. Лишь незначительная их часть сконцентрировалась в небольшом числе муниципальных образовательных учреждений. Все это объективно привело, с одной стороны, к отсутствию перспектив для развития значительной части муниципальных образовательных учреждений, а, с другой стороны, к потере мотивации многих руководителей муниципальных образовательных учреждений к дальнейшему участию в процессах обновления образования и развитию у них потребительского отношения к местному бюджету города Бердска. Следствием возникшей ситуации стало то, что муниципальные образовательные учреждения города Бердска перестали обеспечивать равное и доступное качественное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее и дополнительное образование на всех его уровнях и ступенях.
Для преодоления этой серьезной проблемы в первоочередном порядке необходимо осуществить комплекс мер, направленный на мотивацию и стимулирование руководителей и работников муниципальных образовательных учреждений к эффективной самостоятельной работе, обеспечивающей высокое качество образования. Все это в полной мере соотносится с Комплексом мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области в 2011 году, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 11.07.2011 г. № 301-п.
Принятые в Новосибирской области Комплекс мер по модернизации системы общего образования Новосибирской области и Закон Новосибирской области от 13.11.2010 г. № 4-ОЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области» нацеливают на то, что в условиях, когда важнейшей частью общих проблем развития муниципальных систем образования является высокий уровень изношенности основных фондов муниципальных образовательных учреждений при сложившемся дефиците средств в местных бюджетах, эффективными управленческими решениями являются:
- Углубление диверсификации в сфере образования города Бердска на уровне муниципальных образовательных учреждений.
- Приоритетное внимание общим для муниципальной системы образования, развития и социализации детей инфраструктурным проектам с интенсивным поиском заинтересованных партнеров для их реализации.
- Организация единой информационной образовательной среды, включающей в себя единство норм, правил и стандартов деятельности всех структурных элементов муниципальной системы образования, обеспечивающих удовлетворение разнообразных запросов семей.
- Сосредоточение финансовых и материальных ресурсов на сетевых формах взаимодействия всех учреждений муниципальной образовательной сети в реализации образовательных и развивающих программ.
- Мотивация и стимулирование муниципальных образовательных учреждений к ведению хозяйственной деятельности на принципах безопасности, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Эффективная реализация данного комплекса мер возможна при использовании программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь всех задач программы, комплексный характер и единые подходы к решению имеющейся проблемы отсутствия системной организации управления.
Использование программно-целевого метода связано с определенными рисками. Основными из них являются риски, связанные с отказом от системности в управлении сферой образования, развития и социализации детей и восстановлением директивных административных методов руководства отраслью. Другие риски связаны:
с нарушением законодательных норм при использовании средств из бюджетов разного уровня, что приведет к нецелевому их использованию,
со слабой информационной открытостью при управлении программой,
неправильной интерпретацией применения принципа демократического, государственно-общественного характера управления образованием.
Более подробно риски изложены в разделе IV программы.
3. Цель и задачи программы
Целью программы является качественное обновление институциональных и инфраструктурных условий муниципальной системы образования для обеспечения равных прав жителей Бердска в получении качественного общедоступного образования и социализации детей в муниципальных образовательных учреждениях.
Задачи программы:
- Создание единого информационно-коммуникационного комплекса нормативных правовых и информационных ресурсов сферы образования, обеспечивающего постоянную обратную связь участников образовательного процесса и оказание широкого спектра услуг населению в электронном формате.
- Создание общегородской среды доступных и отвечающих современным требованиям образовательных ресурсов, обеспечивающей равенство жителей Бердска в получении качественного образования и включающего систему независимой общественной оценки качества образования.
- Внедрение муниципальной модели формирования культуры здорового и безопасного образа жизни.
- Введение муниципального стандарта энергосбережения и энергетической эффективности в образовательных учреждениях города Бердска.
Цель и задачи программы с указанием целевых индикаторов приведены в Приложении № 2.
Система управления программой описана в разделе VIII.
