Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных закон

Вид материала

Закон

Содержание 2. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам оказания юридической помощи бесплатно 3. Анализ механизма реализации отдельными категориями граждан права на бесплатную юридическую помощь на территории Архангельской 4. Анализ проблем реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь на территории Архангельской области и По мнению Управления, причинами сложившейся ситуации являются следующие факторы. 1) ценовой фактор 2) территориальный фактор

Подобный материал:

• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 457.91kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 129.81kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 390.36kb.
• 1500507судопроизводства#S в качестве #M12291 841500642защитников#S либо представителей, 278.78kb.
• Некоторые аспекты отчуждения недвижимого имущества, 31.9kb.
• Определение Российской Федерации в качестве правового государства предполагает верховенство, 510.32kb.
• Конституции Российской Федерации (далее рф), принятой всенародным голосованием 12., 77.65kb.
• 2 Юридическая природа, принципы организации и деятельности коллегии адвокатов, 387.75kb.
• Конституции Российской Федерации. 4 мая 2010 г вступили в силу Федеральный закон, 324.01kb.
• Методические рекомендации предоставление правовой помощи в рамках закона украины, 134.58kb.

Информационно-аналитический доклад о проблемах реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе


1. Анализ законодательства Российской Федерации, определяющего порядок предоставления гражданам юридической помощи бесплатно


Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 23.12.1999 №18-П и от 23.01.2007 №1-П) конституционному праву граждан на квалифицированную юридическую помощь корреспондирует обязанность государства предоставить достаточные гарантии ее оказания; к числу таких гарантий относится создание надлежащей экономической основы качественного оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе предоставление финансирования деятельности адвокатов. Кроме того, государство, гарантирующее в статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод человека и гражданина, обязано обеспечивать надлежащие условия оказания квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся в такой помощи гражданам в равной мере.

Право на квалифицированную юридическую помощь признано международно-правовыми нормами (статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьи 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 27 Венской декларации и Программы действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека 25.06.1993).

В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь в следующих случаях:

за счет средств федерального бюджета

1) в уголовном судопроизводстве при осуществлении защиты подозреваемого или обвиняемого в совершении уголовного преступления по назначению органов дознания, предварительного следствия, суда, если указанные лица не имеют возможности защищать себя посредством выбранного защитника или у них отсутствуют средства для оплаты его услуг (ст.50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом установлен надлежащий механизм финансирования за счет средств федерального бюджета труда адвоката в уголовном производстве по назначению вышеуказанных органов (постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 №400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда», приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 257 и Министерства финансов Российской Федерации №89н от 06.10.2003 «Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела»).

2) в гражданском судопроизводстве:

- в случае отсутствия в гражданском судопроизводстве представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика в гражданском деле (ст.50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – далее - Кодекс). Судебная практика показывает, что суд назначает адвоката в качестве представителя ответчика, как правило, по делам о признании права пользования жилым помещением, о регистрации сделки, о признании права собственности. Механизм оплаты труда адвоката, назначенного на основании ст.50 Кодекса, не имеет четких нормативных рамок, однако, большинство судов Российской Федерации признали право адвоката на компенсацию труда, осуществляемого им в порядке ст.50 Кодекса, за счет средств бюджета. Кроме того, положения ч.2 ст.100 Кодекса на основании письменного ходатайства позволяют взыскать расходы на оплату услуг адвоката с проигравшей стороны в пользу соответствующего адвокатского образования.

- в иных случаях, предусмотренных законом (например, ст.16 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);

3) по вопросам, связанным с прохождением военной службы в соответствии со ст.3, п.3 ст.22 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

4) малоимущим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», согласно которому государственные юридические бюро осуществляют деятельность только на территориях 10 субъектов Российской Федерации; на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа государственные юридические бюро не учреждены.

За счет средств бюджета субъекта Российской Федерации

- гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.

Законом об адвокатуре установлены категории граждан, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно, а также случаи ее оказания.

В соответствии со ст.26 указанного закона юридическая помощь бесплатно оказывается гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.


2. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам оказания юридической помощи бесплатно

В соответствии с п. «л» п.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы адвокатуры относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно пп.27 п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 №184-ФЗ (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится определение порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Закона об адвокатуре.

Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что в большинстве субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в сфере оказания бесплатной юридической помощи, из них основным видом нормативных правовых актов является закон (Новосибирская, Тульская, Свердловская области и др.).

Вместе с тем, порядок материально-технического и финансового обеспечения бесплатной юридической помощи в большинстве субъектов Российской Федерации устанавливается постановлениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Новосибирская, Воронежская область), либо постановлениями их глав (Волгоградская область, Хабаровский край).

Следует отметить, что несмотря на исчерпывающий перечень граждан Российской Федерации, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, установленный Законом об адвокатуре, в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации указанный перечень расширен (г.Санкт-Петербург, г.Москва, Нижегородская, Волгоградская, Самарская области). Вместе с тем, следует учитывать, что расширение категорий граждан и случаев оказания им юридической помощи бесплатно в законодательстве субъектов Российской Федерации происходит в рамках мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории субъектов Российской Федерации, предусмотренных социальным законодательством, либо в рамках реализации полномочий совета адвокатской палаты, предусмотренного положениями пп.4 п.3 ст.31, п.1 ст.44 Закона об адвокатуре (Решение Совета палаты адвокатов Самарской области от 25.03.2010 «Об оказании юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны бесплатно»). При этом бюджетным законодательством субъектов Российской Федерации предусматриваются различные суммы компенсации расходов адвокатов: например, 20,0 тыс. руб. в Республике Коми, 488,62 тыс.руб. в Свердловской области, 7434,9 тыс.руб. в Ленинградской области (приложение №1).

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации показал, что перечень документов, предоставляемый гражданами для оказания бесплатной юридической помощи, как правило, включает письменное заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, справку о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина за три - шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения, а также документы, подтверждающие основания предоставления бесплатной юридической помощи (акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, документ о реабилитации или о признании гражданина пострадавшим от политических репрессий и др.).

Указанные документы предоставляются гражданином либо в адвокатское образование (г.Москва, Московская область, Орловская область, Краснодарский край и др.), либо адвокату (Чувашская Республика, Красноярский край, Воронежская область); либо в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации (Республика Башкортостан). Органом, уполномоченным на осуществление финансирования бесплатной юридической помощи, как правило, является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Тамбовская, Ивановская области, Красноярский край и др.).

Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод, что в зависимости от способа финансирования адвокатских услуг в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатам выплачивается либо стоимость затрат (расходы по найму жилого помещения, стоимость проезда, др.) и вознаграждение (Волгоградская, Нижегородская, Костромская, Томская области); либо только вознаграждение (Ивановская область, Еврейская автономная область).


3. Анализ механизма реализации отдельными категориями граждан права на бесплатную юридическую помощь на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Вопрос об оказании бесплатной юридической помощи населению рассматривался законодательным органом Архангельской области: в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Главное управление) 25.07.2005 был представлен проект областного закона «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области». Указанный законопроект с предложениями и дополнениями Главного управления 29.07.2005 был направлен в администрацию Архангельской области для внесения на рассмотрение Собрания депутатов Архангельской области.

В соответствии с п.2 ст.26 Закона об адвокатуре был принят Закон Ненецкого автономного округа от 15.06.2006 №725-ОЗ (в редакции от 27.12.2007) «О перечне документов, необходимых для получения на территории Ненецкого автономного округа отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления». Вместе с тем, в связи с отсутствием утвержденного порядка компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, положения указанного закона не были реализованы на практике.

В мае 2008 года на базе Управления Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведено совещание по проблеме реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно, в рамках которого была обоснована потребность в правовом регулировании порядка оказания юридической помощи бесплатно.

В 2009 г. в рамках реализации полномочий, предусмотренных п.2 ст.26 Закона об адвокатуре, принят закон Архангельской области от 26.11.2008 №615-31-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» (далее – Областной закон), постановлением Правительства Архангельской области от 16.02.2009 №44-па/6 утверждены Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь (далее – Порядок), и размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.

Распоряжением департамента социальной защиты населения Архангельской области от 22.12.2009 №223-р утвержден административный по предоставлению государственной услуги «Компенсация расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь». В соответствии с п.2 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №204-пп, пп.55 п.8 Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области, утвержденного указанным постановлением, Министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области (далее – Министерство) осуществляет функции главного распорядителя средств, предусмотренных в областном бюджете на компенсацию расходов адвокату за оказание бесплатной юридической помощи.

В соответствии с областным законом от 03.12.2008 №637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» были предусмотрены денежные средства на компенсацию расходов адвокатам в размере 500 тыс. руб. Вместе с тем законом Архангельской области от 15.04.2009 №6-2-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» из закона Архангельской области от 03.12.2008 №637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» исключены расходы на реализацию Областного закона.

На компенсацию расходов адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, в областном бюджете на 2010 г. в соответствии с законом Архангельской области от 15.12.2009 №118-ОЗ «Об областном бюджете на 2010 год» предусмотрены денежные средства в размере 424,9 тыс. рублей.

Организация оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи бесплатно на территории Архангельской области возложена на Адвокатскую палату Архангельской области, на территории Ненецкого автономного округа – на Адвокатскую палату Ненецкого автономного округа.

В целях обеспечения получения адвокатскими образованиями компенсации расходов за оказанную бесплатную юридическую помощь, в соответствии с пунктом 6 Порядка в 2010 г. адвокатскими палатами Архангельской области и Ненецкого автономного округа заключены договоры с Министерством о компенсации адвокатам Архангельской области и Ненецкого автономного округа расходов за оказанную бесплатную юридическую помощь.

Указанными адвокатскими палатами приняты решения, определяющие порядок оказания гражданам юридической помощи бесплатно:

1) в соответствии с п.1 ст.44 Закона об адвокатуре решением Совета Адвокатской палаты Архангельской области от 25.03.2009 №3 установлен порядок оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно адвокатами – членами Адвокатской палаты Архангельской области; решением Совета Адвокатской палаты Архангельской области от 15.12.2009 утвержден график дежурств адвокатов – членов Адвокатской палаты Архангельской области по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии со ст.26 Закона об адвокатуре на 2010 год;

2) решением Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа от 29.01.2010 утверждено Положение об оказании юридической помощи бесплатно на основании статьи 26 Закона об адвокатуре адвокатами Ненецкого автономного округа, согласно которому адвокаты – члены Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа обязываются оказывать юридическую помощь бесплатно гражданам Российской Федерации на всей территории Ненецкого автономного округа, информировать граждан о порядке и основаниях обращения за указанной помощью, первый вице-президент Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа обязан информировать население округа через средства массовой информации и информационные стенды Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, согласно пунктам 1, 5 указанного решения обязанность оказывать юридическую помощь бесплатно распространяется на всех адвокатов – членов Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа, за исключением лиц, контролирующих исполнение указанного решения: Президента и Вице-президента указанной адвокатской палаты. По мнению Управления, данное положение не отвечает требованиям пп.2 п.1 ст.7 Закона об адвокатуре, п.8 ст.10, п.7 ст.15 Кодекса.

Следует также отметить, что полномочие советов адвокатских палат Архангельской области и Ненецкого автономного округа по определению порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам бесплатно, предусмотренное пп.6 п.3 ст.31 Закона, не реализовано.

Основными направлениями деятельности Управления согласно Закону о бесплатной юридической помощи:

1) организация взаимодействия с региональными органами власти, адвокатскими палатами Архангельской области и Ненецкого автономного округа в целях обеспечения наиболее полной и эффективной реализации полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законодательством;

2) организация взаимодействия с региональными органами власти, территориальными органами федеральных органов власти, средствами массовой информации в целях информирования граждан, проживающих в Архангельской области и Ненецком автономном округе, о праве на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных ст.26 Закона об адвокатуре и Областным законом, и порядке реализации указанного права;

3) рассмотрение обращений граждан, обжалующих отказ адвокатского образования в оказании юридической помощи бесплатно на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа (п.6 ст.4 Закона об оказании бесплатной юридической помощи).

В связи с этим в 2009 - 2010 г.г. Управлением проведены следующие мероприятия:

1) направлялись обращения в администрацию Архангельской области, в Архангельское областное Собрание депутатов с предложением рассмотреть вопрос о выделении необходимых денежных средств в областном бюджете на 2009 год, а также в следующих финансовых годах на финансирование Областного закона; обращение в Архангельское областное Собрание депутатов с просьбой дать пояснения по вопросу внесения изменений в закон Архангельской области от 03.12.2008 №637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части исключения расходов на реализацию Областного закона;

2) в декабре 2009 г. проведено рабочее совещание
по проблеме организации оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа в соответствии со статьей 26 Закона об адвокатуре с представителями Адвокатской палаты Архангельской области, департамента социальной защиты населения Архангельской области, департамента образования Архангельской области. По результатам совещания принято решение о принятии конкретных мер по эффективной реализации права отдельных категорий граждан, проживающих на территории Архангельской области, на получение бесплатной юридической помощи в 2010 г.¹;

3) в январе 2010 г. проведено рабочее совещание с участием Президента Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа;

4) в 2009 – 2010 годах организовано информирование населения посредством распространения буклетов в органы социальной защиты Архангельской области и Ненецкого автономного округа, главам муниципальных образований Архангельской области, а также размещения информации в печатных изданиях, на радио, на Интернет-сайте Управления;

5) направлены во все адвокатские образования на территории Архангельской области (124) и Ненецкого автономного округа (13) информационные письма по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.


4. Анализ проблем реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь на территории Архангельской области и

Ненецкого автономного округа


По состоянию на 01.11.2010 положения законодательства Архангельской области по вопросам бесплатной юридической помощи не реализуются на практике. По сообщениям Адвокатской палаты Архангельской области и Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа за 9 месяцев 2010 г. в указанные адвокатские палаты поступали обращения граждан за получением бесплатной юридической помощи, которые не отвечали требованиям ст.26 Закона об адвокатуре, п.1 ст.2 Областного закона в связи:

- с превышением размера среднедушевого дохода величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области и Ненецком автономном округе в соответствии с федеральным законодательством;

- с необходимостью получения бесплатной юридической помощи в рамках категорий дел, не предусмотренных указанным законодательством.

По мнению Управления, причинами сложившейся ситуации являются следующие факторы.

1. Узкий перечень категорий граждан, имеющих право на получение указанной помощи, а также вопросов, по которым им может оказываться юридическая помощь бесплатно.

При этом следует учитывать положения законодательства Архангельской области в сфере социального обеспечения, устанавливающие гарантии получения гражданами необходимых консультационных услуг:

- обеспечение органами социальной защиты Архангельской области и Ненецкого автономного округа консультаций по вопросам составления заявлений по назначению пенсий и пособий (п.24 Положения о министерстве здравоохранения и социального развития Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №204-пп);

- наличие необходимых форм заявлений на выплату пособий, предусмотренных Административным регламентом департамента социальной защиты населения Архангельской области по предоставлению государственной услуги «Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 20.10.2009 №108-пп;

- оказание правовых услуг, в том числе помощи в оформлении документов, обеспечение представительства в суде, согласно Перечню гарантированных государственных социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания населения Архангельской области, утвержденному постановлением главы администрации Архангельской области от 30.03.2005 №57.

Необходимо также учитывать особенности осуществления судебной деятельности в Российской Федерации, в том числе:

- наличие бесспорного порядка взыскания алиментов в соответствии со ст.121 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

- незначительное количество впервые предъявленных исков, связанных с возмещением вреда, причиненного смертью кормильца, повреждением здоровья в структуре гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции (по данным Верховного Суда Российской Федерации, в среднем ежегодно 0,1% от общего количества рассмотренных дел);

- наличие образцов документов, в том числе исковых заявлений о взыскании алиментов на ребенка, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, при повреждении здоровья, размещенных непосредственно в судебных органах и на информационных сайтах судебных органов согласно требованиям Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В результате реализации государственной социальной политики, в том числе в части повышения размера пенсий до величины прожиточного минимума, реализации мер социальной поддержки в отношении ветеранов Великой Отечественной войны и граждан, пострадавших от политических репрессий, доходы ветеранов Великой Отечественной войны и жертв политических репрессий (включая размер пенсии, денежные средства, получаемые реабилитированными в рамках мер социальной поддержки, иные компенсации) превышают прожиточный минимум, установленный в Архангельской области и Ненецком автономном округе. При этом по данным Министерства здравоохранения и социальной защиты Архангельской области, количество ветеранов Великой Отечественной войны на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа составляет 3950 человек (0,3% от общего количества населения).

Следует также учитывать иные факторы, способствующие расширению доступности юридической помощи:

1. ведение официальных Интернет-сайтов государственных и муниципальных органов, на которых размещается информация о нормативном правовом регулировании сферы деятельности органа управления и практики его применения; сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек, публикации по правовым вопросам в средствах массовой информации;
   
2. консультирование граждан должностными лицами государственных и муниципальных органов по вопросам, входящим в компетенцию соответствующего органа, в том числе в соответствии с административными регламентами;
   

3) деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области; Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе; Комиссии по правам человека при главе администрации Ненецкого автономного округа;

4) деятельность общественных приемных политических партий: на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа действуют региональные общественные приемные Председателя Всероссийской политической партии «Единая Россия» В.В.Путина (г.Архангельске и г.Нарьян-Мар), общественная приемная Председателя Политической партии Справедливая Россия С.М.Миронова.

4) деятельность 15 некоммерческих организаций на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, осуществляющих правозащитную деятельность, а также оказывающих юридические консультации.

5) деятельность иных организаций по предоставлению бесплатных юридических консультаций (компания «Альянс», ООО «Северо-Западное юридическое агентство» (г.Архангельск);

6) деятельность юридической клиники при Северном (Арктическом) федеральном университете;

7) бесплатные юридические консультации на специализированных Интернет-страницах (сайт «Перед судом», сайт газеты «Комсомольская правда»).

Вместе с тем, учитывая расширение доступности для граждан бесплатных консультаций по правовым вопросам, право отдельных граждан на получение именно квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами, остается нереализованным.

2. Другим препятствием для реализации Областного закона является длительность процедуры проверки и удостоверения права гражданина на получение бесплатной юридической помощи.

3. Следует учитывать отсутствие в законодательстве Архангельской области положений, стимулирующих адвокатов оказывать юридическую помощь бесплатно:

- вследствие низких размеров ставок оплаты за оказываемые услуги и достаточно сложного для адвокатов механизма получения компенсаций. Так, согласно Постановлению о компенсации расходов устная консультация или справка по правовому вопросу оплачивается в размере 150 руб., составление жалобы или ходатайства – 300 руб., составление апелляционных, кассационных и надзорных жалоб – 300 руб. При этом, например, в соответствии с Нормативами финансирования услуг бесплатной юридической помощи на 2008 год, предоставляемой отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, утвержденными распоряжением Комитета по труду и социальной защите населения правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2008 №31-р, юридическая консультация по правовому вопросу оплачивается в размере 500 руб., составление жалоб, ходатайств (кроме судебных) - 450 руб., составление апелляционных, кассационных, надзорных жалоб – 1600 руб.;

- из положений Закона также вытекает необходимость обслуживания адвокатскими палатами архивов, связанных с оказанием юридической помощи бесплатно; необходимость непосредственно адвокатами получать, проверять и хранить большой объем документов, а также самостоятельно принимать решения о наличии права у граждан на получение бесплатной юридической помощи, что не способствует заинтересованности адвокатского сообщества в реализации положений Закона. Так, например, в г.Санкт-Петербурге ответственность за проверку права граждан на получение бесплатной юридической помощи возложена на органы социального обеспечения, которые выдают гражданам направления на получение бесплатной юридической помощи, являющееся для адвокатов основанием для оказания бесплатной юридической помощи (распоряжение Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2008 №31-р).

4. Проблемой, препятствующей реализации Закона, является материально-техническое обеспечение оказания юридической помощи бесплатно, прежде всего отсутствие надлежащих помещений для приема граждан у адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в форме адвокатских кабинетов, и организующих прием граждан, как правило, в помещениях своего проживания (в Архангельской области в муниципальных районах большинство адвокатов осуществляют деятельность в форме адвокатского кабинета, в Ненецком автономном округе все адвокаты осуществляют деятельность в форме адвокатского кабинета).

В связи с этим Президентом Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа в первом полугодии 2010 г. было предложено внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, с учетом территориальных особенностей Ненецкого автономного округа:

1) на заседании Постоянной комиссии по общественной безопасности и противодействию коррупции Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, состоявшемся 11.02.2010 в г.Нарьян-Маре, указанным Президентом предложено рассмотреть возможность создания в округе юридической консультации, подготовить предложения по внесению изменений в нормативные акты Архангельской области в части установления размера компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, в процентном соотношении от установленного минимального размера оплаты труда;

2) ввиду труднодоступности большинства сельских поселений округа, в связи с поступлением в указанную адвокатскую палату обращений малоимущих граждан, которые не могут лично явиться в адвокатское образование для подачи документов с целью получения бесплатной юридической помощи (все адвокаты Ненецкого автономного округа осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатских кабинетах в г.Нарьян-Маре), предложено внести изменения в соответствующие нормативные акты, предусматривающие возможность письменного обращения граждан за получением бесплатной юридической помощи;

3) учитывая, что большинство населения округа, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, проживает в отдаленных труднодоступных местностях и в связи с невозможностью адвокатов округа систематически выезжать в служебные командировки в указанные районы за свой счет, ожидая возмещения указанных расходов в течение 3 месяцев, предложено внести изменения в соответствующие нормативные акты в части предварительного выделения денежных средств на оплату командировочных расходов адвокатам округа (до выезда в командировку).

Решением Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа от 25.06.2010 (протокол заседания Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа №7) действие решения Совета указанной адвокатской палаты от 29.01.2010 об оказании юридической помощи бесплатно в порядке, предусмотренном ст.26 Закона об адвокатуре, приостановлено до создания необходимых условий для адвокатов по исполнению своих обязанностей и устранению нарушения прав адвокатов на своевременную оплату труда.

