Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в россии

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ХУДЯКОВ Андрей Вячеславович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва · 2011

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гончаров Игорь Владимирович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Черногор Николай Николаевич;

кандидат юридических наук, профессор

Альхименко Владимир Владимирович.

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «__»____2011 г. в 14 часов 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»__________2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема прав и свобод человека всегда занимала центральное место в науке конституционного права. В последнее время учеными-правоведами все чаще поднимается вопрос об обязанностях государства, так как конституционное закрепление прав и свобод человека как высшей ценности предполагает соответствующие обязанности государства по их охране, предоставлению достойных условий существования и развития личности. Данные положения являются неотъемлемой частью современных концепций правового государства.

Необходимость исследования поставленной проблемы обусловлена следующими обстоятельствами:

- во-первых, основанная масса научных разработок предыдущих лет в сфере взаимоотношений личности и государства проводились через призму обязанностей личности перед обществом и государством. По сути, только с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. изменились приоритеты и направления научного анализа деятельности государства. Взаимоотношения человека и государства стали рассматриваться не только с позиции, предполагающей, что человек существует для государства, но и с позиции существования государства для человека. Права и свободы человека и гражданина приобретают особую значимость в свете рассмотрения обязанностей российского государства по их реализации;

- во-вторых, конституционные обязанности государства выступают неотъемлемым элементом механизма государственного обеспечения прав граждан. В этой связи необходимо объективно закрепить конституционно-правовые обязанности государства.

- в-третьих, конституционные обязанности государства выступают своего рода «нравственным императивом», от реализации которого зависит авторитет государственной власти;

- в-четвертых, активное участие Российской Федерации в международных и межправительственных организациях порождает для неё, как субъекта международного права, соответствующие обязанности, подлежащие безусловному исполнению.

В отечественной конституционно-правовой доктрине изучение обязанностей государства, как правило, ограничивается характеристикой статуса личности. Между тем субъектом конституционных обязанностей выступает не только личность как сочлен государства или ассоциации граждан, но и государство как особое учреждение, органы публичной власти и их должностные лица. Эти обязанности нашли свое прямое или косвенное выражение во всем содержании действующей Конституции Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства, а также недостаточная разработанность, дискуссионность большинства положений, связанных с совершенствованием правового регулирования конституционных обязанностей государства в России, обусловливают актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В настоящее время в отечественной науке вопрос об обязанностях государства разработан недостаточно. В научной литературе по общей теории государства и права и конституционному праву вопросам правового положения граждан посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.А. Альхименко, А.М. Абрамовича, В.М. Баглая, С.В. Бахнина, А.Г. Бережного, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, В.Д. Горобца, В.А. Карташкина, А.Ю. Кабалкина, С.Ф. Кечекьяна, С.А. Комарова, В.В. Лапаевой, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, В.А. Масленникова, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, В.И. Новоселова, В.А. Патюлина, А.А. Подмарева, А.С. Прудникова, Ф.М. Рудинского, Б.Н. Торопина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Н. Черногора, В.Е. Чиркина и ряда других авторов. Однако во всех работах понятие «обязанность» рассматривается применительно к гражданину или объединению граждан. Обязанности же государства либо вообще не рассматриваются, либо подвергаются анализу через призму гарантий прав и свобод в связи с возложением на него функций по созданию условий, предоставлению благ для реализации прав и свобод, обеспечению невмешательства в сферу свободы личности. В российской правовой науке имеются работы, затрагивающие вопросы конституционных обязанностей государства как нового феномена в конституционном праве России. Среди исследователей данной проблематики следует назвать С.Н. Бочарову, Д.С. Велиеву, Л.Д. Воеводина, Е.В. Горбунову, В.А. Затонского, И.В. Коршунову, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, С.Б. Полякова, А.А. Рудакова, О.А. Снежко, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева, Е.М. Хохлову, И.А. Ширманова и других. Однако данные авторы рассматривали лишь отдельные аспекты изучаемого правового явления.

