Программа дисциплины Административное право зарубежных стран для направления 521400 «Юриспруденция» подготовки магистра («Публичное право») Автор д и. н., проф. М. Н. Прудников

Вид материала

Содержание

Пояснительная записка
Тематический план учебной дисциплины
Название темы
Вопросы для зачета по курсу «Административное право зарубежных стран»
Примерная тематика письменных работ

Подобный материал:

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет - Высшая школа экономики»

Факультет права

Программа дисциплины

Административное право зарубежных стран

для направления 521400 «Юриспруденция» подготовки магистра («Публичное право»)

Автор д.и.н., проф. М.Н. Прудников

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры

_____________________________ _______________________________

Председатель Зав. кафедрой

_____________________________ _______________________________

«_____» __________________ 200 г. «____»_____________________ 200 г.

Утверждена УС факультета

_________________________________

Ученый секретарь

_________________________________

« ____» ___________________200 г.

Москва

Пояснительная записка

В настоящее время административное право Российской Федерации изменяется весьма существенно с учетом потребностей современного этапа развития российского общества и государства. При этом общий вектор изменений направлен в сторону общемировых тенденций эволюции административного права. Уяснению тех глубинных процессов изменения государственного управления и права, которые проходят в нашей стране, поможет изучение административного права зарубежных государств.

Административное право зарубежных государств - специальная дисциплина, изучаемая в рамках государственно-правовой специализации по специальности «Юриспруденция». Преподавание этой дисциплины осуществляется на основе фундаментальных научных знаний об управлении, обобщения мирового и отечественного опыта государственного управления, а также закономерностей развития административного права.

Целью изучения дисциплины является формирование и развитие профессиональной культуры студентов, их мировоззренческой эрудиции, совершенствование творческих качеств будущего юриста.

В результате изучения дисциплины студенты должны
знать:

• организацию и основные принципы функционирования централизованной и децентрализованной публичной администрации в зарубежных странах;

• принципы и технику формирования публичной службы, особенности статуса публичных служащих в различных странах;

• особенности, виды и формы административного и судебного контроля за деятельностью публичной администрации, основные системы административной юстиции;

уметь:

толковать административно-правовые нормы;
юридически правильно квалифицировать юридические факты и обстоятельства административно-правового характера, анализировать управленческие ситуации;

• проводить сравнительный анализ организации и деятельности публичной администрации в зарубежных странах;

• самостоятельно отыскивать необходимую официальную информацию об организации и деятельности публичной администрации в электронной сети Интернет;

• обобщать полученные знания в таблицах и схемах;

иметь представление о:

• основных этапах становления и развития науки административного права зарубежных государств;

• ведущих тенденциях развития науки административного права в зарубежных странах;

• основных закономерностях проводимых в зарубежных странах административных реформ;

• главных направлениях изменения практики государственного и муниципального управления в условиях глобализации.

По результатам изучения курса студенты сдают зачет.

Тематический план учебной дисциплины

№	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
№	Название темы	Всего часов	Лекции	Семинары	Самостоятельная работа
1	Возникновение и развитие науки государственного управления. Становление административного права. Административное право как отрасль права в зарубежных странах.	30	4	4	22
2	Источники административного права зарубежных стран. Понятие и характерные черты публичной администрации	30	4	4	22
3	Централизованная публичная администрация. Функциональная децентрализованная администрация.	32	8	6	18
4	Местное управление и местное самоуправление в зарубежных странах.	32	8	4	20
5	Организация публичной службы. Правовое положение публичных служащих.	32	6	4	22
6	Административные акты. Административные договоры	30	6	4	20
7	Административный контроль. Административная юстиция.	30	6	4	20
	Итого часов:	216	42	30	144

Формы контроля

Контроль знаний осуществляется в форме текущего и итогового контроля.

Текущий контроль знаний осуществляется в формах: устного и письменного опроса на семинарских занятиях, написания реферата, контрольной работы.

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по окончании изучения курса.

Итоговая оценка по курсу складывается из следующих составляющих:

1) работа на семинарских занятиях;

2) оценка за реферат;

3) оценка за контрольную работу;

4) оценка, полученная на зачете.

