Національна академія внутрішніх справ Кафедра адміністративного права І процесу Адміністративне право Навчально-методичний комплекс київ-2011 Адміністративне право

Вид материала

Документы

Содержание 1. пояснювальна записка 2. Тематичний план Змістовий модуль№1. Поняття адміністративного права. 3. Програма навчальної дисципліни Тема 1.2. Адміністративно-правові норми і відносини Тема 1.3. Президент України та Кабінет Міністрів України як суб’єкти адміністративного права. Тема 1.4. Інші органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права. Тема 1.5. Публічна служба. Посадові та службові особи публічної служби. Тема 1.6. Об’єднання громадян та громадяни як суб’єкти адміністративного права Тема 2.2. Адміністративна реформа в Україні. Тема 2.3. Забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні. Тема 2.4. Публічне адміністрування у сфері економіки. Тема 2.5. Публічне адміністрування в адміністративно-політичній сфері. Тема 2.6. Публічне адміністрування у соціально-культурній сфері. 4. Плани семінарських занять Перелік ключових термінів Питання для самоконтролю. Основні терміни Основні терміни та поняття Основні терміни та поняття ... Полное содержание

Подобный материал:

• Міністерство внутрішніх справ україни національна академія внутрішніх справ положення, 1492.96kb.
• Міністерство внутрішніх справ України, 2464.9kb.
• Одеська національна юридична академія, 3983kb.
• Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, 1046.73kb.
• Національна академія державної податкової служби україни на правах рукопису бондаренко, 1037.41kb.
• Національна академія внутрішніх справ навчально-науковий інститут права та психології, 939.25kb.
• Міністерство внутрішніх справ національна академія внутрішніх справ навчально-методичні, 190.59kb.
• Національна академія внутрішніх справ навчально-науковий інститут права та психології, 863.23kb.
• Міністерство внутрішніх справ національна академія внутрішніх справ навчально-методичні, 464.29kb.
• Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. Вид друге, перероб., 4077.25kb.

Національна АКАДЕМІЯ внутрішніх справ


Кафедра адміністративного права і процесу


Адміністративне право


Навчально-методичний комплекс


київ-2011

Адміністративне право


Навчально-методичні матеріали з адміністративного права для курсантів 1 курсу факультету початкової та спеціальної підготовки (за експериментальною програмою) Національної академії внутрішніх справ.


Укладачі: заступник начальника кафедри, к.ю.н. Пастух І.Д., викладач кафедри, к.ю.н. Плугатир М.В.


Навчально-методичні матеріали затверджені на засіданні кафедри адміністративного права і процесу ____ ________ 2011 р., протокол № ____.


1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Навчальна дисципліна «Адміністративне право» складається з двох частин – загальної та особливої. Вона є однією з профілюючих дисциплін в Київському національному університеті внутрішніх справ, передбачає вивчення комплексу теоретичних положень, правових інститутів, державних та інших структур, а також широкого діапазону суспільних відносин, що складаються в сфері публічного адміністрування. Адміністративно-правове законодавство, порівняно з законодавством інших галузей права, є найбільш мобільним та нестабільним, особливо в сучасний період здійснення адміністративної реформи та реформи адміністративного права. Це вимагає від слухачів та студентів підвищеної уваги до тих змін, що відбуваються в змісті та структурі механізму адміністративно-правового регулювання, чинному законодавстві, поглиблення їх творчої активності та самостійності при засвоєнні основних розділів навчальної дисципліни.

Сьогодні навчальна дисципліна «Адміністративне право» базується насамперед на положеннях Декларації про державний суверенітет України, Конституції України, законодавчих актах Верховної Ради України, указах Президента України, постановах Кабінету Міністрів України, відповідних положеннях інших нормативно-правових актів, а також на теоретичних положеннях суміжних юридичних дисциплін, зокрема, теорії держави і права та конституційного права України.

