Концепция «Правил учета тепловой энергии и тепло носителя в водяных системах теплоснабжения» ? Правила учета тепловой энергии и параметров теплоно

Вид материала

Как выбрать «лучшее» по закону
Цели стандартизации
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регул
Лобби – это что-то незаконное?
Автоматизация процесса снятия показаний с теплосчетчиков - фантастика (?!)
2. Содержание концепции
3. Практическая реализация концепции

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава 15

Как выбрать «лучшее» по закону

Благими намерениями, как известно,

путь вымощен…,

или

хотели как лучше,

а получилось как всегда…,

или

почему все получается не так

как надо,и как надо?

Когда рассматриваешь любую проблему, с которой сталкивается сегодня Россия, то с удивлением обнаруживаешь, что вроде бы законодательно прописано, что и как делать, но мы (чаще, конечно, те чиновники, которые должны это делать) ищем другие пути, делаем вид, будто этот закон на нас не распространяется, кривим душой или ждем решения судов или распоряжения начальства, как делать. Хотя если честно, ни одно начальство не ставит задачу нарушать законы. Хотелось бы рассказать, каким видится мне законный способ, как лучше (без кавычек) выбрать («рекомендовать») продукцию для закупок и применения в отдельном регионе.

Итак, администрация региона исходя из лучших побуждений хочет определить, какие теплосчетчики рекомендуется ставить в регионе. Цели достаточно позитивные, а именно: надежность приборов, взаимозаменяемость, ремонтопригодность, возможность интеграции в единые информационные сети. Тотчас же мы создаем комиссию, конечно же, «независимую» и «компетентную», которая выбирает и «рекомендует» конкретные приборы, конкретных производителей, а через год-другой выясняется: приборы выбрали чуть ли не самые дорогие, далеко не самые качественные, устаревшие по конструкции и т.д. Возникают скандалы, жалобы недовольных, иногда судебные иски, и мы снова собираем комиссии и снова «…получается как всегда».

Неужели нет алгоритма решения этой проблемы? Конечно, есть, алгоритм простой - соблюдать законы своего государства.

Что же на эту тему мы имеем в области законов РФ. Читаем Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

«Статья 7. Акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций… органам государственной власти субъектов Российской Федерации, … иным наделенным функциями или … органам или организациям запрещается принимать акты … иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров; … Проекты решений …., органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, …, иных … органов или организаций по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом. (Здесь и далее при цитировании законов курсив автора.)

Статья 8. Соглашения или согласованные действия …, органов государственной власти субъектов Российской Федерации …, иных … органов власти органов или организаций

Запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий …, органов государственной власти субъектов Российской Федерации …, иных … органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к: … разделу рынка …, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков); … ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Иными словами, при написании «рекомендаций» мы не имеем права указать наименование теплосчетчика (по ассортименту) и производителя (по кругу продавцов), иначе подобная «рекомендация» должна быть согласована с антимонопольным органом. В противном случае мы должны понимать, что нарушаем закон РФ и это мы мешаем России стать правовым государством! Как же быть? С одной стороны, мы хотели как лучше, а «эти законодатели» нам запрещают. Наверное, нам запрещают делать так, как мы привыкли, «…как всегда…». Просто надо взять закон, который регламентирует то, что мы хотим сделать, и посмотреть, как это надо делать по закону, «… как лучше…» Итак, мы хотели определить, какие теплосчетчики рекомендуется ставить в регионе чтобы обеспечить надежность, взаимозаменяемость, ремонтопригодность, возможность интеграции в единые информационные сети.

Читаем Закон Российской Федерации «О техническом регулировании»,

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;…; оценке соответствия.

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вообще-то предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, - это близко к тому, что мы хотим, но принять технический регламент это почти как принять федеральный закон, давайте посмотрим дальше …

Статья 11. Цели стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества…

<...>

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Это уже ближе, читаем дальше …

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Статья 17. Стандарты организаций

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, ….

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона...

Статья 18. Цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции,…

Вот мы и добрались до требуемого. Администрация ставила задачу помочь (содействовать) городскому хозяйству в компетентном выборе продукции… Значит, мы имеем закон, который регламентирует, как это сделать не «как всегда», а «как лучше».

