Программа по спецкурсу «Административный процесс»

Вид материала

Программа

Содержание Тема 5. Субъекты административно-процессуальных отношений в Российской Федерации Тема 6. Возбуждение дела в российском административном процессе Тема 14. Административный процесс и административная юстиция в США 3. Судебная практика

Подобный материал:

• Административный процесс и административная юрисдикция, 185.04kb.
• Программа спецкурса «Административный процесс и ответственность» для факультета, 120.38kb.
• Лекционный комплекс по элективной дисциплине «Административный процесс и менеджмент, 104.23kb.
• Задачи исследования: Проанализировать текущую ценовую политику на рынке элитной недвижимой, 514.81kb.
• Программа дисциплины Административный процесс для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 423.33kb.
• Программа по спецкурсу. Темы письменной домашней работы, 401.43kb.
• Исследование проблем административного процесса в деятельности органов исполнительной, 200.8kb.
• Административный процесс, 270.79kb.
• Рабочая программа по спецкурсу «Теория гражданско-правовой сделки», 666.99kb.
• Опорні конспекти до спецкурсу, 217.3kb.

Демин А.А.

к.ю.н., доцент

(МГУ им. М.В.Ломоносова)


Программа по спецкурсу «Административный процесс»¹


Представляю Вам программу спецкурса по административному процессу, который я подготовил в результате длительной работы над этой проблемой. Лет 15-20 я преподавал для специализантов в Университете дружбы народов учебный курс «Административный процесс», поначалу по административному указанию профессора О.А. Жидкова, затем с глубоким убеждением в чрезвычайной важности данного учебного предмета для образования юриста. Ибо надлежащее понимание разли­чия материального и процессуального права в теории права, а также влияние этого различия на структуру современного законодательства настолько важны для построения системы права, что без надлежащего знания этого предмета нельзя признать образование юриста завершен­ным, невозможно создать грамотно сбалансированное законодательство Российской Федерации и правильно ориентироваться в законодательст­ве зарубежных стран.

В структурном отношении данная программа курса отражает специфику образования в Российском университете дружбы народов, так как программными требованиями в этом учебном заведении охватываются правовые системы и системы законодательства практически всех стран мира. Этим обусловлено то, что первый раздел программы - теория административного процесса, т.е. его понятие, специфика, место в системе права, второй раздел - административный процесс Российской Федера­ции. Затем - основные черты административного процесса и админист­ративной юстиции зарубежных буржуазных стран и, наконец, четвертый раздел - общая характеристика административного процесса в разви­вающихся странах. Вот с такой позиции курс составлен. Он может быть с купюрами применен для изучения и иных, конкретных стран и специ­фических правовых условий.

Основным в этой программе является раздел, который обозначен как теория административного процесса. В нем отражается и решается ос­новная концепция теории административного процесса. По сравнению с другими программами административного процесса, которые разрабатывают в других вузах, я стою на том, что исходной позицией, исходной категорией, от которых нужно отталкиваться и которыми нужно руко­водствоваться при разработке проблем административного процесса, является режим законности. Законность - основная характеристика правового метода организации государственного управления. Поэтому раз­дел I начинается с изучения режима законности (нормативное, казуаль­ное регулирование, пределы административного усмотрения, теория правового государства).

При этом относительно прикладным вопросом является понятие пра­вового государства, по отношению к понятию которого в правовой ли­тературе нет единства. Я исходил в этом отношении из понятия право­вого государства, изложенного в трудах Н.М. Коркунова, Р. Гнейста, Д.М. Чечота, Н.Г. Салищевой. В XIX в., когда оно пришло и в россий­скую правовую мысль, теория правового государства имела четыре по­стулата:

• конституционность;
  
• законность;
  
• разделение властей;
  
• наличие судов административной юстиции.
  

Поскольку наличие судов административной юстиции являлось од­ним из основных постулатов правового государства, а деятельность этих судов, бесспорно, проходит по правилам административного процесса, то получается, что при раскрытии понятия административ­ного процесса затрагивается большинство правовых проблем принци­пиального характера, которые и обусловливают параметры админист­ративного процесса.

Терминологически административный процесс некоторые ученые (Ю.М.Козлов, Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихомиров и др.) понимают как любую последовательность действий администрации при выполнении своих функций, а другие говорят, что административный процесс - это только административная юрисдикционная деятельность (А.П. Шергин, Н.Г. Салищева и др.). Первая позиция называется широким пониманием адми­нистративного процесса, а на мой взгляд, она является не правовой, а философской. Вторая позиция, на мой взгляд, является смешанной по­зицией, так как всю материально-правовую деятельность администрации включает в процессуальные правоотношения. Мое понимание админи­стративного права, действительно, можно назвать узким: администра­тивным процессом признается процедура разрешения административно-правовых споров.

Есть три способа разрешения споров из отношений властвования, я ссылаюсь на В.В.Ивановского, автора учебника административного права (Казань, 1907 г.), который находил три основные способа разре­шения административных споров: административный способ, судебный способ и административная юстиция.

1. Административный способ разрешения административных споров заключается в том, что, например, какое-то должностное лицо нарушает права гражданина и этот гражданин обжалует его действия вышестоя­щему начальнику, начальник вызывает должностное лицо и гражданина на собеседование и решает вопрос, кто прав, кто виноват. На мой взгляд, в этом случае реализуются отношения административного процесса, поскольку начальник является импровизированным судьей в данном вопросе. Перед ним две стороны - одна из них властная, другая не вла­стная. Начальник властного должностного лица имеет возможность по­ставить последнюю точку в споре и сказать, кто прав, кто виноват. Это
   административный способ разрешения споров - разрешение споров с
   администрацией проходит в порядке подчиненности. Наиболее четко он проявляется в дисциплинарных спорах. Для советской системы права административный способ разрешения споров являлся основным.
   
2. При судебном способе должностное лицо нарушает права гражда­нина; гражданин, недовольный этими действиями, обращается в посто­роннюю организацию - суд общего права, общей юрисдикции; тот вы­зывает должностное лицо и гражданина, разрешает спор между ними и выносит решение. Этот способ характерен для стран англосаксонской системы права, где теория разделения властей не позволяет иметь иные формы судов, кроме единой судебной ветви власти в рамках разделения властей. Это тоже административный процесс в суде общей юрисдикции. Специфика этого вида процесса, отличающая его от обычного гра­жданского процесса, заключается в ряде особенностей процедуры раз­решения споров с администрацией: разрешение споров зачастую судьей единолично, сокращенные сроки, облегченные процессуальные моменты разбирательства, применение мер административной ответственно­сти и др. Но он проходит в рамках суда общей юрисдикции, где обычно нет специализированных судей по административным вопросам. Этот процесс объективно несет на себе некоторые черты гражданского про­цесса, поскольку связан с судом общей юрисдикции.
   
3. Третий способ разрешения споров - это специализированные суды административной юрисдикции. В этом случае должностное лицо также обижает гражданина, и гражданин обращается в постороннюю органи­зацию за защитой. Эта организация - суд административной юрисдик­ции, например, медицинский суд, суд по патентам в Великобритании. Эта организация вызывает должностное лицо и гражданина и решает вопрос. На мой взгляд, эта процедура разрешения споров является на­стоящим административным процессом. В этом случае судьи специали­зируются по определенным категориям дел, создается смешанный состав суда (юристы и специалисты спорной материи), имеются опреде­ленные процессуальные особенности, характеризующие специальный вид процесса - административный. Этот способ характерен для стран континентальной системы права, но в настоящее время он широко рас­пространился по всему миру.
   
4. В развивающихся странах существует больше приемов разрешения споров с администрацией, чем указанные три, характерные для Европы. А именно, в странах Южной Азии и Дальнего Востока распространено посредничество, панчаят. В странах Африки применяется колдовство. Ампаро характерно для стран Латинской Америки. Разновидностями омбудсмена являются в Колумбии - уполномоченный, в Индии - локайютки. Есть международные суды по правам человека.
   

Способов разрешения административных споров существует значи­тельно больше, чем три, но в любом из этих способов характерным при­знаком административного процесса является то, что в нем участвуют три стороны:

• должностное лицо, наделенное властью;
  
• недовольный гражданин или иной управляемый субъект;
  
• лицо, имеющее право выносить от имени государства окончатель­ное решение. Это и есть, по моему мнению, главный признак админист­ративного процесса, по которому можно отличить материальные и про­цессуальные административные правоотношения.
  

Спецкурс «Административный процесс» с данной программой, по моему мнению, позволяет раскрыть и теорию, и характерные черты это­го вида государственной деятельности.


ПРОГРАММА

спецкурса «Административный процесс»


Раздел I. Теория административного процесса


Тема 1. Законность и усмотрение в государственном управлении

1. Нормативное и казуальное регулирование.
   
2. Понятие законности и усмотрения, их соотношение в деятельно­сти органов государственного управления. Пределы усмотрения.
   
3. Обоснование в правовой теории специального контроля за дей­ствиями администрации. «Правовое государство». Государство как ап­парат подавления.
   

Тема 2. Способы разрешения споров из административных отношений

1. Административный способ, его преимущества и недостатки.
   
2. Судебный способ, его преимущества и недостатки.
   
3. Административная юстиция, преимущества и недостатки данно­го способа разрешения административных споров.
   
4. Общественный способ.
   

Тема 3. Понятие, предмет и источники административно-процессуального права

1. Административные нормы в материальном и процессуальном смыслах. Кодификация административно-процессуальных норм.
   
2. Понятие юридического процесса. Стадии существования адми­нистративно-правовой нормы. Соотношение с юридической ответствен­ностью.
   
3. Особенности субъектов в процессуальных отношениях.
   
4. Специфические черты административного процесса, его отличие от других видов юридического процесса. Проблема выделения админи­стративного процесса в самостоятельный вид юридического судопроиз­водства. Соотношение административного и дисциплинарного процессов. Соотношение видов процесса с видами юридической ответственно­сти. Основание ответственности и процессуальных отношений.
   
5. Источники административного процесса.
   

Раздел II. Административный процесс в Российской Федерации


Тема 4. Принципы и стадии административного процесса

1. Понятие принципа права. Их соотношение с правовыми норма­ми.
   
2. Принципы административно-процессуального законодательства: охрана социалистической собственности, целесообразность, предупреж­дение правонарушений.
   
3. Принципы деятельности органов, рассматривающих админист­ративные споры: открытое рассмотрение, гласность, выявление объек­тивной истины и др.
   
4. Принципы, отражающие специфику и положение сторон в про­цессе: бремя доказывания, активность сторон, использование адвоката, национального языка и др.
   
5. Стадии существования административной нормы, стадии адми­нистративного процесса. Последовательность стадий.
   
6. Общая характеристика стадий административного процесса: воз­буждение дела, рассмотрение дела, решение административного дела, обжалование решения. Проблема исполнительного производства в каче­стве стадии административного процесса.
   

Тема 5. Субъекты административно-процессуальных отношений в Российской Федерации

1. Понятие субъекта административно-процессуальных отношений. Особенности процесса юрисдикции в административно-процессуальных отношениях. Пределы юрисдикции государства.
   
2. Виды учреждений в российском административном процессе, рассматривающие споры из административных правоотношений. Адми­нистративные комиссии. Администрации. Комиссии по делам несовер­шеннолетних. Комиссия по борьбе с пьянством. Арбитраж как орган, рассматривающий споры властного содержания. Народные суды (на­родные судьи). Инспекции.
   
3. Процессуальное положение сторон в административном споре. Особенности правового положения стороны, обладающей властными полномочиями. Особенности правового положения стороны, не обла­дающей государственно-властными полномочиями.
   

Тема 6. Возбуждение дела в российском административном процессе

1. Стадия возбуждения дела. Особенности возбуждения дела из ад­министративного проступка, по жалобе, по заявлению, из акта управления.
   
2. Основания для возбуждения дела. Процессуальные документы. Действия по административному задержанию, досмотру вещей и изъятию документов. Административный проступок, его состав. Предвари­тельная проверка состава проступка в стадии возбуждения администра­тивного дела. Проблема административного иска. Заявление. Жалоба. Подготовка документов. Меры административного обеспечения адми­нистративного дела.
   
3. Подведомственность при возбуждении административного дела. Территориальная и предметная подведомственность. Органы, уполно­моченные рассматривать дела и споры из административно-правовых отношений. Место рассмотрения административного дела.
   

6.4. Процессуальные сроки возбуждения административного дела, его рассмотрения, исполнения. Сроки вступления в силу решения, об­ращения к исполнению, исполнительного производства. Давность.


Тема 7. Рассмотрение административного дела в административном процессе в Российской Федерации

1. Характеристика стадии рассмотрения дела в административном процессе в Российской Федерации. Принципы: устность или письмен­ность, гласность, открытость, коллегиальность или единоначалие. Прин­цип объективной истины.
   
2. Обстоятельства, устанавливаемые в процессе рассмотрения ад­министративного дела по существу. Процедура. Обстоятельства смяг­чающие и обстоятельства отягчающие ответственность. Личность нару­шителя, его характеристика, вина, имущественное положение. Обстоя­тельства, исключающие административную ответственность.
   
3. Доказательства, виды доказательств. Документы. Свидетели. Экс­пертиза. Относимость и допустимость доказательств. Бремя доказывания.
   

Тема 8. Решение административного дела в административном процессе в Российской Федерации

1. Правовая природа решения по административному делу. Поня­тие решения. Постановление как специфическое решение по админист­ративному делу.
   
2. Требования, предъявляемые к решению по административному делу.
   
3. Разновидности решения по административному делу. Вынесение решения по существу. Передача дела на рассмотрение иного государст­венного или общественного органа.
   
4. Правовые последствия вынесения решения по административ­ному делу: возмещение материального ущерба, регистрация нарушителя и снятие отпечатков пальцев, отрицательные последствия для наруши­теля по месту его работы, связь с судимостью и др.
   

Тема 9. Способы обеспечения законности в административном процессе в Российской Федерации

1. Момент вступления решения в силу: окончательность и оспоримость.
   
2. Система мер по обеспечению законности в административном процессе в Российской Федерации. Верховенство принципа законности в правовой системе регулирования властных отношений. Контроль вы­шестоящих органов. Прокурорский надзор. Право обжалования. Влия­ние мер по обеспечению законности на момент вступления решения в законную силу.
   

3. Прокурорский надзор и его соотношение с другими способами обеспечения законности в административном процессе в Российской Федерации.
   
4. Право обжалования. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Источники. Сроки. Органы, рас­сматривающие обжалуемое постановление. Приостановление испол­нения обжалуемого постановления. Особенности рассмотрения жало­бы (место, личное присутствие, запрет направления жалобы обжалуе­мому лицу).
   
5. Другие способы обеспечения законности. Суд как вторичная ин­станция административно-правовых споров.
   
6. Последствия признания административного акта или постанов­ления незаконными.
   

Тема 10. Исполнительное производство в административном процессе в Российской Федерации

1. Характеристика стадии. Момент вступления в силу решения и начало исполнения. Возможность отнесения исполнительного производ­ства к процессуальным действиям, особенно при исполнении уголовных и гражданских дел.
   
2. Субъекты, исполняющие постановление по административному
   делу: органы внутренних дел, органы государственного управления, ад­министрация предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерия); сам нарушитель.
   
3. Добровольность и принудительность при исполнении поста­новления по административному делу.
   
4. Отдельные виды исполнительного производства. Снижение на­казания при лишении права управления средствами транспорта или права охоты. Взыскание материального ущерба. Отбывание ареста. Испра­вительные работы. Выдворение иностранцев.
   
5. Давность исполнения постановления о наложении администра­тивного взыскания. Момент обращения взыскания к исполнению и срок исполнительного производства.
   
6. Спорные правоотношения на стадии исполнения.
   

Раздел III. Административный процесс в зарубежных странах


Тема 11. Общая характеристика административного процесса в зарубежных странах

1. Административная юстиция и административный процесс в буржуазных странах. Способы разрешения административных споров в буржуазных странах и их соотношение с принципом разделения властей. Соотношение регламентации закономерной деятельности администрации и права усмотрения. Соотношение материального и процессуально­го права. Делегированное законодательство.
   
2. Основные системы административной юстиции: англосаксонс­кая, французская, немецкая. Их соотношение с принципом разделения властей в государственном устройстве.
   
3. Тенденции и перспективы развития административной юстиции в буржуазных государствах.
   
4. Понятие административного процесса.
   

Тема 12. Административный процесс и административная юстиция в Великобритании

1. Система английского правосудия. Традиционный суд и ведом­ственные административные трибуналы. Омбудсмен.
   
2. Принципы организации и деятельности трибуналов. Источники. Принципы «естественного правосудия».
   
3. Система английских административных судов.
   
4. Особенности административного процесса в английских трибу­налах. Коллегиальность. Публичное или закрытое заседание. Возбужде­ние дела. Обжалование.
   
5. Судебный контроль.
   

Тема 13. Административный процесс и административная юстиция во Франции


13.1. Сочетание административного и судебно-административного методов защиты во Франции.

13.2. Система административных трибуналов во Франции. Их струк­тура и компетенция. Государственный совет: состав, подразделения, консультативные и судебные функции. Апелляционные суды. Админи­стративные трибуналы: состав, иерархия. Счетная палата. Суд по вопро­сам бюджетной дисциплины. Другие органы.

13.3. Особенности административного процесса во Франции. Подача жалобы. Сроки. Следственный и писаный характер административного процесса. Апелляционная жалоба. Обжалование в интересах закона и обжалование в связи с превышением власти. Кассационная жалоба.


Тема 14. Административный процесс и административная юстиция в США

1. Развитие административной юстиции в США. Четвертая ветвь власти в системе разделения властей. Предмет квазисудебной деятель­ности.
   
2. Основные черты административного процесса в США. Адми­нистративный арбитраж. Лицензирование. Налоговый суд. Арбитраж в сфере социального обеспечения. Санкции административных судов. За­щитники. Слушания. Доказательства. Выполнение решения.
   
3. Судебный контроль над администрацией. Конституционный спор. Обращение в суд. Формы судебного контроля: нестатутные, habeas corpus, мандамус, запрет, декларативное суждение.
   

Тема 15. Общая характеристика административного процесса в развивающихся странах

1. Объективная необходимость в разрешении споров из порядка управления. Историческое наследие.
   
2. Способы разрешения споров из административно-правовых от­ношений: административный, судебный, административная юстиция, посредничество, колдовство, ампаро, омбудсмен.
   
3. Особенности административного процесса в некоторых разви­вающихся странах. Подведомственность. Возбуждение дела. Доказа­тельства. Разбирательство. Решение. Обжалование.
   
4. Тенденции развития правового регулирования процедуры раз­решения административных споров в развивающихся странах.
   

Литература:


1. Доктринальная


Боботов С.В. Правосудие во Франции. - М., 1994.

Боботов С.В. Конституционная юстиция: сравнительный анализ. - М., 1994.

Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. /Отв. ред. Н.А.Куфакова. - М.: Изд-во УДН, 1983.

Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение ма­териального и процессуального права. – В кн.: Правовая наука и реформа юри­дического образования: Сборник научных трудов. Выпуск 6: Юридиче­ский процесс: Реформа процедур управления, законодательной деятель­ности и судебной власти. /Отв. ред. Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996, стр. 94-114.

Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации. - Государство и право. 2000, № 11, стр. 5-12.

Жидков О.А. Верховный суд США: право и политика. - М.: Наука, 1985.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция: Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1997.

Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. - М.: Прогресс, Универс, 1993.

Никеров Г.И. Административное право США. - М.: Наука, 1977.

Пульянов В.З. Административная юстиция в Англии. Ученые запис­ки ВНИИСЗ. Вып. 30. - М., 1974.

Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М.: Юридиче­ская литература, 1964.

Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М.: Наука, 1970.

Сорокин В.Д. Советское административное процессуальное право. Изд-во Ленинградского университета, 1976.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Изд-во Воронежского университета, 1998.

Уолкер Р. Английская судебная система. - М.: Юридическая литерату­ра, 1980.

Хаманева Н.Ю. Право жалобы в европейских социалистических странах. - М.: Наука, 1984.

Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Изд-во Ленинградского университета, 1973.

Шарвен Р. Юстиция во Франции. - М.: Прогресс, 1970.

Шергин А.П. Административная юрисдикция. - М.: Юридическая ли­тература, 1979.


2. Законодательство


Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

Инструкция «О порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения. Утверждена приказом Госу­дарственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Рос­сийской Федерации от 7 июля 1993 г. № 61.

Об утверждении Положения о порядке наложения штрафов за право­нарушения в области строительства. Постановление Совета Минист­ров - Правительства Российской Федерации от 27 июля 1993 г. № 729.

Об утверждении Правил подачи жалоб, заявлений и ходатайств и их рассмотрения в Высшей патентной палате Российского агентства по патентам и товарным знакам. Приказ Российского агентства по па­тентам и товарным знакам от 21 мая 1998 г. № 107. Зарегистрировано Министерством юстиции РФ 23 июля 1998 г. Регистрационный но­мер 1568.

Положение о порядке выдачи предписаний ГКАП России и его тер­риториальными управлениями по вопросам нарушения законодательст­ва о защите прав потребителей. Приказ ГКАП России № 185 от 24 авгу­ста 1992 г. Зарегистрирован в Министерстве юстиции России 11 сентяб­ря 1992 г. № 53.

Правила выдачи предписаний и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и Правил сертификации товаров (работ, услуг). Утверждены приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 24 февраля 1993 г. № 50. Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1993 г. Регистра­ционный номер 184.

Инструкция по организации в органах Российской транспортной ин­спекции производства по делам об административных правонарушени­ях. Утверждена приказом Министерства транспорта Российской Феде­рации от 26 апреля 1993 г. № 28. Зарегистрирована Министерством юс­тиции РФ 20 июля 1993 г. Регистрационный номер 306.

Об утверждении Положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции). Указ Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. № 1504.

Об утверждении Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к адми­нистративной ответственности за нарушение земельного законодатель­ства. Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 г. № 18. Зарегистрировано в Мини­стерстве юстиции РФ 28 марта 1994 г., № 528.


3. Судебная практика


Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. 1994-1996. Нормативные акты, практика, коммен­тарии. - М.: Право и закон, 1977.

О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 14 апреля 1988 г. № 4.

По делу о проверке конституционности пункта «б» части первой ста­тьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 года «О времен­ных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью» в связи с жалобой гражданина Р.К.Хайрова. Постановление Конституционного Суда Рос­сийской Федерации от 2 июля 1997 г. № 11-П.

По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного ко­декса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Ко­декса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жало­бами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова. Постановление Кон­ституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 г. № 8-П.