Geum.ru

Д о в І д к апро стан виконавської дисципліни та організації виконання завдань, визначених актами закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Д О В І Д К А

про стан виконавської дисципліни та організації виконання завдань, визначених актами законодавства, дорученнями та розпорядчими документами центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями та дорученнями голів обласної та районної державних адміністрацій, заходи щодо її посилення

Районна державна адміністрація відповідно до Закону України „Про місцеві державні адміністрації” забезпечує виконання законодавчих актів органів влади вищого рівня та власних розпорядчих документів.

Проведений аналіз стану виконання законів України, актів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, розпоряджень, доручень голів обласної та районної державних адміністрацій та стану роботи з реагування на звернення депутатів рад різних рівнів дає можливість відзначити показники виконавської дисципліни в районі.

Протягом 2011 року до райдержадміністрації надійшло 1767 документів, що на 50 документів більше рівня минулого року, а саме: 29 документів центральних органів влади, 216 розпоряджень і доручень голови обласної державної адміністрації, 54 рішень обласної ради, 1458 листів з ОДА, з них – 1003 документів із встановленими термінами реагування.

Їх вимоги реалізовувались шляхом видання розпоряджень, доручень голови РДА, індивідуальних завдань, додаткових заходів, районних програм . За звітний період видано 673 розпоряджень, із них 77 на виконання розпоряджень та доручень голови облдержадміністрації ; 126 розпорядження та 13 доручень голови ОДА взято на контроль для подальшого виконання конкретними виконавцями.

Результати аналізу виконання поставлених завдань розглядаються на засіданнях колегій райдержадміністрації, апаратних нарадах при голові райдержадміністрації та його заступниках. Протягом 2011 року проведено 12 засідань колегії, на яких розглянуто 50 питань, за результатами яких видано 28 розпоряджень та 12 доручень, проведено 32 апаратних нарад по контролю та 12 розширених при голові райдержадміністрації, на яких заслухано відповідно 78 та 39 актуальних питань щодо соціально – економічного і культурного розвитку району. На виконання поставлених завдань видано 4 розпорядження та 23 доручення голови райдержадміністрації, якими конкретизовані завдання по виконанню раніше прийнятих розпорядчих документів, дано ряд протокольних доручень.

З метою встановлення реального стану справ на місцях проводяться перевірки різних видів. Зокрема: комплексні - згідно плану РДА, тематичні, та перевірки згідно планів роботи управлінь та відділів. Відповідно до плану роботи райдержадміністрації у 2011 року проведено 131 перевірку виконкомів сільських рад щодо реалізації делегованих повноважень в галузях освіти, медицини, земельних відносин, соціального захисту населення, забезпечення належного санітарного стану та благоустрою, дотримання законодавства про звернення громадян і забезпечення виконання розпоряджень голови райдержадміністрації та комплексні перевірки роботи виконкому селищної і Синівської сільської рад, матеріали якої розглянуті на засіданнях колегії, видані відповідні розпорядження.

Щомісячно на апаратних нарадах по контролю заслуховувались звіти начальників управлінь та відділів та сільських голів по виконанню розпоряджень та доручень голови райдержадміністрації чи актів органів влади вищого рівня. Протягом року заслухано відповідно 151 і 47 звітів.

Щодо стану виконавської дисципліни підготовки проектів розпорядчих документів на виконання розпоряджень та доручень голови облдержадміністрації, то слід сказати, що протягом звітного періоду порушено термін підготовки двох проектів розпоряджень голови райдержадміністрації у травні та червні. Переважно порушені терміни підготовки проектів розпорядчих документів внаслідок втрати оригіналу документа чи початку роботи над проектом в останній день встановленого терміну.

Порушуються терміни підготовки інформативних матеріалів щодо забезпечення виконання розпорядчих документів та подання інформацій до органів влади вищого рівня. Так, за 2011 рік до обласної державної адміністрації подано 349 інформацій на виконання розпорядчих документів голови ОДА – що на 70 інформації більше проти рівня минулого року, із них 13 (3 відсотка від загальної кількості поданих) направлені із порушенням термінів, це кожна 27. В основному порушуються терміни інформування на 1-3 дні.

На виконання листів підготовлено та направлено 1164 інформацій, з них: зафіксовано 19 випадів порушень термінів інформування та 194 випадки, коли виконавцями підготовлені та подані інформації до вищестоящих органів та організацій "день у день", тобто у встановлений термін, проте, Інструкція з діловодства вимагає інформації подавати напередодні встановленого терміну.

Отже, із загальної кількості поданих протягом звітного періоду 1513 інформацій у вищестоящі органи в установлені терміни подано 1481 (98%).

Відомо, що інформації, які готуються на виконання розпорядчих документів органів влади вищого рівня, листи, повинні бути чіткими, конкретними, достовірними, завірені виконавцем та погоджені із заступником, який координує роботу з даних питань.

Не завжди дотримується структурними підрозділами РДА вимога Інструкції з діловодства щодо своєчасного повернення опрацьованих документів загальному відділу апарату РДА. Станом на 15.01.2012 до загального відділу не повернутими залишаються 131 документів ( 7,4% від загальної кількості) переданих на виконання з початку 2011 року.

Серед об’єктивних причин і факторів, що негативно впливають на якість і своєчасність виконання контрольних документів слід назвати:

- досить високу інтенсивність завдань з позначкою «невідкладно» і тих, що надходять для виконання протягом тижня. (Ця динаміка спостерігається протягом останніх півтора року);

- є ряд випадків, коли надходять документи, термін виконання яких минув;

- не вчасно передаються документи на виконання безпосереднім виконавцям.

Позитивним моментом в організації роботи з документами і аналізу стану їх виконання є щомісячний розгляд виконавської дисципліни на апаратних нарадах по контролю. Протягом ІУ кварталу 2011 року значно зменшилась кількість невчасно направлених інформацій до органів влади вищого рівня, а за листопад-грудень всі інформативні матеріали направлені своєчасно.

Значна увага приділяється питанню виконавської дисципліни в структурних підрозділах райдержадміністрації. Аналіз з цього питання свідчить, що управліннями та відділами райдержадміністрації опрацьована і діє система роботи з розпорядженнями та дорученнями голів обласної та районної державних адміністрацій, напрацьовані певні позитивні моменти у поліпшенні виконавської дисципліни з документами. Протягом року вивчався стан роботи з розпорядчими документами в усіх управліннях і відділах райдержадміністрації, надавалася методична допомога. Проведений "Дня контролю" в районі працівниками облдержадміністрації. Керівникам управлінь і відділів та головам виконкомів сільських рад було вказано на ряд недоліків в організації роботи з документами.

Протягом другого півріччя згідно плану роботи сектору контролю та підготовки матеріалів на апаратну нараду щодо виконання завдань наповнення бюджету та раціонального його використання виконкомами сільських рад проведені перевірки стану організації роботи з документами майже у всіх виконкомах сільських рад. Проведений «День контролю» у виконкомах Подільківської, Підставської та Саївської, Колядинецької сільських рад.

В цілому слід зазначити, що робота з документами у виконкомах ведеться відповідно регламентуючих документів, виявлені незначні недоліки швидко ліквідовуються. Як завжди на належному рівні працюють з документами у виконкомах селищної, Синівської, Капустинської, Панасівської, Лучанської сільських рад. Завдяки зусиллям і старанням секретаря Курило Наталії Іванівни налагоджена робота з документами в Русанівській сільській раді, заведені контрольні справи, створена контрольна картотека, інформації про виконання зберігаються біля документів або в контрольних справах.

Щодо підготовки власних рішень, то слід зазначити, що до цього часу є зауваження до всіх виконкомів сільських рад. Оформляється цей вид документа згідно «Державної уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації.», який установлює склад реквізитів, вимоги до змісту документа. І основним реквізитом на бланку документа є зображення Державного герба України. З перевірених виконкомів зображення герба відсутнє на титульному бланку виконкомів селищної, Подільківської, Синівської, Московської, Кімличанської сільських рад. Є окремі зауваження щодо розміщення реквізитів, дотримання полів на бланках рішень, розміщення підписів, заголовків рішень до всіх виконавчих комітетів сільських рад.

Порушується пункт 4.2.4 Примірної інструкції з діловодства щодо заголовку до тексту. Заголовок повинен граматично узгоджуватись з текстом документа, не повинен бути перевантажений і бути максимально коротким та не перебирати повноважень райдержадміністрації на виконком ( Берестівська – рішення № 69 від 19.09.2011, Байрацька - № 88 від 25.10.2011, Семенівська - № 93 від 23.12.2011)

У частині рішень виконкомів Байрацької, Берестівської, Підставської, Калінінської, Кімличанської сільських радах відсутні терміни виконання, пункти «заслухати в порядку контролю», та покладання контролю. Як наслідок, виконання власних рішень на виконкомах майже не слухаються (виконком Калінінської, Берестівської, Байрацької) (згідно аналізу протоколів рішень виконкомів, переданих до відділу організаційно-кадрової роботи).

В той же час виконкоми Синівської, Яганівської, Панасівської, Саївської, Лучанської, Беївської сільських та селищної рад постійно заслуховують стан виконання власних рішень на засіданнях виконкому, продовжують терміни виконання, знімають з контролю прокольними рішеннями.

На виконання власних рішень, розпорядчих документів органів влади вищого рівня виконкомами селищної та сільських рад готуються інформаційні матеріали, довідки, виступи на апаратні наради, колегії.

Найкраще інформування райдержадміністрації про стан виконання розпорядчих документів голови райдержадміністрації за звітний період забезпечили виконкоми Панасівської сільської ради ( з 81 необхідних подано 75, 93%), Саївської, Кімличанської ( з 80 – 69, 86%).

Найменше надійшло інформативних матеріалів від виконкомів Калінінської сільської ради ( з 80 необхідних подано 42, 52,5%), Семенівської ( 81-41, 50,6 %), Колядинецької ( 80-38, 48%)

Прислухаються голови виконкомів до критичних зауважень щодо якісного наповнення інформаційних матеріалів. Інформацій, які складаються з одного речення типу "виконано", "не виконано" протягом останніх місяців до райдержадміністрацій не надходили. Проте, з’являються інформації іншого типу : «дане розпорядження розглянуте на засіданні виконкому, прийняте власне рішення, затверджені заходи». А як саме проведені заходи треба здогадуватись самим. Такі інформації надходять від виконкомів Русанівської (на розп № 484 від 16.09.2008), Кімличанської ( № 168 від 20.04.2011), Яснопільщанської (№ 152 від 12.04.2011), Берестівської ( № 60 від 11.02.2011) сільських та селищної ( розп № 106 від 06.03.2007) рад.

З метою покращення стану виконавської дисципліни систематично надається методична та практична допомога структурним підрозділам райдержадміністрації та виконкомам селищної та сільських рад.