Мы должны потребовать от производителей подтвердить соответствие теплосчетчиков, которые они производят, требованиям, которые хочет предъявить администрация региона к теплосчетчикам. Вопрос, в какой форме должны быть изложены эти требования? Смотрим статью 18 и видим - в виде стандарта. Следовательно, нам необходимо создавать «независимую» комиссию не для выработки «рекомендаций», а для разработки стандарта.

Как же сделать стандарт, и какой? Смотрим статью 13 и видим, что нам подходят только стандарты организаций. А каких организаций? Скорее всего, это должен быть стандарт поставщика тепловой энергии, например, в Москве стандарт Мосэнерго. Итак, теплоснабжающая организация может разработать стандарт. «…Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими (ею) самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона».

Что может и должно быть выдвинуто в качестве требований в стандарте? Просто читаем ст. 11 и видим три цели:

техническая и информационная совместимость;

сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемость продукции.

Но ведь это требования, которые выдвинула администрация, а именно:

возможность интеграции в единые информационные сети;

надежность (на основе статистических данных и ресурсных испытаний);

взаимозаменяемость.

Итак, мы получили стандарт. Как можно организовать процедуру подтверждения соответствия ему? Смотрим закон далее …

Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции и соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Статья 20. Формы подтверждения соответствия

1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Так как у нас стандарт, а не технический регламент, мы имеем только одну возможность - добровольное подтверждение. (см. ст.19 «недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов»).

Читаем закон далее…

Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия

1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия …, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, … Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, …, в отношении которой стандартами … устанавливаются требования. Орган по сертификации:

осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

<...>

2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

<...>

3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации …

<...>

Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию...

Получается, что нам еще нужны органы по сертификации. Читаем закон: «… орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации...»

Остается только разобраться, как аккредитовать орган по сертификации.

Читаем закон далее:

Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

добровольности;

открытости и доступности правил аккредитации;

компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

3. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ну вот, теперь мы знаем, как сделать «рекомендацию» по закону, и самое главное, в этом случае получится «и как надо, и как лучше»:

администрация ставит задачу - выбрать оборудование (теплосчетчики), которое «лучше», и поручает организации разработать стандарт, в котором будет сказано, что такое «лучше»;
организация (объединение юридических лиц и др.) разрабатывает и утверждает стандарт;
администрация «рекомендует» применять оборудование, соответствующее принятому стандарту;
производители приборов сертифицируются в аккредитованных органах по сертификации;
покупателю (потребителю) остается выбрать из сертифицированных приборов лучший, по их мнению, чего требуют законы РФ и логика рыночных взаимоотношений.

Глава 16

Лобби – это что-то незаконное?

Обидно, что наша некомпетентность приводит к безответственности, а от этого страдают государство и общество. Пора осознать себя гражданами государства Российского (которое мы все любим и желаем им гордиться), а это значит жить самим по законам государства, требовать соблюдения законов от других и помнить, что государство - это мы.

Продолжая тему «Хотели как лучше, а получилось как всегда», хочется описать, как в нашей стране руководители теплоснабжающих организаций, часто по незнанию или намеренно, стали поправлять ситуацию с внедрением счетчиков, в свою, чаще всего личную, пользу. Если нельзя противиться установке счетчиков, значит, как учили нас классики коммунизма, надо возглавить этот процесс и поставить его на службу если не родной теплосети, то хотя бы себе лично. И вот в разных городах по-разному, но почти везде стали появляться приближенные к энергоснабжающим организациям фирмочки, которые стали монтировать счетчики. Эти фирмочки настойчиво «рекомендуются» тепловыми сетями потребителям как опытные, компетентные и т.д. Дальше больше, можно ведь зарабатывать не только на монтаже счетчиков, можно и на их поставках. Тут же появились «независимые лаборатории», которые по результатам исследований по непонятно кем утвержденным методикам стали опять же «рекомендовать», какие именно счетчики необходимо покупать.

Самое главное, что эти «рекомендации» так устроены, что если не прислушаешься, то просто счетчик не установишь, не сдашь в эксплуатацию, а если пойдешь в антимонопольный комитет, то вдруг выяснится, вроде бы и нет никаких «рекомендаций». Зачастую они просто не существуют в письменном виде, действует так называемое «телефонное право». Я всегда привожу следующий пример: если мне надо гарантированно качественно обслужить свою «тойоту», то я выбираю не тот сервисный центр, который получил лицензию правительства нашего города, а тот, который рекомендовала компания «Тойота», как своего аккредитованного партнера. Вообще удивительно, что никто из чиновников не «рекомендует», какой автомобиль мне покупать и в какой сервисной станции его обслуживать.

Мои оппоненты ставят, казалось бы, резонный вопрос, а когда закупки приборов производятся за счет бюджета, разве бюджет не имеет право выбрать «хорошие» счетчики или разве не надо проводить техническую политику в городе, в том числе выбирая оборудование. Конечно имеет, только в рамках закона, в соответствии с процедурой, которую мы уже рассмотрели, а не по воле чиновников, опирающейся на мнение так называемых «экспертных» групп или комиссий. Мы никак не хотим понять, что в основе процветания Запада лежит конкуренция. Своими «рекомендациями» чиновники сужают конкурентное поле, в результате в выигрыше оказываются не более эффективные предприятия, а те, кто ближе к «телу».

Лично я, как частное лицо и как руководитель компании, приобретая товары и материалы, придерживаюсь двух принципов: во-первых, при прочих почти равных условиях стремлюсь покупать отечественный товар, потому что помню - деньги останутся в России и, сделав круг, снова вернутся ко мне, так как мы продаем продукцию в основном в России. А если я деньги плачу немцу, понимаю - он вряд ли купит что-то российское, тем более продукцию моей компании. Во-вторых, пытаюсь свои деньги не отдавать одному производителю, ведь если все отдадут свои деньги в одну компанию, ее конкуренты разорятся и компания, став монополистом, для начала поднимет цены, а затем обязательно начнет снижаться качество ее товара. Поэтому мне как покупателю необходимо, награждая своим рублем лучшего, по моему мнению, на сегодняшний день производителя, одновременно поддерживать хотя бы копейкой его конкурента.

Глава 17

Автоматизация процесса снятия показаний с теплосчетчиков - фантастика (?!)

Компания SAYANY, которой я имею честь руководить, одной из первых (1996 г.) создала теплосчетчик с архивом, т.е. в память прибора записывались почасовые данные о физических параметрах теплоснабжения объекта. Эти данные необходимы для того, чтобы оценивать качество теплоснабжения и, конечно, контролировать по косвенным признакам корректность работы теплосчетчиков. Имея такие данные в электронном виде, грешно не воспользоваться ими и не поручить компьютеру проводить анализ и контроль соблюдения договорных параметров теплоснабжения. Я даже хотел написать шуточный фантастический рассказ под условным названием «Один рабочий день инженера ЖЭК в 2020 году». Попробую сейчас в рамках книги изложить этот рассказ.

Утро, инженер ЖЭК заходит в свой кабинет, присаживается к рабочему столу, на экране персонального компьютера высвечивается сообщение: на 11 объектах из вверенных 112 объектов теплоснабжения за последние сутки существуют отклонения от договорных параметров теплоснабжения. Инженер выбирает из списка первый объект, на котором, по сообщению компьютера, есть отклонения от договорных параметров, и видит почасовой график параметров теплоснабжения. Компьютер выделил красным температуры уходящего теплоносителя начиная с 11 ч вечера и пометил их стрелками. Эта информация показывала, что не соблюдены требования температурного графика теплоснабжения. «Да, давно пора на этом объекте установить автоматику, видимо, опять кто-то из «грамотных» жильцов дома решил сделать потеплее и заменил «шайбу», - подумал наш герой. Так как тепловые сети, поставляющие тепловую энергию, штрафуют за превышение температуры обратки, инженер позвонил на участок слесарей и дал задание сходить на объект и прижать обратку. Так он проанализировал работу всех 11 объектов, на которых были отклонения, раздал поручения бригаде слесарей и отметил в программе компьютера, чтобы не забыть завтра проверить, «вернулись» ли параметры в договорные значения.

В это время инженеру принесли договор на новый объект теплоснабжения, на котором установили теплосчетчик. Инженер взял договор и начал вносить данные о приборе, его адрес (имеется ввиду электронный, чтобы компьютер мог «связываться» с теплосчетчиком), конфигурацию теплосчетчика, договорные параметры теплоснабжения, период и время (ежедневно в 2 ч ночи), когда компьютеру следует «опрашивать» теплосчетчик.

Давайте заглянем в его компьютер, что за параметры он собирается контролировать с помощью компьютера. Объект, на котором установили теплосчетчик, оказался новым жилым домом. Учитывать, а точнее измерять на доме с помощью теплосчетчика, будем тепловую энергию на отопление, тепловую энергию в системе ГВС, разобранную воду в циркуляционной системе ГВС и разобранную холодную воду. К теплосчетчику подключены два расходомера на закрытую систему отопления, два расходомера на циркуляционную систему ГВС и один на систему ХВС, а также четыре термопреобразователя температуры: по два в отопление и ГВС. Еще к теплосчетчику подключены четыре преобразователя давления: для контроля избыточного давления в системах теплоснабжения и ГВС.

Прежде всего инженер успешно произвел контрольное считывание показаний с теплосчетчика. Далее он отразил в программе, что на объекте измеряется тепловая энергия, потребленная двумя системами: системой отопления измеряемая по классической закрытой схеме, и системой ГВС; отразил, что учитывается также ХВС. Так как тепловая энергия потребленная системой ГВС считается по открытой схеме (пределы погрешности теплосчетчика нормируются по ГОСТ 8.591-2002), отметил, что температура константы холодной воды у теплосчетчика (10 ^оC) установлена верно, указал программе, в каком файле (от какого прибора, который установлен на ЦТП, где нагревается холодная вода для нужд ГВС) следует брать значения температуры холодной воды в целях коррекции количества тепловой энергии на ГВС по ГОСТ 8.592-2002. Установил в программе пометки, что объект отапливается в соответствии с температурным графиком 90/70 ^оC. Программа автоматически будет контролировать исполнение графика поставщиком на подаче и температуру обратки, за соблюдение которой и отвечает ЖЭК как управляющая компания, а наш герой как специалист.

Имея два расходомера в закрытой системе отопления и ожидая, что они покажут одинаковые значения прошедшего теплоносителя в тоннах (плюс-минус погрешность приборов), инженер установил пределы расхождения расходомеров + 2 %. Иными словами, если разница между показаниями расходомеров (за час) меньше величины, определяемой их погрешностями, эта разница приравнивается нулю. Отметил также диапазоны избыточного давления и перепада давлений между подачей и обраткой системы отопления. Отразил в программе, что температура в подаче системы ГВС должна быть 55 + 2 ^оC, а обратки не более 48 ^оC - таковы условия договора энергоснабжения. Отметил диапазоны избыточного давления и перепада давлений между подачей и обраткой системы ГВС и приступил к внесению алгоритма, по которому можно контролировать добротность показаний расходомеров и потребления горячей воды. Итак, он отметил, что хотя бы раз в 3 дня в течение 1 ч в промежутке между часом ночи и пятью часами утра показания расходомеров на подаче и обратке системы ГВС должны совпасть (конечно, учитывая, как и в системе отопления, погрешность расходомеров). Также он отметил, что количество разобранной воды из системы ГВС должно составлять как минимум 30 % количества воды, прошедшей по подающему трубопроводу циркуляционной ГВС (так система ГВС спроектирована по СНиП 2.04.01-85). Период такого анализа он установил равным неделе. Ему осталось только отметить, что аналогично ГВС при потреблении холодной воды ночью потребление должно становиться близким или равным нулю, и работа по внесению теплосчетчика в систему удаленного доступа и автоматического контроля будет завершена. Со следующего утра компьютер начнет безошибочно и скрупулезно следить за тем, как объект отапливается и потребляет холодную и горячую воду.

Заканчивая эту маленькую фантазию, хочу рассказать, как японцы описывают свою систему «малых» улучшений. Попробуйте помедитировать - представьте себе свое предприятие через 5 лет, посмотрите там, в будущем, какие будут использоваться технологии и технические средства, какими будут оборудование и организация труда, кто из специалистов и с каким уровнем профессиональной подготовки будет работать на предприятии. Очнитесь, вернитесь в реальность, оглянитесь вокруг и подумайте, что из того прекрасного будущего можно внедрить на вашем предприятии сегодня. Так вот, почти все то, что я нафантазировал на 2020 г. вполне может быть реализовано уже сегодня.

Теплосчетчики, на базе которых можно подобные фантазии реализовать, уже существуют, осуществить недорого и надежно сбор информации можно на базе технологии GSM-модем, а создание программного продукта который реализует описанные в фантазии возможности, вообще зависит только от постановщика задач, от нашего героя-инженера. Кстати, хотелось бы предостеречь от того, что очень часто описанную систему сбора и обработки информации путают (что очень выгодно разработчикам) с системами мониторинга, которые в разы, если не на порядок, дороже и в разы менее надежны как при создании, так и, что самое главное, в эксплуатации.

Для примера скажу, во сколько обходится нашей компании содержание подобной системы в г. Малоярославец Калужской области. Одна СИМ-карта с безлимитным тарифом для компьютера (одного компьютера хватает примерно на 200 объектов) стоит около 4500 рублей в месяц, и на каждый теплосчетчик на объекте с СИМ-картой с бесплатными входящими звонками только абонементная плата 35 рублей в месяц. Как вы понимаете, за 35 рублей в месяц работников ежедневно снимать показания с теплосчетчика не найдешь, а оборудование на один теплосчетчик стоит чуть больше 7000 рублей. Так что система окупает себя за первый год эксплуатации. При этом обратите внимание: никаких проводов, а также затрат на поддержание системы в рабочем состоянии, GSM-телефония сегодня достаточно надежна.

Кстати, давайте рассмотрим, какие функции может и должна выполнять программа (компьютер), которой поручено контролировать теплопотребление. Это:

подготовка и распечатка стандартных и нестандартных протоколов параметров теплопотребления (часовых, суточных, за период);
контроль соблюдения договорных значений параметров теплоснабжения (температур, расходов, давлений) индивидуально по каждому объекту;
визуализация параметров теплоснабжения: тепловой энергии, температур, расходов и давлений (в табличном и графическом виде);
перерасчёт значений потреблённой тепловой энергии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.592-2002 (коррекция константы холодной воды);
подготовка протокола и файла для передачи их в бухгалтерию в целях автоматизации оформления счетов на оплату потреблённой тепловой энергии и воды;
расчёт балансов (небалансов) и представление их в удобном для анализа виде (таблицы и графики), печать отчетов по балансам;
анализ температурных потерь по магистрали теплоснабжения по сравнению с расчетными;
мониторинг объектов на карте местности.

Возможно, появятся еще какие-нибудь функции, важно следующее. Ставя задачу перед разработчиками (программистами) по созданию программы, которая будет реализовывать эти функции, следует четко обозначить в технических требованиях функции и, принимая работу, проверить выполнение программой именно функций. Следует отказаться от порочной практики заключения договоров с подписанием (согласованием) технического задания. Техническое задание - внутренний документ для фирмы-разработчика, а у заказчика, как правило, просто нет специалистов в области разработки. В результате мы очень часто получаем продукт, который не заказывали, т.е. продукт соответствует техническому заданию, но он не делает того, что мы от него ожидали.

Как же нам всегда получать тот продукт, который прогнозировался, как воплотить фантастику в реальность, какой инструмент в масштабах страны для этого следует создать. Предлагаю концепцию, которая, на мой взгляд, позволит появиться искомому инструменту.

Концепция

привлечения специализированных

расчетно-измерительных компаний

к организации учета энергоресурсов

1. Социально-экономическая обусловленность концепции

Энергосбережение представляет собой многогранную, имеющую большое общественное и государственное значение проблему, от успеха в решении которой зависят экономическое состояние страны и рост благосостояния ее населения, сохранение природных богатств и здоровья будущих поколений граждан Российской Федерации.

В работах по энергосбережению ключевую роль играет учет энергоресурсов. Ст. 11 ФЗ «Об энергосбережении» (№ 28-ФЗ от 03.04.96) содержит следующую формулировку: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 года подлежит обязательному учету…».

До настоящего времени не удается добиться высокой результативности в деле организации учета энергоресурсов по простой причине: в стране отсутствуют финансово-экономические структуры, по-настоящему заинтересованные в организации и постоянном ведении учета энергоресурсов, готовые инвестировать необходимые средства в создание и эксплуатацию систем учета.

Этот вывод вытекает из анализа реального положения дел в области энергосбережения и учета энергоресурсов.

В учете энергоресурсов, безусловно, заинтересованы государство и общество в целом. Хотя для государства и важен учет энергоресурсов, однако попытки рассматривать его как главный и единственный субъект, на который следует возложить все бремя забот об этом противоречат законам рыночной экономики. К тому же сегодня государство не располагает, да и не должно располагать необходимыми средствами для наведения порядка в деле учета энергоресурсов.

Предприятия, производящие и продающие энергоресурсы, заинтересованы (как и любые другие предприятия, производящие предназначенную для сбыта продукцию) прежде всего в увеличении прибыли. Добиться этого они могут только тремя способами:

снижением себестоимости продукции;
повышением стоимости единицы производимой продукции;
увеличением количества реализуемой продукции.

Реализация первого способа предполагает решение предприятиями ряда непростых управленческих и организационно-технических проблем. По этой причине первый способ не пользуется популярностью среди производителей энергоресурсов. К тому же работы по снижению себестоимости почти всегда влекут за собой значительные первоначальные затраты.

Второй способ также «не срабатывает», поскольку государство в соответствии с антимонопольным законодательством жестко контролирует тарифы на энергоресурсы, стоимость единицы продукции.

Большинство поставщиков выбирают третий способ – увеличение количества продаваемых потребителям энергоресурсов, и этим способом широко пользуются производители.

Конечно, государство пытается и здесь противостоять желанию монополиста, существует запрет продавать энергии больше, чем произвели, но кто знает, сколько произведено энергии, когда нет корректного учета, а балансовый метод не срабатывает, потому что у потребителей тоже нет учета, и т.д. При этом отечественных производителей энергоресурсов мало беспокоит вопрос о том, кто оплачивает явно расточительное потребление в стране энергоресурсов, удельные показатели которого в два - четыре раза выше, чем в промышленно развитых странах.

Следовательно, производители и поставщики энергоресурсов не могут рассматриваться как союзники государства ни в деле учета, ни в деле эффективного производства, ни в деле рационального потребления энергоресурсов.

Конкретные выводы можно сделать и в отношении потребителей энергоресурсов. Их условно можно разделить на две группы.

К первой группе следует отнести тех, кто потребляет больше энергоресурсов, чем фактически оплачивает. Считается, что таких очень мало, но, поверьте мне, в системе ЖКХ, т.е. в жилье и социалке, таких половина, если не большинство. Потребители, относящиеся к этой группе, экономически просто не заинтересованы в учете потребления энергоресурсов. Более того, я сам и моя семья тоже относимся к этой группе, у меня в квартире есть счетчики, но я не тороплюсь по ним платить, мне невыгодно, моя семья потребляет ресурсов больше нормы.

Вторую группу составляют потребители, которым - по разным причинам - приходится оплачивать больше энергоресурсов, чем они фактически потребляют. Только эта группа потребителей заинтересована в объективном и достоверном учете энергоресурсов. По существу, заботами и усилиями в основном этой группы потребителей в настоящее время и поддерживается определенный уровень работ по учету энергоресурсов и энергосбережению в стране. Именно эта группа потребителей, заботясь о своих законных интересах, объективно защищает интересы общества в целом.

Вместе с тем потребителей второй группы нельзя рассматривать как активных союзников государства в организации учета энергоресурсов. Во-первых, они представляют собой достаточно неоднородный и плохо организованный (в аспекте энергосбережения) «конгломерат» юридических и физических лиц. Во-вторых, многие потребители второй группы сами не в состоянии справиться со всем объемом сложных в техническом отношении задач, с которыми неизбежно приходится сталкиваться при решении проблем организации учета потребления таких, к примеру, энергоресурсов, как тепловая энергия и горячий теплоноситель, не говоря уже о том противодействии, которое оказывают им поставщики ресурсов.

Специалисты средних и даже крупных предприятий не имеют, как правило, четкого и ясного представления о физических и технических основах измерений и учета тепловой энергии. Не могут сформулировать основные технические требования к нужной им системе учета тепловой энергии и теплоносителя и чаще всего не владеют информацией о современном парке средств измерений, используемых в системах учета энергоресурсов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

В области учета энергоресурсов не задействованы экономические механизмы.
Проводимые в стране работы по учету энергоресурсов лишены системной, концептуальной основы и характеризуются низкой эффективностью.
Главной ошибкой государственных органов власти является постановка во главе программ ресурсосбережения поставщиков ресурсов.
Все более актуальным становится вопрос о том, кому должна отводиться роль подлинных и действенных союзников государства, проводников его политики в деле учета энергоресурсов.

2. Содержание концепции

В основу концепции положен опыт работ по сбережению и учету энергоресурсов, проводимых в западно-европейских странах, а теперь уже и опыт, накопленный в странах бывшего соцлагеря и Прибалтийских республиках. В этих странах давно и с успехом действуют так называемые «билинговые» компании (чтобы лишний раз не засорять русский язык, их можно называть расчетно-измерительными компаниями, или сокращенно РИК). Эти компании специализируются на измерениях и учете энергоресурсов, извлекают из этих работ соответствующие прибыли и инвестируют значительные средства в совершенствование систем учета энергоресурсов, в обеспечение их высокой надежности и точности. В качестве примеров можно привести такие широко известные компании, как «Raab Karcher», «Techem» и «Mesa». Сегодня подобные компании созданы и функционируют и в таких странах, как Польша, Литва, Латвия.

Основная цель, на достижение которой должна быть направлена деятельность РИК, может быть сформулирована следующим образом: получение и предоставление (продажа) объективной и достоверной информации о потребляемых энергоресурсах на всех уровнях их учета. Без такой информации, основанной на результатах измерений, выполняемых в соответствии с требованиями Закона РФ «Об обеспечении единства измерений», энергосбережение теряет под собой всякую основу и превращается лишь в лозунг. Сберечь можно только то, что учитывается, и это аксиома.

Деятельность РИК должна носить коммерческий характер и быть полноценным бизнесом, приносящим финансовую прибыль его организаторам и опосредованную пользу обществу. Здесь следует добавить, что в принципе РИК это не дополнительный посредник, который обязательно приведет к увеличению стоимости продукта. РИК должен заменить существующие сегодня в рамках энергоснабжающих предприятий неэффективные отделы, отвечающие за организацию учета на приборной основе.

В соответствии с указанной выше целью РИК должны будут, руководствуясь экономической целесообразностью, решать следующие основные задачи:

поиск и привлечение инвестиций для создания, технического оснащения и монтажа систем учета;
обслуживание действующих систем учета и их постоянное совершенствование;
ведение документооборота между энергоснабжающими предприятиями, потребителями энергоресурсов и финансовыми управлениями - документооборота, отражающего динамику потребления энергоресурсов, представляющего собой массив данных, на основе и с использованием которого можно решить задачи оптимизации учета.

Именно на РИК должна быть возложена ответственность за соблюдение действующего российского законодательства в области учета потребления энергоресурсов, в частности соблюдения требований таких федеральных законов, как ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и ФЗ «О защите прав потребителей».

Очень важна правильная формулировка предмета договора с заказчиком, а сегодня это часто администрации городов или их представители в виде группы единого заказчика, правда, появляются уже и управляющие компании. Так вот, основная ошибка кроется в том, что заказывают обслуживание приборов учета, а ведь это не то, что надо заказчику. Заказчику нужен корректный, объективный приборный учет, т.е. нужны измерения. Значит, следует покупать и результаты измерений, а не какое-то обслуживание приборов, и именно это необходимо отражать в договоре. Когда мы оплачиваем, к примеру, такси, мы же не покупаем отдельно бензин, машину, водителя и т.п.

Одним из важных направлений деятельности РИК должно быть внедрение новых государственных стандартов, регламентирующих вопросы измерений параметров продаваемых энергоресурсов. Например, при активном привлечении РИК должны быть решены проблемы соблюдения действующего законодательства при измерениях и учете количества тепла, потребляемого в системах теплоснабжения и подлежащего оплате потребителями.

А в вопросах поквартирного учета без РИК, в силу огромного массива работ, просто не обойтись.

3. Практическая реализация концепции

При создании в Российской Федерации разветвленной сети РИК и привлечении их к работам по учету энергоресурсов необходимо решить определенные правовые и организационно-технические задачи. В первую очередь должны быть проработаны следующие вопросы юридического характера:

правовой статус РИК (прежде всего права и обязанности РИК по отношению как к производителям, так и к потребителям энергоресурсов);
порядок государственного и (или) общественного контроля за деятельностью РИК;

Blog

Концепция «Правил учета тепловой энергии и тепло носителя в водяных системах теплоснабжения» ? Правила учета тепловой энергии и параметров теплоно