Geum.ru

Конституции Российской Федерации (далее рф), принятой всенародным голосованием 12. 12. 1993 г., определив гарантию каждому гражданину, а в случаях, предусмотренных закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Право граждан на юридическую помощь в условиях

реформирования российского нотариата


Право граждан на юридическую помощь корреспондируется с неотъемлемым правом каждого гражданина на жизнь, а поддержание жизненного уровня как одного из условия достойного существования граждан, в свою очередь, предполагает использование самых различных способов получения оперативной и качественной информации, консультации, разъяснений, толкований.

Конституционно-правовая характеристика этого важнейшего права нашла свое закрепление в ст. 48 Конституции Российской Федерации (далее - РФ), принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г., определив гарантию каждому гражданину, а в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Бесплатно квалифицированная юридическая помощь оказывается различными организациями, среди которых суд, прокуратура, специализированные общественные и государственные организации (общественные объединения потребителей; федеральные и территориальные структуры антимонопольных органов и др.); юридические службы в учреждениях, на предприятиях, организациях; частные детективные службы, адвокатура, а также нотариат, которому следует уделить особое внимание.

Министерством юстиции РФ разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», который направлен на переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций.

Перед нотариатом ставится задача по оказанию комплексной юридической помощи гражданам. Предлагается наделить его дополнительными полномочиями, например, по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия и оказания консультационных услуг.

Нотариальное сообщество также располагает высококвалифицированными специалистами, которые призваны обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действий. «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы) указывают, что право совершения нотариальных действий возложено на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой.

Важным моментом является ситуация, при которой в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте отсутствует нотариус. В этом случае нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют право совершать лица, прямо указанные в законе. К ним относятся, соответственно, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Законодательно предусмотрены лица, которым нотариус может оказать юридическую помощь на льготных условиях или даже бесплатно. Получивший необходимую юридическую консультацию и помощь гражданин может рассчитывать на выгодный, гарантированный для себя вариант поведения, в данном случае – воспользоваться простой (письменной) или сложной (нотариальной) формой удостоверения сделок с недвижимостью. Вместе с тем следует отметить, что нотариус проверяет не только правоспособность юридического лица, но и устанавливает личность обратившихся за правовой помощью субъектов, выявляет и должным образом фиксирует волю сторон. Экономическое благополучие граждан, владеющих имуществом, напрямую зависит от способов его защиты, поэтому нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью, по нашему мнению, следует рассматривать как один из наиболее гарантированных и доступных.

Отдельно обратим внимание на совершение одного из самых распространенных юридических действий – доверенность. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. К нотариально удостоверенным доверенностям в соответствии с п. 4 ст. 185 части первой Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ приравнивается доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения от авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий. К ним относятся доверенность на получение вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, где доверенность может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно - эксплутационной организацией по месту жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

Доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных ранее, может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Министерство юстиции РФ еще в начале 2010 года объявило о начале масштабных преобразований нотариата. Одной из новелл должна была стать обязательная нотариальная регистрация водительских доверенностей, что в ближайшей перспективе заставило бы собственников транспортных средств стать заложниками сложной правовой ситуации. На сегодняшний день целесообразным является возможность владельца источника повышенной опасности в простой письменной форме оформлять транспортное средство во временное пользование и управление на ближайших родственников: детей, супруга и родителей, а на всех остальных лиц, включая право на распоряжение, - в нотариальной форме.

Какие же новые полномочия законодатель собирается передать нотариусам в ближайшем будущем после принятия нового закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ»?

Во – первых, часть функций, которые осуществляется сегодня органами власти, нотариат мог бы взять на себя. Нотариус мог бы стать проводником регистрации прав на недвижимое имущество. Федеральный закон № 53, в народе именуемый «О дачной амнистии», продекларировал это, но конкретных форм участия нотариуса не определил. Нотариус, удостоверяя сделку, мог бы формировать данные для государственного реестра, и по электронным связям передавать это в реестр, упростив работу регистратора. То же самое можно сделать и по регистрации юридических лиц и по ряду других моментов. Нотариус может взять на себя многие вопросы, связанные с удостоверением соглашений, где необязательно участие суда. Тем самым была бы разгружена судебная система и значительно снижено ее финансирование.

Предполагается, что список видов нотариальных действий будет незакрытым.

Во – вторых, в законе предполагается вывести нотариат из представлений бюрократически удостоверяющего характера на уровень правовой фигуры, которая могла бы комплексно оказывать населению, гражданам, представителям юридических лиц правовую помощь на достаточно высоком, качественном уровне. Например, при регистрации юридических лиц нотариус мог бы принимать участие в первом собрании учредителей, свидетельствовать основные моменты, которые лягут в основу деятельности юридического лица, сформировать пакет документов, подать заявление в налоговую службу о регистрации этого юридического лица. В итоге сферу юридических лиц от была бы избавлена от фальсификаций, от использования потерянных паспортов, подставных лиц и т. д.

Такая же ситуация и в сфере сделок с недвижимым имуществом. Предоставляется право, когда продавец нашел покупателя или покупатель продавца, в этом ему может помогать риэлтор, но они приходят к нотариусу и говорят о своих намерениях. И тогда нотариус вступает в дело, и у него есть право проверить все документы, которые сегодня подтверждают наличие этого объекта продавцу, его характеристики, его качество и т. д. Далее нотариус удостоверяет сделку, несет на регистрацию право, принимает от покупателя деньги на депозитный счет, открытый у нотариуса в банке, следит за расчетом между сторонами за продаваемый объект, и только после этого выдает самостоятельно свидетельство о праве собственности новому приобретателю.

Также по новому законодательству предусматривается увеличение страхования имущественной ответственности нотариуса. Если нотариус допустил ошибку, то он возмещает по решению суда ущерб, причиненный в результате этой ошибки. И таким образом будет обеспечена гарантия сторонам в сделке, чистота тех правоотношений, которые по ней совершены. Таким образом, если будет достигнуто участие нотариуса в основной сфере правоотношений, то можно помочь обществу избавиться от тех негативных пороков, которые имеют место быть.

Значительное количество консультационных вопросов у граждан к нотариусам касается проблем правильного оформления завещания, дарения недвижимого имущества и заключения договора пожизненного содержания с иждивением. Частота отмены и оформления завещаний на различный состав граждан дает основание полагать, что этот документ является своеобразным гарантом по надлежащему уходу и «досмотру» за наследодателем.

Довольно сложной по объяснению и восприятию является практика нотариального оформления завещания, когда лицо, желающее его составить, в силу физических недостатков, тяжелой болезни или неграмотности не может собственноручно подписать документ. Если при таком действии, по желанию завещателя, присутствует свидетель, то это накладывает на нотариальную процедуру дополнительные обязанности. В этом случае завещание составляется и удостоверяется в присутствии свидетеля, оно должно быть им подписано и на завещании должны быть указаны Ф.И.О. и место жительства свидетеля в соответствии с документом, удостоверяющим его личность. Помимо необходимости предупреждения нотариусом свидетеля, а также гражданина, подписывающего завещание вместо завещателя о необходимости соблюдения тайны завещания (согласно ст. 1123 ГК РФ), важнейшим является и разъяснение завещателю требований ст. 1149 ГК РФ, при этом на завещании делается соответствующая запись.

Нотариальное завещание, как об этом гласит ст. 125 ГК РФ, должно быть написано завещателем или записано с его слов нотариусом, и в этом случае могут быть использованы технические средства (электронно - вычислительная машина, пишущая машинка и другие). Под другими средствами, существенно улучшающими качество совершения односторонней сделки, может подразумеваться использование аудио- и видеозаписывающей техники. Это позволит сделать нотариальное действие более демократичным, контролируемым и убедительным. Сами по себе такие записи будут невозможны без оформления соответствующего протокола, где особенно, особенно это касается возрастной группы старше 70 лет, может быть и представлена справка из психоневрологического диспансера, подтверждающая возможность гражданина самостоятельно отдавать отчет своим действиям и руководить ими.

Нет и не может быть нотариального действия, при котором нотариус не устанавливает личность обратившегося за его совершением гражданина. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающие любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия и правовой помощи. Разделяя убежденность в важности и значимости этой работы, по нашему мнению, обращают на себя внимание следующие обстоятельства.

Так, кассационная палата Верховного суда РФ своим решением от 15.05.2003 г. дала согласие на то, чтобы мусульманки фотографировались на паспорт в платках на голове. По мнению судебной инстанции, инструкция Министерства внутренних дел от 1997 г. ограничивает одно из основных прав российских граждан, закрепленных и гарантированных основным законом – право на свободу вероисповедания. Пункт 14 милицейской инструкции, обязывающий фотографироваться на паспорт без головного убора, признан не действующим и не подлежащим применению со дня вынесения решения. Поэтому с 31 мая 2003 года были внесены соответствующие изменения, которые подтвердили, что «допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов».

В новом законодательном акте о российском нотариате необходимо закрепить многие общеизвестные требования, соответствующие европейским и мировым стандартам.