Вес работы в итоговой оценке: семинарские занятия – 30%, реферат – 20%, контрольная работа – 20%, зачет – 30%.

Итоговая оценка выставляется после проведения зачета по курсу.

Основная литература

Административное право зарубежных стран. Учебник. Под. ред. Козырина А.Н., Штатиной М.А. М., 2003.
Административное право. Учебник. Под. ред. Попова Л.Л., Студеникиной М.С. М., 2008.
Глушко Е.К., Козырин А.Н., Штатина М.А. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах. Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2007.
Зеленцов А.Б. Административная юстиция. М., 1997.
Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие. Под ред. А.С. Прудникова. М., 2008.
Министерства и ведомства: учебное пособие. Под ред. Глушко Е.К., Козырина А.Н. М., 2008.
Правительство в зарубежных странах: учебное пособие. Под ред. Глушко Е.К., Козырина А.Н. М., 2007.

Дополнительная литература

Актуальные проблемы буржуазного административного права. М., 1984.
Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. Вып. 1. М., 1994.
Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государственной службе. М., 1994.
Давид Р. Основные правовые системы современности М., 1977.
Жданов А.А. Административное право буржуазных государств. М., 1979.
Конституционное право зарубежных стран. М. 2000.
Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.
Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.
Мишин А.А. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания). Автореферат канд. юр. наук. М., 1978.
Никеров Г.И. Понятие и источники административного права зарубежных стран // "Вестник Международного Университета". Серия "Право". Вып. 2. М., 1997.
Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994.
Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М., 1984.
Штатина М.А. Административное право развивающихся стран. М., 1989.
Штатина М.А. Административное право стран Латинской Америки.
Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). М., 1994.
Штобер Р. Административно-хозяйственное право Германии // М., Волтерс-клувер, 2008.

Содержание программы

Тема 1. Возникновение и развитие науки государственного управления. Становление административного права. Административное право как отрасль права в зарубежных странах

Понятие государственного управления и административного права.
Систематизация научных знаний о государственном управлении в Западной Европе в рамках полицейских наук. Формирование полицейского права. Регулирование управленческих структур, мер прямого принуждения. Камеральные науки в Австрии и Германии в XVII -XVIII вв. Наука государственного управления во Франции. Критика абсолютистского государственного аппарата.
Становление административного права в странах континентальной Европы в начале XIX в. Идеи правового государства.
Историко-сравнительное направление в науке государственного управления XIX в. Формирование новых подходов к организации работы управленческого аппарата, набора и подготовки государственных служащих.
Формирование концепций государственного менеджмента и административные реформы конца XX - начала XXI в. Новые парадигмы административного права.
Характерные черты административного права. Административное право как отрасль публичного права. Административная деятельность как предмет правового регулирования.
Цели административного права: защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации; обеспечение эффективной административной деятельности; стимулирование общественного развития.
Предмет административного права. Особенности предмета административного права в странах континентальной правовой семьи. Особенности определения предмета административного права в странах англосаксонской правовой семьи. Предмет административного права в США и Великобритании.
Принципы административного права: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; правовая стабильность; разумность и необходимость.
Система административного права. Выделение в странах континентальной правовой семьи общей и особенной частей административного права. Материальное и процессуальное административное право.

Тема 2. Источники административного права. Понятие и характерные черты публичной администрации.

Нормативные правовые акты как источники административного права: конституции; органические, конституционные и текущие (обычные) законы; сводные тексты (компиляции). Делегированное законодательство. Регламентарные акты. Нормативные акты органов местного самоуправления.
Судебные прецеденты и судебная практика как источники административного права.
Правовые обычаи как источники административного права. Особенности сферы их применения в государственном управлении.
Использование норм и принципов международного права в административном праве зарубежных стран.
Понятие публичной администрации и соотношение его с понятием государственного управления.
Характерные черты публичной администрации: подчиненное положение; осуществление управленческих функций; прерогативы публичной власти. Императивные и дискреционные полномочия публичной администрации.
Принципы деятельности публичной администрации: законность, целесообразность, эффективность.
Органы руководства централизованной публичной администрацией: глава исполнительной власти, правительство.

Тема 3. Централизованная публичная администрация. Функциональная децентрализованная администрация.

