Geum.ru

Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 гг руководствоваться Концепцией комплексной безопасности города Москвы

Вид материалаРуководство
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6
межконфессиональной неприязни.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной

угрозы, являются:

несовершенство законодательства, регулирующего экономические,

имущественные и финансовые отношения юридических и физических лиц;

низкая социальная защищенность и материально-техническая

обеспеченность сотрудников правоохранительных органов;

недостаточный уровень профессиональной подготовленности

сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной

преступностью;

разделенность сфер влияния среди различных криминальных структур;

избыточное количество в городе не занятых общественно полезным

трудом и не имеющих средств для существования выходцев из стран

ближнего и дальнего зарубежья, в том числе находящихся в стране

нелегально;

усиление неконтролируемой, в том числе и нелегальной, миграции,

возникновение международных криминальных сообществ;

слабая раскрываемость заказных убийств.

Реализация указанных угроз может привести:

к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

к нанесению серьезного ущерба бюджету города и городской

собственности;

к нанесению существенного ущерба имуществу, жизни и здоровью

граждан;

к усилению влияния в городе преступных авторитетов;

к возникновению и развитию недоверия граждан к федеральным и

городским органам государственной власти, их политике в сфере борьбы с

преступностью;

к парализации экономических преобразований, срыву ряда городских

целевых программ, направленных на улучшение жизни москвичей;

к обесцениванию демократических завоеваний.

Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера.

Обеспечение эффективности и надежности функционирования систем

жизнеобеспечения города, коммунального хозяйства является одним из

важнейших условий безопасного проживания граждан в Москве.

К основным угрозам коммунально-бытового и жилищного характера

относятся:

сохраняющиеся возможности аварий на инженерных коммуникациях и

источниках энергоснабжения;

дефицит мощности объектов теплоснабжения в отдельных районах

города;

перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и

полей фильтрации;

незавершенность перехода на новые безопасные технологии очистки

питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых

отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, применение

материалов, сырья и продуктов, содержащих вещества, наносящие вред

окружающей среде;

снижение доступности коммунально-бытовых услуг для населения

из-за роста их стоимости (бани, прачечные, химчистки и др.);

сохраняющаяся угроза утечек в сетях тепло- и водоснабжения,

приводящих к вымыванию грунта и образованию провалов;

дефицит мощностей промышленной переработки твердых бытовых

отходов в отдельных административных округах города;

старение жилого фонда, а также инженерной инфраструктуры города.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз

коммунально-бытового и жилищного характера, являются:

ослабление материально-технической базы жилищного и

коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности

населения;

старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других

инженерных сетей и сооружений;

обмеление источников питьевого водоснабжения;

недостаточное количество резервных и аварийных источников водо- и

теплоснабжения;

невозможность использования альтернативных энергоресурсов

(ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических

сетях города;

к нарушению жизнедеятельности населения и функционирования

экономики города;

к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению

уровня инфекционных заболеваний;

к снижению уровня жизнеобеспечения населения столицы при

природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами,

атмосферными осадками, засухой;

к созданию нестабильной социальной обстановки.

Угрозы в сфере транспорта.

Транспортный комплекс Москвы представляет уникальную,

всеохватывающую систему, от бесперебойной и безопасной работы которой

зависят все сферы и стороны жизнедеятельности города.

К угрозам в сфере транспорта относится вероятность:

длительных перебоев в работе наземного транспорта и метрополитена

в масштабах города или на значительной части его территории;

использования транспорта как объекта террористических атак, а

также как средства совершения террористических актов, доставки сил и

вооружения террористов;

аварий транспорта на автодорогах, аварий поездов, речных судов,

авиакатастроф, аварий на магистральных трубопроводах, в том числе с

образованием обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

незаконного вмешательства в систему управления транспортным

комплексом города.

Основными предпосылками, усугубляющими проблемы транспортного

комплекса, являются:

рост количества и увеличение плотности населения Москвы;

преобладание роста количества транспортных средств над

возможностями развития транспортной сети города;

усиление неравномерности загруженности транспортных магистралей

города в различное время суток и в различные дни недели;

отсутствие необходимого количества парковочных мест

автотранспорта;

зависимость движения наземного транспорта от метеоусловий и

состояния дорожного покрытия;

низкий уровень взаимоуважения и общей дисциплины водителей

автотранспорта;

изношенность магистральных трубопроводов;

изношенность железнодорожного парка пригородных электропоездов;

несовершенство законодательства в транспортной сфере.

Реализация угроз в транспортной сфере может привести:

к большим материальным потерям и человеческим жертвам;

к повышенному травматизму водителей и пассажиров;

к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

Техногенные угрозы.

Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационно- и

пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной

техносферы в городе обуславливает высокий уровень риска техногенных

аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность

возникновения:

пожаров в зданиях, на коммуникациях и технологическом

оборудовании промышленных объектов, на транспорте, в жилых зданиях,

взрывов неразорвавшихся боеприпасов;

обрушения элементов транспортных коммуникаций, производственных и

непроизводственных зданий и сооружений;

прорывов гидротехнических сооружений, являющихся гидродинамически

опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и др.) с

образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;

аварий с выбросом химически опасных веществ и образованием зон

химического заражения;

аварий с выбросом радиоактивных веществ с образованием обширных

зон загрязнения;

аварий с розливом нефтепродуктов;

аварий на электростанциях и сетях с долговременным перерывом

электроснабжения основных потребителей;

аварий на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных

угроз, являются:

повышенная концентрация потенциально опасных объектов, продукция

и технологические процессы которых предусматривают использование

высоких давлений, взрывчатых, легковоспламеняющихся, а также химически

агрессивных, токсичных, биологически активных и радиационно опасных

веществ и материалов;

старение основных производственных фондов;

сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг

потенциально опасных объектов;

падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим

числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

появление большого количества мелких производителей, что

затрудняет осуществление надзорной деятельности;

недостаточность мер защиты и профилактики на железнодорожном и

автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества в черте города;

недостаточная оснащенность потенциально опасных объектов

автоматизированными системами автоматического контроля аварийных

выбросов и дистанционного мониторинга, оповещения населения,

проживающего вблизи опасных объектов;

существование на территории города мест захоронения отходов

токсичных и радиоактивных веществ.

Реализация техногенных угроз может привести:

к гибели и потере здоровья персонала потенциально опасных

объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов;

к росту травматизма на производстве;

к уничтожению значительных материальных ценностей, большому

экономическому ущербу;

к разрушению среды жизнеобитания человека с усилением

социально-политических и экономических угроз.

Военные угрозы.

Москва и многие ее объекты могут стать первоочередными целями

вооруженного воздействия.

К основным военным угрозам относятся:

возможность применения ядерного и других видов оружия массового

уничтожения, а также систем высокоточного оружия и обычных средств

поражения повышенной мощности в отношении населения и объектов города;

высокая вероятность, в случае развязывания войны против

Российской Федерации, совершения на территории Москвы актов диверсий

на объектах экономики, государственного управления и других.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной

угрозы, являются:

расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами

оружия массового уничтожения;

незавершенность процесса реформирования военной организации

государства;

статус города - как столицы государства, определяющий высокую

вероятность нанесения по нему ударов в первую очередь.

Реализация военной угрозы может привести:

к массовому поражению населения;

к нарушению управления городом;

к разрушению критически важных объектов;

к снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения.

Природные угрозы.

В целом Москва располагается в достаточно благоприятной природной

зоне. Однако усиливающееся техногенное воздействие на природную среду

и произошедшие в последнее время ее изменения могут привести к

катастрофическим проявлениям.

К основным природным угрозам относятся:

возможность подтопления территории города;

появление деформации земной поверхности в виде провалов и

неравномерных оседаний земли;

появление оползней;

вероятность ураганов, штормового ветра, обильных снегопадов и

затяжных дождей, обледенения дорог и токонесущих проводов;

задымление вследствие массовых торфяных и лесных пожаров в

Московской области.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных

угроз, являются:

длительные периоды с низкими отрицательными температурами;

недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

изношенность ливневых канализаций, особенно в центре города;

наличие значительного количества подземных выработок и

сооружений.

Реализация указанных угроз может привести:

к гибели и потере здоровья большого числа жителей города;

к значительному ущербу производственному и жилому фондам,

культурным ценностям;

к нарушению нормальной жизнедеятельности города.

Экологические угрозы.

Главными причинами возникновения экологических угроз являются

человеческая деятельность и накопление в окружающей среде

значительного количества отходов жизнедеятельности в условиях

повышенной плотности населения в таком мегаполисе, как Москва.

К основным экологическим угрозам относятся:

критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов

концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида,

диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве города, недопустимый

уровень загрязненности воздуха;

загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными

выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но

и подземных вод;

техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия

эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических,

промышленных и бытовых отходов;

превышение допустимых концентраций опасных для здоровья веществ

(ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.) в продуктах

питания;

угроза воздействия на окружающую среду города аварий и стихийных

бедствий, происходящих на территориях Московской и других областей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение

экологической угрозы, являются:

невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие

контроля за очистными установками и системой их эксплуатации;

использование технологий, не обеспечивающих безопасность природы

и человека;

сокращение площади лесных участков лесопаркового защитного пояса

города Москвы за счет продолжающейся вырубки и активной застройки;

применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих вред

окружающей среде;

увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем

загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

к увеличению числа заболеваний;

к сокращению продолжительности жизни людей;

к обострению противоречий между производством и природоохранной

деятельностью.

Угрозы эпидемиологического характера.

Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки

является непременным условием нормальной жизнедеятельности Москвы.

К основным эпидемиологическим угрозам относятся:

вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом

передачи;

рост кожно-венерологических заболеваний и заболеваний СПИДом;

рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и

вирусным гепатитом;

широкое распространение наркомании среди населения;

возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.

Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз

эпидемиологического характера:

рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы,

переселенцы, мигранты, лица без определенного места жительства и др.);

ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни

части жителей города;

усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня

иммунизации населения, в первую очередь детей;

ослабление контроля за ростом цен и номенклатурой лекарственных

препаратов, использующихся для лечения инфекционных заболеваний;

наличие в столице учреждений, работающих с возбудителями особо

опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких

инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины

или террористического акта;

децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся

продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками

реализации и продуктов низкого качества;

распространение уличной торговли, в том числе

несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые

санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;

резкое увеличение числа москвичей, выезжающих за границу, в том

числе в страны Азии и Африки;

наличие в городе безнадзорных животных, являющихся переносчиками

заболеваний, прежде всего бешенства;

рост численности иностранных туристов.

Реализация указанных угроз может привести:

к увеличению смертности;

к возникновению эпидемий опасных и особо опасных инфекционных

заболеваний;

к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней

продолжительности жизни.

Экономические угрозы.

Проблемы экономических условий жизни общества приобрели особую

остроту. Нестабильность развития экономики страны отражается на

благосостоянии и жизнедеятельности москвичей. Экономическая

защищенность каждой отдельной личности - важнейшая характеристика

устойчивого и поступательного развития общества в целом.

К основным экономическим угрозам относятся:

одновременный спад промышленного производства и недопотребление

основной массой населения товаров и услуг;

неоправданный рост цен на энергоресурсы, на автомобильное топливо

и горюче-смазочные материалы;

возрастание стоимости услуг внутригородского транспорта;

отсутствие прочных хозяйственных связей между субъектами

экономической деятельности;

рост количества экономических преступлений;

ослабление творческой и трудовой активности населения;

повышенная зависимость города от поставок из зарубежных стран,

нарушения межрегиональных связей с предприятиями Подмосковья,

ближайших регионов и ближнего зарубежья;

снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности;

недостаточная надежность энергоснабжения ответственных

потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников

энергоснабжения;

перегруженность транспортных магистралей;

низкая живучесть системы связи в условиях нарушений

энергоснабжения;

переход отдельных предприятий под контроль криминальных

группировок и структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз

экономического характера, являются:

возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;

преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;

криминализация экономики;

недостаточная эффективность действующих методов государственного

регулирования в сфере экономики;

высокий уровень монополизации экономики и производства;

выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и научных

кадров;

низкие темпы развития наукоемких производств и производств с

передовыми технологиями;

старение производственного оборудования и низкие темпы

модернизации производств;

резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах

экономики и организациях различных форм собственности.

Реализация указанных угроз может привести:

к провоцированию реализации угроз социального, политического,

экологического и техногенного характера;

к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня

населения;

к глубокому экономическому кризису в городе.

Угрозы социального характера.

Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до

критической черты напряженности в обществе, возникновению

трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского

населения.

К основным социальным угрозам относятся:

дальнейшее расслоение общества по уровню доходов, существенное

увеличение массы малообеспеченных жителей Москвы;

возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на

межнациональной почве;

наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная