Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы

Вид материала

2.3. Социальная поддержка отдельных категорий жителей города
2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах)
3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан
3.2. Жилищная и градостроительная политика
3.3. Городской пассажирский транспорт
4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

2.3. Социальная поддержка отдельных категорий жителей города

Предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению осуществляется в соответствии с Социальным кодексом Ярославской области и решением муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 № 787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» как за счет средств федерального, областного бюджетов, так и за счет средств городского бюджета. Обеспечение эффективной социальной поддержки населения остается важнейшим приоритетом антикризисных мер.

Ежегодно в городе Ярославле проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, а также по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.

Оказание социальной поддержки населения города Ярославля осуществляют:

- муниципальное учреждение «Центр социальных выплат» города Ярославля»;

- комплексные центры социального обслуживания населения в районах города-6 ед.;

- муниципальное учреждение «Дом социальной адаптации лиц без определенного места жительства».

Основной целью системы социальной поддержки населения является реализация государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, охраны труда и социального партнерства.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- организация и предоставление социального обслуживания, оказание социальной помощи отдельным категориям граждан, направленной на улучшение качества их жизни на основе принципов адресности, своевременности и достаточности;

- поддержка городских некоммерческих, общественных объединений, реализующих социально значимые программы и проекты, направленные на решение сложных социальных проблем различных категорий социально незащищенных граждан;

- организация и осуществление опеки и попечительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами;

- организация и осуществление дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с правовыми актами органов городского самоуправления;

- содействие в организации безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, регулировании социально-трудовых отношений и развитии социального партнерства.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- перевод мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из натуральных в денежную форму;

- открытие в городе Ярославле Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в рамках проведения памятных и праздничных мероприятий;

- замена газового оборудования и электроплит отдельным категориям граждан;

- компенсация транспортных расходов по проезду в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования отдельным категориям граждан;

- социальная поддержка семей, имеющих детей;

- внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования.

Первым этапом реализации проекта предусмотрено внедрение автоматизированной системы учета и оплаты проезда на пассажирском транспорте в городе Ярославле в 2010 году.

В среднесрочном периоде развернется работа по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации), которые будут являться договорами о взаимных обязательствах между получателями адресной социальной помощи и органом социальной поддержки по месту жительства граждан. Это потребует разработки соответствующей нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной поддержки населения как на региональном, так и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедур проверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.

2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах)

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.

Первоочередными задачами на среднесрочную перспективу являются:

- развитие сети предприятий потребительского рынка, обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города;

- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;

- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автопарковками;

- упорядочение мелкорозничной сети;

- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли;

- защита прав потребителей.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- создание условий для строительства новых объектов потребительского рынка, реконструкции и модернизации действующих объектов;

- проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов потребительского рынка;

- организация и проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- проведение городских конкурсов профессионального мастерства;

- предоставление консультаций по вопросам защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- просвещение населения в области защиты прав потребителей;

- информирование федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ст.44 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

К 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит:

- усовершенствовать инфраструктуру потребительского рынка;

- расширить участие торговых структур в реализации социальной политики города;

- повысить престижность профессий отрасли.

3. ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОЖАН

3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

К вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся:

- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организация благоустройства и озеленения территории города;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города;

- утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основной целью которого является бесперебойное жизнеобеспечение населения Ярославля.

Приоритетным направлением функционирования жилищно-коммунальной сферы города является переход от антикризисного режима к достижению модернизационных задач:

- организация работы городского жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики и возрастающих запросов жителей города;

- формирование у горожан психологии собственника, требовательного и, вместе с тем, ответственного хозяина своего жилья;

- проведение капитального ремонта жилого фонда и создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда;

- повышение уровня благоустройства территории города;

- продолжение работы по модернизации коммунальной инфраструктуры и создание условий, стимулирующих энергосбережение в системах коммунальной инфраструктуры города.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию благоприятной среды жизнедеятельности ярославцев:

- значительный физический износ жилищного фонда;

- не соответствие нагрузки внутридомовых сетей используемой населением бытовой техники;

- сохранение жилищного фонда, не обеспеченного коммунальными услугами;

- высокий процент износа действующих коммуникаций и сверхнормативные потери энергоресурсов в инженерных сетях;

- наличие бесхозяйных инженерных сетей и объектов;

- энергозатратный характер функционирования объектов экономики и социальной сферы города;

- риск банкротства управляющих организаций;

- наличие неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством следующих мероприятий:

в вопросах организации предоставления коммунальных услуг

теплоснабжение

- строительство в Заволжском районе котельной, замещающей Ляпинскую котельную, и тепломагистрали от ТЭЦ-3 к жилому МКР «Сокол» во Фрунзенском районе;

- оптимизация существующей схемы теплоснабжения потребителей города путем перевода ряда потребителей теплоэнергии с дорогостоящих теплоисточников на более дешевые источники;

- модернизация котельных акционерных обществ «Яргортеплоэнерго», «ТЭСС», «Агромясо», ООО «АДС», реконструкция и строительство инженерных сетей.

электроснабжение

- модернизация ряда существующих и строительство новых понизительных подстанций, в том числе «Которосль», «Академическая», «Новый МКР»;

- строительство распределительных пунктов и прокладка кабельных линий к трансформаторным подстанциям;

- реализация программы повышения надежности электроснабжения потребителей города в электрических сетях ОАО «Ярославская городская электросеть»;

- реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения города.

водоснабжение и водоотведение

- корректировка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений водоснабжения «Воздвиженье» мощностью 100 тыс. куб.м/сутки;

- завершение строительства 3-й очереди очистных сооружений городских очистных сооружений канализации;

- обеспечение централизованным водоснабжением микрорайона частной застройки;

- определение потребности в строительстве сетей хозяйственно - бытовой канализации в микрорайонах частной застройки;

- проведение мероприятий по инвентаризации сетей ливневой канализации города.

газоснабжение

- газификация индивидуального жилищного фонда и многоквартирных домов;

- проектирование и строительство газопровода высокого давления от новой ГРС «Ананьино» до действующих городских сетей (ОАО «Ярославльоблгаз»).

в вопросах организации благоустройства и озеленения территории города

- качественное содержание придомовых территорий;

- дальнейшее совершенствование работы по сбору и вывозу ТБО;

- восстановление асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров;

- установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм;

- реконструкция и благоустройство городских парков и скверов;

- модернизация существующих зелёных зон для отдыха горожан;

- постоянный мониторинг, контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города.

в вопросах дорожной деятельности

- реконструкция Московского проспекта и улично-дорожной сети города;

- ремонт улично-дорожной сети, в т.ч. капитальный ремонт автодорожного моста через р. Которосль по Московскому проспекту.

в вопросах содержания и управления жилищным фондом

- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений;

- восстановление и замена изношенных конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

- проведение профилактических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилых домов повышенной этажности;

- стимулирование и содействие в создании товариществ собственников жилья;

- контроль за качеством услуг в управлении и эксплуатации жилищного фонда;

- содействие в дальнейшем развитии саморегулируемых управляющих организаций.

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

- установка приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах и в учреждениях социальной сферы;

- капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей;

- мероприятия по энергосбережению в производственной сфере;

- оснащение приборами учета энергоисточников, границ балансовой ответственности поставщиков энергоресурсов для определения фактических потерь энергии в сетях;

- выявление и устранение неисправностей на сетях, выявленных на основании данных приборного учета;

- внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, подачи распределения воды, частоты и перетоков электрической мощности.

Выполнение указанных мероприятий осуществляется посредством реализации долгосрочных целевых программ и привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

«Реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения города Ярославля»,
«Развитие уличных водопроводных сетей в микрорайонах частной застройки города Ярославля»,
«Газификация индивидуального жилищного фонда и многоквартирных муниципальных жилых домов города Ярославля»,
«Восстановление благоустройства дворов и внутриквартальных проездов»,
«Улучшение благоустройства и озеленения города Ярославля»,
«Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Ярославля»,
«Энергосбережение в городе Ярославле».

Решением муниципалитета от 26.05.2006 № 259 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006-2010 гг. и на период до 2020 г., определяющая этапы и направления модернизации коммунальной инфраструктуры города.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- повышение надежности электро-, водо-, теплоснабжения жилых домов и объектов социальной сферы;

- обеспечение населения города коммунальными услугами, соответствующими нормативным параметрам качества;

- улучшение эксплуатационных характеристик многоквартирных жилых домов;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда, городских и придомовых территорий;

- увеличение площади благоустроенных зелёных насаждений в городе за счёт реконструкции и благоустройства парков и скверов;

- повышение транспортно-эксплуатационных показателей улично-дорожной сети города;

- привлечение собственников многоквартирных домов к управлению домами;

- снижение непроизводительных потерь энергоресурсов.

3.2. Жилищная и градостроительная политика

Необходимым условием повышения уровня жизни населения является обеспеченность всех категорий граждан жильем и объектами социальной инфраструктуры. В городе Ярославле в соответствии с полномочиями в области градостроительной деятельности действует нормативная правовая база по территориальному планированию и градостроительному зонированию:

- Генеральный план города Ярославля;

- Правила землепользования и застройки города Ярославля;

- Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля.

В соответствии с Планом реализации Генерального плана города Ярославля, по инициативе физических и юридических лиц, ведется разработка и утверждение документации по планировке территорий.

В целях упорядочения размещения в городе временных сооружений распоряжением заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства утверждена «Схема размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля».

Жилищное строительство в городе в 2010-2012 годах будет проводиться на основе трехлетнего плана. Продолжится работа по формированию земельных участков для последующего предоставления в целях жилищного строительства путем проведения аукционов по продаже права аренды и проведение мероприятий по выбору земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов соцкультбыта, выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Однако при осуществлении градостроительной деятельности возникают серьезные проблемы, к числу которых относятся:

- снижение объемов введенного в эксплуатацию жилья в связи с экономической ситуацией в строительной отрасли;

- не исполнения инвесторами своих обязательств по заключенным договорам на право развития застроенной территории.

Основная цель реализации муниципальной политики в сфере градостроительства – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, развитие внешней привлекательности города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- сохранение сложившейся планировочной структуры и архитектурно-пространственной композиции исторической части города;

- разгрузка исторического центра города от транспортных потоков путем строительства новых и реконструкции существующих магистральных улиц;

- комплексное развитие жилых территорий;

- увеличение объемов жилищного строительства для обеспечения жильем разных категорий граждан;

- ликвидация аварийного и сокращение объема ветхого жилья.

Для решения поставленных задач градостроительной и жилищной политики будут реализовываться следующие мероприятия:

- осуществление строительной деятельности на территории города в соответствии с утвержденным Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство на территории города;

- развитие строительства жилья эконом-класса;

- сохранение системы муниципальной поддержки отдельных категорий жителей при строительстве (приобретении) жилья;

- в рамках выполнения государственных обязательств обеспечение жильем установленных законодательством категорий (вынужденные переселенцы, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, военнослужащие);

- строительство автомобильных дорог местного значения;

- реализация долгосрочных целевых программ:

«Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2006 – 2010 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля»;
«Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья»;
«Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле».

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- динамика объемов ввода жилищного строительства

в 2010 году – 210 тыс. кв. м,

в 2011 году – 230 тыс. кв. м,

в 2012 году – 250 тыс. кв. м;

- переселение из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда более 2907 семей;

- улучшение с помощью социальной поддержки за счет городского и областного бюджетов жилищных условий 240 семей – жителей города Ярославля, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- содействие в решении жилищной проблемы 738 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- повышение качества городской среды проживания.

3.3. Городской пассажирский транспорт

Перевозки пассажиров на территории города Ярославля осуществляются автомобильным, электрическим (троллейбусы и трамваи) и внутренним водным транспортом. Оперативный контроль за перевозками осуществляется единой диспетчерской службой контроля за работой городского пассажирского транспорта с использованием автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления. Внедрение системы позволяет повысить эффективность использования автобусов и электротранспорта, а также сократить затраты бюджета города на организацию и обеспечение городских пассажирских перевозок.

Особое внимание уделяется повышению качества обслуживания пассажиров, повышению безопасности и надежности внутригородских перевозок. Обеспечение постоянно растущего стандарта качества пассажирских перевозок в городе осуществляется в весьма сложных условиях. Перегруженность уличной транспортной сети, насыщенность улично-дорожной сети перекрёстками и светофорными объектами, высокая интенсивность эксплуатации в совокупности создают сложные условия работы пассажирского транспорта. Эти аспекты существенно влияют на напряжённость труда водителей, на режимы работы узлов и агрегатов подвижного состава. В таких условиях эксплуатации транспорт должен обладать высокой технической надёжностью, динамичностью, дорожной и экологической безопасностью, максимально возможным комфортом для пассажиров.

В условиях финансово-экономического кризиса, сокращения рабочих мест на основных промышленных предприятиях города, присутствует тенденция снижения пассажиропотоков по городским маршрутам, что является причиной получения перевозчиками незапланированных убытков и сокращения выпуска подвижного состава.

Одной из наиболее трудно решаемых задач является обновление парка подвижного состава и приведение его к оптимальной структуре. Большинство автобусов особо большой вместимости и трамваев полностью отработали свой ресурс. Несмотря на предпринимаемые усилия и отдельные успехи в обновлении парка в целом преодолеть его прогрессирующее старение не удается. В настоящее время ГПТ нуждается в инвестициях, объем которых многократно превышает реальные возможности городского бюджета.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются, прежде всего:

- старение парка подвижного состава;

- увеличение износа основных производственных фондов;

- перегруженная улично-дорожная сеть,

- отсутствие современных систем учета оплаты проезда граждан и льготных категорий пассажиров.

Устранение существующих проблем в отрасли транспортного обслуживания предполагается решением следующих задач:

- приведение парка и инфраструктуры городского пассажирского транспорта в соответствие с установленными нормами и требованиями, обеспечивающими населению гарантии безопасности;

- качественное изменение структуры парка, пополнение его транспортными средствами нового поколения с улучшенными технико-экономическими характеристиками;

- формирование системы управления транспортом, способной задействовать имеющиеся резервы повышения его эффективности;

- привлечение в отрасль городского транспорта частных перевозчиков как средство сдерживания роста бюджетных расходов на основе стоимостной конкуренции.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- внедрение системы электронного контроля оплаты проезда на городском пассажирском транспорте;

- модернизацию автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом в городе Ярославле;

- строительство новых линий трамвая и троллейбуса;

- приобретение нового подвижного состава (трамвайных вагонов, троллейбусов, автобусов);

- создание совмещенного трамвайно-троллейбусного депо (на базе трамвайного депо).

Перспективными строительными проектами являются объекты Дзержинского района города:

- строительство двухпутной трамвайной линии по ул. Строителей;

- продление троллейбусной линии от ул. Волгоградской до 15 МКР, со строительством разворотного кольца для троллейбусов, рейсовых и маршрутных автобусов с диспетчерским пунктом;

- строительство тяговой подстанции на ул. Бабича.

Особое внимание будет уделено мерам, направленным на стабилизацию социально-экономической ситуации на предприятиях пассажирского транспорта:

- проведению регулярного оперативного анализа финансово-экономической деятельности предприятий транспорта;

- сокращению затрат, экономии горюче-смазочных материалов и энергоносителей;

- увеличению сбора доходов от оплаты за проезд;

- оптимизации численности работников транспортных организаций, достаточной для выполнения городского заказа по перевозке пассажиров;

- организации контроля за своевременной выплатой заработной платы в отрасли.

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества пассажирских перевозок;

- повышение экономической эффективности деятельности транспортных предприятий за счет сокращения эксплуатационных затрат на ремонт подвижного состава;

- улучшение условий труда водителей;

- обеспечение достоверности данных о количестве перевезенных пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление льгот по оплате проезда в соответствии с нормативными правовыми актами Российской федерации, Ярославской области и органов городского самоуправления;

- обеспечение эффективного и целевого использования средств бюджетов всех уровней на основании подтвержденных учетных данных по количеству поездок, совершенных гражданами, имеющими право на социальную поддержку в части оплаты проезда в городском пассажирском транспорте.

4. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ ГОРОЖАН

Blog

Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы