Geum.ru

Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе в установленных закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3

В 2010 г. специалистами отдела по делам некоммерческих организаций Управления было проведено 8 проверок адвокатских образований.

По результатам проверок вынесено 6 предупреждений:

- Некоммерческому партнерству «Майкопская городская коллегия адвокатов «Юника»;

- Адвокатской Палате Республики Адыгея;

- Майкопской городской коллегии адвокатов «ГАРАНТ»;

- Коллегии адвокатов № 2 г. Майкопа;

- Майкопской городской коллегии адвокатов «Защита»;

- Гиагинской районной коллегией адвокатов «СТАТУС».

При проверке Некоммерческого партнерства «Майкопская коллегия адвокатов «Правовая защита», необходимые для проведения проверки документы некоммерческое партнерство не представило, был составлен протокол об административном нарушении и направлен мировому судье, по результатам рассмотрения вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

При проверке Коллегии адвокатов № 5 «Чепкин и партнеры», представитель некоммерческой организации на проверку не прибыл, составлено предписание о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

В 2011 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю была проверена деятельность некоммерческой организации «Кубанская коллегия адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края», по результатам проведенной проверки вынесено одно предупреждение, а также составлен протокол об административном правонарушении, который в установленном порядке направлен в адрес мирового судьи. В аналогичном периоде 2010 года Управлением была проведена одна плановая документальная проверка деятельности Некоммерческой организации «Краснодарская краевая коллегия адвокатов адвокатской палаты Краснодарского края», по итогам проверки было вынесено письменное предупреждение, которое устранено в установленном порядке.

В рамках осуществления контрольных полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области по проведению проверок некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) в 2011 г. проведены проверки деятельности 14 адвокатских образований, а именно: 13 коллегий адвокатов и 1 адвокатского бюро. За аналогичный период 2010 проверки деятельности адвокатских образований не проводились.

По результатам проверок, ревизии учетных дел, а также, за непредставление адвокатскими образованиями в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, к адвокатским образованиям применены следующие меры реагирования:

- вынесено 27 предупреждений (в 2010 г. – 14), в том числе 24 предупреждения коллегиям адвокатов (в 2010 г. –8) и 3 адвокатским бюро (в 2010 г. – 4). Адвокатской палате Волгоградской области в 2011 г. предупреждения не выносились (в 2010 г. - 2);

- составлено 9 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц 7 коллегий адвокатов и 2 адвокатских бюро.

Иски о ликвидации адвокатских образований в 2011 году не предъявлялись (в 2010 – к 1 адвокатскому бюро).

В 2011 г. представители территориального органа (Волгоградская область) присутствовали на 6 мероприятиях, проводимых Адвокатской палатой Волгоградской области, из них: на 5-ти заседаниях совета Адвокатской палаты Волгоградской области при рассмотрении представлений территориального органа о прекращении статуса адвоката и на ежегодной отчетно-выборной конференции адвокатов.

В рамках осуществления контрольных полномочий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области по проведению проверок некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 2011 году проведена проверка деятельности адвокатского образования Коллегии адвокатов «Шапошников Э.М.» Ростовской области, по результатам которой нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности коллегии не выявлено. За не предоставление адвокатскими образованиями в установленный срок сведений вынесено 11 предупреждений.

За аналогичный период 2010 года на основании анализа материалов учетных дел некоммерческих организаций Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было вынесено 4 предупреждения об устранении нарушений ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» в отношении адвокатских образований:

- Ростовская областная коллегия адвокатов № 2 (предупреждение от 14.04.2010, нарушение устранено 11.06.2010);

- Адвокатская палата Ростовской области (предупреждение от 20.04.2010, нарушение устранено 27.04.2010);

- Коллегия адвокатов «Шапошников Э.М.» (предупреждение от 14.04.2010, нарушение устранено 28.06.2010);

- Ростовская областная коллегия адвокатов (предупреждение от 14.04.2010, устранено 27.04.2010).

В территориальных органах (Республика Калмыкия, Астраханская область) деятельность адвокатских палат, адвокатских образований не проверялась.

Юридических консультаций, как формы адвокатских образований, предусмотренных статьей 24 Закона в территориальных органах (Волгоградская область, Астраханская область, Республика Адыгея) нет, однако имеется потребность в их учреждении. В сравнении с числом федеральных судей на территории некоторых судебных районов число адвокатов в адвокатских образованиях менее двух на одного федерального судью (ст. 24 Закона) имеется в следующих территориальных органах: Астраханская область – в 9 судебных районах, Волгоградская область – в 25, Республика Адыгея – 5.

В Республике Калмыкия учреждено в соответствии со ст. 24 Закона и действует 14 юридических консультаций во всех судебных районах. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.03.2004 г. № 105 «Об учреждении юридических консультаций Адвокатской палаты Республики Калмыкия» внесено представление в Адвокатскую палату Республики Калмыкия об учреждении юридических консультаций Республики Калмыкия на территории четырнадцати судебных районов.

Несоблюдение адвокатами законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвоката (неявка в судебные заседания без уважительных причин, ненадлежащее исполнение обязанностей защитника, участвующего в уголовном судопроизводстве, в том числе, по назначению, ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей перед доверителем в гражданском процессе) оказывает большое влияние на сроки и качество осуществления правосудия.

В 2011 году квалификационной комиссией Адвокатской палаты Волгоградской области рассмотрено 174 обращения на действия адвокатов, из них 68 признано обоснованными (в 2010 г. - 199, из них 88 признано обоснованными).

Обращения, поступившие в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Волгоградской области в 2011 году, условно разделены на 2 категории: обращения на неявку в судебные заседания и иные обращения на нарушение норм адвокатской этики.

Большее количество рассмотренных квалификационной комиссии Адвокатской палаты Волгоградской области обращений составили обращения судов на неявку адвокатов в судебные заседания – 85 (в 2010 г. – 99), чуть меньшую часть обращения граждан - 66 (в 2010 г. - 59).

Значительную часть (18) составили представления вице-президентов адвокатской палаты (в 2010 г. - 34).

Кроме того, квалификационной комиссией было рассмотрено 3 представления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и 1 обращение, поступившее от адвоката.

Необходимо отметить, что в 2011 году по 68 дисциплинарным производствам квалификационной комиссией Адвокатской палаты Волгоградской области вынесены заключения о наличии в действиях адвокатов нарушений (в 2010 г. – 88).

Сравнивая количественные характеристики 2010 и 2011 г.г. необходимо отметить, что количество обращений на действия адвокатов имеет тенденцию к снижению.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и Адвокатская палата Волгоградской области в пределах своей компетенции проводят определенную работу по профилактике мер к недопущению адвокатами нарушений.

Обзоры дисциплинарной практики доводятся до сведения адвокатов на мероприятиях, проводимых Адвокатской палатой Волгоградской области, в том числе, на ежегодных конференциях, семинарах, учебе с адвокатами, через газету «Волгоградский адвокат».

В декабре 2010 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Волгоградский областной суд с предложениями по совершенствованию работы судов по направлению в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Волгоградской области сообщений о нарушениях, допускаемых адвокатами в судебных заседаниях.

2 июня 2011 года в Волгоградском областном суде состоялось межведомственное совещание по определению задач и разработке мероприятий, способствующих соблюдению разумных сроков рассмотрения уголовных дел с участием представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, Адвокатской палаты Волгоградской области, Управления Судебного департамента в Волгоградской области.

На данном совещании предложения Управления были рассмотрены и приняты.

Межведомственное совещание решило, что сообщения судов, направляемые в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Волгоградской области должны быть мотивированными, с приложением копий документов, подтверждающих неуважительность причин неявки адвокатов в судебные заседания. Указанные сообщения должны направляться судами в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Волгоградской области, в областной суд и в Управление.

Представители Управления в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Волгоградской области знакомятся с указанными сообщениями до рассмотрения их на заседании квалификационной комиссии и вырабатывают свою позицию по ситуации, изложенной в сообщении.

В Адвокатскую палату Республики Адыгея, в 2011году поступило 12 сообщений из судов о несоблюдении законодательства Российской Федерации и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве.

По информации Верховного суда Республики Адыгея, серьезные претензии имеются к качеству исполнения некоторыми адвокатами своих профессиональных обязанностей. Адвокаты, участвующие по назначению в рассмотрении уголовных дел и материалов судебной коллегией по уголовным делам, не готовятся к судебному заседанию, заблаговременно не изучают материалы дела, а знакомятся с ними только перед заседанием суда, в спешке, из-за чего не могут назвать даже фамилию, имя, отчество подзащитного, ограничиваются заявлением о поддержке кассационной жалобы, не приводя никаких доводов. Вместе с тем, в заявлении просят оплатить два дня участия (ознакомление с делом и участие в судебном заседании).

Так же, адвокатами допускаются нарушения требований законодательства и правил профессиональной этики, что приводит к срыву судебных заседаний и нарушению сроков рассмотрения дел.

При рассмотрении Верховным судом Республики Адыгея по I инстанции уголовного дела в отношении Шаркова Г.Ю., Бешукова З.А., Федореноко Р.Н. и других, (всего 11 лиц) по факту незаконного оборота наркотических средств в составе преступного сообщества, адвокат Козловский А.С., защищавший интересы подсудимого Бешукова З.А., при разрешении ходатайства государственного обвинителя об исследовании вещественных доказательств, в присутствии присяжных заседателей, стал высказывать несогласие с решением суда об удовлетворении ходатайства, на неоднократные замечания и требования председательствующего занять свое место и не мешать проведению судебного заседания не реагировал, оставаясь около судейского стола, продолжал вызывающе демонстрировать несогласие с принятым решением, в результате чего судебное заседание было сорвано. После этого, адвокат Козловский А.С. не явился на очередное судебное заседание по делу без уважительных причин, чем снова сорвал судебное заседание.

Участвующий по этому же делу, адвокат Зеленский В.В., защищавший интересы подсудимой Федоренко Р.Н., без уважительной причины сорвал другое судебное заседание, а именно, без объяснения причин не явился в судебное заседание.

Адвокат Герасимова Н.А. без уважительной причины не явилась на заседание суда кассационной инстанции 05.07.2011 г. при рассмотрении дела обвиняемого Третьякова О.А., из-за чего судебное заседание было отложено на другой срок.

В Майкопском городском суде при рассмотрении уголовного дела в отношении Чумаркова А.Г. адвокат Глубоков А.Е. отказался защищать его интересы и не явился в суд, мотивируя это тем, что он назначен для осуществления защиты только на предварительном следствии, хотя подсудимый не оказался от его услуг.

При рассмотрении судьей Майкопского городского суда уголовного дела по обвинению Керселян Г.Н. ее защитник адвокат МГКА «Адвокат» Бобро И.В. будучи уведомленным о времени, дате и месте судебного разбирательства не явился в судебное заседание без уважительных причин и не сообщил в суд о причинах своей неявки, в связи с чем председательствующим по делу судьей было вынесено частное постановление.

При рассмотрении судьей Майкопского городского суда гражданского дела по иску Онасенко В.М. к Арабкиной Л.И. и Вакуловой М.С. представитель истицы адвокат Криволапов В.А., ранее не являвшийся в судебное заседание, извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явился 02.11.2011 г. в судебное заседание без уважительных причин и не сообщил в суд о причинах своей неявки.

Информация об указанных фактах поведения адвокатов и срыва ими судебных заседаний была доведена судом до сведения Президента Адвокатской палаты Республики Адыгея путем направления писем.

По информации Областного суда Ростовской области во всех судебных районах Ростовской области имеется доста­точное количество адвокатов для рассмотрения судами уголовных и граж­данских дел в разумный срок.

Этот вывод подтверждается следующими данными.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 УПК РФ участие защитника в уголовном судопроизводстве обязательно, если обвиняемый не отказался от защитника.

За 6 месяцев 2011 года районными судами и мировыми судьями окон­чено производством 11 505 уголовных дел. Из них, с нарушением сроков, ус­тановленных ст.ст. 227, 233, 321 УПК РФ, рассмотрено 48 дел или 0,4 %.

Следовательно, имеющееся в судебных районах количество защитни­ков, позволило судам приступить к судебному разбирательству по уголовно­му делу в установленный законом срок.

Ведение дела через представителя в гражданском процессе является правом лица, участвующего в деле, и случаев, когда рассмотрение граждан­ского дела было отложено в связи с невозможностью заключения соглаше­ния с адвокатом в виду отсутствия необходимого количества адвокатов, не­известны.

В то же время судебные заседания достаточно часто откладываются по ходатайству стороны в виду невозможности явки в судебное заседание адво­ката этого лица, занятого в ином гражданском или уголовном процессе.

Имеют место случаи, когда адвокаты, заключив соглашения с несколь­кими лицами, не успевают обеспечить их защиту в гражданском процессе.

Так, 29 сентября 2011г. Батайским городским судом было отложено рассмотрение гражданского дела по иску Кученкова Л.Г. к Тарасенко Н.П. о выделе доли в натуре по ходатайству адвоката Ткачевой М.А. в связи с её занятостью в другом судебном процессе.

14 сентября 2011г. Октябрьским (с) районным судом Ростовской об­ласти было отложено рассмотрение дела потребительского кооператива «ПС Инвестор-98» к Кальчикову Г.В., Геращенко Ю.Г. о возврате займа по тем основаниям, что адвокат ответчиков Абдуллаев Ф.З. не явился в судебное заседание, поскольку принимал участие в рассмотрении иного дела в Перво­майском районном суде г. Ростова-на-Дону.

Отложение рассмотрения гражданских дел по указанным основаниям приводит к нарушению сроков рассмотрения дел.

Кроме того, в судебной практике широко распространены случаи на­рушения сроков судопроизводства по уголовным делам в связи с несоблюде­нием адвокатами законодательства Российской Федерации и правил профес­сиональной этики.

В 4 квартале 2011 года на контроле Ростовского областного суда нахо­дилось 58 уголовных дел, производство по которым заволокичено. Из них 33 уголовных дела находились в производстве свыше 1 года, так как адвокаты не являлись в судебное заседание при отсутствии уважительных причин, а подсудимые не соглашались на их замену другими защитниками.

Например, в производстве Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону находится уголовное дело по обвинению Кацива И.А. и других в со­вершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159, ч.1 ст. 176, ч.4 ст. 174.1, ст. 173 УКРФ.

Дело поступило в районный суд 2 апреля 2010 г., и на 15 апреля 2011 года было назначено предварительное слушание.

С указанного времени слушание дела в судебном заседании неодно­кратно откладывалось в связи с неявкой защитников по неуважительным причинам.

По данным фактам Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону 15 сентября 2010 года было направлено письмо в Адвокатскую палату Ростов­ской области, по результатам которого 1 ноября 2010 года принято решение о привлечении адвоката Абгаряна С.А. к дисциплинарной ответственности.

Однако и после этого адвокат Абгарян С.А. продолжил не являться в судебные заседания без уважительных причин. По этим фактам Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону на­правлены в Адвокатскую палату Ростовской области письма с целью приня­тия необходимых мер.

12 октября 2011 года судом вынесено частное постановление, которым доведено до сведения президента Адвокатской палаты Ростовской области о ненадлежащем поведении адвоката Абгаряна С.А. при осуществлении защи­ты подсудимого Кацива И.А. В очередной раз слушание дела отложено на 06.12.2011.

Также в связи с неявкой в судебное заседание без уважительных при­чин адвоката Абгаряна С.А. неоднократно откладывалось Матвеево-Курганским районным судом Ростовской области слушание по уголовному делу в отношении Разумного И.И. и Теплякова О.А., обвиняемых в соверше­нии преступления, предусмотренного ч.4 ст. 188 УК РФ.

1 ноября 2011 года районным судом вынесено частное постановление, которым обращено внимание президента Адвокатской палаты Ростовской области на нарушение адвокатом Абгаряном С.А. требований законодатель­ства об адвокатской деятельности и профессиональной этики адвоката. В очередной раз слушание дела отложено на 8 декабря 2011 года.

В производстве Новочеркасского городского суда Ростовской области находится уголовное дело в отношении Тер-Акопяна Е.К., Щербинина А.А., Колесникова Г.П. и Сомкина А.А. обвиняемых в совершении преступлений, предусмотренных п.п."б, в" ч. 3 ст.163, п."в" ч.4 ст.162 и п.п."а, в, г, з" ч. 2 ст.126 УКРФ.

Дело поступило в Новочеркасский городской суд 28 сентября 2010 года и на 15 октября 2010 года назначено предварительное слушание. С указанно­го момента слушание дела в судебном заседании откладывалось 13 раз в свя­зи с неявкой защитников по неуважительным причинам.

18 октября 2011 года городским судом вынесено частное постановле­ние в отношении адвоката Токарева С.Б., которое направлено президенту Адвокатской палаты Ростовской области для проверки в рамках ст.ст. 19, 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, и принятия соответствующих мер. В очередной раз слушание дела отложено на 6 декабря 2011 года.

По поступившим из судов Республики Калмыкия и отдела внутренних дел по Городовиковскому району Республики Калмыкия информациям об адвокатах, не явившихся на судебное заседание и на следственные действия без уважительных причин, Управлением в адрес Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Калмыкия направлено 3 представления о прекращении статуса адвоката (в 2010 - 2). В отношении указанных 3 адвокатов применены меры дисциплинарной ответственности – замечания (2010 - 2).

В 2011 году квалификационная комиссия Адвокатской палаты Краснодарского края вынесла заключение о наличии в действиях 23 адвокатов нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката, влияющие на срок и качество осуществления судопроизводства, в аналогичном периоде 2010 года таких заключений было вынесено в отношении 16 адвокатов.

В ряде субъектов Южного федерального округа (Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, Республика Адыгея) отмечаются следующие проблемы, возникающие на практике при применении нормативных правовых актов в данной сфере.

Как общая проблема отмечается то, что полномочия территориальных органов Минюста России по контролю и надзору за адвокатурой недостаточно регламентированы.

В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вопрос о квалификационных требованиях к претендентам на статус адвоката урегулирован недостаточно четко.

1) Используемая в п.4 ст.9 данного Закона формулировка «на требующих высшего юридического образования должностях» в ряде случаев вызывает на практике затруднения.

В частности, некоторые претенденты предъявляют должностные регламенты, в которых содержится формулировка «требует высшего профессионального образования», при этом из наименования должности усматривается ее юридических характер, например, «специалист по правовой работе».

Другой претендент предъявил регламент, предусматривающий для данной должности несколько видов образования, в том числе и юридическое.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области полагает, что данный вопрос можно решить путем дополнения статьи 9 примечанием с соответствующими разъяснениями, аналогично методу, использованному в Уголовном кодексе Российской Федерации.