- Личные права человека в Российской Федерации и стандарты Совета Европы: конституционно-правовые, 297.88kb.
- Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
- Взаимоотношения государства и религиозных объединений в российской федерации: конституционно-правовые, 409.2kb.
- Конституции Российской Федерации называет "Местное самоуправление" ? Особенности Конституций, 59.16kb.
- Конституционно-правовые основы контрольной деятельности судебной власти в Российской, 315.1kb.
- Конституционно-правовые основы организации и деятельности профессиональных публичных, 834.61kb.
- Конституционно-правовые основы объединения субъектов российской федерации на примере, 367.46kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Конституционно-правовые основы межбюджетных, 269.48kb.
- Программа вступительного испытания в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 498.78kb.
- Конституция Российской Федерации; закон, 197.31kb.
1 2 3
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
_____________________________________________________________
На правах рукописи
ПОПРАВКО НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРАВА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва-2007
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Бутылин Валерий Николаевич.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Горобец Виктор Дмитриевич;
кандидат юридических наук, доцент
Корешкова Ирина Николаевна.
Ведущая организация: Омская академия МВД России.
Защита состоится «___» ________ 2007 г. в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «____» ____________ 2007 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук,
доцент К. Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации признает и закрепляет права и свободы человека и гражданина, является гарантом их обеспечения. Концепция прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности позволила законодательно сформулировать и право на предпринимательскую деятельность – одну из важнейших сфер жизни общества. В подтверждение его значимости Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 г., отмечая приоритетность экономического развития, указывал на необходимость создания условий для роста предпринимательской инициативы во всех секторах экономики, в том числе и посредством совершенствования законодательства, создающего гарантии для обеспечения права на предпринимательскую деятельность1.
Сложившийся в настоящее время конституционно-правовой механизм обеспечения права на предпринимательскую деятельность обладает рядом недостатков, замедляющих увеличение темпов роста российской экономики. На неопределенность экономической обстановки за последние несколько лет указывают более 20,0% представителей базовых промышленных организаций2. К тому же действующее антимонопольное законодательство не позволяет эффективно противодействовать монополизации рынков и ограничению недобросовестной конкуренции, что отражается на снижении индекса предпринимательской активности практически во всех сферах экономической деятельности. Так, в 1997 г. на это указывали лишь 9,0% строительных организаций, в 2005 г. – уже более 36,0%3. Нормы федерального законодатель- ства, детализирующие соответствующие положения Конституции Российской Федерации, создают излишние административные барьеры, осложняющие деятельность предпринимателя. Остается неразрешенной проблема законодательной конкретизации как самого права на предпринимательскую деятельность, так и гарантий, его обеспечивающих. Зачастую конституционно-правовые гарантии, содержащиеся в федеральном законодательстве, носят всеобщий характер и адресованы всем гражданам, что свидетельствует об отсутствии комплексного подхода при их закреплении.
Нередко при регулировании права на предпринимательскую деятельность Российская Федерация не выполняет международные обязательства. Остается немало международно-правовых актов в области соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, не ратифицированных Российской Федерацией, как, в частности, и Европейская социальная хартия (пересмотренная)4.
Несовершенство законодательства в сфере предпринимательства, до конца не выработанный государственно-правовой механизм его обеспечения, проявляющийся при взаимодействии предпринимателя с органами государственной власти, обусловливает возрастание криминализации данной сферы деятельности, снижение социальной ответственности государственных служащих и самих предпринимателей перед государством и, как следствие, коррумпированность государственных структур и ведение деятельности, связанной с незаконным предпринимательством. Отметим, что в 2006 г. правоохранительными органами Российской Федерации выявлено 489,6 тыс. преступлений экономической направленности, из них более 94,0% (462 тыс.) – органами внутренних дел. В указанный период увеличилось число выявленных преступлений, связанных с незаконным предпринимательством (на 15,7%), контрабандой (на 50,8%), преступным банкротством (на 23,6%)5.
В связи с изложенным представляется необходимой теоретическая разработка конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, рассмотрение механизма его обеспечения различными органами власти, в том числе и органами внутренних дел, выработка предложений по совершенствованию законодательства, основанных на комплексном изучении вопросов, связанных с конституционно-правовой регламентацией права на осуществление предпринимательской деятельности, что позволит повысить эффективность действия гарантий исследуемого конституционного права.
Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость, определяют выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности исследования. Определяя степень разработанности данной темы, следует отметить, что конституционное право человека и гражданина на осуществление предпринимательской деятельности недостаточно изучено в научной литературе.
В конституционном праве существуют отдельные разработки данной проблемы. Эти вопросы нашли отражение в исследованиях С. А. Авакьяна, С. В. Белых, Г. А. Гаджиева, С. А. Егорова, В. И. Крусса, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, А. В. Малько, Г. Б. Мирзоева, Д. А. Ниазба-ева, В. Г. Очередько, И. Н. Плотниковой, Ю. А. Тихомирова, О. М. Тиунова, Н. В. Чельцовой, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и др.
Рассмотрению отдельных вопросов о понятии и видах гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина посвящены работы отечественных ученых Е. В. Аграновской, С. С. Алексеева, С. Н. Болдырева, С. П. Булавина, В. Н. Бутылина, Л. Д. Воеводина, Н. В. Витрука, И. В. Гончарова, В. Д. Горобца, Л. Ю. Грудцыной, А. И. Добровольской, В. П. Капыша, И. Н. Корешковой, В. В. Лазарева, Н. И. Матузова, И. А. Мингес, А. С. Мор-довца, А. С. Прудникова, Ю. С. Решетова, И. В. Ростовщикова, Т. В. Синюковой, К. Б. Толкачева, Е. Н. Хазова, А. Г. Хабибулина и др.
Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность, роль государственно-правового механизма и органов внутренних дел в его обеспечении, по существу, не были предметом всестороннего научного анализа, а в указанных работах изучались лишь отдельные аспекты осуществления права на предпринимательскую деятельность. В настоящее время нет и достаточных монографических трудов в этой области, что отрицательно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять свое конституционное право, так и на концепции правового государства в целом.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, в неразрывной связи с их гарантиями как неотъемлемым фактором их реального воплощения.
В предмет исследования входят вопросы юридического содержания и сущности конституционного права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, конкретизированного в нормах Конституции РФ и федеральном законодательстве, его конституционно-правовые гарантии и практическое обеспечение, в том числе органами внутренних дел.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются рассмотрение сущности, понятия и нормативного содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, анализ конституционно-правовых гарантий его осуществления, разработка научно-практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию.
В соответствии с поставленными целями в процессе исследования и реализации его результатов решались в различных формах следующие задачи:
– раскрытие понятия, сущности и нормативного содержания конституционного права на предпринимательскую деятельность;
– исследование содержания и роли конституционно-правовых норм, закрепляющих право на предпринимательскую деятельность, как основы всего правового института, обеспечивающего и гарантирующего реализацию норм исследуемого права;
– выявление исторических закономерностей развития конституцион-ного права на предпринимательскую деятельность в России;
– анализ конституционно-правового механизма обеспечения права на предпринимательскую деятельность;
– раскрытие понятия «конституционно-правовые гарантии», исследование оснований их классификации и выработка предложений по совершенствованию конституционно-правовой основы их реализации;
– формулирование выводов, научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению в Российской Федерации гарантируемого государством права на предпринимательскую деятельность;
– рассмотрение участия органов внутренних дел в реализации конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации и разработка предложений по повышению эффективности их деятельности.
Методологическая и источниковая основы исследования. Методологическую основу диссертации составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В ходе работы использовались общенаучные (исторический, диалектический, системный), частные (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический) и другие методы исследования. Оно строилось также на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.
В ходе работы автором диссертации проанализированы правовые и иные источники: Конституции СССР и РСФСР, Конституция РФ, конституции зарубежных стран, конституционное и иное федеральное российское законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, разъяснения и постановления Конституционного Суда Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, международно-правовые акты, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.
Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке проблемы конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации и заключается в следующем:
– определены правовая природа и нормативное содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность;
– предложена дефиниция, обоснована модель конституционно-правового института права на предпринимательскую деятельность, ее основные концептуальные положения;
– выявлены исторические закономерности в конституционно-правовом закреплении права на предпринимательскую деятельность в России;
– исследовано понятие конституционно-правового механизма обеспечения права на предпринимательскую деятельность, его структура, содержание и место правовых средств в нем;
– определен комплекс юридических гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность, принадлежащих к отрасли конституционного права;
– разработано определение конституционно-правовых гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность;
– сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере обеспечения конституционно-правовых гарантий права на предпринимательскую деятельность;
– на основе анализа деятельности органов внутренних дел выявлены правовые и организационные формы и методы обеспечения конституционно-правовых гарантий права на предпринимательскую деятельность и сформулированы предложения по их совершенствованию.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Конституционно-правовые нормы, закрепляющие право на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, являются ядром конституционно-правового института права на предпринимательскую деятельность, имеющего свой предмет правового регулирования – правоотношения в сфере предпринимательской деятельности – и специфический метод правового регулирования, особенность которого заключается в конституционно-правовом установлении не только самого права, но и определенного механизма его реализации, в том числе его обеспечения.
2. Исследование историко-правового аспекта зарождения и последующего формирования права на предпринимательскую деятельность в России позволяет выделить три этапа: дореволюционный, советский и современный. Изучение правовой базы, закрепляющей общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности на каждом из этапов, показывает, что законодательное оформление права на предпринимательскую деятельность носит фрагментарный характер.
3. Анализ конституционно-правового механизма обеспечения права на предпринимательскую деятельность свидетельствует о том, что он имеет свои особенности. Во-первых, его основой является федеральное законодательство. Во-вторых, он представляет собой сложное, многоуровневое построение, реализующееся на нескольких уровнях его осуществления: международном, федеральном, региональном, муниципальном уровнях правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности. В-третьих, для него характерно наличие большого количества многообразных источников права, что объясняется универсальностью и иными особенностями конституционно-правового института права на предпринимательскую деятельность. В-четвертых, он в значительной степени нестабилен в связи с частым внесением изменений в правовые нормы, составляющие его систему, или их отменой. В-пятых, правовые нормы, входящие в конституционно-правовой механизм его обеспечения, не систематизированы и не кодифицированы.
4. Эффективность функционирования конституционно-правового механизма обеспечения права на предпринимательскую деятельность во многом зависит от его нормативной правовой основы, базирующейся на совокупности конституционно-правовых норм, регулирующих родственные общественные отношения и связанных как с установлением указанного права, так и с закреплением ряда обязанностей государственных органов по обеспечению его соблюдения, охраны и защиты.
5. Под конституционно-правовыми гарантиями обеспечения права на предпринимательскую деятельность следует понимать правовые условия и средства, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, позволяющие обеспечить реализацию права на предпринимательскую деятельность. Гарантированность и полная реализация права на предпринимательскую деятельность возможны лишь при условии четкой систематизации всей совокупности общих и специальных (юридических) гарантий, закрепленных в международных, федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актах.
6. Конституционное и федеральное законодательство являются основой для формирования полноценных гарантий обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Для определения объема и содержания государственно-правовой политики в экономической сфере имеет принципиальное практическое и теоретическое значение комплексный подход и их четкое закрепление в нормативных правовых актах, направленных на охрану и защиту лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Необходима также их кодификация посредством принятия Кодекса предпринимателя Российской Федерации, в рамках которого будет закреплен весь перечень гарантий, существующих в Конституции РФ и федеральном законодательстве.
7. В целях полноценного конституционно-правового гарантирования права на предпринимательскую деятельность целесообразно дополнить Конституцию РФ новой главой «О гарантиях основных прав и свобод человека и гражданина», в статьях которой необходимо систематизировать как уже существующие в нормах Конституции РФ гарантии, так и закрепить новые, в том числе и гарантии права на предпринимательскую деятельность.
8. Нормативные правовые акты, издаваемые органами внутренних дел, являются гарантиями обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, поскольку, они: во-первых, представляют собой необходимое условие процедурной формы правоприменения; во-вторых, регламентируют порядок реализации федеральных законов, его обеспечивающих; в-третьих, направлены на предупреждение, выявление и ликвидацию причин, его нарушающих.
Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права и развивают его разделы, в первую очередь касающиеся признания, соблюдения, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Содержащиеся в диссертации положения о конституционно-правовом институте права на предпринимательскую деятельность могут служить базовыми конструкциями для дальнейших теоретических и отраслевых исследований проблематики обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Научная разработка конституционно-правовых гарантий с позиций общей теории права и государства, конституционного права заложила основы для последующего развития правового механизма обеспечения права на предпринимательскую деятельность, а также совершенствования его института.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в практической деятельности органов государственной власти, особенно органов внутренних дел, законодательных органов по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения права на предпринимательскую деятельность.
Концептуальные и частные положения настоящего исследования представляют интерес для высших юридических образовательных учреждений при преподавании юридических дисциплин (теории права и государства, конституционного и иных отраслей права) и специальных курсов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлены комплексным характером диссертационного исследования, его результаты базируются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта. Автором был изучен определенный объем работ по конституционному праву, общей теории права, по другим юридическим наукам, использованы современные достижения юридической науки в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция РФ, конституции зарубежных стран, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные правовые акты органов внутренних дел, нормотворческая практика их деятельности в указанной сфере и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры. Опубликована лекция «Конституция и федеральное законодательство как гарантии обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации и участие органов внутренних дел в их реализации». Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе международных, в частности «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» (г. Москва, 2004), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (международная научно-практическая конференция, г. Челябинск, 2005), «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (международные научно-практические конференции, г. Киров, 2005, 2007), «Преемственность и новации в юридической науке» (г. Омск, 2007).
Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России» в Академии управления МВД России, Омской академии МВД России.
Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 8 научных работах общим объемом 5,5 п. л., в том числе в одной лекции объемом 3,2 п. л.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.