Тема 1

Вид материала

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и
Граждане России имеют право (ст.18)
Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Основные принципы ее построения, роль,

Подобный материал:

1 2 3

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Статья 10 ФЗ №28 «О гражданской обороне»:

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

В четвертой главе ФЗ № 68 « О защите населения и территорий от ЧС» приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС:

Граждане России имеют право (ст.18):

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Без четкого выполнения своих обязанностей гражданами трудно говорить об устойчивом и эффективном функционировании всей системы РСЧС. Поэтому каждый гражданин Российской Федерации обязан (ст.19 ФЗ № 68):

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации в области защиты населения и территорий от ЧС;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 34. ФЗ №:69 « О пожарной безопасности» изложены права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Граждане имеют право на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ)

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

- государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

(К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается).

Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации.

Задачи и организационная структура ГО.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Согласно ФЗ «О гражданской обороне» общее руководство ГО РФ осуществляет Правительство РФ.

Глава Правительства – Руководитель ГО и защиты от ЧС

За руководство ГО на территориях субъектов РФ и муниципальных образований отвечают соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями ГО и защиты от ЧС.

Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, предприятии независимо от форм собственности осуществляют их руководители, являющиеся по должности руководителями ГО и защиты от ЧС.

Для координации деятельности территориальных органов в пределах нескольких республик, краев или областей созданы региональные центры ГОЧС, являющиеся полномочными представителями МЧС России в регионах. Их 7. Иркутская область находится в Сибирском региональном центре.

В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, являются первыми заместителями соответствующих руководителей ГО и защиты от ЧС.

По согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области ГО, и субъектом РФ в порядке, установленном Правительством РФ, могут создаваться органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС на территориях субъектов РФ и отнесенных к группам по ГО. Руководители указанных органов назначаются руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, из числа военнослужащих войск ГО по согласованию с РГОЧС субъектов РФ, территорий, отнесенных к группам по ГО в соответствии с законодательством РФ.

Для решения специальных задач наряду со штатными органами управления ГОЧС на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики.

Общее руководство ГО на территории Иркутской области осуществляет губернатор – глава исполнительной власти области. Он является руководителем ГО и защиты от ЧС области.

Руководство ГО в административно-территориальных образованиях осуществляют главы администраций муниципальных образований (муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселений) области, являющиеся по должности руководителями ГО и защиты от ЧС.

Руководство ГО в ведомственных структурах и на объектах, независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности, осуществляют руководители этих ведомственных структур и объектов, которые по должности являются руководителями ГО и защиты от ЧС соответствующих ведомственных структур или объектов.

Руководители ГО и защиты от ЧС всех уровней «несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите от ЧС» (п. 4 ст.11 ФЗ № 28 от 12.02.1998 года) на соответствующих территориях, в отраслях на объектах. Им предоставлено право, в пределах своей компетенции, издавать приказы по вопросам ГО и защиты от ЧС.

Для управления и контроля за выполнением мероприятий по ГО предупреждению ЧС и готовностью к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации последствий применения современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций в области и при органах местного самоуправления создаются органы, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам ГО и ЧС).

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

главное управление МЧС России по Иркутской области. В соответствии со статьей 3 Соглашения между администрацией Иркутской области и МЧС администрация Иркутской области принимает на себя оперативное управление территориальным органом МЧС России в части выполнения им полномочий по организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации ЧС. А согласно статьи 2 этого соглашения МЧС России принимает на себя оперативное управление силами и средствами Иркутской области, руководство деятельностью единых дежурно-диспетчерских служб, организацию подготовки в учреждениях МЧС России специалистов пожарных, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных служб, а также организацию подготовки должностных лиц области, муниципальных образований по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности;
областное государственное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (ОГУ «Центр по ГО и ЧС), созданное распоряжением главы администрации №56 ра от 17.02.2006 года
управление по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления, отнесенные к группам по ГО;

- отдел по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления не отнесенным к группам по ГО;

отделы (штабы) по делам ГО и ЧС в организациях и на объектах, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности.

Руководители органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, являются по должности заместителями соответствующих руководителей ГО и защиты от ЧС и имеют право принимать решения по вопросам ГО, обязательные для исполнения подчиненными руководителями ГО и защиты от ЧС, должностными лицами, органами управления, формированиями, а также гражданами.

Для решения вопросов, связанных с подготовкой, проведением эвакуационных мероприятий ГО, создаются областная, городские, окружные, районные, ведомственные и объектовые эвакуационные комиссии, которые возглавляют соответствующие председатели комиссий.

Для выполнения специальных мероприятий ГО, подготовки для этого сил и средств, а также для обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются аварийно-спасательные службы области, административно-территориальных образований, ведомств, объектов.

Решение о создании аварийно-спасательных служб области принимает губернатор; аварийно-спасательных служб городов, административно-территориальных образований – главы их администраций, в ведомствах и на объектах – их руководители в зависимости от необходимости и наличия соответствующей базы для их создания.

Задачи, организация и функции аварийно-спасательных служб определяются положениями о службах.

Положение об аварийно-спасательной службе объекта утверждается руководителем ГО и защиты от ЧС объекта.

Ответственность за готовность органов управления службы, сил, средств, включенных в ее состав, возлагается на руководителей ведомственных структур и объектов, на базе которых они созданы.

Для выполнения мероприятий ГО, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 года «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» и «Методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований и проведению ими АСДНР в условиях мирного и военного времени», рекомендованных письмом Сибирского РЦ от 2.02.2006 года. Исходящий 3 91-4-3.

Для выполнения задач ГО они могут привлекаться, а также расположенные на территории области ведомственные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, медицинские учреждения, строительно-монтажные организации, независимо от их организационно правовой и ведомственной принадлежности.

Гражданская оборона на объектах организуется для защиты персонала объекта, материальных ценностей, территории объекта и населения, проживающего вблизи него.

По ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми документами РФ:

планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения;
создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными задачами ГО на объекте являются:

защита работающего персонала и населения от ЧС;
повышение устойчивости функционирования объекта;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Руководитель ГО и защиты от ЧС объекта подчиняется руководителю ГО и защиты от ЧС вышестоящего ведомства, а в оперативном отношении – руководителю ГО и защиты от ЧС муниципального образования (муниципальный район, городской округ, городское поселение, сельское поселение), на территории которого расположен объект.

У РГО и защиты от ЧС предусматривается заместитель, являющийся в мирное время начальником структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, и основным организатором всех подготовительных мероприятий по ГО. Ему предоставляется право от имени руководителя ГО и защиты от ЧС отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО объекта. На крупных промышленных объектах они являются штатными.

Кроме него назначаются заместители:

по эвакуации работающего персонала и членов их семей;
по инженерно-технической части;
по материально-техническому снабжению.

В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выполнения своих основных служебных обязанностей.

Согласно постановления Правительства РФ № 782 от 10 июля 1999 г. на объекте независимо от его организационно-правовой формы при РГО и защиты от ЧС объекта создается структурное подразделение, уполномоченное решать задачи ГО и являющееся органом управления РГО и защиты от ЧС. Состав подразделения зависит от значимости объекта и комплектуется как штатными работниками ГО, так и дополнительными лицами, не освобожденными от основных обязанностей. Работа подразделения организуется на основании приказов, распоряжений и указаний РГО и защиты от ЧС объекта, вышестоящего штаба и решений органов управления по делам ГО и ЧС.

Вне зависимости от характера производственной деятельности на объекте по решению руководителя могут создаваться аварийно-спасательные службы.

На них возлагается выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Руководство службами осуществляют начальники, назначаемые приказом РГО и защиты от ЧС объекта из руководителей отделов, цехов, на базе которых они созданы. На них возлагается поддержка в постоянной готовности сил и средств служб, участие в разработке плана ГО объекта и необходимых документов служб, своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и техникой.

На небольших предприятиях аварийно-спасательные службы не создаются обычно, а их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.

Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, на базе предприятий, организаций, учреждений, независимо от их организационно-правовой формы, создаются нештатные аварийно-спасательные формирования. В них могут зачисляться граждане РФ:

мужчины в возрасте от 18 до 60 лет;
женщины от 18 до 55 лет;

за исключением:

инвалидов 1,2 и 3-ей групп;
беременных женщин;
женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста;
женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.

Могут включаться: военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, на период до их призыва.

Система ГО имеет следующие степени готовности:

повседневная готовность;
общая готовность гражданской обороны.

Перевод из повседневной готовности (мирное время) в общую готовность ГО (военное время) происходит на основании Директивы начальника ГО страны проведением мероприятий скрытого периода и общей готовности ГО.

Мероприятиями скрытого периода являются первоочередные мероприятия 1 и 2 групп.

Закончив выполнение мероприятий первоочередных – 1 и 2 групп, общей готовности ГО – страна, территории и учреждения, предприятия, организации переведут свою ГО из повседневной готовности в общую готовность ГО.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Основные принципы ее построения, роль, задачи и структура

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Она предназначена для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности населения, уменьшения ущерба народному хозяйству и защиты окружающей среды в мирное и военное время.

Организационная структура РСЧС определена постановлением правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Постановлением Правительства № 335 от 27 мая 2005 г.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС, в пределах территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно территориальному делению этих территорий. Структура территориальной подсистемы Иркутской области, ее задачи определены в постановлении Губернатора Иркутской области от 19 мая 2004 г. № 319-п «Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности порученных им отраслей экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС РФ.

Каждый уровень единой системы имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координационными органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по ЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти.

-на межрегиональном уровне – (в пределах соответствующего федерального округа) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению ЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ.

Положение о комиссии по ЧС Иркутской области утверждено постановлением губернатора Иркутской области № 291-п от 11.05.04 г. « О положении о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Иркутской области». От 06.02.2006 г. Постановлением Губернатора Иркутской области № 39 внесены изменения в вышеуказанное Положение.

Постановлением Губернатора 38-п от 6.02.06 г. утвержден состав КЧС и ПБ.

- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссии по предупреждению ЧС и ПБ органа местного самоуправления.

- на объектовом уровне – КЧС и ПБ организации..

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

Blog

Тема 1