Geum.ru

Указом Президента Российской Федерации от 10. 03. 2009 №261 далее программа

Вид материалаПрограмма
Верховного Суда Российской Федерации
Конституционного Суда Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4
Конституционного Суда Российской Федерации:

- постановление от 03.02.2009 № 2-П «По делу о проверке конституционности частей 1 – 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов»;

- определение от 13.10.2009 № 1067-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ермолаева Геннадия Александровича на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 и 2 статьи 8 областного Закона Новгородской области «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области»;

- определение от 03.02.2010 № 150-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе
Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга»;

- определение от 19.01.2011 № 48-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- др.

Верховного Суда Российской Федерации:

- определение от 15.04.2009 № 53-Г09-8 «Об отмене решения суда и удовлетворении заявления о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу абзаца 4 пункта 2.1 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным гражданским служащим в правительстве края, утвержденного постановлением Правительства края»;

- определение от 10.02.2010 № 63-Г09-3 «Об оставлении без изменения решения суда Ненецкого автономного округа от 05.11.2009, которым было удовлетворено заявление о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу отдельных положений Реестра должностей государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, утвержденного Законом Ненецкого автономного округа от 28.12.2006 № 828-03»;

- определение от 25.02.2010 № КАС10-17 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2009 № ГКПИ09-1140, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта «п» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885»;

- решение от 22.11.2010 № ГКПИ10-1248 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

- определение от 24.02.2011 № КАС11-48 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2010 № ГКПИ10-1248, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2005
№ 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»;

- др.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2009 № 2-П были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации части 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающие случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться. В мотивировочной части постановления указано, что по своей юридической природе и предназначению в правовой системе Российской Федерации институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, будучи демократической гарантией конституционного права на доступ к государственной службе, позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права. Вместе с тем, федеральный законодатель вправе - с учетом соответствующих правомерных целей и необходимости поддержания баланса законных интересов, связанных с организацией и функционированием государственной службы, - предусматривать исключения из общего правила, определяя случаи, в которых конкурс на замещение должностей государственной службы не проводится.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2009 № 1067-О-О установлено, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации
от 03.02.2010 № 150-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга
«О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон
Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное частью 1 и 2 Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2011 № 48-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что установление специальных правил, обусловленных необходимостью поддержания высокого уровня организации государственной службы, особенностями профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по должности государственной гражданской службы, само по себе не может рассматриваться как нарушающее гарантированное Конституцией Российской Федерации право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1) либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (часть 3). В частности, установлено, что краткосрочное замещение должности секретаря судебного заседания другим государственным гражданским служащим допустимо, если оно осуществлено - с учетом требований Конституции Российской Федерации и международных актов о запрете принудительного труда - в целях обеспечения непрерывности судебного процесса, соблюдения установленных процессуальных сроков, выполнения иных требований законодательства о судопроизводстве и создания тем самым условий реализации гражданами права на судебную защиту, т.е. направлено на обеспечение баланса конституционных прав и свобод граждан, обратившихся в суд, и гражданских служащих, обеспечивающих работу суда.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2009 № 53-Г09-8 «Об отмене решения суда и удовлетворении заявления о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу абзаца 4 пункта 2.1 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи государственным гражданским служащим в правительстве края, утвержденного постановлением Правительства края» Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает случаи, когда гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на время отстранения от замещаемой должности гражданской службы. Это случаи отстранения от замещаемой должности в период урегулирования конфликта интересов (часть 2 статьи 32) и в период проведения служебной проверки (часть 7 статьи 59). Оспариваемое положение не предполагает премирования гражданских служащих в случае отстранения от должности без каких-либо исключений, что противоречит указанному Федеральному закону, согласно части 4 статьи 32 которого в период отстранения
от замещаемой должности гражданской службы денежное содержание гражданскому служащему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2010 № 63-Г09-3 установлено, что право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации не исключает необходимости соблюдения при учреждении таких должностей соответствия наименований, категорий и групп должностей наименованиям, категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской службы.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 22.11.2010 № ГКПИ10-1248 и определении от 24.02.2011 № КАС11-48, учитывая специфику государственной службы, ее существенные отличия от работы по специальности вообще, установление нормативным правовым актом разных требований к стажу государственной службы и стажу работы по специальности как квалификационного требования к замещению должностей государственной гражданской службы не означает нарушение принципа равного доступа к государственной гражданской службе.

