Правительство Республики Калмыкия постановляет: Утвердить прилагаемую региональную Программу "Развитие конкуренции в Республике Калмыкия на 2010-2012 г г." далее программа
| Вид материала | Программа |
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года n 691-р Правительство Республики, 1109.97kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1144.18kb.
- Правительство Республики Марий Эл постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 1000.41kb.
- Эффективности в республике калмыкия, 1442.9kb.
- Правительство Республики Казахстан постановляет : Утвердить прилагаемую отраслевую Программу, 1889.13kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6418.09kb.
- Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 6886.31kb.
- Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу, 574.06kb.
- Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу, 557.76kb.
Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает 820 перевозчиков различных организационно-правовых форм, из них 789 -индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время на рынке пассажирских перевозок в Республике Калмыкия отсутствует государственный (муниципальный) транспорт общего пользования.
Маршрутные перевозки в городском и пригородном сообщениях полностью (100%) осуществляют индивидуальные предприниматели. Так, в 2009 году на территории г.Элиста перевозками пассажиров занимались 498 индивидуальных предпринимателей на 20 автобусных маршрутах.
Допуск перевозчиков на маршрутную сеть г. Элиста осуществляется на конкурсной основе. Порядок распределения маршрутов определен Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории города Элисты, утвержденный решением Элистинского городского Собрания от 25.06.2009 года N 25.
Междугородние пассажирские перевозки в 2009 году осуществлялись предприятиями: ООО "Автоколонна - 1480" , ООО "Городовиковское ПАП", ООО фирма "Нежин-экспресс", ООО "Экспресс-тур", ООО "Транс-Тур", ООО "Альянс-тур", ООО "Транс Юг", а также 25 индивидуальными предпринимателями.
В области, гражданской авиации перевозку пассажиров на авиалинии Элиста-Москва-Элиста обеспечивает ОАО "Аэропорт Элиста". В 2009 году аэропортом Элиста отправлено 5774 пассажиров, что на 10% больше показателя 2008 года. Всего аэропортом выполнено 249 рейсов (исключая рейсы самолетов иностранных компаний).
Существуют следующие барьеры доступа на рынок транспортных перевозок:
перегруженность улично-дорожной сети, низкая пропускная способность, не соответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;
высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок;
низкая привлекательность рынка пассажирских перевозок для потенциальных участников рынка в связи с распределением маршрутов между действующими участниками рынка.
Таким образом, рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным уровнем развития конкуренции и не требует реализации дополнительных мер по развитию конкуренции. При этом существует ряд проблем, решение которых возможно осуществить в рамках государственных функций.
1.9. Малое и среднее предпринимательство
Роль малого и среднего бизнеса в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Гибкость и способность к быстрому обновлению позволяют субъектам малого и среднего предпринимательства составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является одним из основных препятствий для установления монопольно высокого уровня цен. Для экономики республики успешная деятельность малых и средних компаний является важным фактором повышения ее конкурентоспособности.
На 1 января 2010 года на территории республики осуществляли свою деятельность 468 микропредприятий, 158 малых предприятий, 58 средних предприятий и 12 143 индивидуальных предпринимателя.
Структура предприятий и организаций республики по видам экономической деятельности свидетельствует о том, что наибольшее количество предприятий малого и среднего бизнеса приходится на те сферы экономики, где количество крупных предприятий и организаций невелико.
Так, основное количество предприятий малого и среднего бизнеса сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; занято в операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; действует в обрабатывающих производствах. В то время как крупные предприятия и организации являются лидерами в прочих видах экономической деятельности (72,8%), таких как: здравоохранение и предоставление социальных услуг - 15,4%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 12,4%, государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 46,7%.
Численность работающих в малом и среднем бизнесе составила 11,3 тыс. человек или порядка 16,6% среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях всех отраслей экономики республики.
Наибольший удельный вес работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса приходится на такие виды деятельности, как сельское хозяйство - 40,43%, оптовая и розничная торговля - 21,0%, строительство - 9,9%, обрабатывающие производства - 9,2%.
Необходимо отметить, что в отдельных отраслях экономики республики удельный вес занятых в малом и среднем бизнесе превышает число работающих в крупных предприятиях и организациях:
в оптовой и розничной торговле - 77,5%;
в строительстве - 58,9%;
в гостиничном и ресторанном бизнесе - 55,3%.
в обрабатывающем производстве - 50,9%;
Общий объем оборота предприятий и организаций республики составил 14,7 млрд. рублей. На долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится 5,7 млрд. рублей (38,6%) от общего объема оборота.
В целом, намечена положительная тенденция в развитии малого и среднего предпринимательства в республике. Заметно увеличивается общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент.
Стоит отметить, что производством отдельных видов продукции в республике занимаются только малые предприятия, например:
- заполнители пористые, кирпич силикатный и шлаковый (ООО "21 Век");
- трикотажные изделия (ОАО "Элистинский трикотаж");
- консервы (ООО "Консервпищепром").
В республике заложены основы системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, информационного, обучающего и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Ежегодно в республиканском бюджете предусматривается сумма расходов на реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к периоду развертывания и устойчивого поступательного развития.
В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков для создания здоровой конкурентной среды необходимо:
обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса по вопросам начала и ведения предпринимательской деятельности, включая информацию о мерах господдержки и защите прав предпринимателей;
повышение информированности предпринимателей о региональных рынках, потребности в товарах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных.
2. Основные задачи по развитию конкуренции
в Республике Калмыкия и приоритетных отраслях
Проведенный анализ конкурентной среды на товарных рынках позволил сформировать основные задачи по развитию конкуренции.
В агропромышленном комплексе:
1. Организация эффективного производства конкурентно способной сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования;
2. Создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;
3. Упорядочение земельных отношений, связанных с управлением и распоряжением земельными участками (упрощение процедур выделения земельных участков).
В розничной торговле
1. Развитие транспортно-логистической структуры, позволяющей обеспечить своевременную доставку продовольствия в места потребления с сохранением необходимого качества продукции;
2. Совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;
3. Создание условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства.
В розничной продаже нефтепродуктов:
1. Обеспечение равного доступа организаций, занятых в сфере розничной торговли нефтепродуктами, к оптовым поставкам;
2. Ограничение развития недобросовестной ценовой конкуренции.
В здравоохранении
1. Развитие конкурентных отношений на рынке платных медицинских услуг;
2. Увеличение количества присутствующих на рынке фармацевтической и медицинской продукции хозяйствующих субъектов различных форм собственности.
Сокращение административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства:
1. В рамках информационно-аналитического обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса необходимо создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Организация работы по созданию многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в муниципальных районах и г. Элиста.
3. Обеспечение абсолютной информационной открытости и прозрачности государственных закупок посредством перехода на электронные аукционы, что позволит обеспечить соблюдение интересов участников процесса размещения заказов.
3. Целевые показатели развития конкуренции
Основой разрабатываемой системы оценки развития конкурентной среды будут являться следующие показатели:
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год (оценка) | Период реализации программы | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| 1. Показатели уровня развития конкуренции | ||||||
| 1.1. | Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год | %, соц. опросов | 0 | 40 | 60 | 80 |
| 1.2. | Уровень конкуренции торгов - число участников на одну процедуру состоявшихся торгов | единиц | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1.3. | Открытие сельскохозяйственных (сельскохозяйственных кооперативных) рынков | единиц | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 1.4. | Количество проведенных сельскохозяйственных ярмарок | единиц | 0 | 2 | 3 | 4 |
| 1.5. | Прирост объема оборота розничной торговли | % к соответствую- щему периоду | 4,0 | 3,9 | 4,5 | 4,8 |
| 1.6. | Количество созданных предприятий розничной торговли "шаговой" доступности за год | единиц | н/д | 7 | 9 | 14 |
| 1.7. | Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива в муниципальных образованиях Республики Калмыкия, участвующих в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" | % | 10,0 | 13,2 | 20,0 | 20,0 |
| 1.8. | Доля многоквартирных домов в целом, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности в муниципальных образованиях Республики Калмыкия, участвующих в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" | % | 50,0 | 80,0 | 80,0 | 80,0 |
| 1.9. | Прирост объема платных медицинских услуг | % к соответствую- щему периоду | -0,3 | 2,4 | 3,6 | 3,8 |
| 2. Показатели административных барьеров, включая показатели входа на рынки | ||||||
| 2.1. | Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров | %, соц. опросов | н/д | <15% | <12% | <10% |
| 2.2. | Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий | %, соц. опросов | н/д | <10% | <8% | <6% |
| 2.3. | Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг к общему числу государственных и муниципальных услуг (в том числе в формате "одного окна") | ед. | н/д | 20 | 50 | 80 |
| 2.4. | Удовлетворенность хозяйствующих субъектов качеством оказанных государственных услуг | %, соц. опросов | н/д | 25 | 35 | 45 |
| 3. Индикаторы результативности конкурентной политики | ||||||
| 3.1. | Розничный рынок нефтепродуктов: - Доля топлива, реализуемого альтернативными операторами | % | 65 | 68 | 75 | 80 |
| 3.2. | Доля жилищных услуг в приросте объема жилищных услуг, оказываемых новыми участниками рынка - ТСЖ и управляющими организациями с долей участия в уставном капитале Республики Калмыкия и муниципальных образований не более чем 25% | % | н/д | 90 | 95 | 100 |
| 3.3. | Доля малых предприятий, в общем количестве предприятий всех форм хозяйствования | % | 10,9 | 11,2 | 11,8 | 12,7 |
| 3.4. | Доля оборота малых предприятий, в общем объеме оборота предприятий всех форм хозяйствования | % | 17,3 | 17,9 | 18,5 | 19,8 |
| 4. Показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в: | ||||||
| 4.1. | злоупотреблении хозяйствующими субъектами доминирующим положением | единиц | 6 | 0 | 0 | 0 |
| 4.2. | ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов | единиц | 2 | 0 | 0 | 0 |
| 4.3. | принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления | единиц | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 5. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления | ||||||
| 5.1. | Публикация на сайте Правительства Республики Калмыкия всех нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса. | Наличие (+), отсутствие (-) | - | + | + | + |
| 5.2. | Организация информационных стендов в региональных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях с информацией о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения | Наличие (+), отсутствие (-) | - | + | + | + |
| 5.3. | Размещение электронных версий образцов заполнения документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти | Наличие (+), отсутствие (-) | - | + | + | + |
| 5.4 | Количество участников размещения заказа, принимающих участие в открытых аукционах в электронной форме, проводимых для государственных нужд | единиц | 0 | 20 | 500 | 1000 |