Geum.ru

Центр муниципальной экономики и права особенности и практика применения гражданского законодательства в жилищно-коммунальном хозяйстве

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   34

2.7. Какой договор следует заключить энергоснабжающей организации с абонентом на пользование электрической энергией, если абонентом выступает ЖЭУ, имеющее на своем балансе сельские (поселковые) электрические сети, по которым производится электроснабжение потребителей (населения) - субабонентов, рассчитывающихся с ЖЭУ по своим электросчетчикам или при отсутствии их - по количеству электропотребляющих приборов? Вправе ли ЖЭУ заключить с электроснабжающей организацией договор о возмездном оказании услуг, учитывая, что ЖЭУ за свой счет содержит штат контролеров, бухгалтеров, ведет картотеку, производит расчеты и т.д.?


Между энергоснабжающей организацией и абонентом - жилищно-эксплуатационным управлением может быть заключен договор энергоснабжения (электроснабжения) при наличии условий, предусмотренных в ст.539 ГК РФ, то есть при наличии энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям, и присоединенной сети. Скидки к тарифу для отдельно стоящего дома, рассчитывающемуся по общему счетчику, не предоставляются.

Между энергоснабжающей организацией и ЖЭУ также может быть заключен договор об оказании услуг по передаче электрической энергии при условии заключения договора энергоснабжения между энергоснабжающей организацией и абонентом-населением. В этом случае ЖЭУ будет подпадать под действие Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» как организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии. Однако, исходя из поставленного вопроса, полагаем, что в данном случае должен быть заключен договор энергоснабжения.

Договор возмездного оказания услуг предполагает, что ЖЭУ должно оказывать какие-либо услуги энергоснабжающей организации по ее заданию. Как следует из вопроса, ЖЭУ не оказывает услуг энергоснабжающей организации, а деятельность, осуществляемая ЖЭУ, является его функциональными обязанностями. Поэтому нет предмета договора.

2.8. Может ли быть расторгнут публичный договор энергоснабжения по инициативе энергоснабжающей организации в связи с существенным нарушением обязательства абонентом?


Согласно ст.426 ГК РФ «публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится». Кроме того, данной нормой к числу публичных прямо отнесен договор энергоснабжения.

Публичный договор представляет собой ограничение принципа свободы договора, которое устанавливается в интересах более слабой стороны договорных правоотношений. Применительно к договору энергоснабжения нормы ст.426 ГК РФ ограничивают волю энергоснабжающей организации, в частности, в определении своих контрагентов по договорам энергоснабжения, условий последних и т. д. На основании этого можно сделать вывод, что гражданско-правовой режим публичного договора распространяется на определенные ограничения его более сильной стороны не только при заключении договора, но и при его расторжении. Ограничения на расторжение договора энергоснабжения, а именно невозможность расторжения договора по инициативе энергоснабжающей организации, объясняются необходимостью защиты абонента. Действительно, расторжение договора энергоснабжения с абонентом - юридическим лицом может стать причиной прекращения деятельности последнего в случае отсутствия непосредственного присоединения к сетям другой энергоснабжающей организации. В обоснование указанного ограничения на расторжение договора приводится также аргумент, в соответствии с которым расторжение договора энергоснабжения может не повлечь серьезных последствий для абонента, поскольку он вправе потребовать заключения нового договора энергоснабжения на основании ст.426 ГК РФ. В таком случае энергоснабжающая организация при отсутствии обстоятельств, указанных в данной статье Кодекса, будет обязана заключить новый договор энергоснабжения.

Указанные аргументы легли в основу ряда судебных актов арбитражных судов различных инстанций, которые отказали в исках энергоснабжающих организаций к абонентам о расторжении договора в связи с систематическим нарушением обязанностей абонента по оплате полученной энергии (например, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 октября 1999 года по делу № ФОЗ-А59/99-1/439; Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 апреля 2003 года по делу № КГ-А41/1987-03). Следует отметить, что данная практика неустойчива и не распространена широко. Кроме того, она основана на конкретных фактических обстоятельствах ряда дел, не позволяющих сделать общий вывод о позиции арбитражных судов по рассматриваемому вопросу.

Гражданский кодекс РФ не содержит норм, запрещающих энергоснабжающей организации расторгнуть договор по своей инициативе в судебном порядке. Следует признать, что в отношении договора энергоснабжения действуют общие правила о расторжении договоров. Очевидно, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон.

В силу ст.546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст.523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно п.3 ст.450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора полностью или в части означает расторжение или изменение договора. Таким образом, законом прямо предусмотрено право энергоснабжающей организации на расторжение договора в одностороннем порядке. Основанием для одностороннего отказа энергоснабжающей организации от исполнения договора энергоснабжения согласно ст.546, 523 ГК РФ служит существенное нарушение договора абонентом. Таким нарушением ввиду существа отношений по энергоснабжению выступает только неоднократное нарушение сроков оплаты полученной энергии (п.3 ст.523 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора выражается в прекращении подачи энергии, которое допускается при условии предупреждения абонента в случае нарушения им обязательств по оплате энергии (абз.2 п.2 ст.546 ГК РФ). Порядок прекращения подачи энергии установлен законом и иными правовыми актами. В последнем случае следует обратить внимание на существование ряда нормативных правовых актов, устанавливающих особенности ограничения и прекращения подачи электроэнергии в ситуации, когда контрагентами энергоснабжающих организаций являются определенные группы потребителей (см., например, постановление Правительства РФ от 29.05.2002 года № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства»).

При решении вопросов о расторжении договора энергоснабжения необходимо иметь в виду важность сохранения стабильности договорных связей в данной сфере.