В рассматриваемом периоде правоотношения в сфере государственной гражданской службы были предметом судебной практики:

Конституционного Суда Российской Федерации:

- определение от 21.06.2011 № 775-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рыхтиковой Лины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав частью 17 статьи 70 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- постановление от 30.06.2011 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина»;

Верховного Суда Российской Федерации:

- решение от 24.05.2011 № ГКПИ11-410 «О признании частично недействующим абзаца третьего пункта 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 09.12.2004 № 312»;

- определение от 02.08.2011 № КАС11-412 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № ГКПИ11-410, которым было частично удовлетворено заявление о признании недействующим абзаца третьего пункта 10 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2004 № 312»;

- решение от 31.08.2011 № ГКПИ11-1277 «О признании недействующим абзаца седьмого пункта 2.5 Положения об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, утвержденного Приказом Росрегистрации от 29.12.2006 № 232»;

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации
от 21.06.2011 № 775-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рыхтиковой Лины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав частью 17 статьи 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», учитывая специфику государственной гражданской службы, предполагающую необходимость предоставления правовых гарантий государственным гражданским служащим, федеральный законодатель предусмотрел, что порядок рассмотрения служебных споров судом устанавливается федеральным законом (часть 17 статьи 70 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
До настоящего время федеральный закон, устанавливающий особенности рассмотрения служебных споров, не принят. Между тем само по себе отсутствие специального законодательного регулирования порядка рассмотрения судом служебных споров не означает, что государственные гражданские служащие лишены судебной защиты своих прав. Такая защита осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. При этом согласно статье 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.06.2011 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина» пришел к выводу, что поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти, публичное выражение ими, в том числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности (статьи 2 и 4; часть 3 статьи 5; часть 2 статьи 15; статья 18 Конституции Российской Федерации), то есть с основами конституционного строя Российской Федерации, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих. Вместе с тем в силу принципа открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих, запрет для государственных служащих на публичные высказывания, суждения и оценки, выходящие за рамки возложенных на них должностных обязанностей, не должен использоваться для поддержания режима корпоративной солидарности работников государственного аппарата, исключающей доведение до граждан информации, имеющей важное публичное значение.
Таким образом, в общей системе правового регулирования отношений государственной службы, специфика которой обусловливает особый правовой статус государственных служащих, обязывающий их, по общему правилу, к лояльности и сдержанности, нормативное положение пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не может рассматриваться как содержащее абсолютный запрет на публичное выражение государственным служащим своего мнения, в том числе в средствах массовой информации, относительно деятельности органов государственной власти и как таковое не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает при оценке правомерности действий государственного служащего необходимость учета содержания публичного высказывания, суждения, оценки, его общественной значимости и мотивов, соотношение причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства.

В соответствии с выводами Верховного Суда Российской Федерации, выраженными в решении от 24.05.2011 № ГКПИ11-410 и определении от 02.08.2011 № КАС11-412, установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих иных периодов службы (работы) должно осуществляться при их обращении за назначением пенсии за выслугу лет. При этом суд учел, что федеральное законодательство не содержит положений о том, что решение федерального государственного органа о включении иных периодов службы (работы) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не может быть принято позднее двухмесячного (трехмесячного) срока со дня увольнения федерального государственного служащего. Истечение сроков, указанных в рассматриваемом в деле приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 09.12.2004 № 312 «Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы», не позволяет руководителю федерального государственного органа отказать в оформлении представления о включении в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих иных периодов службы (работы), а Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации - отказать в рассмотрении этого представления. Разрешая данное дело, Верховный Суд Российской Федерации правомерно исходил из того, что обязанность по соблюдению данных сроков носит организационный характер, возлагается не на работников, а на кадровые службы федеральных органов государственной власти, к функциям которых относится оказание содействия федеральным государственным служащим в оформлении пенсии за выслугу лет.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2011
№ ГКПИ11-1277 «О признании недействующим абзаца седьмого пункта 2.5 Положения об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи и единовременного поощрения федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, утвержденного Приказом Росрегистрации от 29.12.2006 № 232» установлено, что федеральный законодатель, включив премии в состав денежного содержания гражданского служащего, установил основания премирования (выполнение особо важных и сложных заданий) и размер средств, направляемых на эти цели (два оклада в расчете на год). При этом максимальный размер премии не ограничен, что позволяет руководителю государственного органа распределять в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий часть средств от экономии фонда оплаты труда между гражданскими служащими, выполнившими дополнительные задания. Представителю нанимателя в данном случае делегировано право определить лишь порядок выплаты данного вида премий исходя из двух критериев - обеспечение задач и функций государственного органа и исполнение должностного регламента. Иные критерии, которые должны учитываться при осуществлении правового регулирования, на законодательном уровне не установлены. Следовательно, представитель нанимателя, реализуя предоставленные ему полномочия, не может действовать произвольно, должен исходить только из тех критериев, которые установлены федеральным законом и отражают степень участия гражданского служащего в выполнении особо важных и сложных заданий. Для этих целей учитываются показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и эффективность исполнения им своих должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы в течение периода, за который производится премирование.

