Geum.ru

Указом Президента Российской Федерации от 10. 03. 2009 №261 далее программа

Вид материалаПрограмма
2 постановления Правительства Орловской области
Подобный материал:
1   2   3   4
указы Губернатора Орловской области:

- от 14.03.2005 № 50 «Об утверждении порядка предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска»;

- от 25.10.2006 № 274 «Об утверждении Порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 29.12.2006 № 340 «Об утверждении положений по оплате труда, о порядке формирования фонда оплаты труда и правил исчисления денежного содержания»;

- от 14.09.2007 № 269 «Об оплате труда независимых экспертов, включаемых в состав комиссий, образованных в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- от 15.04.2009 № 98 «Об утверждении Положения об управлении региональной политики, государственной гражданской службы и кадров Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, его структуры и штатного расписания»;

- от 03.06.2009 № 156 «О порядке работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 31.07.2009 № 231 «Об установлении ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия гражданской службы»;

- от 31.08.2009 № 260 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- от 31.08.2009 № 261 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Орловской области, должностей государственной гражданской службы Орловской области, и лицами, замещающими государственные должности Орловской области, государственными гражданскими служащими Орловской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- от 07.09.2009 № 282 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Орловской области, служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Орловской области и предоставления этих сведений для опубликования общероссийским и областным средствам массовой информации»;

- от 27.11.2009 № 377 «О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Орловской области, и лицами, замещающими государственные должности Орловской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Орловской области, а также о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Орловской области, и государственными гражданскими служащими Орловской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Орловской области требований к служебному поведению»;

- от 16.08.2010 № 230 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Орловской области и урегулированию конфликта интересов»;

- от 24.07.2010 № 200 «О предоставлении государственным гражданским служащим Орловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

- от 05.10.2010 № 290 «О порядке заключения договора на обучение между органом государственной власти Орловской области и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы Орловской области в органах государственной власти Орловской области»;

- от 15.10.2010 № 311 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Орловской области и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Орловской области в другой государственный орган Орловской области»;

распоряжение Губернатора Орловской области:

- от 15.08.2005 № 77-р (об утверждении методических рекомендаций по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих Орловской области);

распоряжение Коллегии Орловской области:

- от 18.10.2007 № 322-р (о возмещении командировочных расходов).

В настоящее время в Орловской области действуют акты, регулирующие отдельные вопросы государственной гражданской службы в порядке опережающего нормотворчества, то есть до принятия соответствующих актов на федеральном уровне:

- Указ Губернатора Орловской области от 24.04.2011 № 123 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Орловской области»;

- Указ Губернатора Орловской области от 25.08.2009 № 250 «Об утверждении Положения о порядке ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Орловской области».

Во исполнение части 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в Орловской области принято постановление Коллегии Орловской области
от 09.09.2008 № 287 «О порядке перерасчета пенсии за выслугу лет государственным служащим, замещавшим государственную должность заместителя главы администрации Орловской области».

Кроме того, указами Губернатора Орловской области устанавливаются дополнительные социальные гарантии государственным гражданским служащим. В частности, действует Указ Губернатора Орловской области от 07.09.2009 № 271 «Об оплате стоимости путевок лицам, замещающим государственные должности Орловской области, лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Орловской области, работникам органов исполнительной государственной власти Орловской области, замещающим должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Орловской области».

Вместе с тем, в Орловской области законодательно не закреплены некоторые положения, которые напрямую отнесены к ведению субъекта Российской Федерации.

В частности, не урегулирован вопрос, установленный Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части определения перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда (части 14 и 15
статьи 50). Так, предусмотрено, что порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте, утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом Законом Орловской области от 08.02.2005 № 487-ОЗ «О государственной гражданской службе Орловской области» в качестве одного из случаев заключения срочного служебного контракта обозначен следующий: когда замещается должность государственной гражданской службы Орловской области, по которой установлен особый порядок оплаты труда (пункт 6 части 4 статьи 25).

Однако соответствующий нормативный правовой акт до настоящего времени не принят. Вместе с тем, 01.06.2011 в Управлении прошел правовую экспертизу проект Указа Губернатора Орловской области «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда».

Также следует отметить, что 02.03.2011 года в Орловском областном Совете народных депутатов состоялось заседание, посвященное отчету о деятельности Правительства Орловской области за 2010 год по вопросу развития государственной гражданской службы области, взаимодействия с муниципальными образованиями и содействия развитию института местного самоуправления на территории области, а также взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти, расположенными на территории области. В заседании принял участие начальник Управления С.И. Кудрявцев. Кроме того, на заседании начальником отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Е.С. Разиной был представлен доклад по рассматриваемой тематике. В числе прочих, на заседании рассматривался вопрос о предоставлении и выплате государственным служащим Орловской области надбавки за ученую степень с целью стимулирования их профессионального роста, повышения эффективности результатов деятельности. Представители Управления высказали мнение о том, что данная мера не вступает в противоречие с положениями действующего федерального законодательства, представляется положительной и целесообразной. По итогам заседания Орловским областным Советом народных депутатов принято решение, в которое включены предложения Управления по совершенствованию взаимодействия с Правительством Орловской области.

На момент проведения предыдущего обзора (по состоянию на 16.05.2011) в базе данных «Федеральный регистр нормативных правовых актов Орловской области» содержалось 120 действующих нормативных правовых актов, из них: соответствовало федеральному законодательству 49 актов (Устав (Основной Закон) Орловской области; 2 закона Орловской области; 7 постановлений высшего исполнительного органа Орловской области; 2 распоряжения высшего исполнительного органа Орловской области; 27 указов Губернатора Орловской области; 10 распоряжений Губернатора Орловской области); самостоятельной экспертизе не подлежало 67 актов (25 законов Орловской области; 1 постановление высшего исполнительного органа Орловской области; 37 указов Губернатора Орловской области; 4 распоряжения Губернатора Орловской области); было выявлено несоответствие федеральному законодательству в 2 указах Губернатора Орловской области; не требуют правовой экспертизы – 0; находится на правовой экспертизе – 2 указа Губернатора Орловской области; несоответствующих федеральному законодательству – 0.

С 16.05.2011 в сфере государственной гражданской службы было принято и внесено в базу данных «Федеральный регистр нормативных правовых актов Орловской области» 26 актов:

4 закона Орловской области:

- от 06.05.2011 № 1197-ОЗ «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Орловской области»;

- от 06.06.2011 № 1212-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О резерве управленческих кадров Орловской области»;

- от 09.09.2011 № 1255-ОЗ «О внесении изменения в статью 36 Устава (Основного Закона) Орловской области»;

- от 09.09.2011 № 1256-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области»;

16 указов Губернатора Орловской области:

- от 06.04.2010 № 86 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 1 июля 2009 года № 188 «О Порядке работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей областных государственных учреждений Орловской области, учредителем которых выступает Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области»;

- от 06.05.2011 № 129 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 13.05.2011 № 136 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 13.05.2011 № 138 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 24 июля 2010 года № 200 «О предоставлении государственным гражданским служащим Орловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

- от 15.06.2011 № 178 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 22.07.2011 № 241 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 22.07.2011 № 242 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 26.08.2011 № 291 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 26.08.2011 № 292 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области и утверждении Положения об Управлении информационного обеспечения деятельности Губернатора и Председателя Правительства Орловской области Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области и его штатного расписания»;

- от 02.09.2011 № 307 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 15.09.2011 № 317 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 20.09.2011 № 325 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, к совершению коррупционных правонарушений, Перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, Порядка организации проверки этих сведений и Порядка регистрации уведомлений»;

- от 26.09.2011 № 329 «Об утверждении Устава Орловского отдельского казачьего общества войскового казачьего общества «Центральное казачье войско»;

- от 12.10.2011 № 354 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

- от 17.10.2011 № 357 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Орловской области, имеющим ненормированный служебный день, и Перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области, по которым устанавливается ненормированный служебный день»;

- от 17.10.2011 № 367 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области»;

- от 31.10.2011 № 382 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 25 октября 2006 года № 274 «Об утверждении порядка поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области»;

2 постановления Правительства Орловской области:

- от 26.07.2011 № 233 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 11 ноября 2010 года № 395 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и по которым конкурс может не проводиться»;

- от 17.10.2011 № 360 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2012 - 2014 годы»;

2 распоряжения Губернатора Орловской области:

- от 25.08.2009 № 55-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Орловской области от 29.12.2006 № 98-р»;

- от 12.10.2011 № 24-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Орловской области»;

2 приказа органа исполнительной государственной власти специальной компетенции:

- приказ Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области
от 19.09.2011 № 127 «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, порядка организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений»;

- приказ Управления ветеринарии Орловской области от 10.10.2011 № 7
«Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Орловской области, замещающими должности государственной гражданской службы Орловской области в Управлении ветеринарии Орловской области».

По состоянию на 15.11.2011 в базе данных «Федеральный регистр нормативных правовых актов Орловской области» содержится 191 акт, регулирующий отношения в сфере государственной гражданской службы:

- Устав (Основной Закон) Орловской области;

- 38 закона Орловской области;

- 23 постановление высшего исполнительного органа Орловской области;

- 2 распоряжения высшего исполнительного органа Орловской области;

- 105 указов Губернатора Орловской области;

- 20 распоряжений Губернатора Орловской области;

- 2 приказа органа исполнительной государственной власти специальной компетенции.

Из вышеуказанных актов – 140 действующих, в том числе:

соответствует федеральному законодательству 52 акта:

Устав (Основной Закон) Орловской области;

3 закона Орловской области;

8 постановлений высшего исполнительного органа Орловской области;

2 распоряжения высшего исполнительного органа Орловской области;

27 указов Губернатора Орловской области;

9 распоряжений Губернатора Орловской области;

2 приказа органа исполнительной государственной власти специальной компетенции;

самостоятельной экспертизе не подлежат 86 актов:

29 законов Орловской области;

2 постановление высшего исполнительного органа Орловской области;

49 указов Губернатора Орловской области;

6 распоряжения Губернатора Орловской области;

выявлено несоответствие федеральному законодательству - 0:

не требуют правовой экспертизы – 0;

находятся на правовой экспертизе 2 акта:

2 Указа Губернатора Орловской области;

несоответствующих федеральному законодательству – 0.

В предыдущем обзоре сообщалось о некоторых нормативных правовых актах Орловской области, в которых были выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству, нарушения правил юридической техники, а также коррупциогенные факторы.

1. В результате проведения повторной правовой экспертизы нормативных правовых актов Орловской области в сфере государственной гражданской службы в отдельных нормативных правовых актах были выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству, а также нарушения юридико-технического характера.

Так, пунктом 7 Порядка работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденным Указом Губернатора Орловской области
от 03.06.2009 № 156 «О Порядке работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области» (в редакции Указа Губернатора Орловской области от 03.07.2009 № 189), установлено, что решение конкурсной комиссии оформляется секретарем комиссии в течение 10 дней со дня проведения второго этапа конкурса и представляется руководителю Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области.

Вместе с тем, Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112, определены порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в государственном органе субъекта Российской Федерации или его аппарате (пункт 1). В данный акт федерального законодательства Указом Президента Российской Федерации