4. Механизмы реализации программы
Основные механизмы реализации программы определены законодательством Российской Федерации и Новосибирской области в сфере образования, оказания государственных (муниципальных) услуг и правового положения государственных (муниципальных) учреждений.
В части организации управления программой применяется механизм конкурсного отбора участников мероприятий, обеспечивающий мотивацию и стимулирование учреждений к своему развитию, определяющий наиболее перспективные и эффективные пути достижения цели.
Контроль исполнения программных мероприятий и программы в целом будет осуществляться с использованием принципов саморегулирования (на основании заключенных управлением образования соглашений с взаимными обязательствами с муниципальными образовательными учреждениями на исполнение муниципального задания и предоставление субсидий) в исполнении норм, правил и стандартов, которые дополнят регулирование деятельности муниципальных учреждений в рамках утвержденных муниципальных стандартов и муниципальных заданий.
Мониторинг исполнения мероприятий программы будет производиться путем применения созданного в ходе реализации программы механизма постоянной обратной связи участников образовательного процесса, работающего в структуре единого информационно-коммуникационного комплекса нормативных правовых и информационных ресурсов сферы образования.
- Система программных мероприятий
5. Мероприятия, обеспечивающие решение задач и достижение цели программы.
Решение каждой из задач программы обеспечивается осуществлением специально организованного комплекса мероприятий. Все мероприятия в комплексе взаимоувязаны между собой.
Предлагается реализовать следующие комплексы мероприятий, обеспечивающих решение задач программы.
- Задача «Создание единого информационно-коммуникационного комплекса нормативных правовых и информационных ресурсов сферы образования, обеспечивающего постоянную обратную связь участников образовательного процесса и оказание широкого спектра услуг населению в электронном формате»
Мероприятия:
1.1. Организация предоставления первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, и осуществления полномочий по учету детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
1.2. Подключение и организация сопровождения законодательной и нормативной правовой базы в сфере образования Российской Федерации для управления образования и подведомственных муниципальных учреждений.
1.3. Организация и сопровождение электронного документооборота и статистической отчетности в управлении образования и подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, включая электронные журналы и электронные дневники успеваемости обучающихся.
1.4. Организация и сопровождение дистанционного сетевого взаимодействия в муниципальной системе образования.
- Задача «Создание общегородской среды доступных и отвечающих современным требованиям образовательных ресурсов, обеспечивающей равенство жителей Бердска в получении качественного образования и включающего систему независимой общественной оценки качества образования»
Мероприятия:
2.1. Формулирование всеми муниципальными образовательными учреждениями города Бердска своего персонифицированного «Образовательного предложения местному сообществу».
2.2. Формирование интегрированной муниципальной модели развития практико-ориентированного образования детей исследовательской, инженерной, технической и конструкторской направленности.
2.3. Организация дистанционного основного общего и среднего (полного) общего образования детей, которые по показаниям врачебных комиссий не могут посещать муниципальные общеобразовательные учреждения.
2.4. Организация муниципальной медиатеки с персонализированным доступом обучающихся.
- Задача «Внедрение муниципальной модели формирования культуры здорового и безопасного образа жизни»
Мероприятия:
3.1. Подготовка пилотных площадок и организация на них апробации муниципального стандарта предоставления образования по интегрированной образовательной программе «Физическая культура молодых жителей Бердска».
3.2. Организация работ и размещение муниципальных заказов в ходе апробации оказания муниципальной услуги (работ) «Обеспечение безопасности образовательного процесса»
3.3. Организация работ по мониторингу качества услуг по предоставлению горячего питания воспитанникам и обучающимся муниципальных образовательных учреждений.
- Задача «Введение муниципального стандарта энергосбережения и энергетической эффективности в образовательных учреждениях города Бердска»
Мероприятия:
4.1. Организация работ по обязательному энергетическому обследованию, включая системы вентиляции, и составлению энергетических паспортов муниципальных учреждений, подведомственных управлению образования.
4.2. Организация 100% инструментального учета потребления энергетических ресурсов в муниципальных образовательных учреждениях.
4.3. Организация работ по замене в муниципальных учреждениях оконных блоков, ведущих к значительным потерям тепла в помещениях.
4.4. Организация работ по замене в муниципальных учреждениях неэффективных ламп накаливания.
4.5. Организация обучения руководителей муниципальных образовательных учреждений по образовательным программам дополнительного профессионального образования по направлению «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»
В таблице 3 приведена сводная стоимость типовых мероприятий для бюджетных учреждений из расчета на средний типовой объект.
Таблица 3
| № | Наименование | Средняя стоимость, тыс. рублей |
| 1 | Установка узлов регулирования потребления тепловой энергии | 60 |
| 2 | Очистка и регулирование систем теплопотребления | 65 |
| 3 | Замена ламп накаливания на энергосберегающие | 35 |
| 4 | Установка регуляторов напряжения | 180 |
| 5 | Установка датчиков присутствия в местах общего пользования | 9 |
| 6 | Энергоменеджмент, подготовка кадров | 30 |
| 7 | Энергообследование типового объекта | 85 |
| | Итого на усредненный объект | 464 |
Типовые мероприятия в обязательном порядке входят в ведомственные целевые программы бюджетной сферы наряду с дополнительными мероприятиями, определяемыми спецификой бюджетной сферы. Финансовые затраты на реализацию мероприятий по энергосбережению отражены в ведомственных целевых программах «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных сферах» (здравоохранение, образование, культура, социальная защита и спорт), финансирование также будет осуществляться через указанные программы. Ориентировочно общие финансовые затраты в 2011-2013 гг. составят порядка 280 млн. рублей.
- Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
В связи с тем, что проблема для дальнейшего развития муниципальной системы образования города Бердска лежит в области управления самой системой, то выбор вариантов решения проблемы лежит вне традиционной административно-распорядительной и планово-распределительной системы управления.
7. Основные риски при реализации программы.
Серьезным риском сохранения традиционных методов управления является продолжение неэффективного использования финансовых ресурсов, что особенно опасно в условиях дефицита местного бюджета города Бердска и крайне ограниченных возможностей финансирования программы из средств областного бюджета Новосибирской области, обусловленных отсутствием областных долгосрочных целевых программ развития образования. Могут также возникнуть риски существенного увеличения расходов на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений по сравнению с учебными расходами, продолжения ветшания образовательной инфраструктуры. В конечном итоге может сформироваться устойчивая тенденция снижения качества образования.
Наиболее предпочтительным вариантом является выбор системы управления развитием муниципальной системы образования города Бердска, основанный на регулирующих функциях, конкурсных, программно-целевых и проектных подходах к финансированию мероприятий программы. Активное регулирование развития и программно-целевой метод подчиняют распределение ресурсов и отбор мероприятий достижению поставленной цели. Все это определяет принцип управления по результатам.
В то же время использование принципа управления по результатам при решении проблемы связано с определенными рисками. Один из рисков – риск сокращения определенного программой и выделенного бюджетного финансирования в процессе реализации программы. В этом случае нужно будет реструктуризировать программу, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений. При этом придется, исходя из новых параметров бюджета программы, пересмотреть задачи программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.
Последствиями результатов структурных и содержательных изменений в программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности программы в целом. Возникнут также серьезные административно-управленческие трудности, связанные с необходимостью пересмотра ранее заключенных договоров между муниципальным заказчиком и исполнителями, а также муниципальных заданий, сформированных учреждениям, подведомственным управлению образования.
Другим риском является отказ в силу трудностей с финансированием программы от решения одной из задач. Последствием будет нерешенность и всех остальных задач, так как все они взаимоувязаны друг с другом требованиями законодательства Российской Федерации к организации органами местного самоуправления предоставления образования, к оказанию муниципальных услуг и правовому положению муниципальных учреждений.
Итогом будут серьезные последствия, связанные с инфраструктурным кризисом в муниципальной системе образования.
К рискам управления по результатам следует также отнести риск необъективного анализа исполнения мероприятий программы. Это может привести к неэффективным управленческим решениям в ходе выполнения программы и потере координации при ее реализации.
Для минимизации рисков должен быть предпринят ряд мер, включая такие, как:
мониторинг хода реализации мероприятий и проектов программы, выполнения программы в целом;
широкое привлечение общественности и педагогического сообщества к реализации мероприятий программы и оценке результатов их реализации;
публичность промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации программы и др.
- Необходимые для реализации программы потребности в материально-технических, информационных и трудовых ресурсах
В реализации программы будут участвовать структурные подразделения администрации муниципального образования город Бердск и подведомственные им муниципальные учреждения, саморегулируемые организации и организации реального сектора экономики.
8. Ресурсы программы
Материально-технические ресурсы для реализации программы будут созданы в рамках задач «Создание единого информационно-коммуникационного комплекса нормативных правовых и информационных ресурсов сферы образования, обеспечивающего постоянную обратную связь участников образовательного процесса и оказание широкого спектра услуг населению в электронном формате» и «Создание общегородской среды доступных и отвечающих современным требованиям образовательных ресурсов, обеспечивающей равенство жителей Бердска в получении качественного образования и включающего систему независимой общественной оценки качества образования».
Для завершения решения задачи «Введение муниципального стандарта энергосбережения и энергетической эффективности в образовательных учреждениях города Бердска» необходимо наличие специально подготовленных работников во всех муниципальных учреждениях, подведомственных управлению образованию в числе не менее 50 человек.
Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией управления образования с использованием официальных сайтов администрации города Бердска и управления образования.
- Необходимое финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам
В общем перечне мероприятий программы проблема финансового обеспечения имеет особое значение применительно к мероприятиям технологического обеспечения программы, требующим наибольших финансовых ресурсов на начальной стадии реализации. С другой стороны, в ходе программы будут высвобождены значительные финансовые ресурсы, ранее связанные оплатой непроизводительно и расточительно расходуемых ресурсов, в первую очередь энергетических. Баланс вложенных финансовых средств и начало получения серьезных экономических эффектов от реализации программных мероприятий определяет срок действия программы.
9. Финансовое обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий программы в ценах соответствующих лет составит 97,8 млн. рублей, в том числе:
за счет средств бюджета города Бердска – 70,985 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета Новосибирской области 26,815 млн. рублей.
Сводная информация по срокам и источникам приведена в приложении № 3 «Сводные финансовые затраты».
Предложения по объемам финансирования программы за счет средств внебюджетных источников сформированы на основе прогнозных оценок хода реализации программы.
- Ожидаемые конечные результаты реализации программы
К 2014 году реализация предусмотренных программой мероприятий обеспечит достижение цели программы.
Эффективность реализации программы будет обеспечена, с одной стороны, за счет внедрения на всех уровнях муниципальной системы образования современных принципов управления, новых средств и инструментария коммуникаций и получения информации, а, с другой стороны, путем конкурсного отбора участников, предлагающих наиболее эффективные технологии, планы и графики работ, продуктивные проекты и программы развития.
В результате выполнения программы в муниципальной системе образования города Бердска будет обеспечено:
создание и внедрение новых образовательных и досуговых программ на всех уровнях системы образования, ориентированных на социально-экономические приоритеты развития Бердска и наиболее актуальные запросы жителей;
внедрение и эффективное использование необходимых информационных сервисов для жителей и работников образования, новых систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
внедрение в деятельность муниципальных образовательных учреждений систем управления качеством образования – управления реализацией Образовательного предложения муниципального образовательного учреждения.
внедрение процедур независимой оценки качества муниципального образования;
создание ресурсов и образовательных (учебных предметных) программ для одаренных детей;
подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития инфраструктуры муниципальной системы образования: общественная безопасность, энергетическая эффективность и информационные коммуникации;
внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих дополнительное финансирование системы образования по наиболее востребованным направлениям развития образования;
внедрение эффективных механизмов хозяйственной самостоятельности муниципальных образовательных учреждений.
- Система управления реализацией программы
Муниципальным заказчиком программы является администрация города Бердска. Организатором управления реализацией и контролирующим органом за ходом реализации программы, является управление образования.
Муниципальный заказчик программы осуществляет координацию взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования город Бердск по реализации программы. Управление образования осуществляет свои функции во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации муниципального образования город Бердск, общественными объединениями, некоммерческими организациями, хозяйствующими субъектами, предпринимателями и населением города Бердска и Новосибирской области.
Систему управления реализацией программы формирует управление образования.
Управление образования при реализации программы выполняет следующие функции:
1) финансирование мероприятий программы;
2) управление реализацией программы;
3) общая координация деятельности участников программы в пределах их компетенции;
4) методическое и консультативное сопровождение мероприятий и проектов, реализуемых участниками программы;
5) определение основных направлений деятельности в ходе реализации программы;
6) формирование муниципального задания подведомственным учреждениям, являющимся исполнителями мероприятий программы;
7) осуществляет деятельность по комплексному информационному сопровождению реализации программы, в т.ч. в печатных и электронных средствах массовой информации и на рекламных носителях;
8) нормативно-правовое обеспечение реализации программы;
9) подготовка в установленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представление заявки на финансирование программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а также механизмов реализации программы;
10) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
11) осуществление контроля исполнения программы, в том числе за целевым и эффективным использованием финансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых на реализацию программы.
Управление образования анализирует, корректирует ход выполнения программы и вносит предложения по совершенствованию реализации программы. Управление образования в пределах своей компетенции вправе перераспределять финансовые ресурсы между направлениями (задачами) и программными мероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию в текущем финансовом периоде и в соответствии с определенными приоритетами, с последующим внесением изменений в программу.
В целях обеспечения эффективного управления реализацией программы и контроля за ходом ее выполнения управлением образования создается проектная группа программы (далее – проектная группа). Проектная группа работает на основе распределения ответственности между ее членами. Руководит работой проектной группы начальник управления образования.
К деятельности проектной группы могут привлекаться по согласованию представители структурных подразделений администрации муниципального образования город Бердск, государственно-общественных органов управления образованием, общественных объединений, саморегулируемых организаций, жителей.
Состав проектной группы утверждается вместе с программой Постановлением администрации города Бердска.
Для управления реализацией программы проектная группа:
а) принимает решения о результатах конкурсов на реализацию мероприятий программы и проектов, направленных на решение задач программы;
б) реализует скоординированные решения в рамках взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования город Бердск;
в) подготавливает отчеты о реализации программы;
г) организует подготовку документации и материалов, обеспечивающих выполнение программы, в том числе проекты нормативных правовых актов и регламентирующих документов;
д) составляет перечень запросов для получения в установленном порядке у федеральных и областных исполнительных органов государственной власти материалов по вопросам, обеспечивающим реализацию программы, а также по вопросам, требующим решения главы администрации города Бердска;
е) вносит на имя начальника управления образования предложения по вопросам реализации программы.
Заседания проектной группы проводятся в соответствии с утвержденным начальником управления образования графиком не реже одного раза в квартал.
Начальник управления образования не реже одного раза в полгода отчитывается перед главой администрации города Бердска о ходе выполнения перечня программных мероприятий (Приложение № 2) и достигнутых результатах, а также о расходовании средств на реализацию программы.
Для выполнения работ в рамках перечня мероприятий и иных работ по реализации программы могут привлекаться независимые консультанты, эксперты, общественные и научные организации. Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (юридических и физических лиц) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Реализация и финансирование программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов (договоров), заключаемых по распоряжению начальника управления образования с исполнителями работ, а также договоров, заключаемых учреждениями, подведомственными управлению образования.
Отчет об исполнении программы за отчетный финансовый год направляется главе администрации города Бердска.
Начальник управления образования не позднее трех месяцев после окончания срока реализации программы предоставляет главе администрации города Бердска отчет об исполнении программы в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения программы.
- Критерии оценки эффективности реализации программы
Общая социально-экономическая эффективность реализации программы оценивается с использованием системы показателей, являющихся критериями оценки эффективности реализации программы (Приложение № 4).