Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы

Вид материала

Нормативы потребности города Ярославля в объектах культуры и искусства
5.3. Рекреационная сфера
5.4. Международное муниципальное сотрудничество
5.5. Молодежная политика
6.1. Бюджетная политика
6.2. Налоговая политика

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

5.1. Образование

Социально значимыми приоритетами государственной политики в области образования являются: осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; формирование общей культуры человека, обеспечение охраны здоровья, прав и свобод обучающихся; создание благоприятных условий для раскрытия способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Муниципальная система образования города Ярославля представляет собой развитую сеть учреждений различных типов и видов. Система обеспечивает доступность общего, специального (коррекционного), дополнительного образования детей, устройство детей, лишившихся попечения родителей.

Однако существует ряд причин, не позволяющих в полной мере удовлетворить возрастающие потребности в качественном образовании, а именно:

- сеть дошкольных образовательных учреждений полностью не обеспечивает спрос населения на услуги дошкольного образования. В 2009 году данную услугу получили 26151 ребенок в ДОУ всех форм собственности, тогда как количество мест на конец 2009 года составило 22632 шт., количество неудовлетворенных заявлений на места в ДОУ составило 1703 шт.;

- отмечаются серьезные проблемы в кадровом обеспечении отрасли, наблюдается процесс старения кадров, молодые специалисты не задерживаются в системе из-за невысокого уровня заработной платы в отрасли сохраняется постоянная потребность в кадрах по должностям учителей отдельных предметов, воспитателей детских садов, младшего обслуживающего персонала;

- несмотря на пополнение и обновление парка компьютеров и другого оборудования, используемого в образовательном процессе, материально-техническая база информатизации муниципальной системы образования требует дальнейшего развития (в 2009 году количество обучающихся, приходящихся на один компьютер, занятый в образовательном процессе, составил 11 человек);

- требуют постоянного обновления содержание, формы, методы и технологии дополнительного образования детей.

Перспективный приоритет в сфере образования заключается в том, что воспитание новой личности начинается уже в школе. Главная задача современной школы – это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. В 2010-2012 годах в городе будет осуществляться реализация инициативы Президента Российской Федерации «Наша новая школа» по следующим направлениям:

1) разработка и ведение новых требований к качеству образования и, соответственно, расширение показателей успеха каждого школьника;

2) комплексная оценка академических достижений ученика, его компетенции и способностей, обучение будет напрямую связано с выбором специальности;

3) школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизнью;

4) создание безбарьерной школьной среды для детей – инвалидов;

5) расширение самостоятельности школ, как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств;

6) модернизация системы педагогического образования, внедрение обязательных курсов переподготовки и повышения квалификации педагогов.

Школа наряду с семьей является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным.

Особое внимание в 2010 году будет уделяться проведению в образовательных учреждениях города мероприятий, посвященных 1000-летию города Ярославля и 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

Для решения проблем развития муниципальной системы образования в городе предусматривается реализация следующих мероприятий:

- оптимизация сети классов в общеобразовательных школах;

- совершенствование системы контроля качества образования, технологии организационного обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 11(12)-х классов в форме ЕГЭ, выпускников 9-х классов в новой форме (в муниципальных экзаменационных комиссиях);

- создание оптимальных условий для социализации личности, ее нравственного, интеллектуального, творческого и физического развития;

- совершенствование работы по выявлению и продвижению инновационного опыта, поддержке творческих способностей и инициатив работников образовательных учреждений;

- повышение управленческой культуры руководителей;

- дальнейшее проведение работ по укреплению учебно-материальной базы учреждений образования.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках ведомственной Программы развития муниципальной системы образования города Ярославля.

5.2. Культура

В городе сохранена целостная система оказания услуг в области культуры и продолжается работа по ее развитию. К вопросам местного значения в данной сфере относятся:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории Ярославля;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

- организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры.

В городе Ярославле работает более 80 учреждений культуры: музеи, театры, выставочные и концертные залы, дворцы и дома культуры, досуговые центры, цирк, библиотеки, высшие и средние учебные заведения культуры, детские школы искусств.

Нормативная потребность в объектах культуры и искусства рассчитывается на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.10.99 № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры».

Нормативы потребности города Ярославля в объектах культуры и искусства

Наименование показателя	Норматив количества, ед.	Фактическое количество ед.	Отклонение
Библиотеки - общедоступные универсальные, - детские - юношеские	60 16 5	35 16 2	-25 - -3
Музеи	от 4 до 24	8	в пределах нормы
Выставочные залы	не менее 2	3	в пределах нормы
Культурно- досуговые учреждения	18	18	-
Парки культуры и отдыха	6	8	+2
Киновидеоцентры	6	7	+1
Детские школы искусств	25	13	-12
Театры	5	4	-1
Концертные залы (кол-во мест)	2424	11100	+8676
Цирки	1	1	-

В целом по городу количество объектов культуры соответствует нормативам, рекомендуемым на федеральном уровне.

В течение последних лет проводилась работа по улучшению материально-технической базы учреждений культуры. Осуществлялась поддержка творческих коллективов и талантливой молодежи. Были созданы условия для организации массового отдыха ярославцев.

Особое внимание уделялось развитию и совершенствованию системы дополнительного образования.

Однако, несмотря на ежегодную положительную динамику показателей работы отрасли, сохраняется и ряд проблем. Основная из них заключается в несоответствии между уровнем культурных запросов горожан и возможностями их удовлетворения муниципальными учреждениями культуры. Необходимо активное вовлечение жителей города в участие в клубных формированиях и мероприятиях, городских событиях, что, с одной стороны, способствует повышению сплоченности городского сообщества, а с другой стороны, служит средством продвижения общечеловеческих культурных ценностей.

Отрасль «Культура», традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказывается наименее подготовленной к рыночной экономике. В этой связи важно проведение плановой методической работы по разработке и введению новых методов маркетинга и менеджмента в деятельность учреждений культуры; функционирование системы непрерывного обучения специалистов и стратегического планирования деятельности учреждений, развитие конкурентоспособности.

Основная цель в развитии культуры состоит в укреплении творческого потенциала города, сохранении богатого культурного наследия и традиций. При этом необходимо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве. Сохраняя традиции, богатое классическое наследие культуры, необходимо стимулировать и инициировать новые пути в художественном творчестве.

Для достижения цели предстоит:

- создать условия для привлечения молодых специалистов в отрасль;

- обеспечить повышение профессионального уровня работников отрасли;

- повысить эффективность работы муниципальных учреждений культуры и качество предоставляемых услуг через реализацию муниципальных заданий и введение стандартов качества муниципальных услуг;

- создать оптимальные условия функционирования и развития муниципальных учреждений культуры, продолжить поэтапную модернизацию учреждений, провести дальнейшее оснащение детских школ искусств, библиотек, дворцов и домов культуры новым современным оборудованием, музыкальными инструментами, звукоусилительной и световой аппаратурой,

- развивать информационные технологии в сфере культуры как основу модернизации;

- оптимизировать действующую сеть муниципальных учреждений культуры через поэтапное изменение типа существующих муниципальных учреждений культуры на муниципальные автономные учреждения;

- выполнить мероприятия по обеспечению пожароохранной безопасности муниципальных учреждений культуры;

- обеспечить непрерывность комплектования библиотек, поэтапную модернизацию, технологическое обновление, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в муниципальных библиотеках, создание библиотек семейного чтения;

- осуществить расширение площади и пополнение коллекции животных Ярославского зоопарка.

В 2010 году основной акцент в деятельности отрасли посвящен организации театрально-зрелищных мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и тысячелетию города.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие культуры в городе Ярославле».

5.3. Рекреационная сфера

В рамках подготовки к 1000-летнему юбилею города Ярославля одним из приоритетных направлений становится развитие рекреационной сферы. Ярославль располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие, а также динамично развивающийся культурно – досуговый комплекс города позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный, научный и т.д.

Основной целью развития туризма в городе Ярославле является сохранение, развитие и эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов города.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха для жителей и гостей города;

- формирование привлекательного имиджа города как культурно-исторического и рекреационного центра;

- позиционирование 1000-летнего юбилея города на региональном, федеральном уровнях;

- реализация комплексного праздничного и рекламно-художественного оформления территорий города.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- строительство гостиничных комплексов (в стадии строительства 5 гостиничных комплексов на 1027 мест), историко-архитектурных памятников, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, культурно-досуговых комплексов;

- берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной;

- ввод в эксплуатацию культурно-досуговых комплексов (Аквапарк, Планетарий, Концертно-зрелищный центр);

- организация и проведение городских праздников, фестивалей, конкурсов;

- разработка новых маршрутов, новых интерактивных программ, экскурсий и экспозиций, создание виртуальных выставок;

- участие города в международных, всероссийских, межмуниципальных выставках, семинарах, форумах, фестивалях;

- размещение информационных материалов, направленных на продвижение имиджа города, в средствах массовой информации, в сети Интернет;

- подготовка и экспонирование имиджевых выставок, презентационных материалов, посвященных 1000-летию города.

Реализация всех вышеназванных мероприятий и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой Программы развития рекреационных возможностей города Ярославля.

Задача системного и сбалансированного развития праздничного и рекламно-художественного оформления, социальной рекламы в городской среде решается реализацией мероприятий долгосрочной целевой программы «Праздничное, рекламно - художественное оформление, социальная реклама в городской среде Ярославля».

5.4. Международное муниципальное сотрудничество

Сохраняется общественная значимость поддержания и развития на муниципальном уровне международных контактов города Ярославля с городами-побратимами и другими зарубежными партнерами как в целом для города Ярославля, так и для удовлетворения личных ожиданий жителей.

Международное сотрудничество позволяет развивать принципы народной дипломатии посредством деятельности общественных объединений, осуществления школьных образовательных и культурных обменов, совместных с городами-побратимами молодежных проектов, а также реализовать жителям города следующие ожидания в зависимости от их возрастных и социальных групп:

- знакомство с культурой, образом жизни, традициями, нравами жителей иностранных государств,

- устойчивое развитие контактов в молодежной среде,

- обмен профессиональным опытом,

- содействие в освоении иностранных инновационных технологий в различных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, образование, промышленность, экология, строительство и др.),

- повышение образовательного уровня ярославцев и стимулирование изучения иностранных языков.

Однако сохраняется недостаточность выбора способов личного участия горожан в международном муниципальном сотрудничестве, не реализуются в должной мере индивидуальные возможности и интересы потенциальных участников международных связей.

Целью в области международных связей является повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города с зарубежными городами – партнерами и побратимами с учетом празднования 1000-летия Ярославля.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- осуществление ряда совместных с породненными городами проектов с использованием важных информационных поводов, таких как 1000-летие Ярославля, 40-летие побратимских связей с городом Пуатье (Франция), 20-летие побратимских связей с городами Эксетер (Великобритания) и Берлингтон (США), 15-летие Домов дружбы «Ярославль-Кассель» и «Ярославль-Эксетер», 10-летие Дома дружбы «Ярославль-Пуатье» и др.;

- проведение отдельных акций и долгосрочных инициатив некоммерческих организаций, направленных преимущественно на привлечение разновозрастных групп учащихся и молодежи к участию в международных связях, в том числе – познавательного и оздоровительного туризма, серии открытых мероприятий на базе городских домов дружбы (Дни городов-партнеров), имеющих современное содержание и состязательную направленность;

- участие города Ярославля в информационных проектах международных организаций.

Реализация мероприятий и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой программы «Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля».

5.5. Молодежная политика

Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, является формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения. Инвестиции в молодежную политику, в социальное развитие молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни города – это инвестиции в развитие производительных сил государства в целом и города Ярославля в частности.

В структуру отрасли «Молодежная политика» входят три подведомственных учреждения – муниципальные учреждения социального обслуживания подростков и молодежи «Ярославский городской молодежный центр», «Красный Перевал – 1», «Ярославский городской подростковый центр «Молодость» (и два филиала – подростковые клубы «Ровесник», «Юность»).

На базе учреждений организована кружковая работа, действуют молодежные общественные организации и объединения, подростковые клубы.

Однако ряд проблем сохраняется:

- устойчивая тенденция ухудшения здоровья у молодого поколения;

- асоциальные проявления в молодежной среде;

- трудности в вопросах трудоустройства и занятости.

Остро стоит необходимость в расширении существующей инфраструктуры отрасли «Молодежная политика», увеличении муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи.

Основная цель в сфере молодежной политики города – формирование динамичной системы поддержки молодежи и вовлечения ее в социальную практику с учетом стратегии развития города и приоритетных направлений государственной молодежной политики, воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, участие в спортивных мероприятиях, поддержка молодых семей, развитие научного и художественного творчества молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- комплексное развитие в городе Ярославле системы оздоровления и отдыха подростков и молодежи, развитие массовых видов молодежного спорта и туризма;

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

- организация трудоустройства, временной занятости, профориентации подростков и молодежи;

- создание условий для укрепления института молодой семьи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи;

- развитие системы муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи и осуществление координации их деятельности.

Реализация данных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочных целевых программ:

- «Молодежь»,

- «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Ярославля»,

- «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Ярославля».

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ, НАЛОГОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ, ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6.1. Бюджетная политика

Бюджет города Ярославля в части собственных средств сформирован на 3 года в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2010 – 2012 годы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Ярославской области и города Ярославля.

Первоначально на 2009 год поступления собственных доходов городского бюджета были утверждены в размере 9,8 млрд.рублей, расходы – 10,9 млрд.рублей. В процессе исполнения бюджета в условиях финансово-экономического кризиса для обеспечения его сбалансированности трижды возникала необходимость его секвестирования, в итоге основные параметры бюджета уменьшились от первоначально утвержденных: по доходам – на 2,8 млрд.руб., по расходам – на 2,1 млрд.руб.

Приоритетными направлениями на 2010-2012 годы являются: осуществление сбалансированной бюджетной политики, ориентированной на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов при обеспечении своевременной выплаты заработной платы и финансировании социально-значимых расходов, сокращение дефицита бюджета города, сокращение кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств.

Основные проблемы бюджетной политики в условиях финансово-экономического кризиса:

- снижение объема поступлений налоговых доходов в бюджет города по налогу на доходы физических лиц в связи с сокращением объемов производства и численности работающих;

- существующая практика выплаты заработной платы по «серым схемам»;

- снижение доходов от приватизации муниципального имущества и продажи права на заключение договоров аренды земли в связи со снижением покупательского спроса;

- наличие кредиторской задолженности муниципальных учреждений и организаций городского хозяйства;

- наличие муниципального долга.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой мэрией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования, поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения, органы городского самоуправления к повышению качества оказываемых услуг, и повышению эффективности бюджетных расходов, нацеленных на достижение конкретных результатов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- внедрение новых принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат;

- повышение эффективности формирования доходной базы городского бюджета;

- обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности управления муниципальными финансами;

- осуществление регламентации предоставления муниципальных услуг, развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- внедрение стандартов качества муниципальных услуг.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, легализации системы оплаты труда;
проведение заседаний комиссии по реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам в городской бюджет;
расширение использования потенциала имущественного, земельного налогообложения;

- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;

- оптимизация сети получателей средств городского бюджета, содействие созданию автономных учреждений;

- увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета;

снижение сумм кредиторской задолженности муниципальных учреждений, организаций;
внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, органами городского самоуправления, бюджетными учреждениями города.

Результатом реализации намеченных задач будет выполнение расходных обязательств города, достижение сбалансированности городского бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках повышения эффективности бюджетных расходов в городе реализуется Программа реформирования муниципальных финансов города, разработанная на период 2008-2010 годов. Первый этап реализации данной Программы успешно реализован, утверждено около 40 нормативных правовых актов, внедрение которых осуществляется в настоящее время, в том числе переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию муниципальных услуг, повышение их качества путем утверждения стандартов, на услуги, оказываемые органами городского самоуправления путем утверждения административных регламентов, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, регулирование и реструктуризация кредиторской задолженности.

6.2. Налоговая политика

Целью налоговой политики органов городского самоуправления в 2010-2012 годах является обеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета при сохранении экономической и социальной стабильности в городе.

На фоне общего снижения доходов городского бюджета в период финансового кризиса доля поступлений местных налогов возрастает. Данная тенденция повышает их роль в жизнеобеспечении города.

В результате индексации ставки земельного налога в 2009 году достигли предельного размера (1,5%) для основной группы налогоплательщиков - промышленных предприятий, однако по ряду категорий налогоплательщиков установленные ставки ниже среднеобластных значений.

За предыдущие годы максимально сокращен объем предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, однако бюджетная и социальная эффективность сохраненных льгот по некоторым категориям налогоплательщиков невысока.

В период экономического спада было принято решение сохранить на 2010 год налоговую нагрузку по местным налогам.

В период 2010-2012 годов в целях наполнения бюджета и решения общегородских задач необходимо активизировать меры, направленные на повышение эффективности налогового администрирования, реализовать мероприятия по расширению налогооблагаемой базы местных налогов:

- провести актуализацию кадастровой оценки земель города, влияющей на формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу;

- обеспечить формирование земельных участков под многоквартирными домами и постановку их на кадастровый учет;

- продолжить выявление объектов недвижимости и их собственников, которые не упорядочили свои земельно-имущественные отношения, с целью дальнейшего побуждения к постановке этих объектов на кадастровый и налоговый учет;

- провести корректировку ставок местных налогов на основе изменений федерального законодательства и с учетом сравнительного анализа установленных ставок в других муниципальных образованиях;

- продолжить работу по инвентаризации и оптимизации налоговых льгот, установленных решениями муниципалитета, с учетом оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот (организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств);

- продолжить работу комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы;

- повысить эффективность взаимодействия органов городского самоуправления с территориальными органами федеральной налоговой службы и Росреестра для обеспечения полноты сведений о владельцах и правообладателях земельных участков и объектов недвижимости.

Blog

Программа комплексного социально экономического развития города ярославля на 2010-2012 годы