Административный процесс и административная юрисдикция

Вид материала

Документы

Содержание Подходы к пониманию адм. процесса 2.Узкое понимание. Сторонники третьего подхода Признаки административного процесса. II. Принципы административного процесса Новый подход: Тихомиров Ю.А. – теория «административных коллизий»

Подобный материал:

• Тематический план по дисциплине «Административная юрисдикция» для студентов 5 курса, 48.63kb.
• Административная юрисдикция мкагистры Введение Цель учебной дисциплины, 94.63kb.
• 2. Административная ответственность и административное, 1274.49kb.
• Актуальна потому, что юрисдикция любого органа ограничена известными пределами и характеризуется, 101.21kb.
• Право, законодательство, экономика, 144.75kb.
• Программа спецкурса «Административный процесс и ответственность» для факультета, 120.38kb.
• Кодекс об административных правонарушениях (Административный Кодекс РФ ) Глава административное, 400.52kb.
• Лекционный комплекс по элективной дисциплине «Административный процесс и менеджмент, 104.23kb.
• Тема: Административно-процедурное производство и административная юрисдикция, 200.33kb.
• Задачи исследования: Проанализировать текущую ценовую политику на рынке элитной недвижимой, 514.81kb.

Административный процесс и административная юрисдикция


План.

1.Административный процесс: содержание, признаки, назначение. 2.Соотношение административного процесса и административной юрисдикции. Административный процесс в широком и узком понимании. 3.Принципы административного процесса:

Административный процесс – совокупность юридических действий, последовательно сменяющих друг друга, обеспечивающих реализацию норм материального права, приводящих в действие субъективные права и обязанности сторон конкретных административных правоотношений. (Салищева, Якимов, Хаманева )

Попов Л.Л. связывает виды административного процесса со структурой административных норм. Диспозиция реализуется в процедурной деятельности. Санкция реализуется юрисдикционном производстве. Отсюда – процедурное и юрисдикционное производство (санкция – адм. наказание, дисц. взыскание, пресекательная мера принуждения _ аннулирование лицензии). Административная юстиция, по мнению Попова Л.Л., не сформировалась как система специальных органов (судебных, квазисудебных), рассматривающих административный спор. Есть только элементы административной юстиции – это судебное разрешение заявлений о признании незаконными действий и решений о.и. власти (административные иски), разрешение судами дел в рамках КоАП РФ, разрешение споров между субъектами исполнительной власти


Подходы к пониманию адм. процесса


1.Широкое понимание административного процесса - все индивидуальные дела, рассматриваемые органами управления (В.Д. Сорокин, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах, Попов Л.Л. и др.). При этом разная структура процесса. Например, Бахрах, Россинский – правотворческий, правонаделительный, юрисдикционный. Панова И.Л. (Саратовская школа)

2.Узкое понимание. (А.Ф. Клейман, Н.Г. Салищева, А.А. Демин и др.) возражают против признания административным процессом всей области применения государственным аппаратом норм материального административного права, всего порядка деятельности административных органов. Данную "юрисдикционную концепцию" наиболее обстоятельно развивает Н.Г. Салищева в своих фундаментальных трудах, определяя административный процесс как "регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения" Причем взгляды Салищевой менялись. Вначале – только юрисдикционное производство и адм. юстиция. Сейчас – три вида административного процесса – административная юрисдикция, административная юстиция, административные процедуры.

Сторонники третьего подхода к рассматриваемой проблеме подвергали критике две изложенные позиции: первую - за слишком расширительное понятие административного процесса и фактическое его отождествление с понятием исполнительно-распорядительной деятельности государства, вторую - за ограничительное понимание административного процесса и сведение его, по сути, только к юрисдикционной деятельности применительно к первоначальным взглядам Салищевой Н.Г.

