Комплексна програма профілактики злочинності та охорони громадського порядку на 2011-2015 роки паспорт

Вид материалаДокументы

Содержание


Комплексна програма
2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма
3. Визначення мети програми
4. Обгрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання програми
5. Перелік завдань, заходів програми та результативні показники
6. Напрями діяльності та заходи програми
Подобный материал:



ГУСЯТИНСЬКА РАЙОННА РАДА



шосте СКЛИКАННЯ

четверта сесія


РІШЕННЯ


Від 03 березня 2011 року № 48

селище Гусятин


Про комплексну районну програму

профілактики злочинності та охорони

Громадського порядку на 2011-2015 роки


Розглянувши клопотання Гусятинської районної державної адміністрації від 17.02.2011 р. № 01-318/01-18а та проект районної комплексної програми профілактики злочинності та охорони громадського порядку на 2011-2015 роки, керуючись п. 16 ч.1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", районна рада


вирішила:

  1. Затвердити районну комплексну програму профілактики злочинності та охорони громадського порядку на 2011-2015 роки. (додається)
  2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань законності, громадського порядку, боротьби із злочинністю. (Голова комісії: Охота В.В.)



Голова районної ради Н. А. Хоптян


затверджено

Рішенням районної ради

від 01.03.2011 р. № 48


КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА

ПРОФІЛАКТИКИ ЗЛОЧИННОСТІ ТА ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ НА 2011-2015 роки


1. ПАСПОРТ

(загальна характеристика програми)


комплексна програма профілактики злочинності

та охорони громадського порядку на 2011-2015 роки

(назва програми)


1.

Ініціатор розроблення програми

Гусятинський РВ УМВС України в Тернопільській області

2.

Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення програми

Рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 11.09.2009 року ”Про стан злочинності в державі та координацію діяльності органів державної влади у протидії злочинним проявам та корупції” , введеного в дію Указом Президента України від 27.10.2009 року № 870/2009, доручення голови обласної державної адміністрації від 27.01.2011 року № 5 „Про стан злочинності та протидії злочинним проявам і корупції у 2010 році в області”.


3.

Розробник програми

Гусятинський РВ УМВС України в Тернопільській області

4.

Співрозробники програми

Відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату Гусятинської райдержадміністрації

5.

Відповідальний виконавець програми

Гусятинський РВ УМВС України в Тернопільській області

6.

Учасники програми

Районна державна адміністрація, органи місцевого самоврядування, ДПІ


7.

Термін реалізації програми

2011-2015 р.р.

7.1

Етапи виконання програми

(для довгострокових програм)

1 етап – 2011р., 2 етап – 2012р., 3 етап – 2013р.,

4 етап – 2014р., 5 етап – 2015р.

8.

Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні програми,

(для комплексних програм)

районний бюджет

9.

Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми,

Всього,


У тому числі:



125 тис.грн.

9.1

Коштів місцевого бюджету

125 тис.грн.

9.2

Коштів інших джерел

-


2. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА

Розпад державної системи профілактики правопорушень та злочинних проявів, починаючи з 90-х років до теперішнього часу та нестабільність життєвого рівня населення, повільне відродження товарного виробництва, невирішеність соціально-побутових проблем призвели до зниження правосвідомості серед окремих прошарків населення, особливо в молодіжному середовищі та серед безробітних.

Незважаючи на заходи, що вживаються органами виконавчої влади, правоохоронними органами району щодо відродження профілактичної роботи серед осіб, схильних до скоєння правопорушень та злочинів, криміногенна ситуація в районі протягом останніх років є складною, реалізовані заходи організаційного, фінансового та матеріально-технічного забезпечення залишаються недостатніми для подолання багатьох негативних чинників, що впливають на її дестабілізацію.


Характеризуючи оперативну обстановку, яка склалася в Гусятинському районі, слід відзначити, що злочинність

збільшилась.

В 2010 році зареєстровано 345 злочинів, в той час як за аналогічний період минулого року – 309, що на 11,6 % більше,

тяжких 130 проти 121 минулого року, що на 7,4 % більше, особливо тяжких 11.

Рівень розкриття злочинів по закінчених кримінальних справах становить 77,3 % проти 82,1 % минулого року, при середньо обласному 72,3 % , питома вага встановлення осіб 92,2 %, при середньо обласному 70,8 %.