Вспомогательный аппарат главы исполнительной власти и правительства. Общая характеристика административных служб, созданных для обеспечения реализации функций главы исполнительной власти (монарха, президента или премьер-министра) и правительства.
Особенности организации и деятельности королевских департаментов, Личного секретариата премьер-министра, Секретариата кабинета в Великобритании; Ведомства Федерального канцлера в Германии; аппарата Президента и аппарата Премьер-министра во Франции; Исполнительного управления Президента в США.
Министерства как органы специализированного управления. Отраслевой и предметно-целевой принципы организации министерств. Классификация министерств: административно-политические, хозяйственно-экономические и социально-культурные министерства. Отраслевые министерства и суперминистерства. Система министерств. Особенности системы министерств в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Швеции.
Функции министерств. Их изменение в связи с проводимыми административными реформами и формированием системы государственного менеджмента во многих государствах. Структура министерств. Статус министра как руководителя министерства. Кабинет министра. Роль постоянного (генерального) секретаря министерства. Вертикальные, горизонтальные и технические службы министерств.
Ведомства как органы специализированного управления. Ведомства правительственного и министерского подчинения.
Понятие функциональных децентрализованных учреждений как особой разновидности ведомств в зарубежных странах.
Причины создания функциональных децентрализованных
Особенности правового статуса функциональных децентрализованных учреждений: административная и финансовая автономия; специальная компетенция; дуализм правового статуса.
Создание, внепартийный состав, коллегиальные руководящие органы функциональных децентрализованных учреждений.
Классификация функциональных децентрализованных учреждений по функциям (регулирующие, координирующие, распределяющие, клиентские и примирительные); по сфере действия (национальные, региональные и местные); по срокам действия (постоянные, временные и специальные); по характеру полномочий (властные и консультационные).
Особенности функционирования: публичных корпораций в Великобритании; независимых агентств в США; независимых административных органов, публичных учреждений управленческого и промышленно-торгового характера во Франции; административных учреждений в Швеции.
Контроль за функциональными децентрализованными учреждениями: административный, судебный и парламентский.

Тема 4. Местное управление и местное самоуправление в зарубежных странах

Понятие местного управления и местного самоуправления. Характерные черты местного самоуправления. Субъекты местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей. Территориальная подведомственность органов местного управления и местного самоуправления. Организационная и функциональная самостоятельность органов местного самоуправления.
Компетенция местного управления и местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления: собственные, делегированные и совместные; обязательные и факультативные. Позитивный и негативный способы закрепления компетенции местного самоуправления.
Органы местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей.
Основные системы управления на местах: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (континентальная). Их разновидности (модели).
Организация и функционирование местного управления в Великобритании. Местное управление в Англии. Классическая британская модель местного управления. Реформы местного управления конца XX -начала XXI в. Отказ от унификации форм местного управления. 6. Организация и функционирование местного управления в США. Местное управление в административно-территориальных единицах. Муниципальное управление. Формы городского управления: мэр-совет, комиссионная форма, совет-управляющий. Управление в особых районах. Реформирование местного управления в конце XX - начале XXI в.
Местное управление и местное самоуправление во Франции. Система местного управления в регионах, департаментах и коммунах. Местное самоуправление в территориальных (местных) коллективах. Роль префектов и мэров в деятельности органов управления на местах.
Особенности местного управления и местного самоуправления в Германии, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Польше.
Система советов как особая форма организации власти на местах. Особенности организации и функционирования системы советов в Китае, Корее, на Кубе.

