Государственную Думу Российской Федерации и закон
| Вид материала | Закон |
| Об организации ледовых переправ и обеспечении безопасности людей в местах массового подледного лова рыбы Информация по 4 вопросу Информация по 5 вопросу Информация по 6 вопросу |
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 364.99kb.
- Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации доклад, 1702.16kb.
- Выборы в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, 173.2kb.
- Правительству Российской Федерации: а в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную, 388.57kb.
- Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 469.16kb.
- Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 526.93kb.
- Государственную Думу Российской Федерации и закон, 496.88kb.
- В российской федерации, 645.64kb.
- Администрации Президента Российской Федерации, профильными Комитетами тпп рф, подготовить, 251.88kb.
- Правительству Российской Федерации: а в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную, 14.26kb.
Информация по 3 вопросу
Об организации ледовых переправ и обеспечении безопасности людей в местах массового подледного лова рыбы
в зимний период 2011-2012 гг.
Докладчик: Гониченко Андрей Савельевич, начальник отдела ГИМС Главного управления МЧС России по Пермскому краю
ИНФОРМАЦИЯ Гониченко А.С.:
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на 2011 год, в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах в зимний период 2011-2012 г.г. МЧС России с 14.11.2011 проводит Месячник безопасности на водных объектах.
Главам муниципальных образований при планировании мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах в зимний период необходимо руководствоваться постановлениями Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 22-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде на территории Пермского края» и от 10.10.2008 № 492 «О внесении изменений в Правила охраны жизни людей на воде, утвержденные постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 №22-п».
В зимний период основными мероприятиями в этом направлении являются:
- организация ледовых переправ в соответствии с требованиями Отраслевых дорожных норм (ОДН 218.010-98);
- обеспечение безопасности людей на несанкционированных переправах и в местах массового подледного лова рыбы.
В зимний период 2010-2011 г.г. на территории края действовало 14 организованных ледовых переправ и 6 переправ, которые в соответствии с решением КЧС и ОПБ Пермского края, были переведены из несанкционированных в санкционированные. Все переправы были оборудованы в соответствии с требованиями Отраслевых дорожных норм (ОДН 218.010-98), имели необходимую документацию и были допущены к эксплуатации госинспекторами ГИМС.
По предварительной информации глав муниципальных образований в зимний период 2011-2012 г.г. в Пермском крае пока планируется открытие 14 ледовых переправ. Эта информация еще будет уточняться.
Наибольшую опасность в зимний период представляют несанкционированные ледовые переправы и съезды техники на лед. Ежегодно в ходе проведения проверок водных объектов госинспекторами ГИМС выявляются несанкционированные ледовые переправы, которые возникают традиционно в одних и тех же местах.
По опыту прошлого года, для предотвращения несчастных случаев на несанкционированных ледовых переправах, главам муниципальных образований необходимо продолжить работу по переводу несанкционированных ледовых переправ в санкционированные и оборудовать их в соответствии с требованиями руководящих документов. Такая работа была проведена в Кунгурском, Оханском, Чердынском, Косинском районах, где в зимний период 2010-2011 гг. были проведены работы по переводу несанкционированных переправ в санкционированные.
Для оборудования этих переправ привлекались частные предприниматели, главами соответствующих муниципальных образований были изданы распоряжения об организации ледовых переправ.
Такой опыт необходимо шире применять на практике и в других муниципальных образованиях края, например, в г. Оса, где на протяжении многих лет действует несанкционированная ледовая переправа на р. Кама сообщением от г. Оса до д. Монастырка.
Кроме того, дополнительным источником опасности зимой на водоемах могут стать места традиционной массовой рыбалки при большом скоплении людей. Особенно, если эти места расположены в нижних бьефах гидроузлов (например, Камской или Воткинской ГЭС), где существует опасность отрыва льда от берега.
Практически ежегодно в нижнем бьефе Камской ГЭС происходит отрыв льда с находящимися на нем рыбаками. Спасатели краевой и городской служб спасения, а также инспекторы ГИМС регулярно выезжают на место происшествия, всех рыбаков пока удавалось спасти.
Кроме того, осенью в период установления ледового покрова и весной, то есть в период тонкого льда на водных объектах повышается вероятность несчастных случаев в местах массового подледного лова рыбы, особенно при выезде техники на лед. В таких местах также необходимо устанавливать предупреждающие знаки, а также организовывать дежурство спасателей, сотрудников ОВД или членов общественных организаций (ВОСВОД и т.п.).
В 2011 году в целях совершенствования нормативно-правовой базы по вопросу обеспечения безопасности людей на водных объектах внесены изменения в Постановление Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 22-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде на территории Пермского края» и Закон Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях», в которых предусмотрена административная ответственность для граждан и юридических лиц за выход (выезд) на лед в местах, не оборудованных для этих целей, и в местах, где выставлены запрещающие информационные знаки. (ст.2.25 Закона Пермского края № 139-ПК). В соответствии со ст.3.6. этого закона полномочия по составлению протоколов за нарушение Правил охраны жизни людей на воде возложены на должностных лиц органов внутренних дел. Однако, на практике данная статья за нарушение Правил охраны жизни людей на воде пока не используется.
В целях предотвращения несчастных случаев при выходе (выезде) на неокрепший лед и в местах, где выставлены запрещающие информационные знаки должностным лицам органов внутренних дел Пермского края необходимо шире применять положения ст. 2.25. Закона Пермского края № 139-ПК «Об административных правонарушениях». Предусмотрены штрафы:
для должностных лиц – в размере от двух до четырех тысяч рублей;
для юридических лиц – от пяти до десяти тысяч рублей;
для граждан – от одной до двух тысяч рублей.
Информация по 4 вопросу
О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций и происшествий в районе расположения мостового перехода через реку Вильва, на участке 142 км автодороги «Кунгур-Соликамск»
Докладчик: Тюлькин Василий Иванович, консультант отдела развития и реновации сети автомобильных дорог Министерства транспорта Пермского края.
ИНФОРМАЦИЯ:
На сегодня внесение изменений в долгосрочную целевую программу «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Пермского края на 2009-2013 годы» закреплено постановлением Правительства Пермского края от 14.11.2011 № 874-п. Также принят Закон о бюджете 21.11.2011, который вступает в силу через 10 дней. Проектно-изыскательские работы (ПИР) по мостовому переходу через р. Вильва с подходами на 142 км автодороги Кунгур-Соликамск, планируется провести в 2012 г. (готовность проекта ожидается к осени 2012года). По готовности проектно-сметной документации реконструкция ориентировочно начнется в 2014 г.
Сейчас проводится предпроектная проработка данного участка автодороги для определения экономически оптимального варианта реконструкции мостового перехода. Работы ведутся ЗАО «Гипростроймост» г. С-Петербург. Срок готовности до 20.12.2011 (по договору).
Принятые в рамках содержания ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края меры по ремонту асфальтобетонного покрытия и установке технических средств организации дорожного движения, значительно повысили эксплуатационные показатели данного участка автодороги, но не обеспечили в полном объеме безопасность движения автотранспорта на участке 141-143 км автодороги Кунгур-Соликамск (далее - Объект), о чем свидетельствует очаговая аварийность на этом участке.
Дополнительно на подходах к данному участку установлены аншлаги «Внимание! опасный участок, снизить скорость». Имеются дорожные знаки: «Ограничение максимальной скорости» до 40 км/час, «Обгон запрещен», «Опасный поворот», «Крутой спуск», «Направление поворота», «Внимание! Аварийно-опасный участок». В асфальтобетонном покрытии нарезаны виброшумовые полосы для привлечения внимания участников дорожного движения.
По данным ГИБДД за 2009 г. – 8 мес.2011г. на участке 141-143км автодороги Кунгур-Соликамск зарегистрировано 21 ДТП, в которых произошло 7 опрокидываний, 2 столкновения, 4 наезда на транспортное средство, 8 наездов на препятствие. Из 7 опрокидываний, 5 произошло с иногородним автотранспортом. Причиной большинства ДТП явилось пренебрежительное отношение участников дорожного движения к выполнению требований дорожных знаков.
Предлагается усилить контрольно-надзорную функцию за движением транспортных средств на автодороге Кунгур-Соликамск с акцентом на рассматриваемом участке.
ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края разработан эскиз информационного табло об ограничении движения транспортных средств массой свыше 20 тонн по мосту через реку Вильва и дислокация мест установки соответствующих аншлагов. Документация находится на утверждении в УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.
Информация по 5 вопросу
О внедрении космических и геоинформационных технологий в систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края.
Докладчик: Лазепный Вадим Григорьевич, начальник Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края.
Содокладчик: Шерстнев Валерий Александрович, первый проректор Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермский государственный университет»
ИНФОРМАЦИЯ:
В рамках подписанного Соглашения между Роскосмосом и Правительством Пермского края о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности в Пермском крае будут реализовываться пилотные проекты федерального значения по созданию и типовых базовых элементов региональной навигационно-информационной системы (далее – РНИС):
краевой Центр космических услуг Пермского края (проект «ЦКУ-Пермь»);
инновационно-образовательный ЦКУ для обучения и повышения квалификации специалистов и государственных служащих, использующих результаты космической деятельности в интересах края (проект «ИО ЦКУ-Пермь»).
Эти работы выполняются в рамках комплексного проекта «Космические регионы», направленного на формирование национальной инфраструктуры использования результатов космической деятельности, основу которой составляют взаимоувязанные региональные, муниципальные проекты.
Программный комплекс «Региональный Центр космических услуг» в начальной базовой комплектации будет дистанционно установлен в соответствии с Соглашением (которое будет подписано в ближайшее время) между Правительством Пермского края и ФГБОУ «Пермский государственный национальный исследовательский университет» о сотрудничестве в области использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Пермского края на базе ГИС – центра данного учебного заведения. При этом базовые версии специального программного обеспечения в рамках пилотного проекта будут предоставлены безвозмездно. Выполнение пилотных проектов предлагается осуществлять на основе лицензионного договора и соответствующего соглашения.
Данный программный комплекс может стать основой регионального центра космических ресурсов и технологий в системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на который в рамках деятельности КЧС по Пермскому краю будет возложено:
формирование совокупного информационного ресурса края, интегрированного с электронными картами, космоснимками, базами данных, информацией от систем ГЛОНАСС/GPS и других информационно-управляющих систем;
ведение территориальных, отраслевых и других геопространственных баз данных (тематических слоев) по краю, в том числе с использованием систем / ГЛОНАСС/GPS;
оперативный сбор (в том числе от населения) и просмотр на краевом геопортале информации о событиях и происшествиях с их пространственной привязкой к местности и возможностью добавления фото-, видео- и других данных и материалов;
визуализация и представление геопространственных данных.
Задачи регионального центра на 2012 год.
Создание актуального векторно-растрового картографического покрытия территории Пермского края как основы для решения задач управления ресурсами Пермского края (лесное и сельское хозяйство, гражданская и промышленная застройка, транспортные сети и многое другое), оценки рисков возникновения ЧС
Создание геопортала Пермского края с функциональностью, обеспечивающей представление векторно-растровой карты через web интерфейс на основе авторизованного доступа.
Прогноз и мониторинг хода развития опасных явлений природного и техногенного характера (паводок, лесные пожары, прочие природные явления и ЧС).
Выработка оперативных и превентивных мероприятий по защите населения и объектов экономики от опасных явлений.
Информационное обеспечение ИОГВ Пермского края и органов местного самоуправления актуализированными данными и прогнозом развития опасных явлений в 2012 г. через Интернет.
Периодичность публикации космоснимков в Интернет:
Паводок - через 1-1.5 часа после приема данных ДЗЗ.
Лесные пожары - доступ к расположению аномальных тепловых точек и сопутствующим данным предоставляется через 1.5-2 часа после приема данных ДЗЗ.
Создание ортофотопокрытия Пермского края - совокупный результат (ортофотопокрытие всей территории) (срок 30.09.2012).
Для разработки региональной Концепции и программных мероприятий по внедрению и использованию результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Пермского края на базе Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края уже создана рабочая группа из специалистов различных ведомств, заинтересованных в использовании в своей деятельности космических технологий. По срокам разработки и принятия программы постараемся уложиться в 1-ое полугодие 2012 года.
Информация по 6 вопросу
О совершенствовании органов повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Пермского края на муниципальном уровне – единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Пермского края
Докладчик: Стяжкин Александр Алексеевич, заместитель начальника Главного управления (по антикризисному управлению) Главного управления МЧС России по Пермскому краю.
ИНФОРМАЦИЯ Стяжкина А.А.:
21.10.2011 решением Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности одобрено Положение «О единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования» (далее – Положение).
Настоящее Положение определяет:
основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (далее – ЕДДС) с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112»;
организацию работы ЕДДС;
требования к составу и структуре ЕДДС;
деятельность ЕДДС.
По результатам анализа, проведенного Главным управлением МЧС России по Пермскому краю на соответствие требованиям, указанным в ГОСТ Р 22.7.01-99 «Единая дежурно-диспетчерская служба», устанавливающего состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования ЕДДС муниципальных районов и городских округов можно отметить, что за 2011 год главами ОМСУ проведена большая работа по созданию и оснащению ЕДДС.
В 2011 году для обеспечения функционирования ЕДДС из бюджетов муниципальных образований Пермского края выделены финансовые средства в размере более 67,968 млн. рублей, из них на техническое оснащение – 26,628 млн. рублей.
На сегодняшний день в лучшую сторону по технической оснащенности и функционированию ЕДДС следует отметить: Чернушинский, Октябрьский, Соликамский, Краснокамский, Кизеловский, Пермский муниципальные районы и Соликамский городской округ.
В худшую сторону – материально-техническую базу ЕДДС: Ординского, Березовского, Большесосновского, Гремячинского, Осинского, Суксунского, Частинского, Очерского, Чердынского и Юсьвинского муниципальных районов, а также ЗАТО Звездный.
Наиболее остро стоит вопрос по функционированию и оснащению ЕДДС в Очерском и Большесосновском муниципальных районах, в которых оснащение ЕДДС, штатная численность ЕДДС не обеспечивает круглосуточное несение дежурства (Большесосновский муниципальный район – 3 человека, Очерский – 1 человек).
Главным управлением МЧС России по Пермскому краю неоднократно направлялись в адрес муниципальных образований рекомендации по организации деятельности ЕДДС, в которых отражались вопросы технического оснащения и организации подготовки диспетчеров ЕДДС. Письмом от 12.08.2011 № 7696-1-20 ГУ рекомендовало главам муниципальных образований предусмотреть в бюджете муниципальных районов и городских округов финансовые средства на оснащение ЕДДС муниципальных районов, городских округов на 2012 год.
Из представленной информации о запланированных финансовых средствах на развитие и оснащение ЕДДС муниципальных районов, городских округов в 2012 году следует вывод, что задачи в соответствии с ГОСТ Р 22.7.01-99 «Единая дежурно-диспетчерская служба», в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации не будут решены. Так, на 2012 год на техническое оснащение ЕДДС Ординского муниципального района запланировано 100 тыс. руб., Гремячинского - 133 тыс. руб., Усольского - 150 тыс. руб., Большесосновского – 53,5 тыс. руб., Осинского – 0 руб., Частинского – 0 руб., Очерского – 0 руб., ЗАТО Звездный – 115 тыс. руб.
Финансовые средства, запланированные на 2012 год, в указанных муниципальных образованиях на техническое оснащение ЕДДС, не позволят в полном объеме выполнять задачи по эффективному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций.
С учетом сложившейся ситуации считаю необходимым:
решением КЧС и ОПБ Пермского края закрепить необходимость технического оснащения ЕДДС в соответствии с рекомендованными требованиями;
во втором квартале 2012 года на заседании КЧС и ОПБ Пермского края заслушать ряд глав муниципальных образований по результатам анализа оснащения ЕДДС, проведенного Главным управлением МЧС России по Пермскому краю.
Хочу отдельно остановится на работе ЕДДС города Перми. На сегодняшний день ЕДДС города является структурным подразделением муниципального учреждения «Пермская городская служба спасения» и размещается на его базе (по ул. Чкалова, 52). С целью повышения эффективности функционирования ЕДДС города с 01 июня 2011 года в штанное расписание ЕДДС города введены дополнительно 6 работников.
При формировании бюджета города Перми на 2012-2014 гг. расчет лимитов бюджетных ассигнований по муниципальному учреждению «Пермская городская служба спасения» произведен с учетом действующих расходных обязательств. Расходы на содержание ЕДДС города были выделены по решению Пермской городской думы № 53 от 26.04.2011 и вносили изменения только в лимиты бюджетных ассигнований на 2011г. Таким образом, расходы на текущее содержание ЕДДС города, связанные с введением 6-ти дополнительных штатных единиц, а также услуг связи и коммунальных услуг по ул. Чкалова, 52 не предусмотрены в доведенных лимитах на 2012-2014 гг.
В связи с вышеуказанным функционирование ЕДДС города с 01.01.2012 года будет невозможно.