Впродовж 2010 року зменшилась кількість злочинів, а саме крадіжки державного та колективного майна з 16 до 13 (на 18,8 % менше), незаконне заволодіння автотранспортом з 3 до 1 (на 66,7% менше), нанесення тяжких тілесних ушкоджень з 3 до 1 (на 66,7% менше), хуліганств з 6 до 3 (на 50,0% менше), підробка документів з 40 до 28 (на 30,0 % менше), незаконне зберігання зброї з 17 до 14 (на 17,6 % менше), в тому числі зареєстровано в порівнянні з минулим роком незаконне зберігання наркотичних засобів 51 проти 51, збут 24 проти 23 минулого року. (на 4,3 більше), розбої 1 проти 1, схиляння до вживання наркотичних засобів 1 проти 1, притоноутримання 2 проти 2.

В результаті проведення профілактичних заходів працівниками райвідділу міліції не допущено таких злочинів, як розбої із

заволодінням державного, колективного та індивідуального майна, розкрадання вогнепальної зброї, зґвалтування, підпали,

вбивства.

Разом з цим відмічається ріст окремих видів злочинів, а саме нанесення тілесних ушкоджень середньої тяжкості з 9 до 10 (на 11,1 % більше), крадіжок проти індивідуальної власності з 42 до 63 (на 50,0 % більше), , шахрайств з 10 до 44 (на 340,0 % більше), грабежів з 6 до 7 (на 16,7 % більше), незаконний посів маку 11 проти 9 (22,2 % більше), скоєння злочинів неповнолітніми з 8 до 20 (на 150,0 % більше), втягнення неповнолітніх у злочинну діяльність 5 проти 5 .

На даний час на території Гусятинського району залишається нерозкритими 508 злочинів минулих років, і з них 371 тяжких

та особливо тяжких. Працівниками Гусятинського РВ УМВСУ в ході проведення оперативно-розшукових заходів в поточному році розкрито 12 злочинів минулих років проти 11 за аналогічний період 2009 року, що становить 2,4 % до кількості нерозкритих, при середньо обласному 2,3%..

Гусятинським РВ УМВСУ виявлено 14 злочинів, пов’язаних із незаконним обігом зброї проти 17 за аналогічний період 2009 року.

До адміністративної відповідальності за 2010 рік притягнуто – 1427 (2009-1324).осіб

Завдяки організованим Управлінням МВС України в області оперативно-профілактичним заходам, які проходили у 2010 році , 173 дітей було вилучено з вулиці. Всі вони перебували поза пильністю дорослих, 115 підлітків бродяжили, 58 дітей просили милостиню.

На профiлактичному облiку кримiнальної мiлiцiї у справах дітей перебуває 217 осіб, з них 22 дорослих, якi втягували пiдлiткiв у злочинну дiяльнiсть та 195 неповнолiтнiх.

Здійснені в рамках загальнодержавних програм організаційні і практичні заходи досягли певного рівня впливу на упередження злочинів і правопорушень, проте для подальшого нарощування зусиль в цій сфері вони, в основному, вичерпані і потребують вжиття додаткових мір щодо утримання криміногенної ситуації під контролем, розв’язання невирішених проблем щодо забезпечення громадського правопорядку на території району, в т.ч. фінансового, матеріально-технічного забезпечення профілактики злочинів і правопорушень.

3. ВИЗНАЧЕННЯ МЕТИ ПРОГРАМИ

Метою даної Програми є забезпечення активної наступальної протидії злочинності та досягнення її зниження на основі чітко визначених пріоритетів, об'єднання зусиль органів державної влади, правоохоронних і контролюючих органів, громадськості у напрямку профілактики та протидії злочинності, корупції, порушення громадського порядку та іншим антисоціальним проявам, які негативно впливають на рівень захисту конституційних прав і свобод громадян.

Під профілактикою злочинів розуміється особливий вид соціального управління, покликаний забезпечити безпеку правоохоронних цінностей, який полягає у розробці і здійсненні цілеспрямованих заходів щодо виявлення і усунення причин та умов злочинності, а також ведення профілактичного впливу на осіб, схильних до протиправної поведінки.


4. ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ, ОБСЯГІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ; СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Програма розроблена на основі комплексного підходу до розв’язання проблем захисту суспільства, особи, майнових надбань від злочинних посягань та правопорушень; враховує необхідність вирішення актуальних завдань профілактичної та іншої правоохоронної роботи, які не охоплені і не реалізуються в рамках Комплексної програми профілактики злочинності на 2011-2015 роки, а тому визначає досягнення специфічних для району цілей і завдань на шляху відродження системи профілактики правопорушень в районі, організаційні засади її і вдосконалення, зміцнення технічної та ресурсної бази цієї роботи.

Програма розрахована на 5 років та розбита на 5 етапів, кожний з яких становить 1 рік.

Шляхами досягнення мети Програми є:

- створення атмосфери суспільної нетерпимості до злочинності;

- послаблення дії криміногенних факторів;

- недопущення втягнення в злочинну діяльність нових соціальних груп, особливо неповнолітніх; витіснення злочинності з

окремих сфер суспільного життя;

- викорінення корупції, зменшення кримінального тиску на економічні відносини;

- створення надійних перешкод посиленню кримінального насильства;

- обмеження незаконного обігу наркотичних засобів, кримінальних проявів пияцтва та алкоголізму, проституції та інших

супутніх злочинності явищ.

У результаті посилення профілактичного впливу на злочинність очікується:
  • зниження рівня злочинності, послаблення суспільної напруги, викликаної її впливом;
  • зменшення впливу організованої злочинності на економічну сферу;
  • зменшення корупційних проявів;
  • підвищення рівня захисту економічних відносин від злочинних посягань, витіснення з економічної сфери кримінального
  • елементу, скорочення обсягів “тіньової” економіки;
  • підвищення рівня захисту правоохоронними органами прав, свобод і власності громадян, створення безпечних умов життя;
  • мінімізація злочинного впливу на молодь та підлітків, усунення причин і умов, що сприяють втягненню їх у протиправну
  • діяльність;
  • зниження рівня вживання населенням наркотиків, проникнення останніх на територію району,
  • створення системи ресоціалізації осіб, які звільнилися з місць позбавлення волі, хворих на наркоманію та алкоголізм;
  • підтримання громадського порядку та безпеки громадян на максимально високому рівні;
  • підвищення рівня безпеки дорожнього руху.



5. ПЕРЕЛІК ЗАВДАНЬ, ЗАХОДІВ ПРОГРАМИ ТА РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ

Програмою передбачені заходи, спрямовані на:

- відродження і розвиток єдиної системи профілактики злочинності і правопорушень в районі;

-удосконалення і підвищення ефективності упереджувально-профілактичної роботи конкретних державних органів та

недержавних організацій в цій сфері, широке використання ініціативи громадськості;

-забезпечення життєво важливих інтересів населення, а також об’єктів господарювання, підприємств, установ, організацій

району незалежно від форм власності;

-ефективне вирішення завдань із забезпечення правопорядку і громадської безпеки та оперативне реагування на зміни в

оперативній обстановці в населених пунктах району;

-інформаційне забезпечення населення, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з питань

профілактики і боротьби зі злочинністю та правопорушеннями;

-зменшення адміністративного тиску на населення в питаннях примусового притягнення до відповідальності найменш

захищених верств населення, заміну його профілактично-упереджувальними мірами;

-зміцнення кадрового потенціалу, підвищення боєготовності та навантаження на підрозділ міліції та інші

правоохоронні органи, які забезпечують здійснення профілактичної роботи та боротьбу зі злочинністю та правопорушеннями;

-досягнення належного рівня фінансового і матеріально-технічного забезпечення у цій сфері.




Обсяги коштів, які пропонуються залучити на виконання програми (тис.грн.)

Етапи виконання

Усього витрат

на виконання програми,

(тис.грн.)

I

II

III

IV

V

2011

рік

2012

рік

2013

рік

2014

рік

2015

рік

Обсяг ресурсів, усього:

У тому числі

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

125 тис.грн.

Районний бюджет

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

25 тис.грн.

125 тис.грн.

Районні, міські (міст обласного

підпорядкування) бюджети

-

-

-

-

-

-

Бюджети сіл, селищ, міст районного

підпорядкування

-

-

-

-

-

-

Кошти небюджетних джерел

-

-

-

-

-

-



6. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ


№ з/п



Назва

напряму діяльності



Перелік

заходів програми



Строк виконання заходу



Виконавці



Джерела фінансування


Орієнтовані обсяги фінансування (ватрість), тис.грн., у т.ч.



Очікуваний результат

1.