Тема 5. Организация публичной службы. Правовое положение публичных служащих

Понятие публичной и государственной службы. Современные проблемы административно-правового регулирования публичной службы. Реформирование публичной службы и развитие административно-правового законодательства.
Карьерный и позиционный принципы организации публичной службы.
Классификация публичных служб: центральные, региональные и местные; гражданская, военная, полицейская, дипломатическая, преподавательская, медицинская службы.
Классификация публичных служащих: постоянные и временные; государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие публичных децентрализованных учреждений. Классификация чиновников: административная, исполнительская, профессиональная и вспомогательно-техническая категории. Чины (ранги, классы) и ступени. Классификация должностей.
Руководство государственной службой со стороны главы исполнительной власти.
Система органов управления публичной службой в странах континентальной правовой семьи. Система органов управления гражданской службой в странах англосаксонской системы.
Обязанности публичных служащих: добросовестное выполнение служебных функций; обязанность повиновения и долг неповиновения; профессиональная сдержанность; обеспечение доступа заинтересованных лиц к открытым документам; обязанность достойного поведения вне службы. Принципы преданности, лояльности и нейтральности публичных служащих. Обязанность соблюдения служебной, профессиональной и государственной тайны. Кодексы этики государственных служащих.
Права публичных служащих. Административные права: осуществления функций публичной власти, сохранения службы. Право карьерных служащих на непрерывную служебную карьеру. Политические права: на вступление в политические партии, выдвижение своей кандидатуры на выборах. Запрет на дискриминацию публичных служащих по политическим основаниям. Социальные права: на создание профсоюзов и членство в них, на материальное обеспечение, социальное обеспечение и социальное страхование, особенности права на забастовку.
Ответственность публичных служащих. Дисциплинарная ответственность публичных служащих: основные дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Особенности гражданско-правовой, финансово-правовой и уголовно-правовой ответственности публичных служащих. Основания и последствия прекращения публичной службы.

Тема 6. Административные акты. Административные договоры

Понятие административных актов. Правовые акты публичной администрации. Простые административные действия.
Основные виды административных актов: нормативные и индивидуальные; внутренние и внешние; связанные и дискреционные; учредительные и декларативные.
Подготовка и принятие административных актов. Инициатива принятия административного акта. Определение компетентности административного органа. Права и обязанности участников подготовки административного акта. Подготовка текста административного акта. Принятие акта компетентным органом. Оглашение административного акта.
Условия действительности административных актов: законность, компетентность органа публичной администрации, обоснованность, подлинность воли, соблюдение процессуальных правил подготовки и принятия акта.
Действие административного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Презумпция действительности индивидуального административного акта.
Прекращение действия административных актов. Их изменение, отмена и аннулирование.
Понятие административного договора. Соотношение понятий «договор администрации» и «административный договор». Формальный и материальный критерии административного договора. Способы законодательного определения правовой природы договора: прямая или косвенная квалификация.
Сферы использования административных договоров: управление общественными службами; охрана общественного порядка; предоставление общественных услуг; осуществление общественных работ; оформление отношений по найму персонала.
Координационные и субординационные административные договоры.

Тема 7. Административный контроль. Административная юстиция

Субъекты, объекты и содержание административного контроля.
Основные формы и средства административного контроля: оспаривание, обжалование, внутренняя апелляция. Последствия административного контроля.
Понятие административной юстиции в широком, узком и специальном смыслах.
Основные модели административной юстиции: французская, германская и англосаксонская. Организация административной юстиции: система административных трибуналов, входящих в исполнительную власть; система административных судов, входящих в судебную власть; квазисудебные учреждения. Компетенция органов административной юстиции.
Административный процесс. Понятие административного спора. Виды административных споров. Основания возбуждения административного процесса. Стадии административного процесса: подача искового заявления или жалобы; разбирательство заявленных исковых требований; вынесение решения; оспаривание решения.
Административная юстиция во Франции. Завершенная система органов административной юстиции. Государственный совет, апелляционные и региональные административные трибуналы, специализированные трибуналы.
Административная юстиция в Германии. Федеральный административный суд, высшие административные суды, административные суды.
Административная юстиция в Великобритании. Административные трибуналы. Особенности их компетенции. Состав административного трибунала, особенности квазисудебной процедуры. Надзор за административными трибуналами.
Административная юстиция в США. Специализированные структурные подразделения органов исполнительной власти, специализированные органы административной юстиции, специальные судебные органы. Квазисудебная процедура.

Вопросы для зачета по курсу
«Административное право зарубежных стран»

Понятие государственного управления и административного права.
Систематизация научных знаний о государственном управлении в Западной Европе в рамках полицейских наук.
Формирование полицейского права. Регулирование управленческих структур, мер прямого принуждения. Камеральные науки в Австрии и Германии в XVII -XVIII вв. Наука государственного управления во Франции. Критика абсолютистского государственного аппарата.
Становление административного права в странах континентальной Европы в начале XIX в. Идеи правового государства.
Историко-сравнительное направление в науке государственного управления XIX в. Формирование новых подходов к организации работы управленческого аппарата, набора и подготовки государственных служащих.
Формирование концепций государственного менеджмента и административные реформы конца XX - начала XXI в. Новые парадигмы административного права.
Характерные черты административного права. Административное право как отрасль публичного права. Административная деятельность как предмет правового регулирования (на примере нескольких зарубежных государств)
Цели административного права: защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации; обеспечение эффективной административной деятельности; стимулирование общественного развития.
Предмет административного права. Особенности предмета административного права в странах континентальной правовой семьи. Особенности определения предмета административного права в странах англосаксонской правовой семьи. Предмет административного права в США и Великобритании.
Принципы административного права: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; правовая стабильность; разумность и необходимость.
Система административного права. Выделение в странах континентальной правовой семьи общей и особенной частей административного права. Материальное и процессуальное административное право.
Нормативные правовые акты как источники административного права: конституции; органические, конституционные и текущие (обычные) законы; сводные тексты (компиляции). Делегированное законодательство. Регламентарные акты. Нормативные акты органов местного самоуправления.
Судебные прецеденты и судебная практика как источники административного права.
Правовые обычаи как источники административного права. Особенности сферы их применения в государственном управлении.
Использование норм и принципов международного права в административном праве зарубежных стран.
Понятие публичной администрации и соотношение его с понятием государственного управления.
Характерные черты публичной администрации: подчиненное положение; осуществление управленческих функций; прерогативы публичной власти. Императивные и дискреционные полномочия публичной администрации.
Принципы деятельности публичной администрации: законность, целесообразность, эффективность.
Органы руководства централизованной публичной администрацией: глава исполнительной власти, правительство.
Вспомогательный аппарат главы исполнительной власти и правительства. Общая характеристика административных служб, созданных для обеспечения реализации функций главы исполнительной власти (монарха, президента или премьер-министра) и правительства.
Особенности организации и деятельности королевских департаментов, Личного секретариата премьер-министра, Секретариата кабинета в Великобритании; Ведомства Федерального канцлера в Германии; аппарата Президента и аппарата Премьер-министра во Франции; Исполнительного управления Президента в США.
Министерства как органы специализированного управления. Отраслевой и предметно-целевой принципы организации министерств. Классификация министерств: административно-политические, хозяйственно-экономические и социально-культурные министерства.
Отраслевые министерства и суперминистерства. Система министерств. Особенности системы министерств в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Швеции.
Функции министерств. Их изменение в связи с проводимыми административными реформами и формированием системы государственного менеджмента во многих государствах. Структура министерств. Статус министра как руководителя министерства. Кабинет министра. Роль постоянного (генерального) секретаря министерства. Вертикальные, горизонтальные и технические службы министерств.
Ведомства как органы специализированного управления. Ведомства правительственного и министерского подчинения.
Понятие функциональных децентрализованных учреждений как особой разновидности ведомств в зарубежных странах.
Причины создания функциональных децентрализованных учреждений.
Особенности правового статуса функциональных децентрализованных учреждений: административная и финансовая автономия; специальная компетенция; дуализм правового статуса.
Создание, внепартийный состав, коллегиальные руководящие органы функциональных децентрализованных учреждений.
Классификация функциональных децентрализованных учреждений по функциям (регулирующие, координирующие, распределяющие, клиентские и примирительные); по сфере действия (национальные, региональные и местные); по срокам действия (постоянные, временные и специальные); по характеру полномочий (властные и консультационные).
Особенности функционирования: публичных корпораций в Великобритании; независимых агентств в США; независимых административных органов, публичных учреждений управленческого и промышленно-торгового характера во Франции; административных учреждений в Швеции.
Контроль за функциональными децентрализованными учреждениями: административный, судебный и парламентский.
Понятие местного управления и местного самоуправления. Характерные черты местного самоуправления.
Субъекты местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей. Территориальная подведомственность органов местного управления и местного самоуправления. Организационная и функциональная самостоятельность органов местного самоуправления.
Компетенция местного управления и местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления: собственные, делегированные и совместные; обязательные и факультативные. Позитивный и негативный способы закрепления компетенции местного самоуправления.
Органы местного управления и местного самоуправления в странах англосаксонской и континентальной правовых семей.
Основные системы управления на местах: муниципальная (англосаксонская) и биполярная (континентальная). Их разновидности (модели).
Организация и функционирование местного управления в Великобритании. Местное управление в Англии. Классическая британская модель местного управления. Реформы местного управления конца XX -начала XXI в. Отказ от унификации форм местного управления. 6. Организация и функционирование местного управления в США. Местное управление в административно-территориальных единицах. Муниципальное управление. Формы городского управления: мэр-совет, комиссионная форма, совет-управляющий. Управление в особых районах. Реформирование местного управления в конце XX - начале XXI в.
Местное управление и местное самоуправление во Франции. Система местного управления в регионах, департаментах и коммунах. Местное самоуправление в территориальных (местных) коллективах. Роль префектов и мэров в деятельности органов управления на местах.
Особенности местного управления и местного самоуправления в Германии, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Польше.
Система советов как особая форма организации власти на местах. Особенности организации и функционирования системы советов в Китае, Корее, на Кубе.
Понятие публичной и государственной службы. Современные проблемы административно-правового регулирования публичной службы. Реформирование публичной службы и развитие административно-правового законодательства.
Карьерный и позиционный принципы организации публичной службы.
Классификация публичных служб: центральные, региональные и местные; гражданская, военная, полицейская, дипломатическая, преподавательская, медицинская службы.
Классификация публичных служащих: постоянные и временные; государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие публичных децентрализованных учреждений. Классификация чиновников: административная, исполнительская, профессиональная и вспомогательно-техническая категории. Чины (ранги, классы) и ступени. Классификация должностей.
Руководство государственной службой со стороны главы исполнительной власти.
Система органов управления публичной службой в странах континентальной правовой семьи. Система органов управления гражданской службой в странах англосаксонской системы.
Обязанности публичных служащих: добросовестное выполнение служебных функций; обязанность повиновения и долг неповиновения; профессиональная сдержанность; обеспечение доступа заинтересованных лиц к открытым документам; обязанность достойного поведения вне службы.
Принципы преданности, лояльности и нейтральности публичных служащих. Обязанность соблюдения служебной, профессиональной и государственной тайны. Кодексы этики государственных служащих.
Права публичных служащих. Административные права: осуществления функций публичной власти, сохранения службы. Право карьерных служащих на непрерывную служебную карьеру. Политические права: на вступление в политические партии, выдвижение своей кандидатуры на выборах. Запрет на дискриминацию публичных служащих по политическим основаниям. Социальные права: на создание профсоюзов и членство в них, на материальное обеспечение, социальное обеспечение и социальное страхование, особенности права на забастовку.
Ответственность публичных служащих. Дисциплинарная ответственность публичных служащих: основные дисциплинарные проступки, меры дисциплинарного взыскания, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Особенности гражданско-правовой, финансово-правовой и уголовно-правовой ответственности публичных служащих. Основания и последствия прекращения публичной службы.
Понятие административных актов. Правовые акты публичной администрации. Простые административные действия.
Основные виды административных актов: нормативные и индивидуальные; внутренние и внешние; связанные и дискреционные; учредительные и декларативные.
Подготовка и принятие административных актов.
Условия действительности административных актов: законность, компетентность органа публичной администрации, обоснованность, подлинность воли, соблюдение процессуальных правил подготовки и принятия акта.
Действие административного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Презумпция действительности индивидуального административного акта.
Прекращение действия административных актов. Их изменение, отмена и аннулирование.
Понятие административного договора. Соотношение понятий «договор администрации» и «административный договор». Формальный и материальный критерии административного договора. Способы законодательного определения правовой природы договора: прямая или косвенная квалификация.
Сферы использования административных договоров: управление общественными службами; охрана общественного порядка; предоставление общественных услуг; осуществление общественных работ; оформление отношений по найму персонала.
Координационные и субординационные административные договоры.
Субъекты, объекты и содержание административного контроля.
Основные формы и средства административного контроля: оспаривание, обжалование, внутренняя апелляция. Последствия административного контроля.
Понятие административной юстиции в широком, узком и специальном смыслах.
Основные модели административной юстиции: французская, германская и англосаксонская. Организация административной юстиции: система административных трибуналов, входящих в исполнительную власть; система административных судов, входящих в судебную власть; квазисудебные учреждения. Компетенция органов административной юстиции.
Административный процесс. Понятие административного спора. Виды административных споров. Основания возбуждения административного процесса.
Стадии административного процесса: подача искового заявления или жалобы; разбирательство заявленных исковых требований; вынесение решения; оспаривание решения.
Административная юстиция во Франции. Завершенная система органов административной юстиции. Государственный совет, апелляционные и региональные административные трибуналы, специализированные трибуналы.
Административная юстиция в Германии. Федеральный административный суд, высшие административные суды, административные суды.
Административная юстиция в Великобритании. Административные трибуналы. Особенности их компетенции. Состав административного трибунала, особенности квазисудебной процедуры. Надзор за административными трибуналами.
Административная юстиция в США. Специализированные структурные подразделения органов исполнительной власти, специализированные органы административной юстиции, специальные судебные органы. Квазисудебная процедура.

Примерная тематика письменных работ

Публичная администрация и административное право - англо-американский подход.
Публичная администрация и административное право - континентальный подход.
Конституция и законы как источники административного права США.
Подзаконные нормативные акты как источники административного права США.
Судебная практика, обычаи и доктрина как источники административного права США.
Исполнительные департаменты в США.
Независимые ведомства в США.
Административные учреждения штатов и местное самоуправление в США.
Гражданская служба в США.
Передача администрации нормотворческих и судебных полномочий в США.
Стадии административного нормотворческого процесса в США.
Сущность и виды административной квазисудебной деятельности в США.
Право на участие в административном квазисудебном процессе в США.
Гласность, открытость и доступность административного процесса в США.
Административный судья в США.
Доказательства и решение в административном процессе США.
Право на обращение в суд с жалобой на действия администрации в США.
Формы судебного контроля над администрацией в США.
Масштабы судебного контроля над администрацией в США.
Ответственность администрации за вред в США.
Особенности административного права Великобритании.
Центральные правительственные органы в Великобритании.
Министерства и ведомства, хозяйственное и социальное регулирование в Великобритании.
Местное самоуправление в Великобритании.
Гражданская служба в Великобритании.
Делегированное законодательство в Великобритании.
Министерские расследования в Великобритании.
Административные трибуналы в Великобритании.
Право на обращение в суд с жалобой на действия администрации в Великобритании.
Формы судебного контроля над администрацией в Великобритании.
Масштабы контроля судов над администрацией в Великобритании.
Ответственность администрации за вред в Великобритании.
Государство как публичное юридическое лицо во Франции.
Обычные местные сообщества во Франции.
Особые местные сообщества во Франции.
Публичные учреждения во Франции.
Виды, категории, корпуса и классы государственных служащих во Франции.
Поступление на государственную службу во Франции.
Прохождение государственной службы во Франции.
Ответственность государственных служащих во Франции.
Обязанности и права государственных служащих во Франции.
Полномочия администрации во Франции.
Обязанности администрации во Франции.
Ответственность администрации во Франции.
Возникновение и развитие административной юстиции Франции, Суд по спорам о подсудности.
Структура административной юстиции Франции.
Общесудебные процедурные правила в административной юстиции Франции.
Правила, свойственные только административному судопроизводству во Франции.
Эффективность административной юстиции Франции.
Федеральные и земельные учреждения в Германии.
Местное самоуправление в Германии.
Государственная служба в Германии.
Формы управленческой деятельности в Германии.
Контроль судов над администрацией в Германии.
Центральные административные учреждения в Италии.
Областное и местное самоуправление в Италии.
Государственная служба в Италии.
Контроль над администрацией в Италии.
Предмет административного права Японии.
Публичная и местная администрация Японии.
Особенности государственной службы Японии.
Контроль за законностью деятельности администрации Японии.
Особенности разрешения административных споров в Японии.
Административная реформа в странах Центральной и Восточной Европы.
Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в США.
Административная юстиция в Германии.

Автор программы: д.и.н., профессор М.Н. Прудников

Blog

Содержание

Факультет права

Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры