Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы

Вид материала

Программа

Содержание 6.3. Тарифная политика 6.4. Земельные отношения Сведения о прогнозируемых поступлениях в бюджет города 6.5. Муниципальная собственность 6.6. Совершенствование системы городского самоуправления 6.7. Развитие стимулирования общественной активности населения города

Подобный материал:

• Программа комплексного социально-экономического развития города иркутска на 2008-2020, 4964.62kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти, 1742.78kb.
• Мму социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов, 3079.35kb.
• Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008 2010 годы, 4881.09kb.
• Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
• Одобрен постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 11. 11. 2011 №4822, 2004.83kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2770.64kb.
• Программа комплексного социально-экономического развития городского округа тольятти, 2650.65kb.

6.3. Тарифная политика

В соответствии с полномочиями органов городского самоуправления регулирующим органом мэрии города устанавливаются тарифы для муниципальных предприятий и учреждений, а также для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Целями тарифной политики органов городского самоуправления являются:

- обеспечение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей товаров и услуг этих организаций при формировании тарифных решений;

- повышение качества товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию на муниципальном уровне;

Достижение этих целей осуществляется на основе следующих принципов регулирования:

- установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

- оптимизация производственных затрат регулируемых предприятий и организаций, при сохранении надежности и обеспечении качества оказываемых услуг, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг), применение энергосберегающих технологий,

- обеспечение доступности для потребителей товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.

В настоящее время в городе сформирован и действует новый механизм регулирования тарифов на коммунальные ресурсы, установленный на основе Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», устранено перекрестное субсидирование между группами потребителей, усреднение тарифов для населения. Устанавливаемые тарифы учитывают необходимость технологического обновления, восстановления и развития основных фондов регулируемых организаций.

На ряде территорий города внедрен прозрачный механизм подключения к сетям инженерного обеспечения, основанный на использовании тарифов на подключение, обеспечивающих финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Особенностью регулирования тарифов на 2010 год, в условиях действия финансово-экономического кризиса, стало ограничение (сдерживание) их роста в пределах размера инфляции. На отдельные виды услуг тарифы сохранены на уровне 2009 года.

Тарифная политика города в 2010-2012 годы будет направлена на обеспечение бесперебойной и надежной поставки коммунальных ресурсов в соответствующем спросу объеме.

При принятии тарифных решений должно предусматриваться стимулирование энергосбережения, повышение экономической и энергетической эффективности деятельности организаций, в том числе за счет перехода к установлению долгосрочных тарифов, исключения из состава расходов, учитываемых при формировании тарифов, непроизводительных расходов энергетических ресурсов, обусловленных несоблюдением требований государственных стандартов, технологических регламентов. Повышение энергетической эффективности будет обеспечиваться также за счет перехода к потреблению коммунальных ресурсов исключительно на основе показаний приборов учета.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- создать систему эффективного контроля исполнения регулируемыми организациями тарифных решений, прежде всего, при реализации инвестиционных программ;

- совершенствовать систему тарифного регулирования:

• за счет минимизации административных процедур;
  
• разработки регламентов предоставления муниципальных услуг по согласованию производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и установлению тарифов;
  
• обеспечения свободного доступа к информации о регулируемой деятельности.
  

Баланс интересов производителей и потребителей коммунальных ресурсов, защита интересов потребителей коммунальных услуг будет обеспечиваться за счет методической работы с регулируемыми организациями по вопросам снижения издержек, за счет развития конкурентных отношений в регулируемых секторах, за счет участия представителей субъектов регулирования и потребителей их услуг в открытых заседаниях органа регулирования при рассмотрении дел об установлении тарифов, а также за счет выполнения мероприятий по социальной защите отдельных категорий граждан за счет бюджетов различных уровней.

В целях обеспечения строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры органами городского самоуправления должны быть утверждены инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, которые планируется разработать в соответствии с новой редакцией Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006-2010 гг. и на период до 2020 г.

6.4. Земельные отношения

Основной целью в области более эффективного использования земли является увеличение работ по формированию земельных участков для городских нужд, т.е. занятых объектами муниципальной собственности (школами, детскими дошкольными учреждениями, городскими лесами, парками, скверами, дорогами), многоквартирными жилыми домами, предназначенных для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды для жилищного строительства.

Для реализации поставленной цели будут выполнены следующие мероприятия:

- подготовка документации для проведения торгов на выбор подрядной организации на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков;

- заключение муниципальных контрактов и контроль за их выполнением;

Результатом выполнения поставленных задач является:

- регистрация муниципальной собственности на земельные участки;

- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

- проведение торгов при продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Платежи за землю становятся одним из основных видов поступлений в городской бюджет.


СВЕДЕНИЯ О ПРОГНОЗИРУЕМЫХ ПОСТУПЛЕНИЯХ В БЮДЖЕТ ГОРОДА

тыс. руб.

№ п/п	Вид поступления	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена	677 550 (с учетом индексации 13 %)	744 000 (с учетом индексации 10%)	810 000 (с учетом индексации 10%)
2.	Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные для строительства без проведения торгов	65 790 (без учета индексации)	15 142 (без учета индексации)	3 677 (без учета индексации)
3.	Арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа	31 000 (с учетом индексации 13%)	35 000 (с учетом индексации 10%)	38 500 (с учетом индексации 10%)
4.	Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков, которые находятся в границах городского округа	22 400	10 000	10 000
5.	Продажа земельных участков, которые находятся в границах городского округа	100 000	85 000	65 000

6.5. Муниципальная собственность

Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики должно быть увеличение средств, поступающих в городской бюджет от продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, сдачи в аренду муниципального имущества, дивидендов.

С этой целью совершенствуется ведение реестра объектов муниципальной собственности, учет имущества казны города, ежегодно формируется Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, постоянно анализируется экономический, социальный, бюджетный эффект деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Муниципальный сектор экономики города Ярославля на 1 января 2010 года включает в себя:

• 18 муниципальных унитарных предприятий;
  
• 1 муниципальное казенное предприятие;
  
• 2 муниципальных автономных учреждения;
  
• 25 открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;
  
• 24 открытых   акционерных   обществ с долей акций, находящихся в муниципальной собственности города, менее 100%.
  

В течение 2009 года изменена структура муниципального сектора экономики путем преобразования в открытые акционерные общества муниципальных унитарных предприятий «Новинка», «Яргорэлектросеть», «Рынок Дзержинского района», объединения двух муниципальных унитарных предприятий «Новоселки» и «Горзеленхозстрой», осуществляющих однотипные виды деятельности.

Большинство муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, доля акций которых находится в муниципальной собственности города, имеют положительный финансовый результат. По итогам 2009 года муниципальными унитарными предприятиями и акционерными обществами, 100% акций которых находится в муниципальной собственности города Ярославля, получили 56,5 млн. руб. чистой прибыли. Убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности получили 10 организаций из 46.

Основными проблемами муниципального сектора экономики являются:

• значительный износ основных фондов, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию;
  
• неэффективное использование имеющихся площадей и специализированного парка машин и оборудования;
  
• применение муниципальными предприятиями общеустановленной системы налогообложения, значительно увеличивающей цену товаров, работ и услуг при участии в конкурсных процедурах по размещению муниципального заказа наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря упрощенной системе налогообложения;
  
• содержание инженерных сетей и других объектов, принятых в казну в неудовлетворительном техническом состоянии при отсутствии источника финансирования;
  
• наличие муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих виды деятельности, не относящиеся к компетенции органов городского самоуправления.
  

Основной целью в вопросах совершенствования управления муниципальной собственностью является повышение эффективности деятельности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ярославля, повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, при решении социальных задач в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами городского самоуправления.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

• оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач;
  
• оптимизация непроизводительных затрат муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в муниципальной собственности;
  
• преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
  
• расширение спектра платных услуг с целью повышения доходов от использования муниципальной собственности;
  
• оптимизация затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.
  

Для реализации поставленных задач намечены следующие мероприятия:

• проведение работы по технической инвентаризации, регистрации права муниципальной собственности объектов недвижимости, проведение оценки рыночной стоимости с целью дальнейшей его продажи;
  
• утверждение безубыточных цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий, обеспечивающих выполнение стандартов качества;
  
• разработка предложений по приватизации или реорганизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности («Яргорэнергосбыт», «Ярославльлифт», «Спецавтохозяйство по уборке города», «Ремонт и обслуживание гидросистем», «Горзеленхозстрой», «ПАТП – 1», «Яргорэлектротранс», «Автокомтранс», «Яргортранс», «Агенство по приватизации жилья», «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству», «Старый город», «Центральный рынок», «Брагино», «Городской парк культуры и отдыха»);
  
• продажа пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности города следующих акционерных обществ: «Городское дорожное управление», «Яргортеплоэнерго», «Ярославская городская электросеть», «РЭУ №1», «РЭУ №2», «РЭУ №6», «РЭУ №8», «РЭУ №11», «РЭУ №13», «РЭУ №14», «РЭУ №15», «РЭУ №16», «РЭУ №17», «РЭУ №18», «РЭУ №19», «РЭУ №20», «РЭУ №22», «РЭУ №23», «РЭУ №26», «Аварийно-ремонтная служба», «Ярославльтелесеть», «Универмаг «Ярославль», «Возрождение», «Сказка», «Новинка», «Рынок Дзержинского района», аптек «Биофарм», «Новая аптека», «Фармация-2», «Ярославское монтажное управление «Центрэлектромонтаж», «ТЭСС», «Яргазсервис», «Ярэнергоремонт – Холдинг», «АТП Ярэнерго-холдинг», «Центр управления инвестиционными проектами», «Арена 2000»;
  
• ежегодное приведение величины ставок арендной платы к уровню рыночных;
  
• усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;
  
• переход предприятий на упрощенную систему налогообложения;
  
• привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества.
  

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципального имущества, функционирования муниципального сектора экономики.


6.6. Совершенствование системы городского самоуправления


Создание эффективной системы местного самоуправления является одним из главных направлений общественных преобразований в современном государстве. Эффективность деятельности местного самоуправления осуществляется через комплексное развитие муниципальных образований. Особое внимание при этом уделяется качеству оказания государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в соответствии с утвержденным Реестром муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, на территории города Ярославля оказываются 30 муниципальных услуг. Оказание данных услуг осуществляется муниципальными учреждениями на основании муниципального задания в соответствии с полномочиями органов городского самоуправления по решению вопросов местного значения, определенными законодательством Российской Федерации.

Особое значение имеет качество процесса оказания услуги потребителям. В связи с этим в настоящее время структурными подразделениями мэрии города Ярославля, ответственными за организацию оказания муниципальных услуг, разрабатываются стандарты качества муниципальных услуг.

Разработка стандартов качества позволит:

• обеспечить всем потребителям муниципальных услуг доступ к услугам равного качества;
  
• повысить степень удовлетворенности потребителей за счет повышения качества муниципальных услуг;
  
• определить объемы финансового обеспечения учреждений, оказывающих муниципальные услуги, необходимые для соблюдения стандарта качества соответствующей муниципальной услуги;
  
• повысить эффективность деятельности структурных подразделений мэрии города Ярославля, ответственных за организацию оказания муниципальных услуг, муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны потребителей муниципальных услуг.
  

Помимо услуг, оказываемых бюджетными учреждениями на основании муниципального задания, физическим и юридическим лицам на территории города органами городского самоуправления оказываются публичные муниципальные услуги. В целях оптимизации (повышения качества) исполнения публичных услуг разрабатываются административные регламенты предоставления услуг.

В настоящее время оказывается повышенное внимание вопросу перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Для решения данного вопроса введен в эксплуатацию Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области.

Следует отметить, что в настоящее время на федеральном и региональном уровнях все большее внимание уделяется системе оценки деятельности органов местного самоуправления.

Цель совершенствования управления заключается в оценке эффективности мер, принимаемых органами самоуправления для реализации своих полномочий, а также социально-экономического развития муниципальных образований.

Задачи органов городского самоуправления по повышению эффективности деятельности:

• формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;
  
• повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих, тесного взаимодействия с депутатами муниципалитета в реализации социально-экономической политики;
  
• совершенствование системы профессионального развития кадров органов городского самоуправления;
  
• создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах управления;
  
• создание интегрированных автоматизированных систем управления;
  
• обеспечение открытости и гласности, прозрачности деятельности органов городского самоуправления.
  

Мероприятиями по повышению эффективности деятельности органов городского самоуправления на перспективу являются:

• внедрение оценочных показателей эффективности деятельности должностных лиц городского самоуправления, руководителей структурных подразделений мэрии;
  
• оценка деятельности органов городского самоуправления на основании показателей согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
  
• реализация долгосрочной целевой программы «Создание комплекса общесистемной защиты персональных и информационных баз данных мэрии города Ярославля»;
  
• реализация ведомственной целевой программы развития «Развитие муниципальной службы в городе Ярославле».
  

Ожидаемый результат от совершенствования эффективности деятельности – определение зон, требующих приоритетного внимания органов городского самоуправления, формирование планов мероприятий по повышению результативности деятельности органов городского самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявление внутренних ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых и других) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и успешного социально-экономического развития города Ярославля.


6.7. Развитие стимулирования общественной активности населения города


Дальнейшее развитие города невозможно без стимулирования общественной активности населения. В настоящее время органами городского самоуправления осуществляется взаимодействие с объединениями различной направленности:

• общественными объединениями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
  
• органами территориального общественного самоуправления;
  
• религиозными конфессиями;
  
• профсоюзными объединениями.
  

Для обеспечения равноправного сотрудничества мэрии города Ярославля с объединением организаций профсоюзов Ярославской области и объединением работодателей по установлению и реализации общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на территории города Ярославля действует Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

С целью расширения участия жителей города и некоммерческих организаций в осуществлении городского самоуправления, для выдвижения и поддержки инициатив жителей в городе функционирует консультативный совещательный орган - Общественная палата города Ярославля.

Для рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений органов городского самоуправления и религиозных объединений, создан Совет по вопросам религиозных объединений при мэрии города Ярославля.

Общественное самоуправление в городе Ярославле представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на территории города для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением города путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создание органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории.

Понимая особую значимость вопросов участия граждан в развитии городского самоуправления, органами городского самоуправления осуществляется поддержка общественно-полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан города. Одной из форм поддержки является финансовая поддержка общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых общественными объединениями и органами территориального общественного самоуправления.

Предполагается расширение участия общественных объединений в жизни города в рамках деятельности коллегиальных органов, проведению общественных мероприятий, деятельности по реализации вопросов местного значения, в том числе путем дальнейшего субсидирования их деятельности.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления проводятся собрания и конференции граждан. Кроме того, информация о решении вопросов местного значения размещается на официальном сайте города в сети Интернет и распространяется через сеть вещания городских теле- и радиопрограмм.

Но, несмотря на созданную в городе систему стимулирования общественной активности населения, необходимы инновационные подходы к ее дальнейшему развитию. Основная цель органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу - повысить активность населения города в решении вопросов местного значения.

Одним из направлений достижения цели должно стать повышение информированности населения об инициативах, планируемых к реализации органами городского самоуправления. Для этой цели необходимо использовать существующие коллегиальные общественные органы, такие, как Общественная палата города Ярославля, Территориальная трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на территории города Ярославля между мэрией города Ярославля, Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и Региональным объединением работодателей «Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Ярославской области», общественные советы при мэрии города Ярославля, важная роль должна отводиться работе в избирательных округах. Кроме этого, изыскивать новые способы информирования граждан, выстраивать новую информационную политику.

Более эффективным источником информации должен стать сайт мэрии города Ярославля, необходимо проработать вопрос о дополнительном использовании Интернет-ресурсов города и области для работы с населением.

Результат реализации намеченных мероприятий будет способствовать росту толерантности и общественной активности населения в городе Ярославле, повышению эффективности взаимодействия общественности и власти, уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей всех социальных групп горожан.