В юридической литературе наиболее обстоятельное развитие эта концепция получила в трудах В.А. Лория. Есть ряд вопросов, в сфере иной управленческой деятельности, не связанной с осуществлением функций управления посредством издания индивидуальных (правоприменительных) актов - осуществление организационно-инструкторских, методических мероприятий и материально-технических операций.

В.А. Лория под административным процессом понимал "рассмотрение во всех органах государственного управления, организациях, учреждениях, предприятиях и некоторых специально уполномоченных общественных организациях индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления, а также применение к ним материальных норм административного права и ряда других отраслей права", исключая из административного процесса судебное рассмотрение административных деликтов. Он считал это классическим судопроизводством и не связывал это с административным процессом. Административная юстиция является институтом буржуазного права, административно-про­цессуальные нормы не регулируют судебную деятельность по рассмотрению администра­тивных дел, суд не контролирует работу органов управления и поэтому судебные орга­ны не являются специальными органами административной юстиции. Более того, адми­нистративная юстиция не сочетается с принципом демократического централизма, она противоречит началам социалистического государственного управления. Органы управ­ления в СССР осуществляют исполнительно-распорядительные функции, подотчетны и подконтрольны законодательным, а не судебным органам. Они основаны на широком участии народных масс, выражают интересы трудящихся и без специальных органов административной юстиции обеспечивают законные права и интересы граждан. В. И. Ленин указывал, что «чем более всенародным становится самое выполнение функций государственной власти, тем меньше становится надобности в судебной власти». (тоже юрист). При этом Лория не отрицал полезности института судебной защиты как гарантии прав граждан, но отрицал значение административной юстиции.

Исключительно юрисдикционный характер административного процесса подчеркивали В.С. Тадевосян и М.И. Пискотин, считая последний процессом рассмотрения спора о праве административном

Вернемся в современность. В последний период усилилась тенденция обособления отдельных групп процессуальных норм и выделения их за рамки административного процесса в земельном, экологическом, финансовом, налоговом и других отраслях права Названные отрасли права тесно связаны с деятельностью органов управления, которые осуществляют деятельность по разрешению разнообразных индивидуально-конкретных экологических, земельных, налоговых и иных дел, применяя при этом нормы соответствующих отраслей права, не только материальные, но и процессуальные. Такая деятельность является управленческой. А специфические особенности функций государственного управления получают закрепление в отдельных видах административно-процессуальных производств. Поэтому обособление в теории права «экологического, налогового, финансового и иных процессов» можно объяснить тенденцией атомизации отраслей права, на которые претендуют комплексные институты и подотрасли, а не спецификой процессуальной деятельности в этих сферах.


Признаки административного процесса.


1. Административный процесс - вид юридического процесса, обладающий всеми признаками, присущими последнему (властный характер деятельности; ее регламентация процессуальными нормами; деятельность целевая, сознательная, направленная на достижение определенных юридических результатов и оформленная в документах).
2. Административный процесс представляет собой часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности, подлежащей правовой регламентации).

3. В силу того что административный процесс - нормативно урегулированное звено управленческой деятельности, не может быть включена в это понятие организационно-техническая, методическая часть деятельности исполнительных органов. Понятие «управленческая деятельность» шире, чем «административный процесс».

4. Административный процесс теснейшим образом связан с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм. Право и процессы имеют свою форму. Право – это правовые акты (нормативные и ненормативные), процесс – это стадии, завершающиеся одной или несколькими юридически оформленными актами. Административный процесс без административного права беспредметен. Административное право без административного процесса бессильно.
5. Административный процесс обслуживает нормы гражданского, экологического, финансового, земельного и других отраслей права,
6. В отличие от других видов процессов (уголовного, гражданского) административный процесс имеет сложную структуру производств, регламентируемых многочисленными административно-процессуальными нормами.

Структурировать административный процесс можно и по другим основаниям. В частности, по стадиям административные производства разделяются на: 1) административное расследование (не в значении КоАП РФ) (проверка жалобы, анализ правового акта и т.п., в процессе которых идет сбор и анализ информации); 2) принятие акта (решения, постановления и др.); 3) стадия исполнения; 4) производство по жалобам (факультативная). производству.
В зависимости от источников, устанавливающих производства, последние можно разделить на производства, основанные на законе, и производства, основанные на подзаконных актах (регламенты функциональные).
Административные производства можно также классифицировать по объектам воздействия: 1) только для индивидуальных субъектов, в частности кадровое (служебное) производство; 2) для коллективных субъектов, к примеру приватизационное производство (приватизация производства), публичных субъектов права (наделение полномочиями главы субъекта Федерации, введение ВФА и др.) 3). Можно классифицировать исходя из принципа федерализма.

II. Принципы административного процесса.


В результате сложился общий подход, что принципы - это основные руководящие положения, теоретические идеи, отражаемые и закрепляемые правом.
В словарях русского языка слово "принцип" определяется как "установка для какой-то деятельности", как "начало, на котором построено что-нибудь". Вследствие этого "принципом административного процесса" может быть признано не любое проявление, не любая часть административно-процессуальной деятельности, а ее качественно обособленная черта, исходная установка административно-процессуальной деятельности

В административном праве ряд ученых (А.П. Коренев, В.А. Лория, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, Д.Н. Бахрах, Е.В. Додин и др.) серьезно занимались разработкой этого вопроса. Предлагаемые ими классификации различны. Общий подход.

1) принцип законности (например, запрещается устанавливать административные санкции в подзаконном нормативном акте)

2) принцип презумпции невиновности (КоАП РФ, а в ГПК - АПК - ???)
2) принцип объективной (материальной) истины;
3) принцип равенства сторон; (спор – да, адм. правонарушение - ???)
5) принцип гласности административного процесса; (гарантии его – открытость процесса – достаточно условно – зайди в Арбитражный суд)
6) осуществления процесса на государственном языке;
7) принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) процесса; - сокращенные сроки, в том числе промежуточные)

8) обеспечение права на защиту (представитель, защитник, функции прокурора возбуждать дела в интересах граждан..)
9) принцип двухуровневости административного процесса (параллельно оспаривание в суде и обжалование в адм. порядке)

10) компетентности (лучше – компетенции – по объему полномочий


Структура административно-юрисдикционного процесса


Бахрах Д.Н.

- производство по жалобам

- по делам об адмсинистративных правонарушениях

- дисциплинарное

- исполнительное

-по применению мер административного пресечения

Салищева Н.Г.

- рассмотрение жалоб и претензий (?) на неправомерные действия и решения должностных лиц

- применение мер принуждения в случаях нарушения закона (аннулирование лицензии)

- в том числе производство по делам об административных правонарушениях

Попов Л.Л. Алексей Петрович Алехин, Анатолий Александрович Кармолицкий

- дисциплинарное производство

- производство по жалобам

- производство по делам об административных правонарушениях.


Новый подход: Тихомиров Ю.А. – теория «административных коллизий»


Совершенствование механизма разрешения административных коллизий

• Коллизии - спорные ситуации между управляющими и управляемыми субъектами
  
• Виды административных коллизий
  
• Между законами и правовыми актами управления подзаконными нормативными и ненормативными актами)
  
• Между государственными и муниципальными органами (компетенционные споры)
  
• Конфликт интересов (между интересом госслужащего и публичным интересом)
  
• Спор между гражданином, юридическим лицом и органом исполнительной власти, должностным лицом в административной сфере
  
• Развитие инстанционных процедур разрешения спора (в различных административных инстанциях посредством переговоров, внутриведомственного разбирательства, посредством рассмотрения административных жалоб)
  
• Создание специализированных структур при органах исполнительной власти по разрешению споров (административный аудит, административная медиация)
  
• Развитие судебных процедур рассмотрения административных коллизий (доработка закона «Об административных судах»)