Geum.ru

Указом Президента Российской Федерации от 10. 03. 2009 №261 далее программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Верховного Суда Российской Федерации
Конституционного Суда Российской Федерации
2 постановления Правительства Орловской области
Подобный материал:
  1   2   3   4

Обзор нормотворчества Орловской области


в сфере государственной гражданской службы


В марте 2009 года принята федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 (далее – Программа), в соответствии с которой основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации обозначены:

- формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

- внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

- повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Принятие Программы обусловлено сложностью и комплексным характером проблем реформирования государственной службы, необходимостью постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы, начатого Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 и продленной на 2006 – 2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005 № 1437.

В Программе на 2009 – 2013 годы одним из основных приоритетов формирования государственной службы как целостного государственно-правового института, создания системы управления государственной службой обозначено завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства Российской Федерации в этой сфере.

Основные мероприятия по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации разработаны с учетом положений федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данные федеральные законы в своей совокупности впервые в российской управленческой практике:

- создали реальные предпосылки для регламентации требований к служебному поведению гражданских служащих введением нового понятия «должностной регламент гражданского служащего», в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, определяются должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности гражданского служащего;

- законодательно закрепили необходимость прохождения гражданским служащим профессиональной переподготовки один раз в три года, что позволяет повысить уровень образования гражданских служащих, а значит, позитивно сказывается на их профессионализме;

- закрепили антикоррупционные механизмы, в том числе через урегулирование конфликта интересов на гражданской службе;

- установили порядок формирования работы с кадровым резервом на гражданской службе;

- закрепили возможность установления особых условий оплаты труда гражданских служащих по отдельным должностям;

- обеспечили сбалансированное административно-правовое регулирование государственной службы и деятельности государственных служащих в сочетании с субсидиарным применением норм трудового законодательства.

В развитие федеральных законов изданы указы Президента Российской Федерации:

- от 23.08.1994 № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих»;

- от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»;

- от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации;

- от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;

- от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;

- от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела»;

- от 18.07.2005 № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

- от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 25.07.2006 № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»;

- от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;

- от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

- от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы»;

- от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;

- от 25.08.2008 № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров»;

- от 06.03.2009 № 244 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, замещение которых дает право пользования залами для официальных лиц и делегаций»;

- от 13.03.2009 № 273 «О совершенствовании денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации»;

- от 21.12.2009 № 1456 «О  подготовке  кадров  для  федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение»;

- от 31.12.2010 № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов»;

- и др.

Отношения в сфере государственной гражданской службы на федеральном уровне регулируются также постановлениями Правительства Российской Федерации:

- от 12.08.2005 № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»;

- от 21.04.2006 № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы»;

- от 11.08.2007 № 514 «О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган»;

- от 06.09.2007 № 562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 31.12.2008 № 1090 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день»;

- от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;

- от 17.10.2009 № 818 «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»;

- от 23.08.2010 № 648 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете федеральной программы «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 – 2015 годы)»;

- от 21.06.2010 № 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры»

- от 04.03.2011 № 149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров»;

- др.

В целях реализации основных направлений административной реформы Президентом Российской Федерации был утвержден Национальный план противодействия коррупции от 31.07.2008 № Пр-1568. Впоследствии данный документ был изменен Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы». Одним из важнейших документов, принятых в рамках реализации антикоррупционной программы, является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Во исполнение данного Федерального закона в 2009 году были изданы указы Президента Российской Федерации, создавшие новую правовую основу противодействия коррупции и борьбы с ней:

- от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- от 18.05.2009 № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;

- от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

- от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Рассматриваемую сферу правоотношений регулируют и другие нормативные правовые акты:

- распоряжение Президента Российской Федерации от 15.01.2010 № 24-рп «Об утверждении перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1307-р «Об утверждении примерной формы государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих»;

- Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденное Аппаратом Правительства Российской Федерации 18.02.2010 № 647п-П16;

- приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения»; от 21.12.2009 № 1005н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2010 год»; от 21.12.2010 № 1144н «Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2011 год»;

- приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 02.11.2009 № 374 «Об утверждении Порядка работы конкурсной комиссии Минюста России по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы»; от 02.11.2009 № 375 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации»; от 02.12.2009 № 415 «Об  утверждении  Инструкции  об  организации служебных  проверок в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах»; от 15.06.2010 № 140 «Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Минюсте России, и федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; от 07.09.2010 № 218 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Минюста России и урегулированию конфликта интересов»; от 27.01.2011 № 25
«Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
от 25.02.2011 № 139 «Об утверждении этического кодекса государственных гражданских служащих федеральной антимонопольной службы».

За период с 16.05.2011 по 14.11.2011 на федеральном уровне был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Так, Федеральным законом от 27.06.2011 № 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечень случаев расторжения служебного контракта представителем нанимателя дополнен случаем отсутствия государственного гражданского служащего на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством Российской Федерации не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). При этом в случае расторжения служебного контракта по указанному основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Также отмечено, что гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей.

Федеральным законом от 11.07.2011 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» изменен порядок проведения квалификационного экзамена при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина гражданской службы. Так, установлено, что классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, в то время как ранее данный порядок применялся к государственным служащим без ограничения срока полномочий. Также определен перечень гражданских служащих, освобождающихся от сдачи квалификационного экзамена, в частности: гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.07.2011 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» уточняет основные принципы и условия обработки персональных данных. Изменения касаются, в частности, обязанностей оператора при обработке персональных данных, трансграничной передачи персональных данных, права субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным и др. Так, установлено, что нормативные правовые акты по отдельным вопросам обработки персональных данных могут принимать не только государственные органы, но и органы местного самоуправления, а также Центральный банк Российской Федерации. Также уточнены обязанности оператора при сборе персональных данных, при обращении к нему субъекта персональных данных; установлены обязанности оператора по уточнению, блокированию и уничтожению таких данных, по устранению нарушений законодательства, допущенных при их обработке. Федеральный закон дополнен положениями о мерах по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке, а также мерах по обеспечению выполнения оператором соответствующих обязанностей.

Кроме того, был принят Федеральный закон от 31.05.2011 № 101-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества», направленный на совершенствование порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации. Внесенными изменениями уточняется, что управление казачьим обществом осуществляется высшим органом управления казачьего общества, атаманом казачьего общества, а также другими органами управления, образуемыми в соответствии с уставом казачьего общества. Предусмотрено, что внесению в государственный реестр казачьих обществ подлежат хуторские, станичные, городские, районные (юртовые), окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, соответствует численности таких членов казачьего общества, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами. Подробно регламентированы требования к ведению государственного реестра казачьих обществ, требования к соответствующим документам; предусмотрен перечень оснований для приостановления процедуры внесения общества в реестр, отказа во внесении в реестр и исключения из него. Кроме того, установлено, что подготовка несовершеннолетних граждан Российской Федерации к государственной или иной службе российского казачества будет осуществляться в общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах.

В рассматриваемом периоде во исполнение положения части 1 статьи 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был принят ряд указов Президента Российской Федерации, утверждающих перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, а именно:

- от 10.08.2011 № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1061 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1062 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1063 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства обороны Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1064 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1065 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1066 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1067 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1068 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы по оборонному заказу, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1069 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1070 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федерального агентства специального строительства, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1071 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1072 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1073 «Об утверждении перечня информации о деятельности Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1074 «Об утверждении перечня информации о деятельности Службы внешней разведки Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1075 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1076»Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1077 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1078 «Об утверждении перечня информации о деятельности Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1079 «Об утверждении перечня информации о деятельности Управления делами Президента Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет»;

- от 10.08.2011 № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет».

В указанных перечнях содержится общая информация о соответствующем органе (наименование, почтовый адрес и адрес электронной почты, номера телефонов справочной службы и пресс-службы, структура, полномочия, сведения о руководителях), информация о его нормотворческой и текущей деятельности, статистическая информация, информация о кадровом обеспечении, о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в органе, о рассмотрении обращений граждан и организаций, сведения о доходах и об имуществе государственных гражданских служащих и членов их семей, а также иная информация о деятельности соответствующего органа с учётом выполняемых им задач и функций.

