Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления» Направление подготовки
| Вид материала | Рабочая программа |
- Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», 423.11kb.
- Рабочая программа дисциплины «Система Государственного и муниципального управления», 210.05kb.
- Утверждена Советом Факультета 2010 г. Председатель А. А. Кайсаров [подпись] Санкт-Петербург,, 505.2kb.
- Рабочая программа дисциплины «Математическая логика и теория алгоритмов» Направление, 175.54kb.
- Рабочая программа дисциплины «Теория автоматов и формальных языков» Направление подготовки, 175.99kb.
- Рабочая программа дисциплины «основы теории управления» Направление подготовки, 101.02kb.
- Рабочая программа дисциплины «Информационное обеспечение управления» Направление подготовки, 265.21kb.
- Рабочая программа дисциплины «Организация и технология документированного обеспечения, 185.78kb.
- Программа дисциплины Теория и механизмы современного государственного управления для, 585.42kb.
- Рабочая программа дисциплины «Интегрированные системы проектирования и управления», 208.14kb.
Понятие организационного акта управления. Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления: изучение и использование правовой информации, принятие решений в соответствии с нормативным актом, организация исполнения решений, оценка эффективности реализации правовых актов.
Планирование как организационно-управленческая деятельность. Характеристика процесса и процедур планирования. Виды планирования. Перспективы.
Вопросы для размышления и самоконтроля:
1.Дайте характеристику и классификацию организационных актов управления.
2. Проанализируйте специфику каждой стадии организационной работы по реализации закона.
3. В чем смысл планирования как организационно-управленческой деятельности государственного органа?
4. Какие требования необходимо учитывать при составлении плановых показателей?
5. Какие существуют подходы к составлению планов (виды планирования)?
6. Охарактеризуйте специфику объективно необходимых стадий процесса планирования и проблемы, возникающие на каждой из стадий.
Рекомендуемая литература: 2,5,6,10,21,26,27,30,33,34,35,42,49,50,60.
Тема 18. Управленческие решения.
Административно-управленческие решения, их специфика, виды. Оптимизация управленческих решений. Методы оптимизации.
Разработка административно-управленческих решений, организация их исполнения.
Вопросы для размышления и самоконтроля:
1. Аргументируйте свою концепцию управленческого решения.
2. Есть ли основания (и какие, если Вы их осмыслили) рассматривать административно-управленческие решения как специфический вид решений?
3. Что означает оптимизация управленческих решений?
4. Охарактеризуйте последовательные стадии процесса разработки, принятия и осуществления решений.
Рекомендуемая литература: 2,4,6,7,20,21,26,29,34,35,42,49,50,60.
Тема 19. Экономия, продуктивность, качество и эффективность в деятельности органов управления.
Базовые понятия темы: категориальный анализ. Подходы к оценке деятельности органов управления. Экономия в управлении. Продуктивность в управлении. Качество в управлении. Эффективность в управлении. Анализ системной цепи определения эффективности управления: цель – вводимые ресурсы – затраты – управленческая деятельность – результаты.
Проблемы повышения результативности и эффективности в управлении.
Вопросы для размышления и самоконтроля:
1.Можно ли измерить результаты управленческой деятельности?
2. Что означает экономия, продуктивность, качество и эффективность применительно к государственно-административному управлению и конкретному государственному учреждению?
3. Какие вы видите проблемы повышения результативности и эффективности деятельности государственных органов и подходы (средства) их решения?
Рекомендуемая литература: 2,3,4,5,6,11,20,22,26,29,41,54,62,63.
Раздел 4. Служебная роль и ответственность администрации перед обществом.
Тема 20. Государственно-административный контроль.
Сущность и принципы проведения государственно-административного контроля. Субъекты, виды, направления государственно-административного контроля в современной России.
Законодательное регулирование и практика контрольно-надзорной деятельности в условиях развития рыночной экономики. Проблема снятия административных барьеров в экономике.
Процедуры контрольной деятельности (стадии контроля): планирование проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; составление, обсуждение и принятие акта проверки; реализация принятого по материалам проверки решения; рассмотрение возможных жалоб; контроль за фактическим исполнением решений и рекомендаций, содержащихся в акте проверки.
Вопросы для размышления и самоконтроля:
1.Каковы последствия одностороннего подхода контрольных органов к деятельности?
2. Какова сущность и роль административного контроля в свете теории административного управления?
3. Что предпринято в современной России для снятия административных барьеров в экономике и упорядочении контрольно-надзорной деятельности?
4. Охарактеризуйте необходимые стадии и условия оптимизации процедуры контрольной деятельности.
Рекомендуемая литература: 2,3,4,6,18,27,37,48,54,58.
Тема 21. Служебная роль администрации по отношению к обществу.
Посетитель административного органа, различие между ним и клиентом. Инициатива по отношению к посетителю.
Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления. История вопроса в России. Принципы, на которых строятся процедуры реализации прав и обязанностей граждан. Стадии административного производства рассмотрения обращений.
Административный порядок рассмотрения жалоб.
Информационное обслуживание посетителей и их самообслуживание. Язык как способ передачи служебной информации. Информация расширенная и превентивная. Устранение необходимости являться в учреждение. Ликвидация пиковых ситуаций.
Анализ движения посетителей как метод оценки четкости в работе органов административного управления.
Администрация и группы давления.
Ответственность по службе.
Вопросы для размышления и самоконтроля
1.Чем посетитель административного органа отличается от клиента?
2. Можно ли каждому работнику административного аппарата доверять контакты с посетителями?
3. В чем отличается служебный долг администрации перед посетителями?
4. Что вы можете предложить для упрощения процедуры реализации прав и обязанностей граждан? Каковы стадии этой процедуры?
5. Охарактеризуйте административный порядок рассмотрения жалоб?
6. На основе каких факторов администрация района может решать вопрос о выборе групп давления (групп интересов), с которыми необходимо сотрудничать?
Рекомендуемая литература: 1,2,3,4,5,6,10,11,18,20,21,38,41,48,54,58.
Тема 22. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями.
Концепция изменений. Закономерности организационных изменений. Затраты на реорганизацию.
Психологическая подготовка организационных изменений.
Проблемы периода накопления нового опыта в деятельности организации (переходное состояние).
Вопросы для размышления и самоконтроля:
1.Почему термин «управление изменениями» отражает новую парадигму и новую стратегию реформ?
2. Охарактеризуйте «организационный анализ» и «организационное развитие» как закономерные стадии процесса организационных изменений?
3. В чем вы видите специфику задач, функций состава рабочей команды по управлению изменениями в организации?
4. При каких условиях необходимо отказаться или отложить организационные изменения?
Рекомендуемая литература: 2,3,6,12,20,22,37,48,54,58.
5.2. ТЕМЫ дисциплины и междисциплинарные связи с последующими дисциплинами
| № п/п | Наименование последующих дисциплин | № № разделов данной дисциплины, необходимых для изучения последующих дисциплин1 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | | ||
| 1. | Политическая конфликтология и управление | 1,2,3,4 | | | 21 | |
| 2. | Современные механизмы противодействия коррупции | 3,4 | | | 21 | |
| 3. | Стратегическое управление | | | 17 | 22 | |
6. Образовательные технологии.
В процессе освоения дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления предусмотрены активные формы проведения практических занятий
.
Презентация – это передача информации в виде изложения различных теорий, методологических подходов с использованием информационных ресурсов. Формы презентации различны и могут варьироваться от обычной лекции (доклада) до некоторого вовлечения аудитории в процесс через вопросы и участие в дискуссии. Презентация наиболее часто используется в практической деятельности государственных и муниципальных служащих.
Метод используется для обучения какому-либо конкретному аспекту теории или методологии и для моделирования постепенного подхода к решению задачи. Может быть использован при проведении семинара-дискуссии, выступлении с докладом, проведении ролевых и деловых игр, защите курсового проекта и т.п.
Этапы процесса: определение содержания материала и цели презентации; составление примерного плана презентации; разработка системы наглядного материала, иллюстрирующего материал презентации; подведение итогов, изложение самых главных моментов представленного материала и его наглядных иллюстраций; обсуждение (вопросы – ответы); выявление достоинств и недостатков проведенной презентации.
Демонстрация и толкование нормативно-правовых актов – это представление участникам игры, семинара и т.п. методологии выполнения чего-либо.
Метод используется: для обучения какому-либо конкретному навыку или способу и для моделирования постепенного подхода к поставленной цели.
Преимущества метода:
- легко сконцентрировать внимание аудитории на чем-либо существенном;
- определяет варианты практического использования метода;
- активно вовлекает слушателей в процесс обучения при самостоятельном использовании этого метода.
Этапы процесса: установление цели демонстрации; представление материалов, предназначенных для использования; непосредственно сама демонстрация; обсуждение демонстрации в аудитории (вопросы – ответы); подведение итогов.
Ролевая игра – это организация занятий, при которой несколько участников разыгрывают роли по сценарию, связанному с темой изучения.
Использование метода:
- помогает сформировать или изменить отношение участников к тому или иному вопросу;
- позволяет участникам опробовать различные варианты решений и альтернативные подходы;
- предоставляет возможность увидеть последствия своих действий и их воздействие на других;
- дает возможность увидеть, как иные люди могут вести себя и что они могут чувствовать, находясь в сходной ситуации;
- создает благоприятную обстановку для обсуждения и исследования проблем, о которых участникам может быть не очень удобно говорить применительно к реальной жизни.
Разбор ситуации – это изложение гипотетической ситуации, которое используется для анализа и обсуждения. Этот метод стимулирует дискуссии и обсуждения в группах, совместные поиски новых путей работы.
Метод используется для обсуждения различных проблем, с которыми в типовой ситуации сталкиваются практически все гражданские служащие и развивает навыки коллективной работы над разрешением и преодолением трудностей.
Этапы процесса: описание конкретной ситуации, детальное ознакомление с ситуацией; формулирование проблемы, которую надо разрешить и вопросов для обсуждения, подготовка к обсуждению и поиск путей решения проблемы; изложение подготовленных предложений или вариантов ответов на вопросы; обсуждение предложенных вариантов решений; обобщение результатов занятий и подведение итогов.
Деловая игра (кейс) – это способ рассмотреть реальную управленческую ситуацию. Предполагает анализ информации в изучаемом объекте, постановку проблемы, поиск решений, составление (отбор) предлагаемых путей решения проблемы, формирование цели в виде программы (действий). Данный метод привязывает дискуссию к реальным фактам, с которыми участникам игры в той или иной мере доведется иметь дело на практике. Деловая игра позволяет магистрантам осмыслить механизм и средство решения актуальных проблем, попробовать себя в роли менеджера, руководителя, ответственного за принятие решений.
Кейс- метод не ограничивается лишь совместным обсуждением проблемы в учебной аудитории, предполагает реализацию следующих шагов:
- индивидуальную подготовку участников к обсуждению конкретной ситуации (сбор информации) по обсуждаемой проблеме;
- предварительное неформальное обсуждение кейс-ситуации в активной группе одногруппников (однокурсников);
- кейс-обсуждение под руководством преподавателя
- письменная контрольная работа с использованием кейса
Учебной программой по дисциплине предусмотрены:
1.Ролевая игра на тему: «Современные концепции гос-адм. управления. Смена парадигм» («New public adm. – в практическом применении»).
2.Презентация темы: «Роль системного подхода к изучению и модернизации государственного управления».
3.Демонстрация и толкование базовых нормативно-правовых актов по теме: «Организационно-правовой механизм исполнительной власти в реформируемой России».
4.Разбор ситуации при обсуждении темы: «Функциональная составляющая системы гос-административного управления. Распределение задач, функций и ответственности между различными ведомствами (уровнями) управления.
5.Деловая игра (кейс) при изучении темы: «Диапазон и сфера руководства».
6.Разбор ситуации при обсуждении темы: «Правовые и организационные формы осуществления управленческой деятельности».
7.Деловая игра (кейс) на тему: «Экономия, качество и эффективность в деятельности государственных учреждений».
Удельный вес занятий, проводимых в активных формах, составляет не менее 70% аудиторного времени.
7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы обучающихся. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
Получение углубленных знаний по изучаемой дисциплине достигается за счет дополнительных часов к аудиторной работе самостоятельной работы студентов. Выделяемые часы целесообразно использовать для знакомства с дополнительной научной литературой по проблематике дисциплины, анализа научных концепций и современных подходов к осмыслению рассматриваемых проблем.