Організаційні заходи

1.1




Запровадити щорічне проведення спільних засідань колегії райдержадміністрації та президії райради, на яких розглядати питання:

- забезпечення виконання заходів з профілактики злочинності органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у взаємодії з органом внутрішніх справ району , усунення факторів, що негативно впливають на стан правопорядку;

- створення умов реалізації комплексних заходів з профілактики злочинності, зміцнення матеріально-технічної бази правоохоронних та інших державних органів, які займаються профілактикою злочинності. Аналогічні заходи проводити на місцевому рівні.

Щорічно

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату РДА,органи місцевого самоврядування







Координація зусиль органів державної влади та правоохоро-нних органів у протидії злочинності.

Підтримання громадського порядку та безпеки громадян на максимально високому рівні.

1.2




Забезпечити широку гласність правоохоронної діяльності, спрямованої на попередження злочинності. Здійснювати підготовку матеріалів з цих питань для газет, радіо, у тому числі розміщувати таку інформацію на власних сторінках у мережі Інтернет. Щоквартально проводити зустрічі, прес-конференції для журналістів, надавати їм необхідну допомогу у висвітленні роботи органу та підрозділу внутрішніх справ. Регулярно вивчати громадську думку мешканців району стосовно роботи по боротьбі зі злочинністю органу внутрішніх справ, для цього проводити анкетування, опитування громадян.

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, сектор внутрішньої політики та зв’язків з громадськими організаціями і засобами масової інформації.







Підвищення рівня довіри населення до ОВС

1.3




Для забезпечення широкої гласності в роботі органу внутрішніх справ продовжити практику обов'язкових щоквартальних звітів перед населенням та виступи на зборах громадян за участю керівників органу внутрішніх справ, органів державної влади і місцевого самоврядування.

Щоквар-тально

Гусятинський РВ УМВС України в області.органи місцевого самоврядування







Забезпечення широкої гласності правоохо-ронної діяльності, спрямованої на поперед-ження злочинності

2.




2.1




Згідно із Законом України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" створити в кожному населеному пункті громадські формування з охорони громадського порядку, забезпечити належну взаємодію з ними органу внутрішніх справ. Запровадити диференційовану систему матеріального заохочення членів громадських формувань

2011 рік

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату РДА.







Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні

2.2




На виконання Указу Президента України від 19 липня 2005 року №1119 “Про заходи щодо забезпечення особистої безпеки громадян та протидії злочинності” вирішити питання про введення в сільській місцевості громадських помічників дільничних інспекторів міліції.

2011-2015

роки

Гусятинський РВ УМВС України в області, фінансове управлінняРДА






Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні

2.3




Провести перевірку, аналіз стану освітлення в нічний час вулиць, парків, скверів міст та населених пунктів району. Вжити заходів щодо покращення стану справ з цих питань.

1-ше півріччя 2011 року

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА







Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні

2.4




Провести спільні перевірки виконання Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі". Надати допомогу в побутовому влаштуванні осіб, яким встановлено адміністративний нагляд, та вжити заходів щодо їх працевлаштування.

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, управління праці та соціального захисту населення РДА, районний центр зайнятості, районний центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді.







Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні

2.5




Спільно з органами місцевого самоврядування провести паспортизацію під’їздів багатоповерхових житлових будинків з метою вирішення питання щодо запровадження їх охорони, технічного захисту, розробки та функціонування системи термінового зв’язку постів охорони з міліцією. З метою профілактики квартирних крадіжок та інших майнових злочинів забезпечити поширення запровадженого в Тернополі та інших містах України позитивного досвіду щодо здійснення охорони будинків за рахунок коштів їх мешканців.

Протягом 2011 року

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА









Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні

3

Протидія організованій, економічній злочинності, корупції

3.1




З метою розроблення та здійснення ефективних заходів з профілактики корупції, зокрема щодо притягнення винних осіб до відповідальності за корупційні діяння, продовжити практику звітування місцевих органів виконавчої влади про виконання вимог Закону України „Про боротьбу з корупцією”, передусім у частині обов’язкового реагування керівників органів виконавчої влади на кожний факт порушень державними службовцями вимог закону.

2011-2015 роки

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату РДА.







Зменшення корупційних проявів

3.2




З метою недопущення легалізації коштів, одержаних злочинним шляхом, здійснити перевірку фінансово-господарської діяльності та виконання вимог податкового законодавства суб’єктами підприємницької діяльності, що створені особами, які за певними ознаками належать до організованих злочинних формувань або перебувають під впливом таких формувань.

2011-2015 роки

Гусятинський РВ УМВС України в області, Державна податкова інспекція в районі.







Зменшення впливу організованої злочинності на економічну сферу

4.

Заходи щодо забезпечення безаварійності дорожнього руху

4.1




Встановити дієвий контроль за дотриманням умов перевезення перевізниками небезпечних вантажів автомобільним транспортом, передусім вибухових, отруйних, радіоактивних речовин тощо.

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА, ВДАІ з ОАТ у Гусятинському районі









Підвищення рівня безпеки дорожнього руху

4.2




З метою посилення контролю за експлуатаційним станом доріг та вулиць, забезпечення учасників дорожнього руху комфортними та безпечними умовами дорожнього руху проводити комплексне обстеження вулично-шляхової мережі.

2011-2015 роки

Гусятинський РВ УМВС України в області, відділ розвитку інфраструктури та ЖКГ РДА, органи місцевого самоврядування.

.







Підвищення рівня безпеки дорожнього руху

4.3




Створити і забезпечити функціонування мережі стоянок з охороною для вантажних автомобілів, що здійснюють міжміські перевезення на магістральних автомобільних дорогах. Вжити спільні заходи щодо забезпечення безпеки на таких стоянках.

2011 рік

Гусятинський РВ УМВС України в області, органи місцевого самоврядування.







Підвищення рівня безпеки дорожнього руху, зниження рівня крадіжок з автомоілів

5.

Заходи запобігання поширенню наркоманії та алкоголізму

5.1





З метою посилення боротьби з незаконним обігом наркотиків у районі:

Розробити і затвердити програму протидії наркоманії та наркозалежності на 2011- 2015 pp.

2011-2015 роки

Гусятинський РВ УМВС України в області.








Зниження рівня наркозлочин-ності

5.2




Здійснити заходи щодо проведення обліку житла, де проживають особи літнього віку, самотні, визнані недієздатними, психічно хворі, інші особи, які потребують опіки, а також хворі на наркоманію та алкоголізм, з метою запобігання фактам насильства над ними та незаконного відчуження житла.

1-ше півріччя 2011 року

Гусятинський РВ УМВС України в області, органи місцевого самоврядування.







Запобігання скоєнню злочинів відносно найменш захищених верств населення

6.

Заходи щодо запобігання правопорушенням серед неповнолітніх

6.1




Установити постійний соціально-педагогічний патронат над кожною дитиною, яка виховується в складних сімейних умовах чи схильна до протиправної поведінки. Забезпечити влаштування на навчання, працевлаштування та соціально-педагогічний супровід до повноліття випускників шкіл-інтернатів, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та дітей-інвалідів.

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, управління праці та соціального захисту населення , відділ освіти , служба у справах дітей, відділ у справах сім’ї та молоді РДА







Мінімізація злочинного впливу на молодь та підлітків, усунення причин і умов, що сприяють втягненню їх у злочинну діяльність

6.2




Вирішити питання щодо надання житла та гарантованого першого робочого місця дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, які закінчили загальноосвітні навчальні заклади, школа-інтернат

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, управління праці та соціального захисту населення , відділ освіти , служба у справах дітей, відділ у справах сім’ї та молоді РДА, органи місцевого самоврядування.







Мінімізація злочинного впливу на молодь та підлітків, усунення причин і умов, що сприяють втягненню їх у злочинну діяльність




7.

Заходи щодо фінансового, матеріально-технічного забезпечення та соціального захисту працівників органів внутрішніх справ

7.1




Врахувати положення програми при формуванні проекту бюджету району на 2011 рік та в подальшому на період до 2015 року.

Постійно

Гусятинський РВ УМВС України в області, управління економіки, фінансове управління РДА










7.2





Виділити кошти на першочергове придбання:

Паливно-мастильних матеріалів, засобів зв'язку, оргтехніки та іншого необхідного інвентаря й обладнання.

2011-2015 роки



Фінансове управління РДА,

Гусятинський РВ УМВС України в області.








125 тис.грн.



Підтримання громадського плрядку та безпеки громадян на максимально високому рівні



7. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ

ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ


Координація дій між виконавцями програми та контроль за її виконанням покладається на фінансове управління та відділ

оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами апарату райдержадміністрації.


Керуючий справами районної ради П. М. Хомів