Также был принят Указ Президента Российской Федерации от 07.06.2011
№ 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», согласно которым уточнен порядок присвоения соответствующих классных чинов, закреплены особенности присвоения первого классного чина, а также утверждена новая таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции. Соответствующие изменения и дополнения внесены в указы Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»; от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции».

Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2011 № 655 «О внесении изменений в перечни, утвержденные Указами Президента Российской Федерации
от 19 ноября 2007 г. № 1532 и от 20 сентября 2010 г. № 1141» в перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, включены периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в которые они были направлены для временной работы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации». Соответствующее изменение внесено также в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141.

Кроме того, в рассматриваемом периоде были приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации:

- от 03.06.2011 № 438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта», согласно которому сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве, включенном в перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, утвержденный указанным постановлением, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов (при этом стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета 1 день службы за 1,5 дня); сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве, включенном в перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, утвержденный указанным постановлением, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов (при этом стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета 1 день службы за 2 дня);

- от 06.09.2011 № 747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», которым устанавливается порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, постановлением Правительства Орловской области от 03.08.2011 № 647 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509» исключены положения в части оплаты труда независимых экспертов, привлекаемых к работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Так, в данном случае работа независимых экспертов осуществляется на безвозмездной основе.

Также следует отметить, что в настоящее время ведется активная работа по разработке и принятию законодательных актов в сфере противодействия коррупции.

В частности, 02.11.2011 Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении принят проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», согласно которому:

- в целях повышения эффективности деятельности по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральные законы «О банках и банковской деятельности»,
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Налоговый кодекс Российской Федерации дополняются положением, в соответствии с которым банки и иные кредитные организации, регистрирующие и налоговые органы обязаны представлять руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (включая справки по операциям, счетам и вкладам) граждан, претендующих на замещение государственных должностей Российской Федерации, должности судьи, государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, должностей федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, руководящих должностей в государственной корпорации, фонде или иной организации, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона, отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, учреждениях и на предприятиях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; лиц, замещающих названные должности; супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан и лиц;

- для реализации положений Федерального закона «О противодействии коррупции» об унификации прав и обязанностей, ограничений и запретов, установленных для государственных (муниципальных) служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, в федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы вносятся изменения, в соответствии с которыми на членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, членов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, налагаются соответствующие ограничения, а также возлагаются обязанности, в том числе ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- многие изменения, вносимые в указанные законодательные акты Российской Федерации, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в Федеральном законе
«О противодействии коррупции», или с требованиями юридической техники в целях устранения выявленных пробелов в правовом регулировании противодействия коррупции, а также усиления ответственности за коррупционные правонарушения.

Также 18.10.2011 принят в первом чтении проект Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому из указанного Федерального закона предлагается исключить положения, определяющие необходимость установления Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общих для государственных органов и гражданских служащих (часть 14 статьи 50). Также законопроектом предусматривается возложение на руководителя государственного органа полномочия по установлению особого порядка оплаты труда по отдельным должностям гражданской службы, перечень которых утверждается правовым актом государственного органа. Конкретные показатели результативности профессиональной служебной деятельности определяются в срочном служебном контракте гражданских служащих, оплата труда которых осуществляется в особом порядке в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности. При этом оплата труда указанных гражданских служащих должна состоять из двух частей: постоянной (должностного оклада, оклада за классный чин и ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну) и переменной (ежемесячной денежной выплаты). При исключении из Федерального закона упоминания об обобщенных показателях они заменяются на следующие принципы формирования показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, оплата труда которых производится в особом порядке:

- прямая зависимость показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих от должностных обязанностей конкретного гражданского служащего;

- четкость показателей;

- возможность оценки показателей.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере правоотношений, на федеральном уровне существуют пробелы в правовом регулировании.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требуется принятие федеральных законов, которые должны оказать серьезное влияние на качество государственной службы, а также на мотивацию государственных служащих:

- о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации (пункт 16 части 1 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 52);

- о порядке рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядке принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения (часть 11 статьи 70).

Также Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено принятие Указа Президента Российской Федерации о кадровом резерве на гражданской службе (часть 8 статьи 64).