На современном этапе особенно важно развитие законодательства в сфере государственной гражданской службе не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76).

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» субъекты Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере государственной гражданской службы:

- организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 2);

- распределение должностей государственной службы по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы (абзац 1 пункта 4 статьи 8);

- установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 статьи 8);

- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 9), а также установление содержания и порядка ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 15);

- регулирование переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 11);

- установление порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства (пункт 5 статьи 13);

- установление формы и порядка ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 14).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; настоящим Федеральным законом; другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов (часть 1 статьи 5). К полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы относятся:

- учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (статья 8);

- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10);

- установление порядка присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства (часть 11 статьи 11);

- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 12);

- образование комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих субъекта Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов (часть 5 статьи 19);

- утверждение положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи с учетом требований федерального законодательства (часть 2 статьи 20);

- установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданским служащим субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 45);

- определение порядка единовременной выплаты при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска (часть 12 статьи 46);

- установление размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 50);

- определение порядка увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 12 статьи 50);

- установление перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (часть 15 статьи 50);

- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 51);

- установление порядка, размеров и случаев выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статья 52);

- установление порядка и условий командирования гражданского служащего субъекта Российской Федерации (пункт 8 части 1 статья 52);

- установление порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статья 52);

- установление дополнительных государственных гарантий гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 53);

- определение порядка и случаев транспортного обслуживания государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием (пункт 2 статьи 53);

- установление порядка и условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы (пункт 4 статьи 53);

- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 55);

- установление порядка заключения на конкурсной основе договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока (часть 2 статьи 61);

- определение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63);

- утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 64);

- определение порядка финансирования гражданской службы субъектов Российской Федерации (статья 65);

- разработка и принятие программ развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 66).

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий (пункт 2 статьи 26.14).

Согласно пункту 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Кроме того, субъекты Российской Федерации наделены правом определения условий предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В целях реализации конституционных прав граждан, в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий, а также в соответствии с федеральным законодательством, в Орловской области был принят ряд правовых актов по вопросам государственной службы. Анализ правовой системы Орловской области показывает, что в принятых нормативных правовых актах урегулированы практически все вышеуказанные необходимые вопросы рассматриваемой области правоотношений.

Наиболее важным актом является Закон Орловской области от 08.02.2005 № 487-ОЗ «О государственной гражданской службе Орловской области». Это комплексный, достаточно объемный документ (содержит 73 статьи), полностью посвященный вопросам, связанным с государственной гражданской службой. В частности, в Законе нашли отражение следующие вопросы:

- классификация должностей гражданской службы Орловской области;

- реестр должностей государственной гражданской службы Орловской области;

- классные чины гражданской службы;

- квалификационные требования к должностям гражданской службы Орловской области;

- правовое положение (статус) гражданского служащего;

- поступление на гражданскую службу;

- служебный контракт;

- прохождение гражданской службы;

- аттестация гражданских служащих;

- основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Орловской области;

- формирование кадрового состава гражданской службы и др.

Вместе с тем, в указанном Законе Орловской области консолидированы нормы федерального и регионального законодательства, то есть Закон Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области» дублирует большинство норм Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К числу наиболее значимых нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих рассматриваемые правоотношения, относятся: