Geum.ru

Указом Президента Российской Федерации от 10. 03. 2009 №261 далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4
от 22.01.2011 № 82 были внесены изменения, согласно которым сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения (пункт 24 Положения). При этом в ранее действовавшей редакции для уведомления отводился месячный срок. Указанным Положением установлено также, что решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса (пункты 21 – 23).

Таким образом, указанный порядок принятия решения конкурсной комиссией и издания соответствующего акта представителя нанимателя во взаимосвязи с установленным 7-дневным сроком со дня завершения конкурса для информирования кандидатов о его результатах предполагает оформление решения конкурсной комиссии в срок, не превышающий временного интервала, отведенного для уведомления кандидатов. Таким образом, установленный пунктом 7 Порядка 10-дневный срок со дня проведения второго этапа конкурса для оформления секретарем решения конкурсной комиссии и представления его руководителю Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области не соответствует федеральному законодательству.

Соответствующее экспертное заключение было направлено на имя Губернатора Орловской области (исх. от 15.02.2011 № 02-08/644), а его копия – в прокуратуру Орловской области (исх. от 15.02.2011 № 02-08/645).

В последующем рассматриваемый нормативный правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством Указом Губернатора Орловской области от 28.04.2011 № 122 «О внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 3 июня 2009 года № 156 «О Порядке работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области».

2. В результате проведения повторной правовой экспертизы Указа Губернатора Орловской области от 04.10.2005 № 264 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области» (в последней редакции Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2010 № 369) было выявлено положение, не соответствующее федеральному законодательству, а также нарушение правил юридической техники.

1) В соответствии с пунктом 6 Положения о кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области (приложение к Указу) (далее – Положение) включение гражданина в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном, в том числе, Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». В данный акт федерального законодательства Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2011 № 82 были внесены изменения, в связи с чем требуется отражение соответствующих изменений по тексту Положения.

Так, пунктом 10 Положения определяется порядок подачи заявления, документов, а также получения государственным гражданским служащим необходимых документов для участия в конкурсе для включения в кадровый резерв в этом же или ином государственном органе.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 22.01.2011 № 82 уточнен соответствующий порядок. Так, в случае участия государственного гражданского служащего в конкурсе в этом же государственном органе, он подает заявление на имя представителя нанимателя. При участии же гражданского служащего в конкурсе в ином государственном органе, помимо заявления, он подает собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии.

Таким образом, в соответствии с новым порядком не требуется получение государственным гражданским служащим в кадровой службе документов, необходимых для участия в конкурсе, как это было установлено в ранее действующей редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». В связи с чем, пункт 10 Положения необходимо уточнить, закрепив в нем порядок, аналогичный установленному на федеральном уровне.

2) Абзацем 7 пункта 14 Положения установлено, что гражданина (гражданского служащего), участвовавшего в конкурсе для включения в кадровый резерв, в течение месяца со дня его завершения информирует о результатах конкурса председатель конкурсной комиссии.

Вместе с тем, действующей редакцией Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112, установлено, что сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения (пункт 24). Таким образом, пункт 14 Положения не соответствует вышеуказанной норме, в связи с чем требуется внесение соответствующих изменений.

Соответствующее экспертное заключение было направлено на имя Губернатора Орловской области (исх. от 15.02.2011 № 02-08/644), а его копия – в прокуратуру Орловской области (исх. от 15.02.2011 № 02-08/645).

По результатам рассмотрения экспертного заключения Указ Губернатора Орловской области от 04.10.2005 № 264 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области» (в последней редакции Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2010 № 369) был признан утратившим силу в связи с принятием Указа Губернатора Орловской области от 28.04.2011 № 123 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Орловской области».

Таким образом, все нормативные правовые акты, в которых в предыдущем периоде были выявлены нарушения, приведены в соответствие с федеральным законодательством либо признаны утратившими силу.

В период с 16.05.2011 по 14.11.2011 в результате проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы положений, не соответствующих федеральному законодательству, нарушений правил юридической техники, выявлено не было.

Однако в результате антикоррупционной экспертизы Указа Губернатора Орловской области от 30.12.2008 № 435 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров Орловской области»
(в редакции Указа Губернатора Орловской области от 13.10.2009 № 326) были выявлены коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам.

1) Абзацем 5 пункта 2.1 Порядка формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров Орловской области, утвержденного Указом, (далее – Порядок) установлено, что гражданский служащий может быть включен в резерв вне конкурса в приведенных далее по тексту случаях.

Предложенная в указанном положении формулировка «может быть включен» имеет неоднозначное толкование при ее применении и обладает коррупционным потенциалом, так как содержит коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно: определение компетенции по формуле «вправе», что выражено в диспозитивном установлении возможности совершения органом государственной власти (его должностными лицами) действий в отношении граждан.

Коррупционная составляющая данной нормы заключается в возможности варьирования полномочия по принятию решения Комиссией при Губернаторе области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Орловской области (далее - Комиссия) по субъективному усмотрению, что может повлечь за собой нарушение соответствующих прав граждан. Так, руководствуясь данным положением, Комиссия, при наличии случаев, предусмотренных абзацами 6 и 7 пункта 2.1 Порядка, вправе по своему желанию применять или не применять их по отношению к гражданам, что создает неравные условия.

Аналогичное замечание касается следующих положений Порядка:

- абзаца 12 пункта 2.8 (при принятии решения о предоставлении дополнительных документов в Комиссию),

- абзаца 9 пункта 2.11 (при принятии решения о привлечении независимых экспертов к работе Комиссии),

- пункта 2.13 (при принятии решения о возврате документов кандидатам),

- абзаца 10 пункта 3.2 (при принятии решения об исключении из резерва управленческих кадров Орловской области в связи с невыполнением по вине гражданина индивидуального плана подготовки).

2) Абзац 5 пункта 2.10 Порядка закрепляет, что результатом первого этапа конкурса является формирование списка кандидатов, в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям.

В данном положении отсутствует порядок оценки документов кандидатов, а также порядок определения соответствия кандидатов квалификационным требованиям. В отсутствии шкалы проставления оценок, а также критериев конкурсного отбора члены Комиссии при рассмотрении представленных кандидатами документов не имеют границы проставления наивысшего балла, что может отразиться на итогах конкурса.

Коррупционная составляющая данного положения, выраженная в широте дискреционных полномочий, проявляется в неопределенности условий и оснований принятия решения об определении победителя конкурса, что позволяет членам Комиссии действовать по своему усмотрению и в зависимости от обстоятельств.

Кроме того, рассматриваемое положение содержит в себе такой коррупциогенный фактор, содержащий неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к организациям, как юридико-лингвистическая неопределенность, а именно: употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, поскольку в данном контексте понятие «в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям» в силу своей неясности и недостаточной определенности можно трактовать различно, что создает возможность для злоупотреблений при проведении конкурсной процедуры.

3) Абзацами 2 – 6 пункта 2.11 Порядка устанавливается порядок проведения второго этапа конкурса для включения в резерв управленческих кадров Орловской области (далее – Резерв) в виде экзаменационно-оценочных мероприятий, которые осуществляются по балльной системе. Вместе с тем, абзацем 7 пункта 2.11 Порядка предусмотрено, что вышеперечисленные требования к кандидатам не являются исчерпывающими и предполагают дифференцированный подход к оценке их деловых и личностных качеств.

Данное положение обладает существенным коррупционным потенциалом, выраженным в широте дискреционных полномочий Комиссии. Так, отсутствие исчерпывающего перечня требований к кандидатам для включения в Резерв не связывает членов Комиссии четкими рамками, критериями и ограничениями, что позволяет им действовать по своему усмотрению и, соответственно, может привести к нарушению прав кандидатов.

4) Абзац 9 пункта 2.11 Порядка определяет, что при необходимости к работе Комиссии могут дополнительно привлекаться независимые эксперты, что устанавливается распоряжением Губернатора Орловской области. Используемая в данном контексте формулировка «при необходимости», в силу своей двусмысленности и неопределенности, обладает коррупциогенным потенциалом.

Коррупциогенный фактор положения связан с юридико-лингвистической неопределенностью, которая проявляется в решении вопроса о привлечении к работе Комиссии независимых экспертов исключительно на основе необходимости, что создает возможность для злоупотреблений со стороны уполномоченного органа государственной власти Орловской области, к компетенции которого отнесено формирование данной Комиссии. Таким образом, при применении данного положения возникает возможность вариативности принимаемого решения со стороны уполномоченного органа, что может привести к нарушению законных интересов гражданина, участвующего в конкурсе.

Кроме того, рассматриваемая норма содержит в себе формулировку «могут привлекаться», которая имеет неоднозначное толкование при ее применении и обладает коррупционным потенциалом, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно: определение компетенции по формуле «вправе», что выражено в диспозитивном установлении возможности совершения органом государственной власти (его должностными лицами) действий в отношении граждан.

Коррупционная составляющая данного положения выражена в возможности варьирования полномочия при принятии решения уполномоченным органом государственной власти Орловской области по субъективному усмотрению, что может повлечь за собой нарушение соответствующих прав граждан. Так, руководствуясь данным положением, уполномоченный орган государственной власти Орловской области вправе по своему желанию принимать решение о привлечении независимых экспертов к работе Комиссии.

Вместе с тем, наличие независимых экспертов в составе Комиссии является одним из механизмов противодействия коррупции в целях повышения объективности результатов конкурса.

5) Порядок определяет механизм отбора кандидатов для формирования, ведения и подготовки резерва управленческих кадров Орловской области. Вместе с тем, в рассматриваемом акте не закреплены:

- срок информирования Комиссией гражданина об отказе в приеме документов;

- срок информирования гражданина Комиссией об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса;

- срок предоставления Комиссией итогового списка граждан, включенных в резерв управленческих кадров, на утверждение Губернатору Орловской области.

Указанные пробелы образуют коррупциогенный фактор, связанный с широтой дискреционных полномочий. Так, отсутствие сроков принятия решений не связывает Комиссию четкими рамками, критериями и ограничениями, что позволяет членам Комиссии действовать по своему усмотрению и, соответственно, может привести к нарушению прав граждан.

Также отсутствие в Порядке сроков совершения Комиссией вышеуказанных действий представляет собой коррупциогенный фактор, связанный с неполнотой административных процедур, что выражено в отсутствии одного из элементов порядка совершения членами Комиссии определенных действий. Данное обстоятельство имеет существенную коррупционную составляющую, поскольку не связывает членов Комиссии определенными временными рамками, что может повлечь за собой необоснованное затягивание соответствующих процедур, и, как следствие, нарушение прав граждан.

Соответствующее заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы направлено на имя Губернатора Орловской области (исх. от 29.07.2011 № 02-12/1488), а копия – в прокуратуру Орловской области (исх. от 02.08.2011 № 02-08/3193).

В результате принятых мер в рассматриваемом нормативном правовом акте коррупциогенные факторы были устранены Указом Губернатора Орловской области от 19.10.2011 № 367 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области».

Дополнительно следует отметить, что в текущем периоде в Орловской области был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на устранение ранее имевшихся пробелов в правовом регулировании рассматриваемых правоотношений.

Так, во исполнение части 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Указ Губернатора Орловской области от 20.09.2011 № 325 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, к совершению коррупционных правонарушений, Перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, Порядка организации проверки этих сведений и Порядка регистрации уведомлений», а также приказ Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области от 19.09.2011 № 127 «Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в органе исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащихся в уведомлениях, порядка организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений».

В целях реализации части 5 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» принят Указ Губернатора Орловской области от 17.10.2011 № 357 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Орловской области, имеющим ненормированный служебный день, и Перечня должностей государственной гражданской службы Орловской области, по которым устанавливается ненормированный служебный день»

Важным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере правоотношений является постановление Правительства Орловской области
от 17.10.2011 № 360 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2012 - 2014 годы», принятое во исполнение части 1 статьи 66 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, законодательство в сфере государственной гражданской службы развивается довольно динамично не только на уровне Российской Федерации, но и в Орловской области, что отвечает требованиям разработанных на федеральном уровне программ и антикоррупционных механизмов. Совокупность правовых, организационных, экономических, антикоррупционных инструментов позволит создать реальные посылки для развития института государственной гражданской службы и повышения статуса государственного гражданского служащего.