Целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 гг руководствоваться Концепцией комплексной безопасности города Москвы
| Вид материала | Руководство |
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 1725.59kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2624.5kb.
- Положение о конкурсе иллюстраций «Физические упражнения в русских народных сказках», 108.82kb.
- Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, 2144.27kb.
- «Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 304.12kb.
- Правила пожарной безопасности в городе москве г. Москва, 2008, 1453.55kb.
- Ведомственная целевая программа профилактики правонарушений и обеспечения общественной, 370.02kb.
- Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном районе, 424.36kb.
- А в Санкт-Петербурге проведен анализ соблюдения прав граждан в Санкт-Петербурге в сфере, 80.14kb.
- Положение об областном конкурсе среди общеобразовательных учреждений Астраханской области, 147.59kb.
Жизненно важные интересы социальных групп и общественных
объединений состоят в обеспечении определенных законами условий их
функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности
членов этих групп по достижению их целей.
Интересы города включают установление политической, экономической
и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание
правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для
жителей города и его структур.
При этом в конкретных сферах проявления интересы Москвы
заключаются в следующем:
в сфере общественной безопасности:
в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений
террористической деятельности;
в максимальном ослаблении криминогенных факторов и своевременном
противодействии их проявлениям;
в нейтрализации причин распространения политического,
религиозного и националистического экстремизма и их последствий:
социальных, межэтнических и религиозных конфликтов;
в предотвращении распространения и потребления наркотиков,
опасной для здоровья людей алкогольной и пищевой продукции;
в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка;
в обеспечении безопасности дорожного движения;
в создании условий для развития инициативы граждан и их
объединений в части содействия силам обеспечения общественной
безопасности;
в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и обеспечения пожарной
безопасности, реализации мероприятий гражданской обороны:
в дальнейшем развитии научно-методической основы управления
рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;
в создании эффективной системы профилактики чрезвычайных ситуаций
и пожаров, при участии всех органов, осуществляющих надзор в области
защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций и
пожаров;
в развитии прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций
путем внедрения автоматизированных систем сбора информации от
источников опасностей;
в повышении эффективности системы оповещения жителей города о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
в модернизации автоматизированных систем управления,
совершенствовании связи и оповещения населения о чрезвычайных
ситуациях;
в совершенствовании материально-технического обеспечения сил,
осуществляющих деятельность по снижению рисков и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
в совершенствовании системы подготовки руководителей и
специалистов органов исполнительной власти города Москвы, организаций,
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по
управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и при
пожарах;
в поддержании в готовности органов управления, сил и средств,
имущества гражданской обороны, защитных сооружений и иных объектов;
в техногенной сфере:
в обеспечении безопасности производственных структур,
последовательной их модернизации на основе передовых и безвредных
технологий;
в повышении надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения
города;
в рациональном размещении производительных сил города;
в обеспечении устойчивого функционирования производств,
транспорта и инфраструктуры города в условиях воздействия опасностей и
угроз;
в соблюдении технологических требований на производственных и
обеспечивающих объектах;
в социальной сфере:
в обеспечении конституционных прав каждого человека, в том числе
на личную безопасность;
в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренении
бедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам и людям
преклонного возраста, в преодолении кризисной демографической и
экологической ситуации и обеспечении здоровья населения;
в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовых услуг;
в доступности для всех жителей медицинского обслуживания,
образования, дошкольного воспитания, транспорта, связи;
в создании условий для свободного функционирования и развития
организованных социальных групп и общественных объединений граждан;
в поддержке семьи как первоначальной ячейки общества;
в оборонной сфере:
в создании условий для эффективной деятельности предприятий
оборонного профиля;
в создании и ведении эффективной системы гражданской обороны;
в укреплении связей города и военных учреждений России;
в проведении активной военно-патриотической работы среди
молодежи;
в своевременном, полном и качественном планировании и выполнении
мероприятий мобилизационной подготовки;
в экологической сфере:
в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемого уровня
экологической безопасности в городе;
во внедрении передовых природоохранных мер и технологий в
Генеральный план развития города;
в учете факторов защиты природы при реализации экономических и
социальных программ и проектов;
в усилении мер по контролю за загрязнением окружающей среды со
стороны промышленных предприятий, хозяйствующих субъектов и граждан;
в развитии природобезопасных технологий в промышленности,
энергетике, предприятиях и организациях городского хозяйства;
в экономической сфере:
в повышении инновационной и инвестиционной активности;
в поддержке отечественных производителей, повышении
конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Москве;
в снижении уровня экономической преступности и коррупции;
в обеспечении перехода экономики города на модель устойчивого
развития;
в обеспечении развития и эффективного использования
научно-технического потенциала города;
в четком функционировании и развитии инфраструктуры города;
в углублении экономического сотрудничества Москвы с Московской
областью и другими субъектами Российской Федерации;
в разумном, отвечающем интересам жителей города проведении
экономических преобразований (приватизации, акционировании и т.д.);
в сфере духовной жизни, культуры и науки:
в духовном возрождении общества, утверждении высокой
нравственности, гуманизма и культуры, развитии многовековых духовных
традиций;
в сохранении и обеспечении доступности культурных ценностей для
всех членов общества;
в развитии науки, поддержании научного потенциала города на
высоком международном уровне, создании условий для прекращения оттока
ученых из науки в другие сферы деятельности, отъезда за границу;
в создании условий для свободного функционирования и развития
национальных культур, формировании в сознании москвичей уважительного
отношения к каждому человеку независимо от его национальности и
вероисповедания;
в развитии у жителей Москвы патриотизма, любви к своей Родине и к
своему городу;
в политической сфере:
в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь и
безопасность, в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,
стабильности государственной власти и ее институтов, завершении
становления демократического общества;
в совершенствовании структуры и повышении эффективности
функционирования органов государственной власти и местного
самоуправления;
в более широком вовлечении граждан в процесс управления городской
жизнью, повышении их политической активности;
в развитии системы городского законодательства, обеспечении
строгого выполнения требований законов;
в информационной сфере:
в обеспечении права граждан на доступность информации;
в создании благоприятных условий функционирования и развития
средств массовой информации, журналистской деятельности;
в развитии телекоммуникационных сетей, компьютерных технологий,
оптимизации и интеграции информационных потоков в интересах
совершенствования системы городского управления и обслуживания
москвичей;
в наращивании потенциала городских электронных и печатных СМИ,
повышении их роли в обеспечении москвичей достоверной информацией о
важнейших событиях в жизни страны и столицы;
в сфере внешнеэкономических и международных связей:
в развитии и укреплении сотрудничества Москвы с зарубежными
городами и регионами, с международными организациями;
в разработке стратегии взаимоотношений города Москвы в области
международного сотрудничества;
в развитии отношений со столицами, городами, регионами и иными
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
органами государственной власти субъектов иностранных государств в
целях двустороннего торгово-экономического, научно-технического,
гуманитарного, культурного и иного международного сотрудничества,
обмена передовым опытом в области управления и городского хозяйства;
в укреплении авторитета Москвы в международных организациях
крупных городов мира, членом которых она является;
в развитии туризма, привлечении иностранных граждан для
ознакомления с достопримечательностями города, создании комфортных
условий для их пребывания в городе.
4. Угрозы безопасности Москвы
Создание и развитие системы обеспечения комплексной безопасности
города Москвы осуществляется с учетом угроз, которые противостоят
соответствующим интересам граждан, социальных групп, города в целом.
Наиболее характерными для города являются следующие группы угроз:
социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные,
экологические, информационные, психологические, криминальные,
террористические, военные.
Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет
необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности Москвы.
Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической
обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического
развития России и Москвы как субъекта Российской Федерации и в разные
периоды могут изменяться. Эти изменения должны отражаться в
принимаемых органами государственной власти Москвы управленческих
решениях и соответствующих городских целевых программах.
Значимость угроз усиливается следующими особенностями Москвы:
Москва - столица России. В ней расположены высшие органы
государственной власти страны: Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, министерства,
федеральные службы и федеральные агентства Российской Федерации,
посольства иностранных государств, штаб-квартиры политических партий и
движений.
Москва - один из крупнейших городов мира, и ей присущи все
проблемы городов-мегаполисов. Она занимает площадь 1081 кв. км.
Население столицы составляет около 10,5 млн. человек, проживающих в 10
административных округах и 125 районах города.
Жилой сектор столицы составляет 39632 жилых дома, в которых
размещены 3810464 квартиры. Кроме этого в городе расположено 75239
нежилых строений.
Ежегодно городом потребляется 62290 тыс. Гкал тепловой энергии,
38351 млн. кВтч электроэнергии.
В системе городского хозяйства действуют 4 канализационных
очистных сооружения, которые ежегодно очищают 1704,4 млн. куб. м
сточных вод; 5 водопроводных очистных сооружений. Общий объем
потребления городом пресной воды составляет 1744,4 млн. куб. м в год,
в том числе питьевой воды - 1604,3 млн. куб. м.
Общая протяженность:
- магистралей, улиц, проездов - 4525 км;
- водосточной сети - 6216 км;
- открытых русел рек - 320 км.
Вывозится в день 50,6 тыс. куб. м твердых бытовых отходов,
которые перерабатываются и обезвреживаются на 3 мусоросжигательных
заводах, 6 мусороперегрузочных станциях и 2 полигонах для захоронения
твердых бытовых отходов. Ежегодно отправляется на утилизацию около 380
куб. м радиоактивных отходов.
В городе 197 гостиниц, 20644 стационарных торговых объекта, 5751
предприятие общественного питания и 9039 предприятий бытового
обслуживания населения.
Москва - крупнейший промышленный центр России, ее вклад в общие
экономические показатели страны является существенным. Сегодня
промышленно-экономический комплекс столицы - это свыше 2500 крупных и
средних предприятий различных форм собственности и более 13 тысяч
предприятий малого бизнеса. В числе этих предприятий имеются
потенциально опасные объекты, аварии на которых способны привести к
большим негативным последствиям. В сфере промышленного производства
работает более полумиллиона человек. На развитие экономики из
городского бюджета ежегодно расходуется более 273 млрд. руб.
Москва - крупнейший транспортный узел страны, от состояния
которого зависит функционирование всей транспортной системы России. В
Москве расположены 9 железнодорожных вокзалов, 85 железнодорожных
станций и остановочных пунктов, 4 аэропорта, 2 речных вокзала, 3
речных грузовых порта, 6 автовокзалов и крупных автостанций. Развит
городской общественный транспорт. Его маршруты имеют протяженность
более 7500 км, на них работает свыше 7700 автобусов, троллейбусов и
трамваев, которыми перевозится 4,2 млрд. пассажиров в год.
Московский метрополитен имеет 180 станций, протяженность путей
составляет около 300 км, за год перевозится более 2 млрд. пассажиров.
В городе насчитывается 2886,8 тыс. личных автомобилей москвичей.
Москва - крупнейшее сосредоточие финансовых и информационных
потоков, обеспечивающих развитие России. В ней сосредоточено
большинство российских банков, крупнейшая в стране Московская фондовая
биржа, Московская межбанковская валютная биржа, ряд других финансовых
учреждений.
Москва - центр научной и культурной жизни государства,
сосредоточие значительной части национального культурного достояния. В
ней работают Российская академия наук, большое количество
научно-исследовательских учреждений, 257 высших учебных заведений, в
том числе 60 государственных университетов, 1668 общеобразовательных
школ, 75 колледжей, 1924 учреждения дошкольного образования.
Москва располагает 93 театрами, 94 кинотеатрами, 23 концертными
залами, 61 музеем, 30 выставочными залами, 90 домами культуры, 440
библиотеками.
Москва - уникальный исторический, архитектурный и туристический
мировой центр, ежегодно ее посещают более 4,5 млн. иностранных
туристов.
Москва исторически является духовным центром России, объединившей
в одном государстве народы с различными цивилизационными и духовными
ценностями. В Москве располагаются резиденции Патриарха Московского и
всея Руси, председателя Совета муфтиев России, председателя Совета
раввинов России, руководителей других религиозных конфессий.
В городе официально зарегистрировано более 1000 религиозных
объединений и организаций, представляющих более 50 различных конфессий
и вероисповедных направлений. Функционируют 711 православных храмов и
часовен, 9 православных монастырей, 13 православных старообрядческих
храмов и часовен, 6 мусульманских мечетей, 5 синагог, 4 буддистских
культовых помещения, 2 храма Армянской апостольской церкви, 2
католических и 3 лютеранских храма, 42 протестантских молитвенных
дома, более 15 культовых объектов других религиозных направлений.
Все эти особенности столицы во многом определяют специфику
проявления угроз ее безопасности в различных сферах.
Террористические угрозы.
Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности
общества. Террористические акты становятся все более
крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам
проявления. Терроризм получил возможность использовать в своих
преступных целях достижения науки и техники. Москва неоднократно
становилась объектом террористических атак.
К основным угрозам террористического характера относятся:
террористические акты в отношении объектов органов
государственной власти, государственных и общественных деятелей,
объектов политических партий и общественных движений, крупных объектов
экономики;
террористические акты в местах массового скопления людей,
проведения культурно-массовых и общественно-политических мероприятий,
в жилом секторе, на объектах транспорта всех видов;
диверсионно-террористические акты в отношении потенциально
опасных объектов;
вывод из строя объектов жизнеобеспечения города;
вывод из строя государственной системы управления, систем
управления железнодорожным и авиационным движением, городским
транспортом: силовых линий электроснабжения, средств связи,
компьютерных сетей, техники и других электронных приборов (электронный
терроризм);
применение химических и радиоактивных веществ в местах с массовым
пребыванием людей;
отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;
искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.
Основными предпосылками, усугубляющими действие террористических
угроз, являются:
существование в стране террористических организаций;
появление новых видов терроризма (информационного, техногенного,
кибернетического и др.);
расширение спектра видов террористической деятельности;
неготовность большей части населения Москвы к адекватным
действиям при совершении террористических актов;
сложность профилактики и выявления террористических проявлений в
условиях столичного мегаполиса;
несовершенство антитеррористического и других видов (например,
миграционного, транспортного, градостроительного) законодательства,
умело используемое террористами для проникновения на территорию Москвы
и доставки средств совершения террористических актов.
Реализация указанных угроз может привести:
к нарушению на длительный срок нормальной жизни города или
крупных его районов;
к созданию атмосферы страха;
к разрушениям городских объектов;
к большому материальному ущербу;
к большому количеству жертв;
к нанесению существенного ущерба международному имиджу Москвы как
привлекательной в туристическом отношении столицы.
Криминальные угрозы.
Высокая степень криминализации общественной жизни нарушает
нормальную жизнь города, наносит серьезный ущерб экономике, тормозит
преобразования в социальной сфере.
К основным криминальным угрозам относятся:
обострение криминогенной обстановки, рост числа совершаемых
преступлений в отношении граждан и их имущества;
повышение общественной опасности преступлений, совершаемых
организованными преступными формированиями, в первую очередь имеющими
коррупционные связи с представителями органов власти и управления, а
также в правоохранительных органах;
непрекращающаяся деятельность преступных сообществ и групп;
стремление общеуголовной и организованной преступности наладить
тесные связи с представителями органов государственной власти, вовлечь
их в преступную деятельность;
влияние со стороны криминальных структур на процесс
ценообразования, прежде всего в сфере торговли продуктами питания,
лекарственными препаратами и иными товарами первой необходимости;
рост в структуре совершаемых преступлений мошенничества,
незаконной торговли наркотиками, рейдерства, коррупции, похищения
людей;
рост количества преступлений в сфере незаконного оборота и
потребления наркотиков, а также совершаемых на почве межнациональной и