Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2009 года 2-е издание, переработанное и дополненное

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   68
.

--------------------------------

<1> Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 11 марта 2004 г. по делу N А38-4164-15/530-2003, от 6 апреля 2004 г. по делу N А29-8643/2003а, от 13 октября 2004 г. по делу N А28-7869/2004-344/27; ФАС Северо-Западного округа от 12 марта 2003 г. по делу N А26-7636/02-26/в, от 21 октября 2003 г. по делу N А66-4400-03, от 7 июля 2004 г. по делу N А56-43466/03; ФАС Уральского округа от 9 января 2004 г. N Ф09-4645/03-АК.


Попытка внести определенность по данному вопросу предпринята в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" <1>, в котором обращено внимание арбитражных судов на следующее. Согласно ст. 29, ч. 3 ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. Поэтому по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к компетенции арбитражного суда. Если при решении вопроса о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим судья установит, что в применяемом федеральном законе арбитражный суд не назван в качестве суда, компетентного рассматривать такое заявление, данное заявление может быть возвращено применительно к основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ. Если это обстоятельство будет установлено в судебном заседании, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ <2>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.

<2> Пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80.


На 1 мая 2008 г. арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании следующих нормативных актов:

- нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере таможенного дела по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами (п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 138 НК РФ). В соответствии со ст. 138 НК РФ судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов организациями и индивидуальными предпринимателями производится в арбитражный суд, а физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, - в суд общей юрисдикции <1>. Между тем на сегодня следует учитывать, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <2> функции Министерства РФ по налогам и сборам, преобразованного в Федеральную налоговую службу, по принятию нормативных правовых актов в сфере налогов и сборов и ведению разъяснительной работы по законодательству о налогах и сборах переданы Минфину РФ (подп. "а" п. 2, подп. "а" п. 3, п. 15) <3>;

--------------------------------

<1> Там же. П. 8.

<2> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.

<3> Постановления Президиума ВАС РФ от 19 сентября 2006 г. N 13322/04 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 11; от 16 января 2007 г. N 12547/06 // Вестник ВАС РФ. 2007. N 3; от 9 октября 2007 г. N 7526/07 // Вестник ВАС РФ. 2008. N 1.


- нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела (п. 4 ст. 5 ТмК РФ). В соответствии с указанной нормой Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТмК РФ) нормативные правовые акты федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 функции Государственного таможенного комитета РФ, преобразованного в Федеральную таможенную службу, по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Минэкономразвития России (подп. "а" п. 2, подп. "а" п. 3, п. 15). В п. 4 ст. 5 ТмК РФ отсутствует указание на субъектный состав участников правоотношений, из которых возник спор, как критерий определения судебной подведомственности. Следовательно, рассмотрение дел, связанных с оспариванием нормативных правовых актов Минэкономразвития России, относится к исключительной компетенции арбитражных судов вне зависимости от состава участников таких споров в тех случаях, когда эти акты затрагивают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности <1>;

--------------------------------

<1> Пункт 12 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80.


- нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ - на предмет их соответствия антимонопольному законодательству РФ (подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции" <1>). В соответствии с указанной нормой этого Федерального закона антимонопольный орган обращается в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов или ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций органов, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3434.

<2> Пункт 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80.


- нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (ст. 7.1 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 125-ФЗ) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" <1>). В соответствии с указанной статьей этого Федерального закона споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Согласно этому Федеральному закону подведомственность таких споров арбитражному суду не ставится в зависимость от субъектного состава участников споров. Кроме того, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности энергоснабжающих организаций. Поэтому рассмотрение указанных споров, в том числе и в случае, когда заявителем является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 3 ст. 27, п. 5 ст. 29 АПК РФ относится к исключительной компетенции арбитражных судов <2>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.

<2> Пункт 11 информационного письма от 13 августа 2004 г. N 80. Позиция ВС РФ по вопросу о подведомственности такого рода дел изначально сводилась к тому, что данные дела с участием граждан-потребителей подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (см.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 19 мая 2003 г. N 78-Г03-32), затем изменилась: первоначально высказанная позиция не основана на норме ст. 7.1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", такие дела независимо от статуса гражданина-заявителя подлежат рассмотрению в арбитражном суде (см.: Определение Президиума ВС РФ от 4 февраля 2004 г. N 91пв-03 // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 7; Вестник ВАС РФ. 2004. N 9). Пленум ВС РФ в Постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 разъяснил судам общей юрисдикции, что суды не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (п. 1).


- нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их должностных лиц в соответствии со ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>. В соответствии с указанной статьей этого Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. По существу этот Федеральный закон установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

<2> Пункт 9 информационного письма от 13 августа 2004 г. N 80. В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2004 г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 9 февраля 2005 г., на вопрос о том, к подведомственности какого суда - суда общей юрисдикции или арбитражного суда - относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, дан следующий ответ: "Из п. 1 ст. 29 АПК РФ и п. 3 ст. 191 АПК РФ следует, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны арбитражным судам лишь в случае, если федеральным законом они прямо отнесены к их компетенции... Федеральным законодательством не предусмотрена норма, которая относила бы рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления в том случае, если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к компетенции арбитражных судов. Действительно, ст. 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Однако из содержания данной статьи не следует, что арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании именно нормативных правовых актов органов местного самоуправления, тогда как решения органов местного самоуправления могут носить как нормативный, так и ненормативный характер. Исходя из изложенного, а также учитывая то, что в настоящее время отсутствует федеральный закон, относящий рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления к подведомственности арбитражных судов, данная категория дел подлежит рассмотрению судами общей юрисдикции независимо от субъекта, обращающегося в суд с указанным требованием" // Бюллетень ВС РФ. 2005. N 7.


Так, прокурор области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим одного из пунктов Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в собственности города, утвержденного решением горсовета.

Определением суда первой инстанции, оставленным без изменения арбитражным кассационным судом, производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Отменив состоявшиеся по делу судебные акты, Президиум ВАС РФ указал следующее. Прекращая производство по делу, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления распространяет свое действие на юридических и физических лиц, а Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит критериев для отнесения дел об оспаривании подобных актов к подведомственности арбитражных судов, что исключает их компетенцию в силу п. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 191 АПК РФ. Между тем согласно ст. 52 указанного Федерального закона <1> решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в установленном законом порядке. Этот Федеральный закон по существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оспариваемое прокурором положение является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности <2>.

--------------------------------

<1> Норма ст. 52 данного Федерального закона аналогична норме ст. 78 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

<2> Постановление Президиума ВАС РФ от 12 октября 2004 г. N 7739/04 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 2. См. также: Постановление Президиума ВАС РФ от 19 июля 2005 г. N 3926/05 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 11. К аналогичному выводу пришел ФАС Уральского округа (см.: п. 2 Обзора практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 г., утвержденного Президиумом ФАС Уральского округа от 16 января 2004 г. N 1 // Официальный интернет-сайт ФАС Уральского округа: .arbitr.ru).


В связи с отсутствием единообразия в судебно-арбитражной практике по вопросу, подведомственно ли арбитражному суду дело об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, данный вопрос явился предметом обсуждения на заседании Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Свердловской области. По результатам обсуждения Научно-консультативный совет пришел к следующему выводу по означенному вопросу: "В соответствии с нормой ч. 1 ст. 29 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны арбитражному суду только в том случае, если, во-первых, обжалуемый нормативный акт затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и во-вторых, если законом рассмотрение таких дел прямо отнесено к компетенции арбитражного суда. При этом оба указанных фактора должны быть в совокупности. Таким образом, указанная норма носит отсылочный характер. Часть 1 ст. 192 АПК РФ формулирует требования к надлежащему заявителю, а также предусматривает, что дела об оспаривании нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, подведомственны арбитражному суду. Для определения подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления прежде всего требуется установить наличие нормы о подведомственности в федеральном законодательстве. Пункт 3 Постановления Пленума N 11 ВАС РФ от 09.12.2002 приводит в качестве примера несколько федеральных законов, которыми рассмотрение экономических споров и других дел отнесено к компетенции арбитражного суда: статью 138 Налогового кодекса Российской Федерации, статью 13 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию"... в которых арбитражный суд прямо назван в качестве суда, компетентного рассматривать такие дела. При этом нужно исходить из того, что перечень Федеральных законов, содержащийся в названном Постановлении, открытый, поскольку еще ряд действующих федеральных законов содержит аналогичное правило... ст. 50 Закона РФ "О недрах", ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, федеральное законодательство установило альтернативную подведомственность. Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами проводится в соответствии с общими правилами разграничения подведомственности, о чем говорится и в ст. 29 АПК - оспаривание нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственно арбитражным судам" <1>;

--------------------------------

<1> Пункт 1 Рекомендаций по вопросам административного и налогового права по итогам заседания от 27 апреля 2004 г. // Официальный интернет-сайт Арбитражного суда Свердловской области: rinburg.arbitr.ru.


- нормативных актов Правительства РФ по вопросам введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров (ст. 5, 36 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" <1>). В соответствии со ст. 36 этого Федерального закона экономические споры и иные дела, связанные с регулированием настоящим Федеральным законом отношений (в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц), рассматриваются арбитражными судами <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.

<2> Пункт 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48.


Думается, что приведенный перечень случаев, когда в федеральном законе арбитражный суд прямо назван в качестве суда, компетентного на рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта, исчерпывающим не является <1>.

--------------------------------

<1> Так, в судебно-арбитражной практике высказано суждение о подведомственности арбитражному суду дел об оспаривании нормативных актов по вопросам пользования недрами (см.: упомянутые Рекомендации Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Свердловской области от 27 апреля 2004 г.). По мнению автора, этот вывод надуман: исходя из буквального прочтения положений ст. 50 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823), "споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:... 2) обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; 3) обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Закону; 4) обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды" - такой вывод не следует.


Не исключена потенциальная возможность отнесения к ведению арбитражного суда указанного рода дел в будущем путем принятия отраслевого федерального закона с соответствующей оговоркой либо внесения такой оговорки в действующий отраслевой федеральный закон.

Вместе с тем Президиум ВАС РФ обратил внимание арбитражных судов на то, что в п. 5 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> предусмотрено, что законы субъекта РФ, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Арбитражные суды в этом Федеральном законе не указаны в качестве судов, компетентных рассматривать такие заявления. Следовательно, заявления о признании недействующими нормативных правовых актов субъектов РФ не подлежат рассмотрению арбитражными судами (кроме заявлений о признании недействующими актов органов государственной власти субъекта РФ, противоречащих антимонопольному законодательству). Не предусматривают возможности оспаривания в арбитражном суде нормативных правовых актов, в частности, ЗК РФ, БК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <2>, Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <3>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

<2> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.

<3> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; п. 14, 15 информационного письма от 13 августа 2004 г. N 80.


Так, ОАО "Алтайкрайгазсервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению".

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения арбитражным кассационным судом, заявленное требование удовлетворено.

Отменив состоявшиеся по делу судебные акты и прекратив производство по делу, Президиум ВАС РФ указал следующее. Согласно Положению о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края, Управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим проведение в крае государственной экономической политики в сфере экономического планирования и прогнозирования, ценообразования, инвестиционной, научно-технической и другой деятельности. На основании п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Следовательно, при разрешении вопроса о подведомственности спора арбитражному суду необходимо установить наличие федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта отнесено к его компетенции.