Отчет о результатах деятельности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»
| Вид материала | Отчет |
- Публичный доклад моу гимназия №14, 460.05kb.
- Финансирование мероприятий программы предусматривать при разработке проектов бюджетов, 281.6kb.
- Ведомственная целевая программа функционирования администрации городского округа «Город, 2843.64kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 281.53kb.
- Постановление мэра города Йошкар-Олы, 265.13kb.
- О. П. Войнов решение собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого, 34.67kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления культуры администрации, 547.44kb.
- Отчет о выполнении муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого, 160.21kb.
- Исполнителем мероприятий Программы является Министерство внутренних дел Место нахождения, 77.66kb.
- Отчет главы администрации городского округа Кинешма А. В. Томилина «О результатах деятельности, 178.99kb.
Отчет о результатах деятельности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2010 год
В отчетном докладе представлены основные направления деятельности главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2010 год и определены перспективы развития столицы республики на 2011 год.
Основными задачами за отчетный период были: преодоление негативных тенденций, связанных с финансовым кризисом, укрепление экономического потенциала городского округа; создание благоприятного инвестиционного климата, условий для развития промышленности, малого и среднего бизнеса, потребительского рынка товаров и услуг; обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения и жилищно-коммунального хозяйства города; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; развитие здравоохранения, образования и культуры; улучшение условий труда, быта, отдыха горожан.
Вся деятельность главы администрации (мэра города) и администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществлялась в рамках полномочий, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», приоритетами, обозначенными Президентом Российской Федерации, Правительством Республики Марий Эл, долгосрочной экономической стратегией развития города.
Социально-экономическое развитие городского округа
"Город Йошкар-Ола"
В 2010 году в условиях продолжающейся финансовой нестабильности перед органами местного самоуправления стояла задача - сохранить в городе накопленный экономический потенциал, стабилизировать ситуацию на рынке труда, обеспечить исполнение социальных гарантий.
В отчетном году отмечается ежемесячное увеличение темпов роста объемов промышленного производства. Так, объем отгруженной продукции промышленных производств составил в этот период 28,2 млрд.руб. или 40,9% от общего объема отгруженной продукции (работ, услуг) этих видов деятельности по республике. Индекс промышленного производства в 2010 году по сравнению с предыдущим годом составил 122,5 %.
Положительной динамикой характеризуются металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (29,5%), производство машин и оборудования (43,6%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (37,6%), производство резиновых и пластмассовых изделий (48,9%), химическое, производство (13,9%), производство кожи, изделий из кожи и обуви (41,2%), производство пищевых продуктов (18,6%), прочие производства (50,8%).
Наибольшее снижение отмечено в производстве транспортных средств и оборудования (-47,9%), в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности (-18%) в обработке древесины и производстве изделий из дерева (-26,4%).
Инвестиции в основной капитал в городском округе «Город Йошкар-Ола» за 2010 год возросли в действующих ценах на 20,2% к соответствующему уровню прошлого года. При этом инвестиции крупных и средних организаций возросли на 33,4%. Все это указывает на намечающееся оздоровление в экономике.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» строит свою деятельность на основе муниципальных целевых долгосрочных программ, ведомственных целевых программ, которые являются одним из основных средств организационного обеспечения в руководстве социально-экономическим развитием города, управления муниципальной собственностью, проведения социально-экономических реформ, в осуществлении контроля исполнения намеченных мероприятий.
На контроле отдела экономики находится реализация ведомственных целевых и долгосрочных программ.
В 2010 году действовали:
- 4 целевые программы развития;
- 9 целевых программ функционирования;
- 10 целевых муниципальных долгосрочных программ.
Расходы муниципального бюджета в истекшем году на реализацию программ составили 1472069,6 тыс. руб., или 82,8 % от общих расходов городского округа «Город Йошкар-Ола».
Более 94,7% выделенного на программы городского бюджета освоено по программам функционирования, 4,4% направлено на долгосрочные целевые программы, 0,9 % - на целевые программы развития.
Отделом экономики ежемесячно осуществляется мониторинг приоритетных национальных проектов, реализуемых на территории городского округа. В 2010 году реализация национальных проектов в целом проходила согласно сетевым графикам. Доля освоения запланированного объема финансирования мероприятий ПНП составила по итогам года 85,3%. Ежеквартально отчет по исполнению ПНП направлялся в прокуратуру города Йошкар-Олы. Нарушений выявлено не было.
В сфере образования основные денежные средства поступали по мероприятию «Вознаграждение за классное руководство». Общая сумма доплат за год из федерального и республиканского бюджетов составила 20780,9 руб., что составляет 97,9% от годового плана по этому показателю. Все 30 школ обеспечены доступом к сети Интернет. Поддерживается хорошее техническое состояние школ, при этом используются современные материалы, соответствующие требованиям безопасности и пожароустойчивости. В школах реализуются мероприятия по совершенствованию школьного питания. Для снижения стоимости школьных обедов из средств муниципального бюджета выделяется дотация в размере 1,5 руб. на ребенка ежедневно. При этом дети, живущие в семьях с низкими доходами и посещающие группы продленного дня, получают школьное питание бесплатно.
В сфере здравоохранения выплаты всем категориям медработников в целом за год составили более 41 млн. руб. Из них доля выплат участковым врачам составила 44,5%. Одним из основных направлений ПНП «Здоровье» является охрана материнства и детства. Продолжает успешно реализовываться программа «Родовый сертификат». За прошедший год по данным сертификатам выплачено более 54 млн. руб. На базе детской городской больницы открыт «Центр здоровья для детей».
Успешно реализуются и мероприятия, отнесенные к приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Практически в 3 раза по сравнению с 2009 годом возросло количество обратившихся с заявлениями о субсидировании процентной ставки банка при покупке жилья в кредит. Их число в 2010 году составило 37 чел. Всего на сегодняшний день из бюджета муниципального образования ежемесячно погашаются проценты по 93 кредитам. По программе «Молодая семья» в 2010 году 56 семей получили свидетельства на покупку жилья.
В рамках реализации Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» в 2010 году отделом экономики разработана и утверждена постановлением администрации муниципальная долгосрочная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе «Город Йошкар-Ола» до 2020 года». Основными целями Программы являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в городском округе за счет снижения к 2020 году удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития. В ходе реализации Программы планируется на всех предприятиях бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства провести энергетическое обследование, разработать и внедрить энергетические паспорта, оснастить современными техническими средствами учета и контроля потребления ТЭР, внедрить АСКУЭ.
На основании этой программы начато осуществление мониторинга по оснащению организаций бюджетной сферы приборами учета энергетических ресурсов, основных индикаторов программы и иных показателей, отражающих выполнение требований Федерального закона об энергосбережении на территории Республики Марий Эл.
Сформирована и направлена бюджетная заявка для включения объектов в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2011 год.
В 2010 году активно велась работа по переводу муниципальных услуг и предоставлению муниципальных функций в электронном виде. Структурными подразделениями администрации, ответственными за оказание муниципальной услуги, на Едином портале государственных и муниципальных услуг Республики Марий Эл размещена информация о 38 муниципальных услугах, оказываемых администрацией, и 12 муниципальных услугах, оказываемых муниципальными учреждениями городского округа «Город Йошкар-Ола», а также формы заявлений и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги, обеспечен доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде.
При администрации города четвертый год действуют комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда и страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, а также комиссия по повышению устойчивости развития экономики городского округа.
В 2010 году было проведено 9 заседаний комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию и 5 заседаний комиссии по повышению устойчивости экономики муниципального образования «Город Йошкар-Ола», на которые приглашались представители 143 организаций.
К работе комиссий привлекались представители Управления Пенсионного фонда РФ в городе Йошкар-Оле, инспекции ФНС России по городу Йошкар-Оле, управления социальной защиты населения и труда, Центра занятости населения города Йошкар-Олы.
С начала года на заседаниях комиссий были заслушаны представители 66 организаций, имеющих задолженность по страховым взносам. Общая сумма задолженности составила в истекшем году: 94545,8 тыс. руб., из них просроченная (периоды прошлых лет)- 26701,6 тыс. руб., текущая (за 2010 год) –59741,3 тыс. руб., начисления за 2010 год в ФФОМС-2875,2 тыс. руб., в ТФОМС-5227,7 тыс.руб.
Результативность деятельности комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию можно определить следующими показателями: по итогам 2010 года погашена задолженность прошлых лет в сумме 12165,8 тыс. руб., что составляет 46 % от всей суммы просроченной задолженности.
Собираемость платежей в федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в 2010 году по предприятиям, представители которых приглашались на заседания комиссий, составила 60 %, в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) - 73 %.
Совместно с ГУ РМЭ «Центр занятости населения города Йошкар-Олы» были проведены 2 расширенных заседания Координационного совета, которые были направлены на снижение социальной напряженности на рынке труда. Цель заседаний - объединить усилия Центра занятости и работодателей в совместном формировании достоверного банка вакансий постоянных рабочих мест, что позволяет укомплектовать предприятия необходимыми работниками, а Центру занятости - экономить государственные деньги, которые направляются на выплату пособий по безработице.
В 2010, как и в предыдущие годы, отделом экономики велся ежемесячный мониторинг более 50 системообразующих предприятий и организаций реального сектора экономики городского округа «Город Йошкар-Ола». Мониторинг осуществлялся с целью изучения влияния финансового кризиса на социально-экономическое положение в городском округе «Город Йошкар-Ола» и анализа деятельности органов местного самоуправления в рамках работы Комиссии по повышению устойчивости развития экономики столицы республики с дальнейшим представлением данных Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.
Одно из направлений работы отдела экономики в сфере жилищно-коммунального хозяйства – это мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций за оказанные ЖКУ. Эти сведения в разрезе учреждений ежемесячно предоставляются в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Развитие предпринимательства
Привлекательность малого бизнеса проявляется в ежегодном увеличении числа малых предприятий и численности занятых в малом предпринимательстве, объемов произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг, а также росте налоговых поступлений в бюджет города. По состоянию на 01.01.2011 в городе осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 6095 предприятий и 8550 индивидуальных предпринимателей, что, соответственно, на 9,2 % и 1,6 % больше по сравнению с прошлым годом.
Видовая структура субъектов малого предпринимательства претерпела незначительные изменения. Структурный состав в разрезе видов экономической деятельности складывается в следующем процентном соотношении: торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения — 30,8 % (рост на 3,6 % по сравнению с 2009 годом); операции с недвижимым имуществом — 19,3 % (рост на 3,5 %); строительство — 9,8 % (рост на 1,7 %); обрабатывающие производства — 25 % (рост на 1,1 %).
Общая численность работающих в малом предпринимательстве за 2010 год составила 28,6 тыс. человек или 21,7 % от общего числа занятых в экономике города (включая работников крупных, средних и малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих у них), что на 0,5 % больше чем в 2009 году.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях за отчетный период составила 11686,1 рублей. Более высокая заработная плата была на предприятиях, занимающихся производством электрических машин и электрооборудования (21277,9 рублей), осуществляющих научные исследования и разработки (14774,1 рублей).
Сегодня в структуре экономики наблюдается устойчивое увеличение доли малых предприятий в общем объеме производства. Узкая специализация позволяет малым предприятиям достичь высокой производительности и качества даже в условиях мелкосерийного и единичного производства. Оборот малых предприятий за 2010 год составил 43,5 млрд. руб. Основные виды выпускаемой продукции малыми предприятиями города Йошкар-Олы: металлопластиковые окна и двери, технологическая оснастка для машиностроения, пиломатериалы, мебель и продукция деревообработки, полиграфическая продукция, минеральная и питьевая вода, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия.
За 2010 год малые предприятия на развитие экономики и социальной сферы направили 916,7 млрд. руб. инвестиций или 66,7% от инвестиций, вложенных в основной капитал малыми предприятиями РМЭ.
Налоговые поступления в бюджет городского округа “Город Йошкар-Ола” от субъектов малого бизнеса, применяющих упрощенную и вмененную системы налогообложения за 2010 год составили 162,5 млн. руб., что составляет 14,8% налоговых доходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола».
Существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого бизнеса:
- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;
- низкий уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями.
Администрацией города совместно с ГУ РМЭ «Центр занятости населения г.Йошкар-Олы» проводится активная работа по трудоустройству безработных граждан. В рамках реализации мероприятий Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл на 2010 год, состоялось 25 заседаний комиссии, на которых рассмотрены 189 заявлений от граждан, признанных безработными. По результатам оценки бизнес-планов было заключено 168 договоров о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан (с перечислением на расчетный счет безработного 58800 рублей).
На темпы роста основных показателей деятельности предприятий малого и среднего бизнеса в 2010 г. повлияла поддержка администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», осуществляемая в рамках реализации муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2009 – 2011 годы», на финансирование которой в 2010 году направлено 3,6 млн. рублей (из них: 1,0 млн. рублей - средства городского, 488,6 тыс.рублей –республиканского и 2,145 млн. рублей – средства федерального бюджетов), с ростом к 2009 году на 11,6 %.
В 2010 году на участие в конкурсах по отбору исполнителей мероприятий Программы заявки подавали 39 субъектов предпринимательства, признаны победителями 30 участников.
Основные направления и мероприятия Программы.
Большое внимание уделялось реализации первого раздела Программы «Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства».
Так, реализация федерального Закона от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ позволила сократить количество внеплановых проверок представителей малого и среднего бизнеса на 70 %. С момента вступления закона в силу (с 1 мая 2009 г. по сентябрь 2010 г.) из 94 заявок контрольно-надзорных органов на внеплановые проверки органами прокуратуры отклонено 66, то есть 70%.
Закон Республики Марий Эл от 7 ноября 2005г. № 33-З
«О применении упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Марий Эл» позволил индивидуальным предпринимателям (имеющим наемных работников до 5 чел.) по 69 видам предпринимательской деятельности осуществлять применение патента. Зза 9 мес. 2010г. свыше 100 индивидуальных предпринимателей применили патентную систему налогообложения.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики
Марий Эл от 26 ноября 2009г. № 41 установлено, что плата
за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, расположенных на территории Республики Марий Эл, энергопринимающих устройств заявителей с максимальной присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно
(с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), составляет 550 рублей (с НДС). За 9 мес. 2010г. этим правом воспользовались свыше 160 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.07.2009г. установлены предельные значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества (не более размера, определенного договором аренды), а также предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества (не более двух лет). За прошедший период данной льготой воспользовались 4 субъекта предпринимательства.
В течение прошлого года по наиболее актуальным вопросам, касающимся ведения предпринимательской деятельности
и улучшения основных показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, администрацией было организовано 32 совещания.
Проведено 3 заседания Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола».
В результате проведенных мероприятий, а также ежеквартального мониторинга деятельности 49 предприятий малого и среднего бизнеса определены препятствующие наиболее динамичному их развитию проблемы, на минимизацию которых и были направлены мероприятия Программы в 2010 году. Основная доля выделяемых средств (97,5%) пришлась на возмещение части процентных расходов по приобретенным кредитам, гранты начинающим предпринимателям и возмещение части расходов по мероприятиям энергосбережения и технологического подключения.
Отдельное внимание уделялось грантовой поддержке субъектов малого бизнеса, на которую в 2010 году в Программе было предусмотрено 154440 рублей. Субсидии в виде грантов были предоставлены 5 субъектам малого предпринимательства. Проекты получателей грантов предусматривают оказание услуг по металлообработке, создание маркетингового агентства и предоставление услуг.
В тоже время, в работе малого и среднего бизнеса можно отметить следующие недостатки:
1. Несвоевременные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. Ряд предприятий малого и среднего бизнеса имеют просроченную задолженность по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.
2. Убыточная деятельность (по состоянию на 01.07.10 г. –
346 предприятий малого и среднего бизнеса имеют убытки
на 80,6 млн. рублей).
Мониторинг деятельности убыточных предприятий, анализ причин убыточности показал, что по итогам 9 мес. 2010г. 53 предприятия вышли
на безубыточный уровень деятельности. Планировалось, что до конца отчетного года выйдут на положительный результат финансово-хозяйственной деятельности 98 предприятий, ряд предприятий находятся в стадии ликвидации.
3. Низкий уровень средней заработной платы работников малых предприятий, особенно на предприятиях текстильного и швейного производства и предприятиях общественного питания (кафе, бары).
4. Пассивность со стороны руководителей ряда малых и средних предприятий по участию в выставочных и конкурсных мероприятиях, проводимых министерством и администрацией города.
5. Недостаточная активность по участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Доля предприятий малого бизнеса, участвующих в госзакупках, составляет 12,1%.
В 2010 году было проведено 3 заседания совета директоров, где рассматривались вопросы тарифов на энергоносители и газоснабжение, снижения налогового бремени на обрабатывающие отрасли, деятельности предприятий перерабатывающей промышленности.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением было проведено 3 заседания комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в пассажирских перевозках и обеспечению безопасности на этих перевозках.
На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» перевозку пассажиров осуществляют ГУП РМЭ “Пассажирские перевозки”, МП «Троллейбусный транспорт» и 12 индивидуальных предпринимателей.
В городе действует 31 городской маршрут, что на 1 больше чем в 2009г. Открыт автобусный маршрут № 41к, для удобства граждан изменены схемы движения автобусных маршрутов № 34к, 40к.
В целом на территории города занимались перевозками пассажиров 449 транспортных средств, что на 17 больше чем в 2009г.
За 2010 год всеми организациями и предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по маршрутам общего пользования, перевезено 31,6 млн.человек, регулярность движения автобусов во всех видах сообщений составляет 94,2%.
Городской электрический транспорт - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры г. Йошкар-Олы. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием стабилизации и подъема экономики столицы республики, улучшения условий и уровня жизни населения.
Троллейбусным транспортом за 2010 год перевезено более 20 млн. пассажиров. Регулярность движения троллейбусов составила 98,2%.
В настоящее время в данной отрасли сложилась непростая экономическая ситуация. Увеличение потребности населения в пассажирских перевозках при сокращении провозных возможностей может привести к переполняемости транспорта, что скажется на уровне комфортности поездок пассажиров.
Активное развитие частного сектора на городском пассажирском транспорте несколько смягчило остроту проблем транспортного обслуживания населения. Однако и оно уже не компенсирует снижение провозной возможности пассажирского транспорта, поскольку достигнут предел насыщения маршрутов малыми автобусами, работающими в режиме маршрутных таксомоторов. Кроме того, частные перевозчики не решают проблему транспортного обслуживания льготных категорий граждан.
Горэлектротранспорт является самым востребованным, доступным и экологически чистым видом транспорта для населения столицы республики. Но в последнее десятилетие недостаток финансовых средств не позволяет даже частично обновить троллейбусный парк, а без своевременного нормативного обновления подвижного состава произошло резкое старение парка троллейбусов.
В настоящее время 94% троллейбусов эксплуатируется сверх нормативного срока службы и подлежит списанию. Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных транспортных средств требует повышенных эксплуатационных затрат, ухудшает экологическую обстановку в городе и снижает безопасность дорожного движения. Из 151 троллейбуса требуют срочного обновления 142 единицы. Только для нормативной замены подлежащего списанию подвижного состава необходимо ежегодно обновлять по 15 троллейбусов.
Администрацией городского округа “Город Йошкар-Ола” постоянно проводился мониторинг спроса и предложения на пассажирские перевозки, определение потребности в открытии новых и внесения изменений в существующие пассажирские маршруты.
В 2010 году было проверено более 550 троллейбусов, автобусов и «Газелей». Особое внимание было обращено на организацию предрейсового медосвидетельствования водительского состава, технического осмотра, на внешнее и внутреннее состояние транспортных средств. В ходе проверок, основными нарушениями являлись неполнота пакета документов у водителей и частное или полное отсутствие информационного материала в салонах. По результатам проверок перевозчикам были выданы предписания по устранению нарушений.