Geum.ru

Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Статья

«О практике реализации Управлением Министерства юстиции

Российской Федерации по Волгоградской области контрольных и надзорных функций в сфере адвокатуры»


Адвокатура как институт гражданского общества выполняет определенную часть государственных задач в сфере правосудия. Ее деятельность непосредственно связана с работой судов, правоохранительных и других государственных органов. Это обстоятельство предопределяет необходимость взаимодействия адвокатуры и государства и государственного контроля за адвокатурой.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных законодательством случаях бесплатно. Одним из инструментов реализации этого конституционного положения является адвокатура как институт, обеспечивающий оказание бесплатной юридической помощи на профессиональной основе в целях защиты прав и законных интересов граждан.

Особенности контрольных и надзорных функций в сфере адвокатуры определяются ее положением в системе правосудия, а именно:

- адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления;

- адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления и корпоративности;

- любая проверка деятельности адвокатов при исполнении ими своих обязанностей должна быть регламентирована нормативно-правовым актом.

Указанные принципы деятельности адвокатуры закреплены Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре).

Как видим, государство отказалось от функции управления институтом адвокатуры, но, как гарант обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, участвует в решении вопросов организации деятельности адвокатуры и контроле за надлежащим исполнением адвокатами профессиональных обязанностей.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Минюст России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные органы.

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 25.05.2009 № 147, территориальные органы юстиции осуществляют следующие полномочия в сфере адвокатуры:

- ведут реестр адвокатов субъекта Российской Федерации;

- выдают адвокатам соответствующие удостоверения, а также документ, подтверждающий статус адвоката (в случае изменения членства в адвокатской палате);

- участвуют в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката, и рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов;

- вносят представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату;

- готовят необходимые документы и обращаются в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты в установленный срок со дня поступления представления не рассмотрел его;

- требуют проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов с целью досрочного прекращения полномочий совета адвокатской палаты в случае неисполнения советом требований федерального законодательства.

- проводят проверки соответствия деятельности адвокатских образований целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Реестр адвокатов субъекта Федерации содержит сведения: о регистрационных номерах; фамилии, имени, отчестве адвокатов; реквизитах решений о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката; изменении членства в адвокатской палате; реквизитах уведомлений адвокатской палаты; выдаче адвокатам удостоверения, в том числе нового взамен утраченного или испорченного.

Кроме этого, территориальным органом Минюста России формируются реестровые дела адвокатов, в которые вносятся документы, имеющие отношение к статусу адвоката.

Региональный реестр дает четкое представление о количественном и возрастном составе, образовании и стаже работы по юридической специальности представителей адвокатского сообщества субъекта Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона об адвокатуре для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия адвокатов в адвокатской палате субъекта Российской Федерации создается квалификационная комиссия.

Квалификационная комиссия формируется на срок в два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты - семь адвокатов; от территориального органа юстиции - два представителя; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя; от областного суда - один судья; от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья.

Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Деятельность квалификационной комиссии содействует повышению качественного состава адвокатского сообщества и обеспечивает контроль за исполнением адвокатами своих профессиональных обязанностей, этических норм, иных требований законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности.

Квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену, проводит квалификационный экзамен с целью проверки наличия у претендента необходимых профессиональных знаний, принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.

О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение.

Форма удостоверения утверждается Минюстом России. В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции.

Удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Кроме того, квалификационная комиссия наделена полномочиями по рассмотрению жалоб на действия адвокатов.

Процедура рассмотрения и разрешения жалоб определена Кодексом профессиональной этики адвоката, принятым I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы на основании непосредственного исследования доказательств и документов, представленных участниками дисциплинарного производства, а также их устных объяснений дает заключение о наличии (отсутствии) в действиях адвоката нарушения норм профессиональной этики, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Окончательное решение о принятии к адвокату мер дисциплинарного воздействия по заключению квалификационной комиссии принимает совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. К адвокату может быть применена одна из следующих мер: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

Наиболее существенным полномочием территориальных органов юстиции в сфере адвокатуры является право вносить представления в адвокатскую палату и обращаться с заявлением в суд о прекращении статуса адвоката. Если орган юстиции располагает сведениями об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, он направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок не рассмотрел представление, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

В настоящее время в связи с реализацией данного полномочия у территориальных органов юстиции возникают определенные сложности. В первую очередь они связаны с отсутствием в законодательстве Российской Федерации четких механизмов проверки сведений, являющихся основаниями для направления в адвокатскую палату указанного представления.

Отсутствует у территориального органа юстиции и право обращаться в суд в случаях, если адвокатская палата, рассмотрев представление о прекращении статуса адвоката, отказала в его удовлетворении либо адвокат был привлечен к менее строгой мере дисциплинарной ответственности.

В представляемой статье исследуется опыт по реализации контрольных и надзорных функций в сфере адвокатуры в Волгоградской области.

Реализацию указанных функций на территории Волгоградской области осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление).

Ведение реестра адвокатов Волгоградской области осуществляется в соответствии с приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений» (далее - Административный регламент), реестр ведется в письменном и электронном виде, выдаются удостоверения и формируются реестровые дела адвокатов.

Одной из приоритетных задач Управления является предупреждение, выявление, и пресечение фактов нарушений действующего законодательства об адвокатуре.

На официальном сайте Управления создан специальный раздел «Адвокатура», где размещена информация об адвокатах: реестр адвокатов Волгоградской области, список адвокатов, имеющих действующий статус; список адвокатов, статус которых приостановлен; список адвокатских образований по муниципальным образованиям Волгоградской области; список адвокатов, не сдавших удостоверения в связи с прекращением статуса адвоката; а также правовые основы, справочная информация, образцы документов.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 14 Закона об адвокатуре, обо всех изменениях, внесенных в региональный реестр, Управление информирует Адвокатскую палату сразу после издания распоряжения, путем направления в Адвокатскую палату копии распоряжения.

В органы предварительного следствия, Управление Судебного департамента при Верховном Суде России в Волгоградской области, а также в Волгоградский областной суд ежегодно направляются списки адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Волгоградской области. Изменения, внесенные в реестр в течение года, ежемесячно доводятся до вышеназванных государственных органов.

В целях выявления и пресечения фактов нарушений при внесении в реестр сведений об адвокатах Управлением проводится работа по проверке отдельной информации, вызывающей сомнение.

Например, в образовательные учреждения Управлением направляются запросы о проверке выдачи дипломов о получении высшего юридического образования.

В 2010 году у специалиста Управления, ответственного за ведение реестра адвокатов, при внесении в реестр сведений о присвоении статуса адвоката вызвал сомнение диплом о получении высшего юридического образования. В образовательное учреждение был направлен запрос, на который получен отрицательный ответ об окончании указанным лицом данного образовательного учреждения. Информация, полученная из образовательного учреждения, послужила основанием к внесению представления о прекращении статуса адвоката.

В настоящее время в реестре адвокатов Волгоградской области содержатся сведения в отношении 1879 адвокатов. Количество адвокатов, имеющих действующий статус, составляет 1258, приостановлен статус у 52 адвокатов.

В 2010 году в реестр внесены сведения в отношении 204 адвокатов, а именно: о присвоении статуса адвоката – 110 лицам, о приостановлении – 23, о возобновлении - 8, 48 адвокатам - о прекращении статуса, в отношении 12 адвокатов сведения исключены из реестра в связи с переездом на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации, в отношении 6 внесены изменения фамилии, имени или отчества.

В 2010 году отказано во внесении в реестр сведений о приостановлении статуса в отношении 1 адвоката. Отказ в судебном порядке не обжалован.

В соответствии с требованиями Закона об адвокатуре и Административного регламента функция по выдаче удостоверений адвокатов осуществляется в случаях присвоения, возобновления статуса адвоката, в случаях внесения в реестр изменений фамилии адвоката, в связи с утратой (порчей) удостоверения.

Отказов в выдаче удостоверений в 2010 году не было.

В соответствии с требованиями Административного регламента о фактах утраты или порчи удостоверения Управление сообщает в Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Волгоградской области и органы предварительного следствия.

При осуществлении функции по выдаче удостоверений адвокатов имеет место проблема не сдачи в Управление удостоверений адвокатами, прекратившими статус. Из 48 адвокатов, сведения о прекращении статуса которых внесены в реестр в 2010 году, 28 не сдали удостоверения.

Ежегодно Управлением издается распоряжением о признании недействительными удостоверений, не сданных адвокатами, информация об этом публикуется в СМИ и размещается на сайте Управления. Кроме того, полный список адвокатов, не сдавших в Управление удостоверения с начала ведения реестра адвокатов по настоящее время, также размещен на сайте Управления.

Одной из наиболее важных функций в сфере адвокатуры является участие представителей Управления в работе квалификационной комиссии Адвокатской палаты.

В 2010 году проведено 21 заседание, из них 10 заседаний по рассмотрению жалоб на действия адвокатов и 11 по приему экзаменов.

В 2010 году успешно сдали квалификационный экзамен 109 кандидатов из 150 претендовавших на присвоение статуса адвоката, 41 претендент экзамен не сдал.

В истекшем году квалификационной комиссией рассмотрено 199 обращений на адвокатов, из них 88 признаны обоснованными.

Управлением ежегодно анализируется порядок рассмотрения жалоб на действия адвокатов в квалификационной комиссии.

По результатам анализа за 2010 год отмечен рост общего количества жалоб на действия адвокатов, рассмотренных квалификационной комиссией и рост числа обращений судов о фактах неявки адвокатов в судебные заседания.

В 2010 году Управлением в Совет Адвокатской палаты внесено 11 представлений о прекращении статуса адвоката.

Поводами к внесению представлений о прекращении статуса адвоката послужили сообщения о фактах, свидетельствующих о наличии оснований прекращения статуса адвоката, а именно:

1) сообщения судов и правоохранительных органов о вступлении в законную силу приговоров судов о признании адвокатов виновными в совершении умышленных преступлений (7 представлений);

2) жалобы граждан и юридических лиц на неисполнение адвокатами своих обязанностей перед доверителем (3 представления);

3) факт, непосредственно обнаруженный специалистом Управления, ответственным за ведение реестра адвокатов (подложный диплом о получении высшего юридического образования) (1 представление).

Советом Адвокатской палаты Волгоградской области рассмотрено 10 представлений Управления, из них: 8 представлений удовлетворено, по 2 представлениям принято решение об отказе в удовлетворении:

- по 7 представлениям, внесенным на основании вступивших в законную силу приговоров о признании адвокатов виновными в совершении умышленных преступлений, советом Адвокатской палаты приняты решения о прекращении статуса 5 адвокатам, по 2 представлениям в удовлетворении представлений отказано, так как на момент рассмотрения представлений в совете Адвокатской палаты, судимость за совершенные адвокатами преступления была снята судом;

- по 3 представлениям, внесенным на основании жалоб граждан и юридических лиц, поступивших в Управление, советом Адвокатской палаты приняты решения о наложении на 2 адвокатов дисциплинарных взысканий. Одно представление находится в стадии рассмотрения;

- по 1 представлению, внесенному на основании обнаружения факта недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию (диплом), статус 1 адвоката прекращен.

Случаев обращения в суд с заявлениями о прекращении статуса адвоката, в соответствии с частью 6 статьи 17 Закона об адвокатуре в 2010 году не было, так как представления о прекращении статуса адвоката, направленные в Адвокатскую палату, были рассмотрены, уведомления о рассмотрении представлений направлены советом Адвокатской палаты в Управление в предусмотренный законом срок.

Требования о проведении внеочередного собрания (конференции) адвокатов по причине неисполнения советом адвокатской палаты требований федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета Управлением не выносились.

В настоящее время в Волгоградской области насчитывается 44 коллегии адвокатов, кроме того, 7 адвокатских бюро, 7 филиалов от адвокатских образований других субъектов Российской Федерации, 250 адвокатских кабинетов.

В рамках осуществления контрольных полномочий Управления по проведению проверок некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» проверки деятельности Адвокатской палаты Волгоградской области и адвокатских образований, зарегистрированных на территории Волгоградской области, в 2010 году Управлением не проводились.

Однако в 2010 году в результате ревизии учетных дел некоммерческих организаций, а также за непредставление адвокатскими образованиями в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» к адвокатским образованиям применялись следующие меры реагирования:

- вынесено 14 предупреждений, в том числе: 2 предупреждения Адвокатской палате Волгоградской области, 8 – коллегиям адвокатов и 4 – адвокатским бюро.

За неоднократное непредставление адвокатскими образованиями в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предъявлены иски о ликвидации к 1 адвокатскому образованию (адвокатскому бюро).

Из проведенного анализа правовых норм и практики их реализации видно, что установленный законодателем объем функций Минюста России и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере адвокатуры достаточно широк, тем не менее, реализация указанных полномочий не нарушает принципов независимости и самоуправления адвокатуры.

Следует отметить, что 28 февраля 2011 года на заседании коллегии Министерства юстиции Российской Федерации Министр юстиции А.В. Коновалов выразил мнение о том, что адвокатский корпус должен быть полностью саморегулируемым, однако, для достижения указанной цели адвокатскому сообществу необходимо выработать эффективную систему по «самоочищению» своих рядов от непрофессионалов.


Главный специалист-эксперт

отдела по контролю и надзору в сфере

адвокатуры, нотариаты, государственной

регистрации актов гражданского состояния

Управления Минюста России

по Волгоградской области М.Н. Егорова