Цель работы состоит в исследовании категории понятия «конституционные обязанности государства в Российской Федерации», выявлении их сущности и специфики закрепления в национальном законодательстве и разработка на этой основе рекомендаций направленных на совершенствование конституционно-правового регулирования указанной сферы в Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность и признаки конституционных обязанностей государства и предложить авторское определение данного понятия;

- проанализировать конституционные обязанности государства и предложить их научную классификацию;

- рассмотреть генезис конституционных обязанностей государства в России, выявить и обосновать этапы становления и развития обязанностей государства в различные исторические периоды;

- проанализировать международно-правовые акты и конституционное законодательство зарубежных стран, закрепляющие обязанности государства, и выявить особенности их правового регулирования;

- исследовать особенности правового регулирования конституционных обязанностей государства, органов государственной власти, должностных лиц в Конституции Российской Федерации 1993 г. и российском законодательстве и разработать предложения по его совершенствованию;

- определить особенности правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) в исполнении обязанностей государства по обеспечению прав и свобод российских граждан и предложить меры по его совершенствованию.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе конституционно-правового регулирования обязанностей государства в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, закрепляющие конституционные обязанности государства в Российской Федерации, соответствующие научные труды по данной проблематике, практика деятельности органов государственной власти по исполнению конституционных обязанностей государства.

Методологическую и теоретическую базу диссертационного исследования составил диалектический метод научного познания. Для получения достоверных результатов применялись методы: лингвистического толкования – при определении понятия конституционных обязанностей государства; историко-правовой, сравнительного правоведения – при исследовании генезиса конституционных обязанностей в России; документального анализа – при изучении характера закрепления обязанностей государства в конституциях зарубежных стран. Правовая проблематика работы предопределена использованием формально-юридического, а также сравнительно-правового методов.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых-юристов в области общей теории права, фундаментальные исследования специалистов в области конституционного права.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составил анализ правовых и иных источников: международно-правовых актов, конституций зарубежных государств, Конституции Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Российской империи и законодательства СССР, практика деятельности органов государственной власти.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена природой современного конституционного регулирования, являющегося составной частью общего социального механизма решения основных задач и целей, стоящих перед обществом и отражающих диалектические процессы эволюционного развития взаимоотношений государства и общества. Совершенствование правовых основ деятельности государства в части выполнения своих конституционных обязанностей также обусловлено объективными закономерностями социально-исторического процесса. Исследование феномена конституционных обязанностей государства позволяет более полно раскрыть характер конституционных правоотношений между личностью и государством, его органами и должностными лицами.

Данное диссертационное исследование является одной из монографических работ, в которой рассматриваются конституционные обязанности государства в России в контексте его взаимоотношений с обществом и личностью. Автором предпринята попытка научного осмысления данной правовой категории, разработки понятийного аппарата и выявления особенностей конституционно-правового регулирования обязанностей государства в России, предложены пути по совершенствованию конституционно-правового регулирования обязанностей государства.

Основные положения, выносимые на защиту:

Предлагается следующее определение конституционных обязанностей государства, под которыми подразумеваются закрепленные в Конституции Российской Федерации и получившие свое развитие в иных нормативных правовых актах, подлежащие обязательному (безусловному) соблюдению и исполнению меры должного поведения государства, его органов и должностных лиц, направленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.
Закрепленный в действующей Конституции Российской Федерации механизм взаимоотношений между личностью, обществом и государством предполагает организующую деятельность государства, его органов и должностных лиц. При этом исполнение государством, его должностными лицами соответствующих обязанностей объективно необходимо самому государству, так как это позволяет обеспечить не только эффективную реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и создать условия для поступательного позитивного и стабильного развития самого государства.
Международно-правовые акты закрепляют два вида обязанностей Российской Федерации:

- обязанности во взаимоотношениях с другими государствами – как субъекта международного права;

- обязанности Российской Федерации по отношению к своим гражданам.

Представляется, что данные обязанности взаимозависимы и взаимосвязаны ввиду того, что конечной задачей выполнения каждой из этих обязанностей является обеспечение прав и свобод человека, создание благоприятных условий для его существования и развития.

4. Правовое регулирование конституционных обязанностей государства характеризуется следующими особенностями, к числу которых относятся:

- «многоуровневый» характер их закрепления в международно-правовых, конституционных, законодательных и в иных нормативных правовых актах;

- осуществление правового регулирования обязанностей государства через закрепление системы гарантий обеспечения прав соответствующих субъектов конституционно-правовых отношений;

- осуществление правового регулирования обязанностей государства через обязанности соответствующих органов государственной власти и должностных лиц, исполнение которых может быть двух видов: «по требованию» и «по установлению». Исполнение «по требованию» имеет место в тех случаях, когда обязанности имеют значение для точно определенного субъекта права и могут воздействовать только на основании права требования данного субъекта. Об исполнении конституционно-правовых обязанностей «по установлению» можно говорить в том случае, когда для их исполнения не требуется конкретных действий управомоченных лиц ввиду того, что данные обязанности должны быть исполнены в силу их закрепления в правовой норме.

5. В российской правовой системе сложилась устойчивая практика, при которой именно Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая конкретные дела, определяет в своих постановлениях новые конституционные обязанности государства, не закрепленные в соответствующем законодательстве. В этой связи для совершенствования конституционного и текущего законодательства целесообразно использовать опыт таких стран, как Португалия, Швейцария, Федеративная Республика Бразилия, которые непосредственно закрепили в тексте своих конституций широкий перечень обязанностей государства, что позитивно сказывается на гарантиях прав их граждан.

В целях обеспечения гарантий прав граждан в Российской Федерации, а также совершенствования конституционного законодательства предлагается дополнить Конституцию РФ специальной главой «Обязанности государства и гражданина», в которой необходимо закрепить конкретные обязанности органов государственной власти перед личностью и личности перед государством, а также предусмотреть специальные правовые механизмы конституционной ответственности за их невыполнение.
Исторический опыт развития советской (российской) милиции показывает, что объем и характер исполнения обязанностей во многом зависели от вида, существующего (в конкретный период времени) политического режима и уровня социально-экономического развития государства. А это приводило к тому, что на определенных этапах развития государства милиция, выполняя фактически функции полицейского органа, исполняла целый ряд несвойственных ей задач, направленных не на охрану прав и свобод человека, а на выполнение политической воли руководства государства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования. Проведенное исследование конституционно-правового регулирования обязанностей государства в России и сформулированные в диссертации выводы имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права. Полученные результаты могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем взаимоотношения государства, общества и человека, прежде всего, в части исполнения ими взаимных прав и взаимных обязанностей.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов для совершенствования ряда конституционных положений, а также законодательства в области правового регулирования конституционных обязанностей государства. Кроме того, информационные материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в преподавании учебных дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Теория государства и права» и «Государственно-правовые основы управления горрайлинорганами внутренних дел».

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях в Саратовском государственном университете им. Чернышевского «Стабильная Конституция основа эффективности государства», Рязанской Академии ФСИН России «Реализация конституционных положений в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации», Уфимском юридическом институте МВД России «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке». Результаты работы внедрены в учебный процесс Московского института предпринимательства и права и Уфимского юридического института МВД, а также в практическую деятельность Правового департамента Правительства Рязанской области и Главного управления внутренних дел по Воронежской области.

Структура и объем работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, научная новизна, теоретическая и практическая значимость выбранной темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрывается методологическая основа, излагаются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе - «Обязанности государства в конституционном праве России», - состоящей из трех параграфов рассматриваются вопросы понятия, признаков и классификации обязанностей государства в Российской Федерации, их генезиса и международно-правового регулирования.

В первом параграфе автором исследуются понятия и признаки конституционных обязанностей государства, формулируется авторское определение понятия «конституционных обязанностей государства в России», предлагается их научная классификация.

Диссертант обосновывает, что в современной научной литературе вопрос конституционных обязанностей государства разработан недостаточно. Впервые за всю историю развития российской государственности Конституция Российской Федерации 1993 г., отразив перемены, произошедшие во всех сферах российского общества, провозгласила приоритет общечеловеческих интересов над всеми другими ценностями государства. Закрепив основную обязанность государства − признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина, она не только поставила Российскую Федерацию на один уровень с современными цивилизованными государствами, но и породила новое направление в российской науке конституционного права – исследование взаимоотношений между личностью и государством на основе взаимных прав и обязанностей. Несмотря на то, что прошло уже больше 15 лет со дня принятия Основного закона российского государства, в современной российской правовой науке категория «конституционные обязанности государства» не нашла должного выражения и закрепления. Научная разработка и анализ этого направления, по мнению автора, позволяет не только выявить уровень теоретической проработанности этого сегмента права, но и может стать основой для его нормативного совершенствования. Исследование конституционных обязанностей государства как правовой категории предполагает уяснение сущности и содержания понятийного аппарата. На основе анализа работ отечественных авторов исследуются существующие научные подходы к определению понятия «обязанности государства», в результате чего формулируется авторское определение «конституционных обязанностей государства».

В целях систематизации конституционных обязанностей государства, диссертант, проанализировав их содержание, предлагает классификацию на основе следующих критериев: в зависимости от дифференциации политики государства (на внутренние конституционные обязанности государства – выполняемые при осуществлении внутренних функций Российской Федерации, и на внешние – выполняемые как при осуществлении внешнеполитических функций государства, как субъекта международного права, так и международно-правовых обязательств Российской Федерации по отношению к своим гражданам); по субъектам, правомочным требовать от государства выполнения своих обязанностей, – обязанности государства в отношении индивидуальных и коллективных субъектов; в зависимости от направления действия государства по реализации прав и свобод – обязанности государства в экономической, политической, социальной и культурных областях; по характеру действий государства – обязанности, которые могут носить активный и пассивный характер; по продолжительности действия (постоянные и обязанности, исполняемые в определенный, установленный соответствующим законодательством промежуток времени); в зависимости от формы закрепления – обязанности, которые закреплены в Конституции РФ, конституционных законах, иных нормативно-правовых актах; в соответствии с государственно-территориальным устройством Российской Федерации конституционные обязанности непосредственно Федерации и конституционные обязанности субъектов Федерации.

Автор считает, что понятие, признаки и классификация конституционных обязанностей государства обладают определенной спецификой и не могут рассматриваться как обязанности других субъектов права (например, обязанности граждан). Это выражается, прежде всего, в том, что они закреплены в Конституции РФ и иных нормативно-правовых актах в качестве первоочередных и приоритетных задач государства, конкретизируются в обязанностях государственных органов и должностных лиц, что свидетельствует об их широте и особой социальной значимости, поскольку именно они являются основой взаимоотношения личности и государства.

Диссертант, рассматривая социальную значимость конституционных обязанностей государства, обосновывает опасность излишнего патернализма со стороны государства. Выполняя свои конституционные обязанности, государство, не должно вмешиваться в определенные сферы отношений и, соответственно, обязано создать правовые механизмы защиты конституционных прав субъектов от покушения со стороны государственных органов, общественных объединений, других граждан. Вместе с тем сужение социальной функции государства, попытка сведения его роли в социальной сфере к роли «ночного сторожа» могут привести к гибели самого государства.

По мнению автора, закрепленный в действующей Конституции Российской Федерации механизм взаимоотношений между личностью, обществом и государством предполагает организующую деятельность государства, его органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями, которые направлены на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, формирование институтов гражданского общества. В этой связи выполнение государством, его должностными лицами соответствующих обязанностей объективно необходимо самому государству, так как это позволяет обеспечить не только эффективную реализацию прав и свобод человека и гражданина, но и создать условия для поступательного позитивного и стабильного развития непосредственно самого государства.

Во втором параграфе рассматриваются основные этапы становления и развития обязанностей государства в различные исторические периоды.

Изучая и анализируя такие древние документальные источники, как «Слово о полку Игореве», «Слово о законе и благодати», «Моление Даниила Заточника», «Временник», диссертант доказывает, что уже в то время обязанности государства были предметом дискуссии, хотя и рассматривались через призму обязанностей обличенных властью чиновников.

Анализируя правовые концепции ученых, философов и видных политических деятелей дореволюционного исторического периода, таких как
Д.И. Фонвизин, М.М. Сперанский, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич,
Л.А. Тихомиров, А.Н. Радищев, автор приходит к выводу, что процесс признания и юридического закрепления обязанностей государства и государственной власти в царской России проходил достаточно сложно и находился в теснейшей зависимости от социально-экономической, политической и государственно-правовой структуры. Абсолютная форма правления, длительная эволюция самодержавия в направлении буржуазной (конституционной) монархии, сословный принцип формирования органов государственной власти предопределяли резкое неравенство прав и обязанностей различных категорий населения, а следовательно, и различное отношение государства по поводу выполнения своих обязанностей перед ними. Несмотря на то, что обязанности государства закреплялись в нормативных правовых актах, на практике они находили, в лучшем случае, свое декларативное отражение.

По мнению диссертанта, преобладающий в государственно-правовой доктрине России в тот период времени позитивистский тип правопонимания не позволил четко обосновать необходимость выделения обязанностей государства, как отдельной правовой категории, разработать систему взаимных прав и обязанностей государства и личности. Однако некоторые ученые и политические деятели того времени, не подвергая коренному изменению сложившуюся монархическую форму правления, представляли государственные обязанности в виде обязанностей государя.

Февральская, а вслед за ней и Октябрьская революции положили начало новому советскому этапу понимания сущности государственных обязанностей в российском праве. Исследуя соответствующие нормативные акты и практику деятельности органов государственной власти, соискатель приходит к заключению, что во всех конституциях советского периода категория «обязанности государства» либо вообще не использовалась, либо использовалась достаточно редко. Причем зачастую применительно к отдельным объектам или отдельным сферам государственно-правовой деятельности. Тем не менее автор показывает, что советское государство свои обязанности, прежде всего, социально-экономических прав граждан реально выполняло.

Важным этапом в развитии института конституционных обязанностей государства, автор считает принятие всенародным голосованием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., которая отразила ценности мирового сообщества и эволюцию перехода страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Приоритет личности, ее прав и свобод является одной из основ конституционного строя России. Закономерно и наименование главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ. Базовыми в закреплении конституционного статуса личности являются ее свобода, принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость, соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе, сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства, всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, юридическое равенство, то есть равноправие граждан, гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

На основе стадий генезиса конституционных обязанностей государства в России диссертант приходит к выводу, что особенности истории развития Российского государства (смена политических режимов, изменение идеологических основ существования общества и государства, влекущие за собой соответствующие изменения в правовой системе страны, и т.д.), без сомнения повлияли на характер взаимоотношений между личностью, обществом и государством. Тем не менее в настоящее время на смену доминировавшим подходам о первичности обязанностей человека по отношению к государству пришло понимание, что на основе общих целей отношение между человеком и государством должно основываться на взаимном равенстве прав и обязанностей.

В третьем параграфе проанализированы международно-правовые акты и конституционное законодательство зарубежных стран, закрепляющие обязанности государства, рассмотрены вопросы взаимодействия международного и внутригосударственного права.

На основе анализа соответствующих норм международного права, закрепляющих обязанности государства, диссертант выделяет две группы обязанностей Российского государства.

Первая группа обязанностей возникает у Российской Федерации как субъекта международного права. Автор, проанализировав различные международно-правовые акты, выделяет и характеризует следующие основные обязанности государства: воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, от любых других проявлений силы или угрозы ее применения; уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела друг друга; обеспечивать сохранение окружающей среды и др.

Ко второй группе автор относит обязанности государства по отношению к своим гражданам. Проанализировав международно-правовые акты и документы, закрепляющие данный вид обязанностей, диссертант делает вывод о той позитивной роли, которую они сыграли в установлении принципиально иных взаимоотношениях между Российской Федерацией и человеком, соответствующих общечеловеческим ценностям.

Проанализировав конституции таких стран, как Португалия, Швейцария, Бразилия, Испания, ФРГ, Польша, Эстония, Румыния, некоторых стран СНГ, автор делает вывод, что под воздействием международного права они пошли по пути непосредственного закрепления на конституционном уровне широкого перечня государственных обязанностей. Однако характер их выполнения во многом определяется уровнем экономического развития этих стран, стабильностью демократических институтов, существующих исторических обычаев и традиций. В этой связи диссертант показывает особую роль международных, межправительственных организаций, защищающих человека от произвола собственного государства, в том числе посредством принуждения государства к выполнению своих конституционных обязанностей.

В данном контексте в работе рассматривается деятельность специализированных учреждений ООН (МОТ и ЮНЕСКО). Соискатель полагает, что конвенции данных международных организаций содержат в себе обязанности Российской Федерации применять нормы данных документов в отношении своих граждан непосредственно либо включать их в национальное законодательство. Тем более международные конвенции также определяют соответствующие обязанности Российской Федерации.

Рассматривая деятельность Европейского Суда по правам человека (далее ЕСПЧ, Европейский Суд, Суд), автор отмечает его особую роль в обеспечении реального действия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. государства. Ведь решения ЕСПЧ являются окончательными и государство обязано их исполнять. Европейский Суд не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы, с тем чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции 1950 г. Но, рассмотрев соответствующие дела, может возложить соответствующие обязанности, которые сводятся к выплате потерпевшей стороне справедливой компенсации за причинение материального ущерба, морального вреда, а также возмещению выигравшей стороне понесенные ей судебные издержки и расходы.

Диссертант доказывает, что имплементация норм Европейского права в российскую правовую систему принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, который выступает своего рода посредником, адаптируя подходы и позиции Европейского Суда к реалиям нашей сегодняшней жизни. Вместе с тем в работе отмечается, что в последнее время ряд постановлений ЕПСЧ в отношении Российской Федерации вызвали неоднозначную реакцию среди российских политиков, правоведов и общественности.

Рассмотрев международно-правовое регулирование обязанностей государства, автор делает вывод о том, что международно-правовые акты закрепляют два вида обязанностей: обязанности Российской Федерации как субъекта международного права к другим странам и обязанности Российской Федерации по отношению к своим гражданам. Данные обязанности взаимозависимы и взаимосвязаны ввиду того, что конечной задачей выполнения каждой из этих обязанностей является обеспечение прав и свобод человека, создание благоприятных условий для его существования и развития.

Во второй главе – «Конституционно-правовая характеристика закрепления обязанностей государства в российском законодательстве», – состоящей из трех параграфов, рассматриваются особенности правового регулирования и закрепления конституционных обязанностей государства в Российской Федерации, а также конституционно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел (полиции) по выполнению этих обязанностей.

В первом параграфе исследуются вопросы особенностей правового регулирования обязанностей государства в Российской Федерации.

Диссертант констатирует, что в юридической литературе понятие «правового регулирования» относится к числу дискуссионных и неоднозначно трактуемых. На основе анализа определений правового регулирования, данных современными авторами (С.С. Алексеевым, Н.И. Матузовым, А.В. Малько, В.С. Нерсесянцем и другими), соискатель соглашается с мнением Е.М. Хохловой, которая под правовым регулированием конституционных обязанностей государства понимает часть правового воздействия, направленного на развитие и совершенствование общественных отношений с целью реализации интересов общества, государства и граждан при помощи определенных методов и воли официальной (публичной) власти^¹.

Для понимания особенностей правового регулирования конституционных обязанностей государства автор выделяет основные признаки этого института: четко поставленная цель, которая заключается в формировании определенных вариантов поведения; единство правотворческой, правореализующей и правозащитной (правоохранительной) деятельности соответствующих органов и должностных лиц; систематичность реализуемой государственной деятельности в лице его уполномоченных на правотворческую и правореализационную деятельность органов, носящих целевой, функционально-управленческий характер.

Учитывая, что правовое регулирование конституционных обязанностей государства оказывает управляющее воздействие на общественные отношения, диссертант полагает, что предметом правового регулирования конституционных обязанностей государства выступают только те общественные отношения, которые обладают определенными качествами: социальной значимостью, доступностью для внешнего контроля, конфликтностью интересов, так как охватывают не только отношения между человеком и государством, но и устройства государства и государственной власти.

Исследовав процесс правового регулирования конституционных обязанностей государства, автор приходит к выводу, что он имеет свою специфику, которая выражается в том, что, во-первых, деятельность государства реализуется путем установления юридических норм. Законодательство, вводя правила, общеобязательные не только для граждан, но и для должностных лиц, государственных органов, упорядочивает тем самым общественные отношения, вносит в них определенность. Во-вторых, особенностью правового регулирования конституционных обязанностей государства следует считать и то обстоятельство, что деятельность органов государственной власти, в конечном счете, определяет правовые методы и средства по регулированию социальных отношений.

Кроме того, особенностью правового регулирования конституционных обязанностей государства, по мнению диссертанта, является также и то, что оно может производиться через систему гарантий прав субъектов конституционного права, направленных на защиту от принуждения.

На стадии реализации прав и обязанностей участников конституционных правоотношений в качестве особенностей правового регулирования конституционных обязанностей государства соискатель указывает, что их исполнение может быть двух видов: «по требованию» и «по установлению».

Исполнение «по требованию» возникает в тех случаях, когда обязанности имеют значение для точно определенного субъекта права и могут появиться только на основании права требования данного субъекта.

Об исполнении конституционно-правовых обязанностей «по установлению» можно говорить тогда, когда для исполнения обязанностей не требуется конкретных действий управомоченных лиц ввиду того, что они (обязанности) должны быть исполнены из-за их закрепления в правовой норме.

Во втором параграфе исследованы особенности регулирования конституционных обязанностей государства, органов государственной власти, должностных лиц в Конституции РФ 1993 г. и российском федеральном законодательстве. Определены основные тенденции и закономерности, разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования обязанностей государства в России.

Проанализировав конституционные нормы и соответствующие решения Конституционного Суда Российской Федерации, автор приходит к выводу о специфичном характере закрепления обязанностей государства в правовой системе России. Так, анализ постановлений Конституционного Суда показывает, что при рассмотрении конкретных дел Конституционный Суд РФ определяет соответствующие обязанности. В их числе: «обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путем охраны окружающей среды, сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам»; «обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы, путем тайного голосования, в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа»; «обязанность государства создавать и поддерживать такую судебную систему, в которой судьи отвечают критериям независимости, беспристрастности, компетентности и способны эффективно осуществлять свои полномочия» и многие другие.

По мнению диссертанта, в правовой системе России сложилась устойчивая практика, при которой именно Конституционный Суд Российской Федерации, разрешая конкретные дела в порядке нормоконтроля, в своих постановлениях определяет новые конституционные обязанности государства, не закрепленные в законодательстве. В этой связи представляется целесообразным использовать опыт таких стран, как Португалия, Швейцария, Федеративная Республика Бразилия, непосредственно закрепивших в тексте своих конституций широкий перечень обязанностей государства.

Проведя анализ федерального законодательства России, автор приходит к выводу о том, что законодатель достаточно редко в нормотворческой практике использует конструкции «обязанность государства» или «обязанности органов государственной власти и должностных лиц», либо не использует их вообще. Практически во всех исследуемых нормативно-правовых актах конституционные обязанности формулируются в виде полномочий или компетенций соответствующих органов или должностных лиц. Причины такой законотворческой практики автор связывает с историческим развитием России, где традиционно достаточно широко регламентировались именно обязанности граждан, тогда как государство не считало нужным четко закреплять свои обязанности в нормативно-правовых актах и тем самым не нести никакой ответственности за их неисполнение.

По мнению соискателя, учитывая характер взаимоотношений межу государством и личностью в Российской Федерации, явно не достаточно единственной конституционной нормы, провозглашающей, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

Изменить существующую ситуацию предлагается путем внесения в Конституцию Российской Федерации специальной главы «Обязанности государства и гражданина», в которой необходимо отразить конкретные обязанности органов государственной власти перед личностью и личности перед государством, а также предусмотреть специальные правовые механизмы конституционной ответственности за их невыполнение. Обязанностями государства а, следовательно, и обязанностями органов государственной власти, прямо указанными в Конституции Российской Федерации, должны стать такие обязанности, как соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, обеспечение защиты доброго имени гражданина, обеспечение социальных стандартов гражданам при частичной или полной утрате ими трудоспособности, обеспечение законного, объективного и справедливого судопроизводства, бесплатное оказание необходимой юридической защиты и целый ряд других, которые содержаться в действующей Конституции Российской Федерации, но имеют достаточно абстрактную форму закрепления.

Отсутствие в российском законодательстве конкретных механизмов ответственности органов государственной власти и должностных лиц, по мнению автора, не позволяет привлечь их к какой-либо ответственности за невыполнение своих обязанностей. В этой связи предлагается использовать опыт некоторых стран, в которых существуют специальные судебные органы, рассматривающие жалобы юридических и физических лиц на действие публичной власти, именуемые административными судами (Франция и Германия), административными трибуналами (Англия) и т.п. Создание аналога такого суда в Российской Федерации сможет существенно повлиять на выполнение органами государственной власти своих конституционных обязанностей. Ведь государство, требующее от граждан при осуществлении своих прав уважать и чужие права и свободы, само к себе это требование часто не применяет.

Подводя итог, автор отмечает, что взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными партнерами и, соответственно, обладают равными правами и обязанностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнение возложенных на нее законом обязанностей, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности, которые должны быть прямо закреплены как в Конституции Российской Федерации, так и в конституционном законодательстве.

В третьем параграфе рассматриваются особенности правового регулирования деятельности органов внутренних дел (полиции) по исполнению обязанностей государства.

Констатируя, что конституционные обязанности государства трансформируются в конкретные обязанности государственных органов и должностных лиц, автор полагает, что в сущностном плане государство – это властно-политическая организация общества. Это особая структурная единица общества, принципиальным образом отличающаяся от всех иных наличием ряда существенных признаков: суверенитет, территория, аппарат управления, монополия на установление права и применение государственного принуждения. Само представление о государстве носит достаточно абстрактный характер. В связи с чем в работе делается акцент на то, что государство представляет собой, прежде всего, систему государственных органов (должностных лиц), каждый из которых наделен вполне определенными властными полномочиями, предполагающими не только конкретные права, но и конкретные обязанности.

Соискатель отмечает, что полиция – один из древнейших и неотъемлемых институтов государства, играющий главную роль в обеспечении внутренней безопасности любой страны. Являясь одним из основных подразделений органов внутренних дел по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих и ограничивающих функций, она является самым дифференцированным и действительно ближайшим к народу инструментом государственной власти. Поэтому в зависимости от того, какие обязанности будут на него возложены и как они будут выполняться, зависит реализация конституционной модели государственной охраны и защиты прав и свобод граждан.

В Российской Федерации милицией до недавнего времени называлось правоохранительное формирование, аналоги которого в большинстве зарубежных стран были известны как «полиция». Этот термин произошел от греческого «полис» («город, государство») и на первых порах означал государственное управление. С течением времени объем данного понятия сужался, и вот уже более 100 лет общепринятым является представление о полиции в целом как об органе, охраняющим жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.

Анализируя советский и постсоветский периоды функционирования милиции в России, автор на основе правовых документов, регулирующих деятельность данного органа, делает вывод о том, что на протяжении всего времени существования милиции, государство возлагало на нее различные обязанности. Их объем и структура во многом завесили от социально-экономического развития страны, складывающейся политической обстановки. Фактически выполняя некоторые функции полицейского органа, милиция выполняла целый ряд не свойственных ей обязанностей, которые, в свою очередь, отвлекали силы и средства милиции от главной обязанности – поддерживать общественный порядок таким образом, чтобы граждане, находящиеся под юрисдикцией государства, могли в полной мере пользоваться своими правами и свободами.

Проанализировав нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и ранее действующего Закона «О милиции», закрепляющие обязанности органов внутренних дел (полиции), автор приходит к выводу, что принятый ФЗ «О полиции» в полном соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, приоритетными объектами защиты от противоправных посягательств, определил жизнь, здоровье, права и свободы граждан. Обязанности полиции были конкретизированы и приобрели исчерпывающий характер. Полиция на законодательном уровне была избавлена от несвойственных полицейскому органу функций, которые, несомненно, отвлекали ее силы, средства и материальные ресурсы от выполнения основных обязанностей.

Основными стратегическими задачами органов полиции на современном этапе, по мнению диссертанта, являются восстановление доверия граждан, последовательная переориентация полиции на социально обслуживающую функцию, установление партнерских отношений с населением; профилактика правонарушений и, прежде всего, предупреждение преступности и административных правонарушений.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты.

Констатируется, что до настоящего времени, исследованию такого правового феномена, как «конституционные обязанности государства», практически не уделялось внимание. Вместе с тем современное развитие права диктует новые подходы к проблемам взаимодействия человека, личности и государства.

Автор полагает, что вопрос взаимоотношения государства, общества и конкретной личности представляет значительный интерес для изучения и исследования. Ведь от того, как будут строится данные отношения, зависит не только достойная жизнь и свободное развитие личности, но и существование, и цивилизованное развитие самого государства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях автора общим объемом 2 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

Худяков А.В. Генезис конституционных обязанностей государства в Российской Федерации // Юрид. мир. 2009. № 10 (154). – 0,57 п.л.
Худяков А.В. Понятие и признаки конституционных обязанностей государства в Российской Федерации // Юрид. мир. 2011. № 4 (172). – 0,56 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в советский период / Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы II Международной научно-практической конференции (28-29 апреля 2010 г.): в 7 ч. Ч. 3. Уфа: УЮИ МВД России, 2010. – 0,22 п.л.
Худяков А.В. Классификация конституционных обязанностей государства в Российской Федерации // Казанская наука. Казань: Изд.-во Казанский Издательский Дом, 2010. № 10. – 0,34 п.л.
Худяков А.В. Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в конституциях зарубежных стран // Наука и практика. Орел: ФГОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД России», 2011. № 1 (46). – 0,31 п.л.

1 См.: Хохлова Е.М. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 8.

Blog

Конституционно-правовое регулирование обязанностей государства в россии

Содержание