Geum.ru

Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 гг руководствоваться Концепцией комплексной безопасности города Москвы

Вид материалаРуководство
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;

появление напряженности среди части населения на почве

религиозной нетерпимости;

снижение уровня духовности значительной части населения города,

прежде всего молодежи, обусловленное культурной экспансией извне,

воздействием средств массовой информации;

снижение доступности удовлетворения неотложных нужд в питании,

жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;

ухудшение здоровья населения города вследствие возрастания

потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого

ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных

угроз, являются:

большая численность населения города и высокая плотность его

проживания;

высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от

коренных жителей) менталитетом и образом жизни;

коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;

отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в

получении образования и реализации своих возможностей;

недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом

стабильности общества;

относительно высокие цены на продовольствие и товары

повседневного спроса, жилье в Москве по сравнению с другими городами и

территориями России;

высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров

повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней

продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других

демографических показателей;

к глубокому расслоению городского общества и возникновению на

этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;

к созданию предпосылок для углубления опасных негативных

тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская,

проституция);

к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.

Угрозы политического характера.

Москва является столицей государства. Это требует особого

внимания к угрозам политического характера. В условиях отсутствия

господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных

течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии города,

потере людьми политических ориентиров, а обществом политической

управляемости, нанесению ущерба политической системе города и

государства.

К основным угрозам политического характера относятся:

возникновение экстремистских политических течений и группировок;

противоправная деятельность некоторых политических и общественных

объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;

тенденция к отстраненности основной части населения от

политической жизни города, "политическое равнодушие", наряду с

повышенной политизацией отдельных групп;

отсутствие общегосударственной системы формирования политического

сознания людей, снижение уровня политической грамотности значительной

части москвичей;

стремление некоторых политических лидеров использовать

возникающие в городе проблемы и сложности в политической борьбе.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз

политического характера, являются:

переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и

группировок, ослабление влияния со стороны общественности на их

деятельность;

пропаганда общественно опасных идеологических ценностей, таких

как культ силы и вседозволенности, стремления обогатиться любыми

способами и т.д.;

низкая политическая культура масс.

Реализация указанных угроз может привести к разрушению механизма

выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам

стабильного и устойчивого развития Москвы.

Информационные угрозы.

В современных условиях создание развитой и защищенной

информационной среды является одним из важнейших направлений

обеспечения общей безопасности города.

Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересечение

многочисленных информационных потоков, имеющих не только городское,

общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую

актуальность проблем информационной безопасности.

К основным информационным угрозам относятся:

оказание целенаправленного информационного воздействия на

население через средства массовой информации, Интернет, которое может

привести к негативным социально-политическим последствиям;

неполная реализация прав граждан в области получения и обмена

достоверной информацией;

провоцирование социальной, межнациональной, религиозной

напряженностей через деятельность отдельных СМИ;

манипулирование массовым сознанием с использованием

информационно-психологического воздействия;

утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах

политической, экономической, научно-технической и военной информации;

распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере,

связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные

системы и сети;

искажение в информационных источниках исторического опыта,

экономического уклада и национальных традиций народа;

безответственное отношение ряда средств массовой информации к

вопросам формирования общественного сознания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение

информационных угроз, являются:

монополизация информационной среды определенными группами;

информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих

глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных,

экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях

получения односторонних преимуществ;

низкая правовая и информационная культура жителей города;

расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии

информационной инфраструктуры;

неразвитая нормативная правовая база в сфере информационных

отношений;

недостаточное регулирование органами городского управления

процессов функционирования и развития рынка средств информации,

информационных услуг и продуктов;

широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой

сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и

программных средств.

Реализация указанных угроз может привести:

к подрыву на международном уровне авторитета города как

политического, экономического и культурно-духовного центра;

к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;

к дискредитированию органов управления и провоцированию

конфликтов;

к снижению темпов научно-технического развития;

к нанесению значительного экономического ущерба.

Угрозы психологического характера.

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые

социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями,

а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Москвы

вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор

опасности для личности, социальных групп и города.

К угрозам психологического характера относятся:

рост психологической напряженности населения вследствие

увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на

производстве, в семьях;

повышение психологической напряженности у населения вследствие

усиления ощущения социальной незащищенности;

противопоставление поколений на основе различия исповедуемых

ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;

информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных"

стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание

жителей города без учета особенностей российского менталитета;

утрата веры в профессионализм, честность и порядочность

политических лидеров;

потребительское отношение к Москве как "пространству", где можно

обрести финансовую независимость и иные материальные блага;

изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и

индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

рост числа психических заболеваний;

рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

формирование культа богатства (за счет приобретения материального

благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие

этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные

ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы

психологического характера, являются:

рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой,

криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и

психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на

улице и т.д.;

отсутствие целенаправленной политики формирования

духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований

для объединения жителей Москвы в единую социальную общность

"москвичи";

отсутствие психологической культуры у представителей органов

власти и у населения в целом;

социальная и психологическая оторванность детей и подростков от

взрослых;

снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности

социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение

чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;

резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей

моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за

чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах

(от вандализма до криминала);

агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.

Реализация угроз психологического характера может привести:

к нарушению психического здоровья определенной части жителей

Москвы;

к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и

преступлений.

5. Уровни угроз безопасности города Москвы и их оценка

Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или

способности наносить ущерб целостности и нормальному функционированию

объекта.

По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и

города в целом различают следующие уровни угроз:

Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).

Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры

обеспечения безопасности).

Недопустимые (принимаются экстренные и радикальные меры для

снижения уровня угроз).

Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать

систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам

которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.

Предельными показателями нарастания опасных процессов, за

которыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из

национального опыта и опыта зарубежных стран, являются:

уровень падения промышленного производства - 30-40%;

доля импортных продуктов питания - 30%;

доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;

доля от валового продукта ассигнований на науку - 2%;

соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп

населения - 10:1;

доля населения, живущего за порогом бедности, - 10%;

соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;

уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;

ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;

уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч

человек населения) - 5-6 тысяч;

уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100

тысяч человек населения) - 5 тысяч;

установленные законодательством санитарные нормы и правила по

загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т.д.;

уровень потребления алкоголя - 8 л абсолютного алкоголя на 1 чел.

в год;

доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической

системы, - 40%;

уровень недоверия населения к органам власти - 20-25%.

Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города

необходимо наладить непрерывный мониторинг политических, социальных,

экономических и иных процессов, используя приведенную систему

показателей.

Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов

государственной власти Москвы с тем, чтобы не допустить развития

негативных тенденций до критического уровня.

6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности

города Москвы

Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопасности

Москвы является создание благоприятных условий для экономического,

социального, политического и духовного развития личности, общества и

города, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально

приемлемого уровня, что позволит превратить Москву в один из самых

безопасных городов мира.

Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться

достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной

безопасности, важнейшими из которых являются:

неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм

международного права и российского законодательства;

политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффективное

функционирование органов государственной власти и местного

самоуправления в интересах Москвы и ее жителей;

высокий уровень правопорядка, значительное снижение количества

совершаемых в городе преступлений, прежде всего террористического и

экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких

уголовных преступлений;

полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной миграцией,

контрабандным ввозом товаров, противоправной деятельностью иностранных

граждан в городе;

оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки,

устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск

высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение

прогрессивных наукоемких технологий;

высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение

жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая

степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и

социальные пособия;

высокое качество и доступность образования и здравоохранения;

благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания

москвичей;

высокий уровень развития общественных отношений, главными

качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к

культуре и религиозным ценностям различных групп населения города,

высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии,

осуществления экономических преобразований, патриотизм;

приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, способность минимизировать

социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать

последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;

высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города;

благоприятный нравственный и психологический климат в обществе,

низкий уровень информационных опасностей и угроз;

сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных

групп населения столицы.

7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности

города Москвы

Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть

направлена на решение следующих задач:

совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности

города;

снижение смертности населения от неестественных причин;

содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;

обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их

имущественных интересов;

обеспечение безопасности функционирования объектов

жизнеобеспечения;

повышение эффективности противодействия террористической и

экстремистской деятельности;

снижение уровня криминализации в обществе;

усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту

наркотиков;

формирование эффективной региональной системы борьбы с

коррупцией;

переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня

террористических угроз, техногенного и природного рисков;

повышение уровня безопасности промышленных и транспортных

объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);

совершенствование городской системы мониторинга состояния

безопасности Москвы;

развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;

внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;

активное взаимодействие с федеральными органами государственной

власти, общественными и научными организациями, негосударственными

структурами безопасности, населением в вопросах противодействия

существующим угрозам городу и его жителям;

развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения

существующих угроз на территории города;

совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных

ситуациях;

проведение активной природоохранной деятельности;

развитие московской нормативной правовой базы в области

безопасности города.

8. Принципы обеспечения комплексной безопасности

города Москвы

Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработка

и осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в

соответствии с основными принципами:

принцип научно обоснованного сочетания политических,

социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых,

технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения

безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых

условий жизнедеятельности в пределах территории города Москвы;

принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок

осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города должны

соответствовать особенностям каждого административного округа и

городского района, предприятия, организации, учреждения и

предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и

финансовых ресурсов;

принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться

соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности

характеру и степени существующих угроз;

принцип гласности и достоверности информации о существующих

угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и

объектах;

принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах,

используемых при комплексном обеспечении безопасности;

принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности

города организуются прежде всего в интересах предупреждения угроз,

осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием

их объема и интенсивности;

принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности города

должно являться обязательной функцией всех органов государственной

власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и

учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом

каждого жителя города;

принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности

города должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией

Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами

Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской

Федерации, Уставом и законодательством Москвы;