Кроме того, в настоящее время не создан федеральный государственный орган по управлению государственной службой, необходимость образования которого предусмотрена статьями 19, 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Частью 3 статьи 60 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом Российской Федерации. Кроме того, абзацем 5 подпункта «б» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по внедрению в практику механизма ротации государственных гражданских служащих. Вместе с тем, указанный механизм на федеральном уровне не урегулирован. Однако проект Федерального закона № 583016-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» рассмотрен Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 18.10.2011, по итогам рассмотрения было принято решение о принятии законопроекта в первом чтении, а также о представлении в 30-дневный срок поправок к нему (постановление Государственной Думы Российской Федерации № 5974-5 ГД). При этом Минюстом России ведется работа по разработке Модельного акта о порядке ротации федеральных государственных служащих.

Также для эффективного функционирования института государственной гражданской службы требуется устранение пробелов и коллизий, возникших в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты во исполнение части 4 статьи 9 указанного Федерального закона, согласно которой государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В частности, отсутствует регламентация обеспечения соответствующей защиты.

Кроме того, существуют коллизии между нормами Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

1) В частях 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и частях 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закреплены разные определения конфликта интересов на государственной службе и личной заинтересованности государственных служащих.

2) Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Однако, частью 3 статьи 19 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена обязанность государственных гражданских служащих по информированию о вышеуказанной ситуации представителя нанимателя (работодателя), который на практике не всегда является непосредственным начальником служащего.

3) Часть 4 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» наделяет представителя нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязанностью по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы. Однако согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Кроме того, порядок отказа его от выгоды указанными нормативными правовыми актами не урегулирован.

4) В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. В качестве ответственности за невыполнение данной обязанности пунктом 13 части 1 статьи 33 данного Федерального закона установлено прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы. Однако, в качестве ответственности за невыполнение данной обязанности частью 8 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливается освобождение от замещаемой должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, указанные положения имеют диспозитивный характер и не регламентируют порядок действий представителя нанимателя по указанному вопросу, в частности, каким именно из данных федеральных законов следует руководствоваться.

5) В статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен исчерпывающий перечень обязанностей государственного служащего. Однако в нем не предусмотрена обязанность государственных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений. Между тем, статьей 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» такая обязанность установлена.

Следует отметить, что коллизия существует также между нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и положениями Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Так, согласно Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному вышеназванным Указом Президента Российской Федерации, одним из решений, принимаемых комиссией по итогам рассмотрения соответствующих вопросов, является установление нарушений законодательства государственным гражданским служащим и применение к нему определенных мер ответственности (подпункт «б» пункта 22, подпункт «б» пункта 23, подпункт «в» пункта 25) либо отказ гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности (подпункт «б» пункта 24).

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания должна проводиться служебная проверка. Однако в Указе Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» отсутствуют положения, касающиеся проведения служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих с целью установления факта нарушения ими требований законодательства. В связи с этим необходимо устранить указанную коллизию.

Принятие Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2011 № 720
«О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», утвердившего новую таблицу соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, обусловило новую проблему в определении правового статуса государственных гражданских служащих. Так, согласно указанной таблице, правовое положение государственных гражданских служащих в части соотношения классных чинов юстиции с классными чинами государственной гражданской службы, воинскими и специальными званиями значительно ниже по сравнению с соотношением, закрепленным в ранее действующей таблице, что негативно сказывается на авторитете и репутации государственных гражданских служащих, на их моральном и материальном стимулировании.

Успех реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием государственной службы, совершенствование законодательства Российской Федерации в этой сфере, зависят от качества и своевременности проведения необходимых организационных мероприятий, компетентности и профессионализма исполнительной работы.

Функционирование гражданской службы как важнейшего социального, правового, организационного института, обеспечивающего выполнение функций государства, а также деятельность органов государственной власти и их аппаратов, в широком контексте административного права позволяет сравнить этот институт в целом с правовым институтом государственного управления. Высоко оценивая роль и значение Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как правовой основы, тем не менее, следует признать, что институт гражданской службы еще не оснащен всеми необходимыми административно-правовыми инструментами, обеспечивающими его полноценное и эффективное функционирование в соответствии с конституционными стандартами правового государства.

Рассматриваемая сфера правоотношений была предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации и Верховном Суде Российской Федерации. Среди обширной судебной практики можно выделить следующие судебные решения: