Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 129.81kb.
- Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 247.29kb.
- Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 457.91kb.
- Некоторые аспекты отчуждения недвижимого имущества, 31.9kb.
- Определение Российской Федерации в качестве правового государства предполагает верховенство, 510.32kb.
- 1500507судопроизводства#S в качестве #M12291 841500642защитников#S либо представителей, 278.78kb.
- 2 Юридическая природа, принципы организации и деятельности коллегии адвокатов, 387.75kb.
- Условия и порядок оказания бесплатной медицинской помощи, установленных территориальной, 81.9kb.
- Конституции Российской Федерации. 4 мая 2010 г вступили в силу Федеральный закон, 324.01kb.
- Конституции Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным, 98.55kb.
2) Согласно абзацу 4 пункта 5 статьи 15 Закона Совет адвокатской палаты принимает решение о приеме адвоката в члены адвокатской палаты. В реестре отсутствует графа о внесении сведений о приеме в члены адвокатской палаты, присутствует графа об исключении.
В этой связи (Астраханская область, Ростовская область, Республика Адыгея) считают о необходимости внести изменения в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», дополнив графой с реквизитами решения адвокатской палаты и реквизитами распоряжения территориального органа о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.
3) Статья 16 Закона предусматривает возможность приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности. Гарантией соблюдения указанного запрета является установление в п. 3.1 ст. 16 Закона дополнительного основания для прекращения статуса адвоката в случае нарушения этого запрета. Как правило, адвокаты, статус которых приостановлен, не сдают, либо сдают несвоевременно удостоверения в территориальный орган. Исходя из этого, несмотря на запрет, предусмотренный п. 3.1 ст. 16 Закона, в момент приостановления статуса адвоката, адвокат, имея на руках удостоверение, может осуществлять адвокатскую деятельность. Также следует обратить внимание на то, что некоторые адвокаты, прекратившие свой статус, аналогичным образом игнорируют обязанность, установленную п. 3 ст. 15 Закона, оставляют без внимания уведомления о необходимости возврата удостоверения и не сдают удостоверения в территориальный орган, либо сдают его в адвокатскую палату, тем самым, нарушая порядок возврата удостоверений адвоката.
В связи с указанными обстоятельствами, считаем (Волгоградская область, Ростовская область, Республика Адыгея), что необходимо определить в Законе меру воздействия, предусматривающую ответственность за несвоевременную сдачу удостоверения адвоката при приостановлении и прекращении статуса адвоката.
4) Действующая редакция пункта 1 статьи 10 Закона «Допуск к квалификационному экзамену» гласит: «Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката».
Предлагаем (Волгоградская область) после слов «лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию» дополнить словами «того субъекта Российской Федерации, где данный претендент состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого социального налога».
Судебная практика, имеющаяся в Волгоградской области, подтверждает указанную позицию. Так, Штепе В.В., проживающему на территории Астраханской области, квалификационной комиссией Адвокатской палаты Волгоградской области было отказано в допуске к квалификационному экзамену. Решением суда в удовлетворении заявления Штепы В.В. об обжаловании решения квалификационной комиссии отказано.
5) В соответствии со статьями 12 и 13 Закона процедура присвоения статуса адвоката разделена по времени на две части: 1) процедура сдачи квалификационного экзамена; 2) процедура принятия присяги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона претендент получает статус адвоката со дня принятия присяги.
Тем не менее, действующая редакция пункта 1 статьи 15 Закона «Внесение сведений об адвокате в региональный реестр» гласит: «О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».
Территориальный орган юстиции зачастую фактически вносит в реестр сведения о лицах, не являющихся адвокатами, т.к. некоторые претенденты, успешно сдавшие квалификационный экзамен, еще не приняли присягу на момент направления в орган юстиции уведомления о присвоении статуса адвоката.
В связи с этим предлагаем (Волгоградская область, Астраханская область, Республика Адыгея) изложить пункт 1 статьи 15 Закона в следующей редакции: «Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».
6) Пунктом 6 статьи 17 Закона предусмотрено, что территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.
Однако не всегда целесообразно выносить именно представление о прекращении статуса, так как это крайняя мера дисциплинарного воздействия, применяемая к адвокату. В некоторых случаях при рассмотрении представления о прекращении статуса адвоката, действия адвоката признаются виновными, но не достаточными для прекращения статуса, и к адвокату применяются другие меры дисциплинарного воздействия.
В целях совершенствования положений Закона предлагаем (Ростовская область, Волгоградская область) пункт 6 статьи 17 Закона изложить в следующей редакции: «Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет в адвокатскую палату представление о прекращении статуса адвоката либо представление о возбуждении дисциплинарного производства, в зависимости от тяжести совершенного адвокатом проступка. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления о прекращении статуса адвоката не рассмотрел его или отказал в его удовлетворении, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».
7) Предлагается (Волгоградская область) дополнить статью 17 пунктом 3 следующего содержания:
«Копия вступившего в законную силу приговора о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления и о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в территориальный орган юстиции того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр адвокатов которого внесены сведения об адвокате», следующие пункты, считать соответственно 4,5, 6,7.
8) Второе предложение пункта 6 статьи 17 Закона изложить в следующей редакции: «В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, либо отказал в удовлетворении, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».
9) Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 31 Закона «совет адвокатской палаты избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются».
В 2009 году в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратился адвокат Мельниченко Р.Г. с жалобой на «узурпацию власти в Адвокатской палате Волгоградской области», по его мнению, действующий Закон дает возможность двум третьим состава совета оставаться неизменными, а ротации (обновлению) подлежит одна третья часть совета.
В связи с этим предлагаем (Волгоградская область) следующую редакцию абзаца 1 пункта 2 статьи 31 Закона: «Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов сроком на 8 лет, тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит поочередному обновлению (ротации) один раз в два года не менее чем на одну четверть».
Помимо внесения изменений и дополнений в Закон назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений (далее – Административный регламент), что обусловлено не только передачей полномочий по исполнению государственной функции от одного федерального органа государственной власти другому, но и необходимостью урегулирования отдельных принципиальных вопросов порядка ведения реестра адвокатов.
1. Анализируя пункты 79-82 Административного регламента, касающиеся выдачи адвокату удостоверения в связи с присвоением статуса адвоката, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области пришло к выводу о необходимости заполнения бланка удостоверения адвоката в 2 этапа.
На первом этапе заполняются все графы удостоверения, кроме графы «номер удостоверения» и «дата выдачи удостоверения», и проставляется гербовая печать.
На втором этапе, при выдаче удостоверения непосредственно адвокату, заполняются графы «номер удостоверения», «дата выдачи удостоверения». Следовательно, возможность заполнения внутренней стороны удостоверения в соответствии с пунктом 22 Административного регламента с помощью компьютерной техники, отсутствует.
В соответствии с пунктом 48 Административного регламента окончанием исполнения государственной функции по ведению регионального реестра и выдаче адвокату удостоверения при внесении сведений о присвоении статуса адвоката является внесение сведений в реестр и выдача адвокату удостоверения, т.е. окончание исполнения государственной функции в данном случае ставится в зависимость от воли адвоката.
В территориальных органах (Волгоградская область, Ростовская область) имеют место случаи, когда адвокаты, несмотря на своевременное уведомление о необходимости получения удостоверения, являлись за удостоверением после истечения месячного срока, установленного пунктом 47 Административного регламента. Кроме того, в Управлении Минюста России по Волгоградской области, имеет место один случай, когда удостоверение было выписано, но так и не получено адвокатом в связи с прекращением статуса адвоката в течение месяца со дня присвоения статуса адвоката.
В связи с этим предлагаем внести изменения в Административный регламент, разграничив понятие «выдачи» удостоверения и «получения» удостоверения, предусмотрев в книге учета выдачи удостоверений графу «дата получения удостоверения» (приложение № 4 к Административному регламенту).
2. Разделом III. Б. Административного регламента установлены административные процедуры, связанные с внесением в реестр сведений об адвокате в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.
Пунктом 91 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции, среди которых нет выписки из решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.
Приложением № 8 к Административному регламенту установлена форма уведомления, в которой не предусмотрены реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.
Тем не менее, пункт 110 Административного регламента требует вносить в графу 3 реестра адвокатов реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.
Предлагаем (Волгоградская область) внести в форму уведомления строку о реквизитах решения совета адвокатской палаты.
3. Пунктом 59 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции по внесению сведений об адвокате в региональный реестр в связи с приобретением статуса адвоката и выдаче адвокату удостоверения. В данном перечне отсутствует документ, удостоверяющий личность. Таким образом, сведения о фамилии, имени и отчестве адвоката вносятся в реестр адвокатов, и оформляется удостоверение адвоката на основании данных, содержащихся в уведомлении адвокатской палаты о присвоении статуса адвоката, копии анкеты, копии трудовой книжки, копии диплома. В то же время, при выдаче адвокату удостоверения правильность его заполнения сверяется с документом, удостоверяющим личность адвоката (пункты 82 и 120 Административного регламента). Кроме этого, в соответствии со статьей 10 Закона основанием для допуска претендента к сдаче квалификационного экзамена является предоставление претендентом, в том числе, и документа, удостоверяющего личность. Также, в соответствии с переходными положениями Федерального закона (статья 40) для сохранения статуса адвоката необходимо было предоставить в территориальный орган, в том числе, документ, удостоверяющий личность, что подтверждается и пунктом 11 Административного регламента.
На практике зачастую в документах адвокатов встречаются технические ошибки (описки), исправить которые возможно только при наличии документа, удостоверяющего личность.
В связи с изложенным, предлагаем (Волгоградская область, Республика Адыгея) дополнить перечень документов, предусмотренный пунктом 59 Административного регламента положением о предоставлении в территориальный орган копии документа, удостоверяющего личность.
4. Пунктами 75, 111, 143, 174, 242, 272, 303, 304 Административного регламента предусмотрена обязанность специалистов территориального органа направлять адвокату уведомление о его статусе или изменении его статуса, которое должно быть подписано руководителем территориального органа. Поскольку указанные уведомления носят информационный характер, считаем возможным предоставить право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.
В связи с этим предлагаем (Волгоградская область, Ростовская область) дополнить пункты 75, 111, 143, 174, 242, 272, 303, 304 Административного регламента нормой, предоставляющей право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.
5. Пунктами 209 и 211 Административного регламента предусмотрена обязанность специалиста территориального органа, ответственного за ведение регионального реестра, уведомить лицо, чей статус адвоката прекращен, о внесении сведений в региональный реестр о прекращении статуса адвоката и необходимости сдачи в территориальный орган удостоверения.
Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона одними из оснований прекращения статуса адвоката являются смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим, то представляется невозможным исполнение вышеуказанной обязанности. Кроме этого, пункт 4 статьи 17 Закона освобождает совет адвокатской палаты от обязанности уведомлять лицо, статус адвоката которого прекращен по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона.
6. В подпункте 1 пункта 52 Административного регламента неверно указана ссылка на пункт 5 статьи 15 Закона, который регулирует отношения по внесению сведений об адвокате и исключению сведений об адвокате из регионального реестра в связи с изменением членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта. В связи с этим, предлагаем (Волгоградская область) указать ссылку на пункты 5 и 6 статьи 16 Закона, регулирующие отношения по возобновлению статуса адвоката
7. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений, однако в Административном регламенте такая норма отсутствует.
В связи с этим предлагаем дополнить Административный регламент нормой, регламентирующей обязанность территориального органа направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации копии распоряжений о внесении изменений в региональный реестр.
Подытожив результаты мониторинга деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе по осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры за отчетный период, следует отметить, что данная деятельность осуществляется территориальными органами в соответствии с действующим законодательством. Нарушение сроков исполнения государственных функций в этой сфере не наблюдается. Статические и аналитические данные, представленные управлениями Министерства юстиции Российской Федерации, расположенными в Южном федеральном округе, свидетельствуют о проделываемой ими постоянной и целенаправленной работе.
Вместе с тем, практическое применение законодательства в сфере адвокатуры позволяет сделать вывод о необходимости его дальнейшего совершенствования для приведения в соответствия с целями и задачами, возложенными на Министерство юстиции Российской Федерации.
Отдел по вопросам
правовой помощи
Главного управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Ростовской области