Geum.ru

План введение раздел I. Исходные методологические посылки современного теоретико-управленческого исследования феномена профилактики преступлений

Вид материалаРеферат
Список использованной литературы
Подобный материал:
1   2   3   4
Личный вклад соискателя в получение научных результатов, освещенных в диссертационном исследовании. Диссертационное исследование выполнено соискателем самостоятельно, с использованием последних достижений науки теории управления, все сформулированные в ней положения обоснованы и аргументированы на основе личных изысканий автора. В соавторстве опубликованы статьи: «Право на свободу совісті та його конституційне відтворення: порівняльний аналіз», «Правова регламентація організації об’єднань національних меншин в Україні з кінця ХІХ  початку 90-х рр. ХХ ст.» (диссертантом подготовлено не менее 50% текста и осуществлена редакционная правка). В диссертации идеи и разработки, принадлежащие соавторам, не используются.

Апробация результатов исследования. Итоги разработки проблемы в целом и отдельные ее аспекты неоднократно обсуждались на заседаниях кафедр управления в органах внутренних дел и административного права и административной деятельности ОВД Национального университета внутренних дел. Кроме того, полученные обобщения и выводы были обнародованы автором на более чем двадцати международных, национальных и региональных научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» и т.д., в частности: «Политико-правовые аспекты защиты прав человека в контексте деятельности правоохранительных органов» (Харьков, 2000); «Актуальные проблемы деятельности ОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений» (Одесса, 2000); «Реформа охраны общественного порядка» (Киев, 2000); «Состояние и перспективы развития административного права: законодательство, наука, образование» (Львов, 2001); международные научно-практические конференции по вопросам противодействия торговле людьми (Харьков, 2001, Киев, 2001, Евпатория, 2003); «Актуальные проблемы управления персоналом органов внутренних дел Украины» (Харьков, 2002); «Правовое государство и вопросы национальных меньшинств» (Кишинев, 2002); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на этапе реформирования уголовного судопроизводства» (Запорожье, 2002); «Оптимизация процесса профессиональной подготовки и непрерывного совершенствования кадров органов внутренних дел» (Кишинев, 2002); «Преступность в Республике Молдова: состояние, тенденции, меры предупреждения и борьбы» (Кишинев, 2003); «Внедрение новейшего законодательства и новых форм работы в практическую деятельность правоохранительных органов» (Харьков, 2003); «Актуальные проблемы подготовки кадров и работы с персоналом оперативных служб милиции» (Киев, 2003); «Правовые аспекты гражданского общества: реальность и перспективы» (Кишинев, 2003); «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних» (Орел, 2003); «Функционирование демократических институтов в правовом государстве» (Бэлць, 2003); «Актуальные проблемы государственного строительства в условиях административной реформы» (Киев, 2003); ІІ ежегодном съезде Криминологической ассоциации Украины (Харьков, 2004); «Безопасность в Причерноморском регионе: угрозы и противодействие» (Одесса, 2004); «Проблемы предупреждения и борьбы с преступностью несовершеннолетних, торговлей людьми и нелегальной миграцией» (Кишинев, 2004).

Автор является членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, что позволило ему активно внедрять свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения. Результаты исследования широко использованы также в процессе разработки учебных программ и других методических материалов по целому ряду общих и специальных дисциплин.

Публикации. Основные положения и результаты осуществленного диссертационного исследования отображены в индивидуальной монографии «Организация профилактики преступлений в органах внутренних дел: концептуальные основы, практика, перспективы соврешенствования (опыт Республики Молдова» (Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2004.  265 с.) и 27 научных статьях, 11 из которых опубликовано в изданиях, отнесенных ВАК Украины к категории специальных по юридическим наукам, и 10  в специальных научных изданиях Республики Молода, а также 5 опубликованных тезисах докладов на научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, насчитывающих шестнадцать подразделов, выводов, списка использованной литературы и приложений. Полный объем диссертации составляет 532 страницы, из них текст диссертации 463 стр., список использованной литературы (637 наименований)  50 стр., четыре приложения на 19 страницах.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.phpl

ВЫВОДЫ

В результате проведенного диссертационного исследования осуществлено теоретическое обобщение и предложено новое решение актуальной научной проблемы  организации деятельности полицейских органов по профилактике преступлений, исследована ее сущность и особенности, место и роль в современной правоохранительной практике, цели и задачи, правовые и фактические основания применения. Основной целью данной работы была провозглашена разработка на основе анализа теоретической базы, системы правового регулирования и практической реализации полицией РМ профилактических функций концептуальной теории организации деятельности полиции по профилактике преступлений и определение путей совершенствования данного направления социальной практики. В результате проведенного исследования сформулировано целый ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на достижение поставленной цели.

Исследуя теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, делается вывод, что в современных условиях, когда преступность неуклонно расширяет свое негативное воздействие на общественные отношения, еще большее значение приобретают профилактические меры, направленные на то, чтобы прекратить неуклонное наступление преступности, а потом уменьшить ее показатели до минимального уровня. Высказано аргументированное предложение о необходимости проведения комплексного междисциплинарного многопрофильного теоретико-прикладного управленческого исследования психобиосоциального фона современной преступности с целью установления набора переменных, влияющих на современную преступность, и разработки эффективных мер воздействия на нее.

На основании анализа различных научных взглядов и подходов к определению места, роли, содержания, природы и структуры профилактики преступлений делается однозначный вывод, что данная система представляет собой органическое интегрированное триединство таких управленческих компонентов как управленческая концепция, функция государственных органов и составная часть правоохранительной деятельности. Определены особенности управленческой деятельности по профилактике преступлений, а именно: ее социальный характер, возможность регулирования общественных отношений, комплексность взаимодействия различных мер воздействия, множественность субъектов реализации, интегрированный, разноуровневый характер и т.д., что дало основания для установления и характеристики системы корреляционных взаимосвязей профилактики преступлений со смежными социальными системами.

Посредством установления и анализа комплексов субъективных (привычки, способ жизни, ценностные ориентации, взгляды, традиции, «бессознательное», психическое здоровье, наследственные особенности) и объективных (недостатки экономического и социального характера, организационно-управленческие упущения и недостатки правового регулирования) факторов определяются основания, а также характеризуются процессы и процедуры профилактики преступлений. На этом основании комплексная социально направленная профилактическая деятельности полиции РМ проанализирована с точки зрения задач и особенностей их реализации в рамках различных подсистем профилактики преступлений (социальная, специально-криминологическая, оперативно-розыскная, ранняя и непосредственная профилактика преступлений).

Проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений решена через анализ уровней организации и функционирования соответствующей системы. Установлено, что в объект входят два блока общественных отношений: первый  система об­щественных отношений, которые находятся под уголовно-правовой охраной; второй  система общественных отношений по поводу организации и осуществления профилактической деятельности. Содержание предмета управленческого воздействия профилактики преступлений составляет два взаимосвязан­ных блока: первый  это сам профилактический процесс; второй  совокупность факторов и индивидуализированных объектов, т.е. всего того, на что направлен профилактический процесс. Данные мысли нашли свое отражение в предложенных определениях рассмотренных категорий.

Правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений проанализирована через призму значения нормативно-правовых актов в соответствующей системе  Конституция РМ, законы РМ, подзаконные нормативные акты (указы Президента РМ, постановления Парламента РМ, решения Правительства РМ, ведомственные акты), и по отраслевому признаку  уголовное законодательство, административное, процессуальное, гражданское, трудовое и т.д. Высказан комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: рекомендации общего (структурирование законодательства, придание ему четкости и стабильности), содержательного (стандартизация законов, упорядочение законодательной техники, унификация, систематизация) и процедурного характера (оценка и исследование законов, учет общественного мнения и социального интереса, ответственность конкретных лиц, экспертиза законов и т.д.).

Классификация субъектов организации и осуществления профилактики преступлений по различным основаниям и критериям и одновременно анализ их функций и полномочий в данной сфере позволили сделать вывод о том, что полиция РМ является системой, оптимально приспособленной к выполнению специальных профилактических и организационных задач и функций. Это обусловлено следующими факторами: детерминированностью элементов системы полиции характером выполняемых ее задач и возложенных функций, динамичностью системы, наличием в ней управленческого потенциала, властных полномочий и системы обратной связи.

Классификация принципов профилактической деятельности полиции РМ на: общеправовые  законность, согласование права и нравственности, справедливость и гуманизм, ценностная ориентация, гласность, демократизм, ответственность власти, научное управление; системно-организационные  системность, устойчивая дифференциация, координация, информационное обеспечение, взаимодействие полиции с иными субъектами; системно-функциональные  сочетание территориальных и отраслевых, линейных и функциональных начал, коллегиальности с единоначалием, мобильность, организованность, целеустремленность, оперативность, точность, прогнозирование и планирование профилактических мер, достаточность ограничений, экономическая целесообразность и конкретность позволила сделать вывод о их значении для организации и осуществления деятельности по профилактике преступлений и необходимости их законодательного закрепления.

Осуществленная систематизация и группировка методов профилактической деятельности полиции позволила выделить группу методов общей и группу методов индивидуальной профилактики преступлений. В системе первых проанализированы экономические, правовые, воспитательные методы; вторых  опосредованные (ознакомление с различными документами, анализ поступков лица, беседы с гражданами, изучение окружающей профилактируемого среды) и непосредственные (убеждение и принуждение) методы профилактического воздействия.

Установлена и исследована совокупность направлений профилактической деятельности полиции РМ, в результате чего выделены следующие блоки приоритетных направлений: первый  охватывает деятельность полиции РМ в рамках профилактики фоновых явлений современной преступности (профилактику пьянства и алкоголизма, профилактику правонарушений в бытовых отношениях, профилактику детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику уклонений отдельных лиц от общественно полезного труда), а второй  деятельность полиции РМ в рамках профилактики отдельных видов и групп преступлений, нейтрализации наиболее значимых негативных фактов и повышения эффективности профилактической деятельности. В данном блоке дополнительно выделена система профилактических мер полиции, а именно: специально-криминологические меры по устранению и нейтрализации криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, меры уголовно-правового, уголовно-процессуального и административного характера, иные профилактические меры. Указанные совокупности элементов предварительно систематизированы и рассмотрены в привязке к стадиям и этапам профилактической процедуры (выявление лиц, подлежащих профилактическому воздействию, их оценка, изучение, поставление на профилактический учет, принятие мер воздействия и т.д.).

На основе законодательно предусмотренного деления полиции РМ на государственную и муниципальную при одновременном определении специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей проанализирована общая структура и статус полиции РМ. В результате этого предложен целый ряд рекомендаций по совершенствованию работы как центрального аппарата Министерства внутренних дел РМ, так и отраслевых служб, а именно: Департаментов оперативных служб, уголовного преследования, общественного порядка, тыла, администрирования и развития, управлений транспортной полиции, информации и оперативного учета, технико-криминалистического управления, а также Академии полиции «Штефан Чел Марэ» МВД РМ.

Деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений охарактеризована через призму анализа основных целей, задач, направлений и форм деятельности. Детально рассмотрены организация и осуществление профилактики преступлений в оперативных службах (подразделениях криминальной полиции и подразделениях по борьбе с транснациональными и информационными преступлениями); подразделениях Департамента охраны общественного порядка (патрульно-постовой службе полиции, дорожной полиции, службе участковых инспекторов полиции, подразделениях по делам несовершеннолетних, подразделениях разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью); подразделениях уголовного преследования и государственной охраны. Предложены конкретные пути оптимизации их организации и функционирования в рамках деятельности по профилактике преступлений, направления и формы внутрисистемного и межсистемного взаимодействия при решении актуальных оперативно-служебных задач.

На основе анализа проблем управления деятельностью полиции РМ по профилактике преступлений, предложено понятие этой деятельности, установлены пределы управленческого воздействия, охарактеризованы его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением). Исследованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции РМ в данном направлении, в частности. Итогом изучения данного пласта вопросов является формулирование принципиального вывода о том, что действия государственных органов и учреждений, общественных формирований и отдельных граждан в рамках профилактики преступлений должны согласовываться и направляться, т.е. координироваться, как это характерно для социальных систем и научного управления социальными процессами.

Рассмотрение и изучение особенностей координации в деятельности полиции по профилактике преступлений взаимосвязано диалектическим единством с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, специфика которых в сфере профилактики преступлений определена и исследована. Кроме того, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений, в результате чего делается вывод о необходимости дальнейшего укрепления координационной функции полиции в сфере профилактики преступлений.

Поставлен ряд проблемных вопросов организации и осуществления координации в условиях современных реалий борьбы с преступностью, на основании чего выделен ряд факторов повышения эффективности деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: настойчивость, инициативность комплексность координационной деятельности полиции; высокий уровень информационного обеспечения профилактической и координационной деятельности полиции; базирование координационной деятельности на управленческих основах и учет во время разработки профилактических мероприятий объективных данных, которые отображают состояние, структуру и динамику преступности; планирование совместной деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений и согласование этих мероприятий с программами социально-экономического развития административно-территориальных единиц; оптимальный подбор исполнителей запланированных мероприятий и всесторонний контроль за их деятельностью.

Проанализированы сущность, состояние, цели, задачи, формы и содержание взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений. На основе исходной методологической посылки о том, что важнейшей теоретической и практической проблемой, относящей­ся к механизму консолидации усилий разнообразных субъектов, участ­вующих в работе по профилактике преступлений, является взаимодействие, которое, однако, из-за недостаточно научного, методического и правового обеспечения не получило должного развития, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути совершенствования с учетом реалий правоохранительной практики.

Особое внимание уделено анализу форм взаимодействия полиции и указанных субъектов. Так, вся совокупность форм взаимодействия полиции РМ и СМИ условно разделена на такие группы: информационно-аналитическая (информирование и предоставление данных по вопросам профилактики преступлений; систематические выступления представителей полиции на телевидении, по радио, на страницах печатных изданий с освещением актуальных вопросов профилактики преступлений; систематическое направление СМИ полиции РМ дан­ных, полученных в результате журналистской деятельности); организационная (участие представителей полиции в работе средств массовой информации; создание совместных групп по изучению вопросов взаимодействия; разработка совместных планов и программ по правовой пропаганде среди населения; проведение совместных рейдов с целью проверки имеющейся информации о недостатках в организации и осуществлении профилактики преступлений; совместные выезды сотрудников полиции и представителей СМИ в регионы для налаживания должного уровня взаимодействия между местными отделами полиции и средствами массовой информации; привлечение СМИ к освещению профилактической работы полиции); учебно-методическая (участие сотрудников полиции и представителей СМИ в организации и проведении учебных семинаров, научно-практических конференций с членами общественных формирований по вопросам профилактики преступлений; создание постоянно действующих консультационных пунктов право­вых знаний); праворазъяснительная группа (взаимоувязка тематики лекционной пропаган­ды и новаций в законодательстве; совместное проведение мероприятий по контролю уровня правосознания, правовых знаний и правовой культуры в трудовых коллективах, школах, других учебных заведениях, населенных пунктах; совместное участие в проведении общепрофилактической отработки территории; совместное проведение бесед с ранее судимыми, «трудными» подростками) и т.д.

На основе анализа проблем взаимодействия полиции и общественности в рамках профилактики преступлений, сделан вывод, что организация такого рода отношений должна базироваться на принципах учета общественного мнения и активного сотрудничества при решении поставленных задач. Такое сотрудничество обеспечивается широким применением ряда форм взаимодействия, все многообразие которых разделено на следующие группы: формы кооперации, формы использования помощи общественности при решении профилактических задач и формы участия общественности в профилактике преступлений.

Среди форм кооперации указаны: консультации населения, отчетность перед населением, диалог полиции и общественности, информирование населения о совершенных преступлениях, сообщение в профилактических целях о приемах и способах действий преступников. К формам использования помощи общественности при решении профилактических задач отнесены: привлечение добровольных помощников сотрудников полиции (офицеров уголовного преследования, дорожной полиции и т.д.); предотвращение и опровержение слухов и дезинформации; получение информации об обстоятельствах расследуемых преступлений; использование помощи граждан в розыске преступников; дезинформация преступников в отношении планов и возмож­ных действий правоохранительных органов; внесение разлада и неуверенности в криминальную среду с це­лью разложения преступных групп.

Формы участия общественности в деятельности полиции по профилактике преступлений рассмотрены через призму различных видов общественных формирований, принимающих участие в охране правопорядка и профилактике преступлений. Выделены общественные формирования, специально созданные для охраны общественного порядка и профилактики преступлений (народные гвардии) и те, для которых охрана общественного порядка и профилактика преступлений являются функциями, сопутствующими их основной деятельности (общественные комитеты, советы ветеранов, родительские комитеты, женские советы, домовые комитеты). Формами взаимодействия такого рода являются: совместное патрулирование территории, рейды в места концентрации преступного элемента; совместное планирование мер по охране общественного порядка и профилактике преступлений, согласование конкретных специальных профилактических мероприятий по правовой пропаганде; инструктаж сотрудниками правоохранительных органов членов общественных формирований; совместный анализ оперативной обстановки; взаимное информирование о выявленных причинах и условиях, способствующих нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, проведение совместных совещаний, семинаров и сборов; обучение представителей общественных формирований технике и тактике охраны общественного порядка, привитие им специальных умений и навыков профилактической работы и т.д.

Кроме того, в диссертации не только аргументируется необходимость разработки новых подходов к решению проблемы участия граждан в охране общественного порядка и профилактике преступлений в виду отсутствия у них моральных стимулов, но и предложены реальные средства стимуляции такого участия: оплата труда членов общественных формирований, включение периода деятельности в составе общественных формирований в трудовой стаж, создание материальной базы и т.д.

В работе сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры. Сформулированные предложения и рекомендации уже использованы диссертантом в своей практической деятельности: являясь членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, он активно внедряет свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения.

Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, автор делает однозначный вывод, что в профилактической деятельности полицейских органов подавляющего большинства стран накопилось немало проблем, обусловленных как несовершенством, а порой и отсутствием, нормативного ее регулирования, так и недостатками, порожденными трудностями функционирования самой системы, проблемами кадрового, материально-финансового, ресурсного и в первую очередь  организационного обеспечения как профилактической, так и правоохранительной деятельности, разрешение которых будет содействовать совершенствованию этих видов деятельности и в результате  укреплению законности и правопорядка в стране. В этой связи рекомендации и предложения диссертанта представляют теоретическую и прикладную ценность не только для науки и правоприменительной практики Республики Молдова, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте ser.com/search.phpl

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