Указанное решение мотивировано тем, что отсутствие государственной помощи в предоставлении дополнительных помещений, наличие сложной процедуры компенсации труда адвокату нарушают права адвокатов на своевременную и полную оплату труда, что непосредственно вытекает из статьи 37 Конституции Российской Федерации, а также тем, что основная масса населения Ненецкого автономного округа проживает в труднодоступных и малонаселенных местностях, удаленных от г.Нарьян-Мара, где можно получить документ, подтверждающий статус малоимущего и бесплатную юридическую помощь.

В целом необходимо учитывать также дополнительные факторы, препятствующие доступности юридической помощи на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа:

1) ценовой фактор: стоимость адвокатских услуг сохраняется высокой: например, в решении коллегии Минюста России от 22.05.2007 «О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» указано, что «самый недорогой вид помощи, такой как устная консультация, лицами и организациями, оказывающими юридические услуги на платной основе, оценивается, как правило, в несколько сотен рублей, представительство же в суде первой инстанции - в среднем не менее десяти тысяч рублей». Результаты социологического опроса граждан, проведенного Управлением, свидетельствуют, что 72% респондентов в качестве показателя, ограничивающего доступность юридической помощи, отметили высокую стоимость адвокатских услуг.

При этом сохраняется высокий процент малоимущих граждан на территории Архангельской области, возросло количество малоимущих граждан в Ненецком автономном округе при сложившейся тенденции сокращения численности населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа: по данным Архангельскстата на 01.01.2010 количество малоимущих граждан в Архангельской области составляет 185,2 тыс. человек, что составляет 14,7% от общего количества населения (2009 г. -14,7%), 2008 г. – 14,6%; 2007 г. – 20,8%); в Ненецком автономном округе количество малоимущих граждан составляет 5,9 тыс. человек, что составляет 14% от общего количества населения (2009 г. – 14%; 2008 г. – 5,6%; 2007 г. – 6,3%);

2) территориальный фактор: наличие значительного количества труднодоступных и малонаселенных местностей на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа (приложение 2, 3, 4,), следствием чего является отсутствие адвокатов, либо их незначительное количество в отдельных муниципальных образованиях Архангельской области.

Например, оказание бесплатной юридической помощи адвокатами Архангельской области согласно графикам, утвержденным Адвокатской палатой Архангельской области, происходит на базе коллегий адвокатов, которые созданы в городских округах и отдельных крупных административных центрах муниципальных районов Архангельской области, в Ненецком автономном округе из 21 муниципальных образований адвокатские кабинеты расположены только в городском округе г.Нарьян-Маре, сообщение между отдельными муниципальными образованиями округа возможно только с помощью воздушного транспорта);

Учитывая, что положения Закона об оказании бесплатной юридической помощи не реализуются на практике, Управлением совместно с адвокатским и нотариальным сообществами региона создаются дополнительные механизмы реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно.

1) проведения акции по оказанию бесплатной юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне в мае – июне 2010 г. совместно с Адвокатской палатой Архангельской области и Нотариальной палатой Архангельской области (в Управлении в течение 6 приемных дней бесплатную юридическую помощь получили более 80 ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. Указанную помощь оказывали 3 нотариуса, занимающихся частной практикой в Архангельском нотариальном округе, 4 стажера нотариусов, 6 адвокатов Архангельской области, 2 специалиста Министерства)

2) сотрудниками Управления совместно с адвокатской палатой Архангельской области и Нотариальной палатой Архангельской области оказывается бесплатная юридическая помощь в общественной приемной партии «Единая Россия», а также в рамках проведения «Дней юстиции» на территории муниципальных образований.

В целом необходимо отметить отсутствие в настоящее время объективной оценки потребностей групп населения в квалифицированной юридической помощи, в связи с чем Управление полагает целесообразным ввести анкетирование граждан, получающих юридическую помощь бесплатно в рамках дополнительных механизмов реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно.


Выводы:

Несмотря на то, что на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа сформирован правовой механизм обеспечения права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном ст.26 Закона об адвокатуре, правоприменительная практика по реализации законодательства Архангельской области по указанному вопросу отсутствует. Таким образом, в настоящее время механизм реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь в Архангельской области и Ненецком автономном округе создан не в полном объеме, региональные программы оказания бесплатной юридической помощи, отсутствуют.