Семінари та практичні заняття з адміністративного права проводяться з метою:

• допомогти курсантам поглибити свої знання з найбільш важливих теоретичних положень дисципліни, краще засвоїти якісні зміни та оновлення, що відбуваються в публічній адміністрації на сучасному етапі;
  

• прищепити курсантам комплекс практичних знань і навичок, необхідних для формування в них високої професійної майстерності;
  

• глибше вивчити останні зміни та доповнення, внесені до чинного адміністративного законодавства, виробити в курсантів вміння правильно реалізовувати його норми до конкретних правових ситуацій при здійсненні правоохоронної та правозастосовчої діяльності.
  

При підготовці до семінарського чи практичного заняття кожному курсанту необхідно ознайомитись із запропонованою літературою та з відповідними нормативними джерелами. Найважливіші з них при цьому бажано законспектувати. Наявність конспектів лекцій і нормативних джерел враховуються викладачем при визначенні оцінки знання предмету.

Під час семінарських занять як викладачу, так і курсантам, потрібно вести пошук найбільш активних форм і методів навчання та опанування матеріалом. Семінари, як правило, проводяться шляхом обговорення окремих, найбільш важливих питань тієї чи іншої теми, заслуховування доповідей чи рефератів з подальшим їх обговоренням.

Під час практичних занять курсанти, спираючись на положення чинного адміністративного законодавства, розв’язують запропоновані задачі, аналізують конкретні правові ситуації і дають їм правову оцінку, на спеціально відведених заняттях - повинні навчитись більш досконало складати відповідні адміністративно-процесуальні документи, давати оцінку їх якості та відповідності до діючого законодавства.


Вимоги до знань та умінь:

знати:

• сутність адміністративного права, його зв’язок з публічним адмініструвіанням;
  
• діюче адміністративне законодавство;
  
• функції та принципи публічного адміністрування;
  
• систему та правове положення суб’єктів публічного адміністрування;
  
• форми та методи публічного адміністрування;
  
• поняття та види заходів адміністративного примусу;
  
• способи забезпечення законності в публічному адмініструванні та спеціальні адміністративно-правові режими;
  
• особливості публічного адміністрування в окремих сферах та галузях суспільного життя.
  

уміти:

• тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;
  
• правильно використовувати в практичній діяльності методи публічного адміністрування;
  
• готувати проекти актів публічного адміністрування та приймати управлінські, юрисдикційні та інші рішення;
  
• здійснювати функції щодо забезпечення законності в публічному адмініструванні, при розгляді справ про адміністративні правопорушення.
  

2. Тематичний план

Навчальна дисципліна: Адміністративне право

№ З/П	Назва теми	Всього годин		Всього годин з викладачем	З них:
					Лекцій	Сем. занять	Практ. занять	Інд.роб	Сам.роб
Змістовий модуль№1. Поняття адміністративного права. Суб’єкти адміністративного права – 54 години
1.1	Поняття адміністративного права та його місце в правовій системі України.	8	4		2	2	-	2	2
1.2	Адміністративно – правові норми і відносини.	8	2		-	2	-	2	4
1.3	Президент України та Кабінет Міністрів України як суб’єкти адміністративного права.	8		4	2	2	-	2	2
1.4	Інші органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права.	12		4	2	2	-	4	4
1.5	Публічна служба. Посадові та службові особи публічної служби.	10		4	2	2	-	4	2
1.6	Об’єднання громадян та громадяни як суб’єкти адміністративного права.	8		4	-	2	2	2	2
		54		22	8	12	2	16	16
Змістовий модуль №2. Форми та методи публічного адміністрування. Адміністративна реформа в Україні. Забезпечення законності і дисципліни у публічному адмініструванні – 54 години
2.1	Форми та методи публічного адміністрування.	10		8	2	4	2	-	2
2.2	Адміністративна реформа в Україні	8		4	2	2	-	2	2
2.3	Забезпечення законності і дисципліни у публічному адмініструванні.	14		10	2	4	4	2	2
2.4	Публічне адміністрування у сфері економіки.	8		4	2	2	-	2	2
2.5	Публічне адміністрування в адміністративно-політичній сфері.	6		2	-	2	2	2	2
2.6	Публічне адміністрування в соціально-культурній сфері.	8		4	-	4	-	2	2
		54		32	8	18	8	10	12
	ВСЬОГО	108		54	16	30	10	28	26

Примітка: Практичні заняття проводяться за завданнями, які знаходяться в окремому збірнику до проведення практичних занять.


3. Програма навчальної дисципліни


Змістовий модуль 1.

Поняття адміністративного права.


Тема 1.1. Поняття адміністративного права та його місце у правовій системі України.

Дефініція адміністративного права. Предмет адміністративного права. Відносини публічного управління, або публічно-управлінські відносини. Відносини відповідальності публічної адміністрації, або судового і адміністративного оскарження її дій. Відносини, що виникають при наданні адміністративних послуг. Відносини відповідальності за порушення загальнообов’язкових правил, установлених публічною адміністрацією. Публічна адміністрація і відносини адміністративних зобов’язань. Публічне адміністрування. Поняття методу правового регулювання суспільних відносин. Метод субординації. Метод координації. Метод реординації. Приписи в адміністративно-правовому регулюванні. Заборони в адміністративно-правовому регулюванні. Дозволи в адміністративно-правовому регулюванні. Адміністративне право у галузевій класифікації правової системи. Структура адміністративного права. Джерела адміністративного права. Взаємодія адміністративного права з іншими галузями права. Відмежування адміністративного права від інших галузей права.


Тема 1.2. Адміністративно-правові норми і відносини

Поняття адміністративно-правової норми. Державні гарантії дії ад­­­міністративно-правових норм. Ознаки адміністративно-правових норм. Структура адміністративно-правової нор­­­ми. Гіпотеза та її види. Диспозиція та її види. Особливості санкції адміністративно-правової норми. Класи­­­фікація адміністративно-правових норм за: спрямованістю змісту, адресатами або суб’єктами, формою припису, межею дії, юри­­­дичною силою. Реалізація норм адміністративного права. Види реалізації (виконання, використання, додержання, застосування). Вимоги до засто­­­сування норм адміністративного права (законність, обґрунтованість, до­­­цільність).

Поняття адміністративно-правових відносин. Публічне адміністрування — сфера виникнення адміністративних правовідносин. Відносини публічного управління. Адміністративне право і адміністративні правовідносини. Влада і адміністративно-правові відносини. Суб’єкти та об’єкти адміністративно-правових відносин. Особливості (характерні риси) адміністративно-правових відносин. Види адміністративних правовідносин. Вертикальні і горизонтальні адміністративно-правові відносини.


Тема 1.3. Президент України та Кабінет Міністрів України як суб’єкти адміністративного права.

Соціальні та юридичні ознаки суб’єкта адміністративного права. Суб’єкт адміністративного права і суб’єкт адміністративних правовідносин. Складові адміністративної правосуб’єктності. Адміністративна правоздатність. Адміністративна дієздатність. Адміністративна деліктоздатність. Проблеми деліктоздатності юридичних осіб. Наявність прав у сфері публічного адміністрування. Наявність адміністративно-правових обов’язків у сфері публічного адміністрування. Система суб’єктів адміністративного права. Проблеми класифікації суб’єктів адміністративного права. Перспективи розвитку правового статусу суб’єктів адміністративного права за Концепцією реформи адміністративного права.

Публічна адміністрація. Місце органів виконавчої влади у системі публічної адміністрації. Класифікація органів виконавчої влади за масштабом діяльності. Вищі, центральні, місцеві органи виконавчої влади, характеристика їх адміністративно-правового статусу. Класифікація органів виконавчої влади за порядком утворення. Класифікація органів виконавчої влади за обсягом компетенції. Класифікація органів виконавчої влади за порядком вирішення підвідомчих питань. Класифікація органів виконавчої влади за положенням в управлінській системі. Кабінет Міністрів України. Урядові комітети.

Конституційне закріплення правового статусу Президента України. Співвідношення Президента України з гілками влади. Повноваження Президента України в сфері виконавчої влади за Конституцією України. Повноваження Президента України щодо організаційного формування системи органів виконавчої влади. Повноваження Президента України щодо визначення змісту функціонування системи органів виконавчої влади. Повноваження Президента України щодо забезпечення законності у сфері виконавчої влади. Консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби, що створюються Президентом України для здійснення своїх повноважень. Адміністративно-правовий статус Адміністрації Президента України. Інститут представників Президента України. Адміністративно-правовий статус Ради національної безпеки і оборони України.


Тема 1.4. Інші органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування як суб’єкти адміністративного права.

Міністерства, державні комітети та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Урядові органи. Місцеві державні адміністрації. Органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим.

Поняття місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування та публічна адміністрація. Представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування. Адміністративно-правові повноваження сільських, селищних, міських рад. Адміністративно-правові повноваження районних і обласних рад. Види адміністративно-правових повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Повноваження щодо окремих сфер управління. Самоврядні та делеговані повноваження. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.


Тема 1.5. Публічна служба. Посадові та службові особи публічної служби.

Поняття публічної служби. Види публічної служби. Поняття державної служби і державного службовця. Поняття посади і посадової особи. Проходження державної служби. Класифікація посад державних службовців. Ранги державних службовців. Особливості адміністративно-правового статусу державних службовців. Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність державних службовців. Права державних службовців у сфері публічного управління. Адміністративно-правові обов’язки державних службовців. Види і характеристика обмежень щодо державних службовців. Відсторонення державного службовця від виконання повноважень за посадою. Підстави припинення державної служби. Відставка державного службовця. Управління державною службою. Служба в органах місцевого самоврядування.


Тема 1.6. Об’єднання громадян та громадяни як суб’єкти адміністративного права

Поняття і види об’єднань громадян. Політичні партії і громадські організації. Професійні спілки. Релігійні організації. Принципи їх створення і діяльності. Обмеження на створення і діяльність об’єднань громадян. Поняття легалізації об’єднань громадян і її шляхи. Припинення діяльності об’єднань громадян. Права об’єднань громадян. Державний нагляд та контроль за діяльністю об’єднань громадян. Відповідальність об’єднань громадян. Види та характеристика стягнень, що накладаються на об’єднання громадян.

Поняття та особливості адміністративно-правового статусу громадян. Адміністративна правоздатність громадян. Адміністративна дієздатність громадян та її види. Обставини, що характеризують дієздатність громадян. Повна, обмежена і часткова адміністративна дієздатність громадян. Підстави виникнення взаємовідносин громадян і органів держави. Права громадян у сфері публічного управління. Адміністративно-правові гарантії прав громадян. Адміністративно-правові обов’язки громадян. Характеристика юридичних фактів, у зв’язку з якими виникають адміністративно-правові обов’язки громадян. Адміністративно-правовий статус іноземців, біженців, осіб без громадянства. Концепція реформи адміністративного права щодо оновлення змісту правового статусу громадян.


Змістовий модуль 2.

Форми та методи публічного адміністрування. Адміністративна реформа в Україні. Забезпечення законності і дисципліни у публічному адмініструванні

Тема 2.1. Форми та методи публічного адміністрування.

Поняття методів публічного адміністрування. Функції методів публічного адміністрування. Загальні особливості методів публічного адміністрування. Класифікація методів публічного адміністрування залежно від конкретного засобу, який використовується для вирішення управлінських задач. Адміністративні (позаекономічні, безпосереднього управлінського впливу) та економічні (опосередкованого управлінського впливу) методи. Класифікація методів публічного адміністрування залежно від потреб управлінського процесу. Методи переконання, заохочення, примусу. Співвідношення переконання, заохочення і примусу в публічному адмініструванні.

Поняття і особливості адміністративного примусу. Заходи адміністративного примусу. Поняття та види заходів адміністративного попередження. Нормативне закріплення заходів адміністративного попередження. Поняття та види заходів адміністративного припинення. Нормативне закріплення заходів адміністративного припинення. Поняття та види адміністративних стягнень та інших заходів відповідальності, їх нормативне закріплення.

Поняття і види форм публічного адміністрування. Вимоги до використання форм публічного адміністрування. Правові і неправові форми публічного адміністрування. Встановлення норм права (видання нормативних актів управління, адміністративна правотворчість). Застосування норм права (видання ненормативних актів управління, видання індивідуальних актів управління, видання актів застосування норм права, адміністративне розпорядництво). Укладання адміністративних договорів. Здійснення інших юридично значущих дій. Здійснення організаційних дій. Виконання матеріально-технічних операцій.

Поняття актів публічного адміністрування. Правові акти публічного адміністрування як владні дії державних виконавчо-розпорядчих орга­­­нів (дії-волевиявлення). Властивості правових актів публічного адміністрування. Призначення правових актів публічного адміністрування. Відокремлення актів публічного адміністрування від законів, судових актів, актів проку­­­ратури, цивільно-правових угод, актів громадських організа­­­цій, службових документів. Нормативні акти та їх ознаки. Дія актів у часі і просторі. Підстави припинення дії правових актів публічного адміністрування. Акти Президента України. Акти Кабінету Мі­­­ністрів України. Акти центральних органів виконавчої влади. Акти місцевих органів виконавчої влади. Акти інших органів публічного адміністрування. Вимоги до правових актів публічного адміністрування. Державна реєстрація нормативно-правових актів.


Тема 2.2. Адміністративна реформа в Україні.

Зміст і мета адміністративної реформи. Завдання адміністративної реформи. Напрямки адміністративної реформи. Етапи адміністративної реформи. Сучасний стан нормативно-правового регулювання діяльності системи органів виконавчої влади. Проблеми реформування діяльності Кабінету Міністрів України. Стратегічна мета і концептуальна основа реформування уряду. Проведення організаційних змін в Кабінеті Міністрів та його апараті. Реформа центральних органів виконавчої влади. Реформування державної служби. Класифікація державних органів і державних посад. Оптимізація структури управління державною службою. Реформування територіального устрою та системи місцевого самоврядування. Механізм організаційного та правового забезпечення адміністративної реформи. Основні положення концепції реформи адміністративного права. Оновлення суспільного призначення адміністративного права на засадах Конституції України. Збагачення змісту предмету адміністративного права. Розвиток методу адміністративного права. Форми і тенденції систематизації адміністративного законодавства. Правове забезпечення загальних процедур управлінської діяльності (адміністративних процедур). Правове забезпечення надання органами виконавчої влади управлінських послуг громадянам. Розвиток законодавства про державний контроль у сфері виконавчої влади. Запровадження в Україні адміністративної юстиції як форми судового контролю за виконавчою владою. Правове забезпечення адміністративного оскарження (позасудового захисту прав і свобод громадян). Реформування інституту адміністративної відповідальності. Розвиток законодавства про державне регулювання і управління в окремих сферах суспільного життя.


Тема 2.3. Забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні.

Адміністративно-правові режими. Поняття режиму законності і дисципліни в публічному адмініструванні. Конституційні основи забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні. Принципи забезпечення законності в публічному адмініструванні. Гарантії забезпечення законності в публічному адмініструванні. Способи забезпечення законності у публічному адмініструванні. Контроль і нагляд як засіб забезпечення законності в публічному адмініструванні. Види контролю. Парламентський контроль. Президентський контроль. Урядовий контроль. Судовий контроль. Контроль з боку центральних органів виконавчої влади. Контроль з боку місцевих органів виконавчої влади. Контрольно-наглядові повноваження державних інспекцій. Контроль з боку органів місцевого самоврядування. Громадський контроль. Нагляд прокуратури як спосіб забезпечення законності у публічному адмініструванні. Адміністративний нагляд міліції як спосіб забезпечення законності у публічному адмініструванні. Загальний нагляд міліції. Спеціальний нагляд міліції. Звернення громадян як спосіб забезпечення законності у публічному адмініструванні. Види звернень. Пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Вимоги до звернень. Розгляд пропозицій, заяв, скарг. Заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення. Адміністративна юстиція.


Тема 2.4. Публічне адміністрування у сфері економіки. Поняття та структура сфери економіки як об’єкту публічного адміністрування. Державний і недержавний сектори економіки. Основи публічного адміністрування у сфері економіки. Публічне адміністрування промисловістю і агропромисловим комплексом. Державні підприємства. Демонополізація економіки. Антимонопольний контроль. Створення промислово-фінансових груп. Інвестування. Роздержавлення власності (приватизація). Дерегуляція. Адміністративний нагляд у сфері економіки. Класифікація і адміністративно-правовий статус суб’єктів публічного адміністрування економікою. Повноваження Президента України у сфері публічного адміністрування економікою. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері публічного адміністрування економікою. Повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері публічного адміністрування економікою. Повноваження місцевих органів виконавчої влади у сфері публічного адміністрування економікою. Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності.


Тема 2.5. Публічне адміністрування в адміністративно-політичній сфері.

Поняття адміністративно-політичної сфери. Структура адміністративно-політичної сфери. Система суб’єктів публічного адміністрування адміністративно-політичною сферою. Адміністративно-правовий статус суб’єктів публічного адміністрування адміністративно-політичною сферою. Повноваження Президента України в адміністративно-політичній сфері. Повноваження Кабінету Міністрів України в адміністративно-політичній сфері. Повноваження центральних органів виконавчої влади в адміністративно-політичній сфері. Повноваження місцевих органів виконавчої влади в адміністративно-політичній сфері. Повноваження органів місцевого самоврядування в адміністративно-політичній сфері. Публічне адміністрування в сфері оборони. Публічне адміністрування в сфері державної безпеки. Публічне адміністрування в сфері юстиції. Публічне адміністрування в сфері внутрішніх справ. Публічне адміністрування в сфері митної справи. Публічне адміністрування в сфері охорони державного кордону. Публічне адміністрування в сфері закордонних справ.


Тема 2.6. Публічне адміністрування у соціально-культурній сфері.

Поняття соціально-культурної сфери. Структура соціально-культурної сфери. Система суб’єктів публічного адміністрування соціально-культурною сферою. Адміністративно-правовий статус суб’єктів публічного адміністрування соціально-культурною сферою. Повноваження Президента України у цій сфері публічного адміністрування. Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері соціально-культурного будівництва. Повноваження центральних органів виконавчої влади у сфері публічного адміністрування. Повноваження місцевих органів виконавчої влади у сфері соціально-культурного будівництва. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері публічного адміністрування. Публічне адміністрування освітою та наукою. Публічне адміністрування в сфері культури. Публічне адміністрування в сфері охорони здоров’я.


4. Плани семінарських занять


Змістовий модуль 1. Поняття адміністративного права.

Суб’єкти адміністративного права


Тема 1.1. Поняття адміністративного права та його місце у правовій системі України.


Лекція – 2 год.

Семінар – 2 год.

План семінару

1. Поняття і зміст предмета адміністративного права: відносини публічного управління (публічно-управлінські відносини); відносини, що виникають при наданні адміністративних послуг (відносини адміністративних послуг); відносини відповідальності публічної адміністрації перед іншими суб’єктами суспільства (відносини судового і адміністративного оскарження); відносини відповідальності суб’єктів суспільства за порушення загальнообов’язкових правил та інших установлень публічної адміністрації (адміністративно-деліктні відносини)
   
2. Метод адміністративно-правового регулювання суспільних відносин (зміст, значення, практичне застосування)
   
3. Адміністративне право і правова держава
   

Теми рефератів, доповідей

1. Поняття адміністративного права. Адміністративне право як галузь права і як юридична наука.
   
2. Роль і місце адміністративного права в правовій системі України.