Тема 1

Вид материала

Документы

Содержание 1. Постановление правительства РФ № 1149 от 3 октября 1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по ГО Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства 1.Федеральный закон «О пожарной безопасности» Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Граждане России имеют право (ст.18) Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Основные принципы ее построения, роль, Для ликвидации ЧС создаются

Подобный материал:

• 1 11 Тема 2 12 тема 3 13 Тема 4 14 Тема 5 15 Тема 6 17 Тема 7 20 Тема 8 22 Тема, 284.17kb.
• Вопросы теории, практики и методики изучения, 1714.38kb.
• Программа курса Тема I. Предмет, метод и задачи статистики Тема, 1602.61kb.
• О. В. Белова Новосибирск: Научно-учебный центр психологии нгу, 1996 Введение Тема Тема, 1006.61kb.
• О. В. Белова Новосибирск: Научно-учебный центр психологии нгу, 1996 Введение Тема Тема, 1005.33kb.
• Тема Великой Отечественной войны. $B тема Гражданской войны. $C тема коллективизации;, 241.02kb.
• Лекции по уголовному процессу. Тема № Понятие уголовного процесса, его сущность и задачи, 1734.34kb.
• Тема Философия как высший вид мировоззрения Тема История философии, 6054.43kb.
• Экономика, 953.23kb.
• Тематичний план спецкурсу 5 програма спецкурсу 6 Тема Поняття злочину та його ознаки, 1387.34kb.

ТЕМА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ОТ ОПАСНОСТЕЙ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРОВ


На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

За последние годы в России произошли радикальные изменения не только в геополитической и военно-стратегической обстановке, но и во взглядах на природу и характер ЧС, которые продолжают усложнять нормальную жизнь нашей страны. Дестабилизируют обстановку военные конфликты на территории бывшего СССР и России.

Деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, стала рассматриваться не изолированно, а как неотъемлемая функция безопасности государства. Все это предопределяет объективную необходимость усиления внимания к решению проблем, связанных с ЧС, причем, как показал опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, других ЧС – на самом высоком государственном уровне.

В решении трудных задач, стоящих перед страной, определенная роль отводится РСЧС или согласно Закону о защите населения - Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Эта роль тем более важна, что последствия аварий, катастроф, стихийных бедствий, всевозможных конфликтов заметно усугубляют и так непростое социально-экономическое положение, не говоря уже о тех потерях и ущербе, которые ложатся тяжелым бременем на бюджет страны.

Мировой и отечественный опыт показывают, что на современном этапе ЧС стали более частыми, масштабными и более опасными.

Общее количество ЧС в РФ практически не сокращается:

2003 г.- 838

2004 г.- 1134

2006 г.- 2847

При этом на 60% увеличилось число техногенных ЧС. Сохраняется тенденция роста масштабов ЧС, размеров причиненного материального ущерба и объемов затрат бюджета на их ликвидацию.

В Иркутской области 2004 г.- 36 ЧС, 2005 г. - 87 ЧС, 2006 г. - 88 ЧС, из них: 52 ЧС техногенного характера (41 обусловлены бытовыми пожарами с гибелью людей); 36 ЧС природного характера (29 обусловлены крупными лесными пожарами), в которых погибло 211 человек, спасено 2325 человек. Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций в 2006 г. составил более 300 млн. руб., затраты материальных и финансовых средств на ликвидацию ЧС составили около 30 млн. рублей.

Ежегодно в РФ регистрируется в среднем около 240 тыс. пожаров. По данным Международного технического комитета каждый четвертый погибший при пожаре в мире – РОССИЯНИН. Хотя число крупных террористических актов в 2004 г. (12) сократилось по сравнению с 2003 г. (19), однако последствия их носили более тяжелый характер. Число погибших в 2004 г. увеличилось почти в 2 раза и составило 496 чел., в 2003 – 252 чел. Эта проблема продолжает оставаться одной из самых актуальных.

В сложившихся условиях угроз ЧС эффективность государственного управления по их предупреждению, обеспечению готовности органов управления, сил и средств для их ликвидации заметно растет.

Новая расстановка военно-политических сил в мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз, приобретающие все более комплексный характер.

Анализ тенденций развития военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире свидетельствует о возможности обострения ситуации в различных регионах, следствием которого может явиться возникновение реальных угроз интересам и безопасности России.

Организация и ведение ГО в РФ являются одной из важных функций государства, актуальность, которой в современных геополитических и военно-стратегических условиях приобретает все большее значение.


Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.


Согласно Конституции Российской Федерации (ст.17) в нашей стране признаются, гарантируются и обеспечиваются защитой неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина. При этом защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст.72).

Анализ существующего федерального законодательства, построения и функционирования РСЧС показывает, что основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в нем прослеживается достаточно четко. Прежде всего, государство гарантирует защиту граждан от ЧС, закрепляя в конституции РФ их право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическими правонарушениями.

В целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации ЧС, обеспечения готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям 27 декабря 1990 г. принято постановление Совета Министров РСФСР № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей» на правах государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В 1995 году Указом Президента 27 декабря объявлено Днем спасателя Российской Федерации.

19 ноября 1991г. Указом Президента РСФСР № 221 «О Государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР» образован ГК по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий на базе ГК РСФСР по ЧС и Штаба ГО РСФСР.

10 января 1994 г. Указом президента РФ № 66 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» ГК ЧС России был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Министерству были переданы функции Госкомитета по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и др. катастроф и комитета по проведению подводных работ особого назначения.

Указом Президента РФ от 9.11.2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» силы и средства государственной противопожарной службы УВД объединились с МЧС.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 августа 2003 г. № 991 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (в ред. Указа президента РФ от 11.07.04 г. № 868) в состав МЧС РФ влилась государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС).

21 декабря 1994г. был принят Закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (№ 68 ФЗ), который стал главным инструментом управления как в области предупреждения ЧС, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий СБАК. 22 августа 2004 г. ФЗ № 122 внес поправки в ФЗ № 68.

Постановлением Правительства РФ «О классификации ЧС природного и техногенного характера» № 304 от 21.05.2007г. введено положение о классификации ЧС природного и техногенного характера в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба и границ зон распространение поражающих факторов. ЧС и бывают:

1. локального характера 4. регионального характера
   
2. муниципального характера 5. межрегионального характера
   

3. межмуниципального характера 6. федерального характера


Принят Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (22 августа 95 г. № 151-ФЗ).

В исполнение к ФЗ «О защите…» № 68 ФЗ было принято Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», которое определяет основные задачи, организацию и порядок функционирования РСЧС. Нужно обратить внимание на постановление правительства РФ № 335 от 27 мая 2005 г., которое внесло изменения в ПП № 794. Новое Положение о РСЧС регламентирует современные подходы к решению задач предупреждения и ликвидации ЧС, определена, исходя из современных условий, система управления. 16 федеральных органов исполнительной власти создают 46 функциональных подсистем, в т.ч. в МЧС России их четыре.

Для реализации мер, направленных на защиту населения области от ЧС природного и техногенного характера, недостаточно одной только федеральной нормативно правовой базы, она должна быть подкреплена соответствующей нормативно правовой базой Иркутской области.

Необходимость разработки собственной нормативной базы обусловлена спецификой природно-климатических условий, значительной территорией, неравномерным заселением территории, преобладанием добывающих отраслей промышленности, наличием опасных нефтехимических, химических и целлюлозно-бумажных производств, а также спецификой развития и системы управления Иркутской области.

На данный момент в Иркутской области принято свыше 50 нормативных правовых актов, регулирующих отношения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Сегодня ГО участвует в выполнении трех важнейших функций:

• социальной – обеспечение жизнедеятельности населения и оказание помощи пострадавшим;
  
• оборонной - защита людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны;
  
• экономической – сохранение объектов существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения, обеспечение защиты материальных и культурных ценностей.
  

Задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет ФЗ № 28 «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года, в редакции ст.96 ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года.

Для того, чтобы мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий носили дифференцированный характер, т.е. проводились с учетом особенностей территорий, организаций, учреждений, предприятий, их местоположения, экономической, оборонной значимости и т.д., необходима также правовая база для более четкой работы в этом направлении. С этой целью правительством РФ приняты:

1. Постановление правительства РФ № 1149 от 3 октября 1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по ГО», в котором сказано, что отнесение осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В Иркутской области 6 городов имеют группу по ГО: гг.Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Братск, Усть-Илимск.

2. В соответствии со статьей 6 ФЗ «О гражданской обороне» принято постановление Правительства РФ № 1115 от 19 сентября 1998 г. «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО», в котором говорится, что отнесение организаций к категориям по ГО осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по ГО.

В Иркутской области 101 объект имеет категорию по ГО.

В соответствии со статьей 12 ФЗ «О гражданской обороне» правительством РФ принято постановление № 782 от 10 июля 1999 г. «Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», которое определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО, их задачи.

Согласно статье 15 ФЗ «О гражданской обороне» силами гражданской обороны являются «воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).

Приказом МЧС № 999 от 23 декабря 2005 года утвержден «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований». В нем определен порядок создания НАСФ, их укомплектования личным составом, техникой, имуществом, цели создания формирований, применение формирований, порядок подготовки.

О порядке применения, оснащения войск ГО издан Указ Президента РФ№ 784 от 27 мая 1996 г., утвердивший «Положение о войсках ГО РФ».

В настоящее время воинские части ГО преобразуются в спасательные центры.

Статья 10 ФЗ «О гражданской обороне» определили права и обязанности граждан РФ. В ней, в частности, говорится об «обучении способам от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

В соответствии со статьей 18 ФЗ «О гражданской обороне» Правительство РФ приняло постановление № 227 от 16 марта 2000 г. «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по ГО», в котором установило, как возмещаются расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО по территориям, организациям и учреждениям.

На территории Иркутской области также принят ряд нормативно-правовых актов, определивших задачи, порядок организации и ведения гражданской обороны в области.

Таким образом, нормативно-правовая основа гражданской обороны, как в Российской Федерации, так и в области разработана и позволяет организовать и вести гражданскую оборону так, чтобы выполнить полностью главную задачу – защитить население, материальные ценности и территорию от поражающих факторов возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В 2005 г.были разработаны и одобрены военным советом войск ГО «Основные направления развития ГО в РФ на период до 2015 года», которые предопределяют формирование нового облика ГО XXI века.

В соответствие с решением Совета Безопасности РФ от 28 июня 2005 г. предстоит осуществить комплекс мероприятий, который включает:

1. Поэтапную реорганизацию войск ГО;

2. Создание специальных формирований, а в последующем – государственных спасательных сил для решения задач ГО и защиты населения и территорий РФ;

3. Замену военной службы в МЧС России на государственную правоохранительную службу;

4. Определение порядка мобилизационного развертывания сил в интересах создания на военное время специальных и других формирований для выполнения задач ГО.


Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Пожарная безопасность является важной составляющей общей системы национальной безопасности. Ущерб от пожаров сопоставим с потерями, наносимыми стихийными бедствиями: ежегодно огонь уносит около 20 тыс. человеческих жизней, уничтожаются материальные ценности на сумму более 5 млрд. рублей.

За 2005 год на территории Иркутской области зарегистрировано 5156 пожаров с материальным ущербом 247 млн. рублей. На пожарах погибло 407 человек, в том числе 19 детей. Огнем уничтожено 1843 строения различного назначения, более чем в 4,5 раза возросло количество уничтоженного зерна (29 тонн), на 20% автотехники (176 единиц).

Как и в целом по России, по-прежнему наибольшее количество пожаров отмечается в жилом секторе, что составило 74%. Надо отметить, что в 2005 году произошло их увеличение на 2%.

Особо остро стоит вопрос с гибелью людей на пожарах. Анализ гибели людей показывает, что за последние 10 лет в Иркутской области в огне погибли более 3,5 тысяч человек.

В жилом секторе области ежегодно погибает от 230 до 350 человек (практически ежедневно по 1 человеку).

Это значит, что 85% пострадавших уходят из жизни в местах проживания. В основном виновниками пожаров становятся сами погибшие, в большинстве случаев находясь в нетрезвом состоянии, из-за неосторожного обращения с огнем, в том числе и при курении.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности это:

- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

- разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Основные требования к обеспечению пожарной безопасности органами местного самоуправления изложены в следующих нормативных актах:

1.Федеральный закон «О пожарной безопасности» (ФЗ 69-94 г. с изменениями ФЗ № 172 от 25.10 2006 г.) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствие ст. 10, 19 этого закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, а так же вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов отнесены к прерогативе органов местного самоуправления.

Военизированные пожарные части, находящиеся на федеральном или областном бюджете, расположены фактически только в административных центрах. И соответственно не могут должным образом защищать всю территорию муниципального образования. Статья 2 позволяет создавать органам местного самоуправления на подведомственной территории муниципальную пожарную охрану. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В связи с тем, что большинство наших муниципальных образований в настоящее время не являются самодостаточными и вынуждены получать дотацию из областного бюджета, органам местного самоуправления необходимо всячески поддерживать и использовать имеющиеся добровольные и ведомственные противопожарные формирования. Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов, основанием для организации данной работы является ст. 13 настоящего Закона.

В случае повышения пожарной опасности (Статья 30.) решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (природные катаклизмы, лесные пожары, низкие температуры в зимнее время года, пожароопасные периоды).

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

Осуществление обеспечения мер пожарной безопасности, в том числе и через общественные организации осуществляет Всероссийское добровольное пожарное общество.

Основными видами деятельности данных формирований является: зарядка, ремонт и техническое обслуживание огнетушителей, обучение навыкам пожарной безопасности в быту и на производстве, огнезащитная обработка деревянных конструкций (тканей), монтаж, ремонт и техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, проверка вентиляционных каналов, трубопечные работы, монтаж внутренних сетей электроснабжения, реализация пожарного оборудования и наглядной агитации.

Контроль за выполнением требований вышеперечисленных и других законодательных и нормативных документов осуществляют государственные инспекторы по пожарному надзору ОГПН. На них возложены обязанности по осуществлению надзорно-профилактической деятельности, проведению дознания по делам о пожарах.

Решение проблем пожарной безопасности также осуществляется через муниципальную Комиссию по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, где рассматриваются возникающие вопросы, разрабатываются мероприятия по их разрешению.

В настоящее время в городах и в сельских населенных пунктах обстановка с пожарозащищенностью оставляет желать лучшего, так радиус обслуживания пожарных депо в несколько раз превышает нормативный. В соответствии с требованием СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», радиус обслуживания не должен превышать 3 км, что напрямую связано со временем прибытия пожарных подразделений, а соответственно и с распространением пожара.

Как пример: пожар в мае 2002 года в с. Боровое, когда населенный пункт был уничтожен огнем, ближайшая пожарная часть находилась на расстоянии 42 км.; июнь 2004 года - поселок Замзор Нижнеудинского района - гибель 5 человек, в том числе 1-го ребенка, ближайшая пожарная часть находилась на расстоянии 32 км.; сентябрь 2005 года - деревня Ремезово Качугского района - гибель 4 человек, в том числе 2 ребенка, ближайшая пожарная часть находилась на расстоянии 40 км.

Для тушения пожара нужна вода, но зачастую для пополнении запаса воды автоцистернам приходится ездить за несколько километров, нарушая нормативы, по требованию которых наиболее удаленная точка пожара должна находиться на расстоянии не более 200 метров от источника водоснабжения. Водонапорные башни зачастую не оборудуются устройствами (соединительными головками) для забора воды пожарными машинами.

Законодательство Российской Федерации в области пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Иркутской области как субъекта Российской Федерации, регулирует закон «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» от 2 апреля 2003 г. № 16-ОЗ, подписанный губернатором области Б.А. Говориным.

Важнейшим подзаконным актом является приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ» ПБП 01-03. Он устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Основной стратегической целью гос. политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжает оставаться обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства, соответствующего уровня ведущих развитых стран мира и критериям приемлемого риска.