Geum.ru

Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Анализ системы оказания бесплатной юридической помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе

1. Анализ законодательства Российской Федерации, определяющего порядок предоставления гражданам юридической помощи бесплатно

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2).

В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь в следующих случаях:

1) в уголовном судопроизводстве при осуществлении защиты подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, если указанные лица не имеют возможности защищать себя посредством выбранного защитника или у них отсутствуют средства для оплаты его услуг (ст.50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом установлен надлежащий механизм финансирования за счет средств федерального бюджета труда адвоката в уголовном производстве по назначению вышеуказанных органов (постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 №400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда», приказ Министерства юстиции Российской Федерации №199, Министерства финансов Российской Федерации №87н от 15.10.2007 «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела»).

2) в гражданском судопроизводстве:

- в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика (ст.50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс)). Судебная практика показывает, что суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика, как правило, по делам о признании права пользования жилым помещением, о регистрации сделки, о признании права собственности. Механизм оплаты труда адвоката, назначенного на основании ст.50 Гражданского процессуального кодекса, не имеет четких нормативных рамок, однако, большинство судов Российской Федерации признали право адвоката на компенсацию труда, осуществляемого им в порядке ст.50 Гражданского процессуального кодекса, за счет средств бюджета. Кроме того, положения ч.2 ст.100 Гражданского процессуального кодекса на основании письменного ходатайства позволяют взыскать расходы на оплату услуг адвоката с проигравшей стороны в пользу соответствующего адвокатского образования;

- в иных случаях, предусмотренных законом (например, ст.16 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

3) по вопросам, связанным с прохождением военной службы в соответствии со ст.3, п.3 ст.22 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

4) малоимущим гражданам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», с учетом постановления Правительства Федерации от 25.12.2008 №1029 «О государственных юридических бюро», согласно которым государственные юридические бюро осуществляют деятельность только на территориях 10 субъектов Российской Федерации; на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа государственные юридические бюро не учреждены;

5) в соответствии со ст.26 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.

06.09.2011 принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предусматривающий основные гарантии права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации и организационно-правовые основы формирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи и содействие развитию негосударственной. Наиболее полное законодательное закрепление видов юридической помощи содержится в п.2 ст.2 Закона об адвокатуре, п.2 Положения об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 №1029.

Проект предусматривает 3 основных вида бесплатной юридической помощи: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление документов правового характера и представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Кроме того, юридическая помощь может оказываться в иных видах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, информирование не рассматривается в качестве юридической помощи. Между тем, следует учитывать сложившуюся систему массового информирования органами государственной власти, иными организациями граждан, что способствует повышению правовой грамотности населения и самостоятельному решению правовых вопросов.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 20.04.2009 №71 «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в сети «Интернет» доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:

- присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;

- обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации;

- размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях;

- ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах;

- предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:

1) Указами Президента Российской Федерации от 10.08.2011 №№1060-1080 утверждены перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов;

2) постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» утвержден Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет;

3) постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25.12.2009 №556-СФ «Об информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет», постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23.12.2009 №3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» утверждены соответствующие перечни информации

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» постановлением Главы администрации Архангельской области от 17.03.2008 №13 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области» утверждены Перечень сведений о деятельности администрации Архангельской области и аппарата администрации Архангельской области, и Перечень сведений о деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, обязательных для размещения на официальном интернет-портале администрации Архангельской области.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальные органы государственных внебюджетных фондов обеспечивают информирование граждан о порядке реализации и защиты их прав в указанных сферах.

Правовое информирование населения осуществляется также согласно Закону Архангельской области от 10.11.2005 №109-6-ОЗ «О библиотеках и библиотечном деле в Архангельской области» Центром правовой информации Архангельской областной научной библиотеки имени Н.А.Добролюбова, обеспечивающего свободный доступ граждан к правовой информации на основе современных информационных технологий (справочно-правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», «LEXPRO»), правовую информацию граждане могут получить в муниципальных учреждениях культуры библиотечной системы Архангельской области.

Дополнительно отдельные государственные органы, иные структуры реализуют полномочия по правовому просвещению граждан в целях формирования их правовой культуры, повышения юридической осведомленности, их готовности следовать закону (приложение №1). Основные формы и методы правового просвещения закреплены в приказе Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

2. Анализ законодательства Архангельской области и Ненецкого автономного округа по вопросам оказания юридической помощи бесплатно

В соответствии с п.«л» п.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы адвокатуры относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно пп.27 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Закона об адвокатуре.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных п.2 ст.26 Закона об адвокатуре, принят закон Архангельской области от 26.11.2008 №615-31-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» (далее – Областной закон), постановлением Правительства Архангельской области от 16.02.2009 №44-па/6 (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 05.07.2011 №229-пп) утверждены Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь (далее – Порядок), и размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.

Распоряжением департамента социальной защиты населения Архангельской области от 22.12.2009 №223-р утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Компенсация расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь». Согласно п.2 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №204-пп, пп.55 п.8 Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области, утвержденного указанным постановлением, министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее – Министерство) осуществляет функции главного распорядителя средств, предусмотренных в областном бюджете на компенсацию расходов адвокату за оказание бесплатной юридической помощи.

Согласно закону Архангельской области от 21.12.2010 №243-18-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год» в областном бюджете на 2011 г. на указанные цели также предусмотрены денежные средства в размере 424,9 тыс. рублей.

Организация оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи бесплатно на территории Архангельской области возложена на Адвокатскую палату Архангельской области, на территории Ненецкого автономного округа – на Адвокатскую палату Ненецкого автономного округа.

В целях обеспечения получения адвокатскими образованиями компенсации расходов за оказанную бесплатную юридическую помощь, в соответствии с пунктом 6 Порядка в 2010 г. адвокатскими палатами Архангельской области и Ненецкого автономного округа заключены договоры с Министерством о компенсации адвокатам Архангельской области и Ненецкого автономного округа расходов за оказанную бесплатную юридическую помощь.

Указанными адвокатскими палатами приняты решения, определяющие порядок оказания гражданам юридической помощи бесплатно:

1) в соответствии с п.1 ст.44 Закона об адвокатуре решением Совета Адвокатской палаты Архангельской области от 25.03.2009 №3 установлен порядок оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно адвокатами – членами Адвокатской палаты Архангельской области; решением Совета Адвокатской палаты Архангельской области от 15.12.2009 утвержден график дежурств адвокатов – членов Адвокатской палаты Архангельской области по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии со ст.26 Закона об адвокатуре на 2010 год;

2) решением Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа от 29.01.2010 утверждено Положение об оказании юридической помощи бесплатно на основании статьи 26 Закона об адвокатуре адвокатами Ненецкого автономного округа, согласно которому адвокаты – члены Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа обязываются оказывать юридическую помощь бесплатно гражданам Российской Федерации на всей территории Ненецкого автономного округа, информировать граждан о порядке и основаниях обращения за указанной помощью, первый вице-президент Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа обязан информировать население округа через средства массовой информации и информационные стенды Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 5 указанного решения обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно распространяется на всех адвокатов – членов Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа, за исключением лиц, контролирующих исполнение указанного решения: Президента и Вице-президента указанной адвокатской палаты. По мнению Управления, данное положение не отвечает требованиям пп.2 п.1 ст.7 Закона об адвокатуре, п.8 ст.10, п.7 ст.15 Кодекса.

Кроме того, решением Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа от 25.06.2010 (протокол заседания Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа №7) было приостановлено действие решения Совета указанной адвокатской палаты от 29.01.2010 об оказании юридической помощи бесплатно в порядке, предусмотренном ст.26 Закона об адвокатуре, до создания необходимых условий для адвокатов по исполнению своих обязанностей и устранению нарушения прав адвокатов на своевременную оплату труда, а также договора между Адвокатской палатой округа и Министерством о компенсации расходов за оказанную адвокатскими образованиями бесплатную юридическую помощь от 21.04.2010 №12-07/30.

Учитывая изложенное, Управление дважды (16.08.2010 и 31.12.2010) рекомендовало Совету указанной Адвокатской палаты отменить решение о приостановлении оказания бесплатной юридической помощи, в связи с отсутствием информации о принятом Адвокатской палатой решении Управление 30.06.2011 обратилось в прокуратуру Ненецкого автономного округа с просьбой принять меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно сообщению прокуратуры Ненецкого автономного округа от 15.08.2011, по результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений требований ст.7, ст.26, п.4 ч.3 ст.31 Закона об адвокатуре, ст.2 Областного закона в адрес Президента Адвокатской палаты прокуратурой Ненецкого автономного округа принесен протест.

Согласно информации, поступившей в Управление, решением Совета указанной Адвокатской палаты от 20.10.2011 отменено ранее принятое решение Совета о приостановлении действия решения Совета об оказании юридической помощи бесплатно в порядке, предусмотренном ст.26 Закона об адвокатуре.

В 2010 г. – первом полугодии 2011 г. было отмечено отсутствие отвечающих требованиям Закона об адвокатуре и Областного закона обращений граждан за получением бесплатной юридической помощи в адвокатские образования Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

По мнению Управления, основной причиной сложившейся ситуации является узкий перечень категорий граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, и вопросов, по которым им может оказываться указанная помощь.

Так, по данным официального Интернет-сайта Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации из общего числа гражданских дел, рассмотренных судами общей юрисдикции по первой инстанции с вынесением решения за 12 месяцев 2010 г., дела о взыскании алиментов на содержание детей составили 2,6%, о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца в связи с исполнением трудовых обязанностей – 0,02%, о реабилитации жертв политических репрессий – 0,003%. Также необходимо учитывать предусмотренный ст.ст.121-122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации бесспорный порядок взыскания алиментов. Согласно требованиям Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальных сайтах судов в сети «Интернет» размещаются требования, предъявляемые к форме и содержанию документов, используемых при обращении в суд, образцы этих документов, порядок представления указанных документов в суд, порядок обжалования судебных актов и другие сведения.

Кроме того, необходимо констатировать достигнутое в результате реализации государственной социальной политики превышение доходов ветеранов Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, а также части лиц из числа получающих пенсии по старости прожиточного минимума, установленного в Архангельской области и Ненецком автономном округе (постановлением Правительства Архангельской области от 12.07.2011 №235-пп утверждена величина прожиточного минимума в Архангельской области во II квартале 2011 года в размере от 6320 до 6352 руб. для граждан пенсионного возраста и неработающих инвалидов 1 и 2 групп; постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 №213-п утвержден прожиточный минимум за 3 квартал 2011 г. для пенсионеров в размере 9782 руб.).

В то же время, реальная потребность граждан, проживающих на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в получении бесплатной юридической помощи велика, о чем свидетельствует большое количество обращений граждан в Управление, в адвокатские палаты Архангельской области и Ненецкого автономного округа по вопросам трудового, жилищного и пенсионного законодательства, в том числе социально незащищенных категорий граждан, которые не вошли в перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

В связи с изложенным, исходя из социальной значимости обеспечения отдельных категорий граждан доступной и квалифицированной юридической помощью, в марте 2011 г. Управление обратилось в Правительство Архангельской области, Архангельское областное Собрание депутатов с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в Областной закон в части финансирования за счет средств бюджета Архангельской области услуг адвокатов по оказанию юридической помощи:

- воспитанникам колоний,

- ветеранам Великой Отечественной войны вне зависимости от величины среднедушевого дохода семьи;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - по вопросам предоставления им жилых помещений;

- родителям (опекунам, попечителям), имеющим инвалида с детства, ребенка-инвалида - по вопросам жилищного и трудового законодательства.

По сообщению Архангельского областного Собрания депутатов от 05.05.2011, поступившему в Управление, расширив в Областном законе перечень граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно, субъект Российской Федерации выйдет за пределы полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 05.07.2011 №229-пп «О внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 16 февраля 2009 года №44-па/6», вступившим в силу с 12.07.2011, размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, увеличены в 1,4 – 2 раза, дополнительно введена компенсация расходов адвокату за представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, а также за выезд адвоката к лицу, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно передвигаться, содержится в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в этом случае оказанная юридическая помощь оплачивается дополнительно).

По информации, представленной Адвокатской палатой Ненецкого автономного округа, основными препятствиями для реализации Областного закона на территории Ненецкого автономного округа являются:

- труднодоступность большинства населенных пунктов округа и возможность сообщения с административным центром округа (г.Нарьян-Маром) только воздушным транспортом;

- сложная процедура оформления необходимых документов, подтверждающих право на получение бесплатной юридической помощи, и получения гражданами, проживающими на территории округа, указанной помощи в кабинетах, расположенных исключительно в г.Нарьян-Маре;

- отсутствие механизма компенсации расходов адвокатских образований на оборудование мест предоставления бесплатной юридической помощи, на организацию учета и хранения документов по вопросам оказания юридической помощи бесплатно;

- отсутствие механизма компенсации затрат расходов Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа по организации оказания адвокатскими образованиями округа бесплатной юридической помощи.

Таким образом, в целом на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа механизм оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи сформирован, однако в настоящее время положения ст.26 Закона об адвокатуре, Областного закона не реализуются.

Немаловажно, что значительная часть территории Архангельской области относится к труднодоступным и малонаселенным местностям. Однако предусмотренные п.9 ст.25 Закона об адвокатуре полномочия по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, органов государственной власти на территории Архангельской области не реализованы.

Согласно п.1 ст.24 Закона об адвокатуре в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учреждает юридическую консультацию.

В Архангельской области указанное полномочие также до настоящего времени не реализовано, несмотря на то, что на 30.09.2011 в Архангельской области количество адвокатов в среднем на одного федерального судью составляет 1,4.

В связи с направленными в марте 2011 г. Управлением в Правительство Архангельской области и Архангельское областное Собрание депутатов предложениями рассмотреть вопрос о разработке соответствующих нормативных правовых актов Правительство Архангельской области 25.04.2011 сообщило, что создание юридических консультаций в Архангельской области до принятия проекта Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» представляется нецелесообразным. Архангельское областное Собрание депутатов 04.05.2011 сообщило о направлении запроса в адрес заместителя Губернатора Архангельской области о возможности разработки и необходимости принятия нормативных правовых актов в части установления перечня труднодоступных и малонаселенных местностей, регулирования материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в указанных местностях, в том числе путем создания юридических консультаций.

Следует также учитывать, что согласно закону Ненецкого автономного округа от 24.05.2011 №27-ОЗ «Об утверждении Дополнительного соглашения к договору между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа об осуществлении отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа от 17 июня 2010 года» органам государственной власти Ненецкого автономного округа предоставлено право на осуществление полномочий по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях округа. Кроме того, Собранием депутатов Ненецкого автономного округа принят закон Ненецкого автономного округа от 13.10.2011 №70-оз «О юридической консультации в Ненецком автономном округе», регулирующий вопросы создания юридической консультации и ее материально-технического обеспечения.

3. Система оказания бесплатной юридической помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе

Анализ системы оказания бесплатной юридической помощи проведен с учетом субъектов, оказывающих юридическую помощь, субъектов, имеющих право на получение юридической помощи, сфер правового регулирования (отраслей права), по которым оказывается юридическая помощь бесплатно, а также ее видов (приложения №№2, 3, 4) с использованием информации, поступившей в Управление от органов государственной власти, местного самоуправления, иных организаций.

Анализ установил, что преимущественно бесплатная юридическая помощь оказывается всем обратившимся гражданам в виде консультирования отдельными государственными органами в порядке, установленном законодательством; уполномоченным по правам человека в Архангельской области (в части разъяснений заявителям средств, которые возможно использовать для защиты своих прав и свобод); уполномоченным по правам ребенка в Ненецком автономном округе, в приемных Президента Российской Федерации в Архангельской области и Ненецком автономном округе, региональных общественных приемных Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Адвокатской палатой Архангельской области бесплатная юридическая помощь оказывается ветеранам Великой Отечественной войны на основании Резолюции от 08.04.2005 №1, принятой на Втором Всероссийском съезде адвокатов.

В формах консультаций и подготовки документов правового характера бесплатная юридическая помощь оказывается:
  1. всем категориям граждан юридической клиникой Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова» (далее – юридическая клиника). Согласно официальному Интернет-сайту, юридической клиникой ежемесячно рассматривается более 100 обращений граждан, за 2010 г. рассмотрено более 1000 обращений, за 1 квартал 2011 г. более 600 обращений, что свидетельствует о востребованности бесплатной юридической помощи среди населения Архангельской области;
  2. ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла в годы Великой Отечественной войны, участникам боевых действий, неработающим пенсионерам, инвалидам 1 – 3 групп, малоимущим гражданам Архангельской региональной общественной организацией по защите прав потребителей «Правозащита»;

В формах консультаций, подготовки документов правового характера, представительства в судебных органах бесплатная юридическая помощь оказывается Архангельской региональной общественной организацией по защите прав потребителей «Потребитель» (все категории граждан).

Таким образом, распространенный вид юридической помощи –консультирование - оказывается организациями государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, иные виды юридической помощи оказываются гражданам в рамках негосударственной системы.

Юридическая помощь с широким охватом отраслей права и сфер правового регулирования оказывается адвокатами Архангельской области и Ненецкого автономного округа, уполномоченным по правам человека в Архангельской области, региональными общественными приемными Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина (г.Архангельск, г.Нарьян-Мар), адвокаты Архангельской области и Ненецкого автономного округа, юридической клиникой, иные организации оказывают юридическую помощь в пределах установленной компетенции (приложение №5).

Оказание бесплатной юридической помощи всем категориям граждан осуществляется в виде консультирования организациями государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, в иных случаях могут устанавливаются дополнительные требования к статусу субъектов, претендующих на получение юридической помощи бесплатно.

Дополнительно в рамках государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи в качестве формы оказания помощи используется проведение акций бесплатной юридической помощи: Архангельским отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Архангельским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (инвалидам с нарушениями слуха, иным категориям инвалидов, пенсионерам).

Одним из дополнительных механизмов реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи являются мероприятия, организуемые Управлением:

- в мае – июне 2010 г. в честь 65-летия Победы в Великой Отечественный войне совместно с Нотариальной и Адвокатской палатами Архангельской области и Государственным автономным учреждением «Издательский дом Двина» в Управлении организован бесплатный прием для ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей;

- в 2010 г. Управлением организовано проведение приема граждан в Региональной общественной приемной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина в Архангельской области (г.Архангельск);

- в ноябре 2010 г. было организовано проведение бесплатных консультаций для лиц, отбывающих наказание в Федеральном бюджетном учреждении «Архангельская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области»;

- в рамках «Декады юриста» с 01 по 10 декабря 2010 г. оказывали юридическую помощь гражданам представители Управления, а также приглашенные Управлением представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Адвокатской и Нотариальной палат Архангельской области, Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области, муниципально-правового департамента мэрии г.Архангельска.

В первом полугодии 2011 г. Управление совместно с муниципальным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» г.Архангельска реализует проект по правовому просвещению граждан: любой посетитель сайта Централизованной библиотечной системы может изложить свою проблему в рубрике «Вопрос юристу» и получить консультацию практикующего специалиста в конкретной сфере права в электронном виде. Информация о такой услуге и ответы юристов размещаются в СМИ Архангельской области.

23.03.2011 в рамках всероссийской акции, инициированной Ассоциацией юристов России, Управлением совместно с Нотариальной и Адвокатской палатами Архангельской области на базе юридической клиники Поморского государственного университета им. М.В.Ломоносова был организован и проведен День бесплатной юридической помощи.

В апреле – мае 2011 г. Управлением организовано проведение бесплатных приемов ветеранов Великой Отечественной войны и их родственников в территориальных округах г.Архангельска представителями Управления, нотариусами, адвокатами, судебными приставами-исполнителями на базе Центра правовой информации в Ломоносовской библиотеке г.Архангельска, в филиалах муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» г.Архангельска.

Представители Управления с участием адвокатов и нотариусов проводят прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Архангельской области, в Региональной общественной приемной Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина в Архангельской области.

В целях создания механизмов информационного взаимодействия Управления с гражданским обществом, правового просвещения населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, обеспечения реализации права граждан на получение юридической помощи бесплатно во втором полугодии 2009 г. – первом полугодии 2011 г. Управлением совместно с Адвокатской и Нотариальной палатами Архангельской области организовано и проведено 7 «Дней юстиции» – в Холмогорском (28.10.2009), Приморском (24.12.2009), Плесецком (26.02.2010), Виноградовском (16.06.2010), Котласском (14.09.2010 – 15.09.2010) муниципальных районах, г.Северодвинске (15.12.2010) Архангельской области и Ненецком автономном округе (31.03.2011 – 01.04.2011), – в ходе которых в том числе гражданам оказывалась бесплатная юридическая помощь нотариусами, адвокатами, специалистами Управления, Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и других органов.

Кроме того, Управление продолжает практику ведения постоянных рубрик «Вопрос-ответ» по разъяснению актуальных вопросов в сфере компетенции Управления в областной газете «Правда Севера», городских газетах городов Архангельск и Северодвинск. При этом к сотрудничеству активно привлекаются представители Адвокатской и Нотариальной палат Архангельской области.

Таким образом, анализ системы оказания бесплатной юридической помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе позволяет сделать следующие выводы:
  1. в настоящее время в Архангельской области и Ненецком автономном округе сформированы элементы государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи, при отсутствии налаженных механизмов взаимодействия и координации между органами и организациями указанных систем. Кроме того, отсутствует система мониторинга оказания бесплатной юридической помощи, не позволяющая объективно и достоверно изучать и прогнозировать потребности граждан в получении бесплатной юридической помощи;
  2. практика реализации права отдельных граждан на получение бесплатной юридической помощи согласно ст.26 Закона об адвокатуре отсутствует, при этом жалобы граждан на бездействие адвокатских палат, адвокатов Архангельской области и Ненецкого автономного округа по оказанию данной помощи в Управление не поступали;
  3. полномочия органов государственной власти Архангельской области по учреждению юридической консультации, по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях в настоящее время не реализованы.