К самостоятельному виду работы студентов относится работа в библиотеках, в электронных поисковых системах и т.п. по сбору материалов, необходимых для проведения практических занятий или выполнения конкретных заданий преподавателя по изучаемым темам. Студенты могут установить электронный диалог с преподавателем, выполнять посредством него контрольные задания.
Важным видом самостоятельной работы студентов является написание творческой работы по заданной либо согласованной с преподавателем теме.
Творческая работа (эссе) представляет собой оригинальное произведение объемом до 10 страниц текста (до 3000 слов), посвященное какой-либо изучаемой проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место в ней должно быть уделено аргументированному представлению своей точки зрения студентами, критической оценке рассматриваемого материала и проблематики. Это должно способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей, привитию интереса к исследовательской деятельности.
Предусматривается написание эссе по следующим темам:
- О влиянии государства на экономику в условиях экономических кризисов, техногенных аварий.
- Механизм выявления и освобождения гос.учреждений от несвойственных и избыточных функций.
- Сравнительный анализ механизмов административного (служебного) контроля в условиях директивной и рыночной экономик.
- Механизм организационных изменений в гос.учреждениях (органах исполнительной власти).
7.1. Формы контроля по курсу. Критерии оценки знаний, умений, навыков.
Промежуточным контролем знаний являются контрольные работы (три) по ключевым темам читаемой дисциплины. Темы контрольных работ.
1. Административно-правовые отношения как способ реализации административного процесса и прав, интересов граждан (к теме 15).
2. Вопросы организации в государственных учреждениях управленческого
труда (к теме 13).
3. Механизм измерения и оценки эффективности управленческой деятельности. Субъекты оценки. Шкала критериев и показателей (к теме 19).
4.Руководитель-лидер: соотношение понятий, программа развития служащего и методика ее реализации (тема 11).
5.ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТРУКТУРНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУ-ДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ.(тема6).
6.НОРМОТВОРЧЕСКАЯ УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ ПРАВОВЫХ АКТОВ(тема 16).
В процессе изучения курса выполняются контрольные задания:
1. Контрольное тестирование
2. Эссе
3. Курсовой проект
Для контроля усвоения данного курса учебным планом предусмотрена промежуточная аттестация, которая проводится в форме экзамена в устной (или письменной) форме ( по выбору магистранта)
Итоговая оценка складывается из экзаменационной и текущих оценок работы магистранта и проставляется в приложение к диплому.
Выполнение всех заданий является обязательным. Магистранты, не выполнившие в полном объеме все эти задания, не допускаются к сдаче экзамена.
7.2. Критерии оценки знаний, умений, навыков:
| Вид работы студента (текущего контроля знаний) | Формируемые знания, умения, навыки | Максимальное количество баллов |
| Посещение лекций и семинаров | Знания: структура и механизм функционирования органов исполнительной власти и управления в России. | 5 |
| Участие в дискуссиях, играх | Умения: работа с устными и письменными обращениями граждан; общения на литературном русском языке. | 5 |
Шкала перевода оценки знаний по 100-балльной системе в
эквивалент пятибалльной системы
| Эссе | Навыки: использование новых информационных и социальных (гуманитарных технологий); критическое отношение к распространяемой по каналам СМИ информации и рекламе. | 15 |
| Промежуточное тестирование | Знания: главные теоретические концепции и идеи в области государственного администрирования и политики, местного самоуправления. Навыки: представлять результаты своей работы в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения; взаимодействовать с гражданами и институтами гражданского общества. | 15 |
| Курсовой проект | Навыки: планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона; вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу | 25 |
| Экзамен | Комплекс знаний, умений и навыков, предусмотренных данной учебной программой | 35 |
| Итого | | 100 |
Итоговая оценка выводится на основании всех видов оценки работы магистранта и выставляется в зачетную ведомость с указанием общей суммы набранных баллов и соответствующей им оценки по 5-ти бальной шкале.
Шкала перевода оценки
| Баллы по 100-балльной системе | Пятибалльная система оценки | Система ECTS |
| 90-100 баллов | Отлично | A |
| 82-89 баллов | Хорошо | B |
| 75-82 баллов | Хорошо | C |
| 68-74 баллов | Удовлетворительно | D |
| 60-67 баллов | Удовлетворительно | E |
| 40-59 баллов | Неудовлетворительно | F |
| <40 баллов | Неудовлетворительно | FX |