Приказом Службы Республики Коми по лицензированию от 04. 07. 2011 г. N 59-о ведомственная целевая программа

Вид материала

3. Внедрение программно-целевых принципов
4. Повышение качества и эффективности оказания
5. Оптимизация расходных обязательств Республики Коми
6. Повышение качества финансового менеджмента
7. Оптимизация численности и совершенствование
8. Повышение качества и эффективности исполнения
9. Создание и совершенствование процедуры внутреннего контроля
10. Оптимизация государственных закупок

Подобный материал:

1 2 3

3. Внедрение программно-целевых принципов

организации деятельности

Мероприятия:

Оценка эффективности ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми 2011-2013 годы)» на основе ежеквартальных мониторингов выполнения ведомственной целевой программы;

Подготовка и разработка в установленном порядке проекта государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом» совместно с Министерством финансов Республики Коми

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

вывод о выполнении задач и достижении индикаторов данной программы, принятие Службой (при необходимости) решения о целесообразности корректировки ведомственной целевой программы на 2012 год.

4. Повышение качества и эффективности оказания

государственных услуг

Мероприятия:

Утверждение государственного задания на оказание Службой государственных услуг на 2012 год;

Внедрение информационной системы поддержки лицензирования отдельных видов деятельности;

Внедрение системы электронного документооборота.

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

Обеспечение требований законодательства в части оказания государственных услуг;
повышение оперативности предоставления государственных услуг;
повышение эффективности управления путем внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность Службы.

5. Оптимизация расходных обязательств Республики Коми

Мероприятия:

Осуществление мониторинга состояния кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности.

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

Оперативная оценка состояния кредиторской задолженности.

6. Повышение качества финансового менеджмента

Реализация комплекса мер по развитию системы эффективного финансового менеджмента позволит осуществить рост качества и эффективности управления финансовыми ресурсами и, следовательно, создать условия для существенного продвижения в достижении целей бюджетной политики - улучшения качества предоставления государственных услуг, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике, решения проблем макроэкономической сбалансированности, динамичного роста и развития.

Мероприятия:

Участие в программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере финансового менеджмента.

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

Повышение профессионального уровня и квалификации специалистов в сфере финансовой работы и бухгалтерского учета.

7. Оптимизация численности и совершенствование

системы материального стимулирования

С 1 января 2011 года в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 1 декабря 2005 г. № 155 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми» внедрен особый порядок оплаты труда заместителя руководителя Службы. Оплата труда заместителя руководителя Службы производится в зависимости от исполнения плана-задания, которыми установлены плановые значения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 13 мая 2011 г. № 74 «О премировании, поощрении и награждении лиц, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми» премирование руководителя Службы будет осуществляться в зависимости от установленных планом-заданием показателей эффективности и результативности деятельности.

В результате внедрения особого порядка оплаты труда:

На практике применяется инструмент материального стимулирования по фактическим результатам деятельности.

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности определены должностными регламентами по каждой должности государственной гражданской службы Республики Коми, учрежденной в Службе.

В 2011 году запланированы мероприятия по совершенствованию показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих, внесению изменений в положения о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы, с установлением зависимости размеров указанных выплат от достижения планируемых показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

В 2011 году планируется внедрить практику предоставления всеми государственными гражданскими служащими Службы годовых отчетов о профессиональной служебной деятельности. Решения о поощрении и награждении государственного гражданского служащего Республики Коми, включении его в кадровый резерв, назначении на вышестоящую должность гражданской службы будут приниматься с учетом достигнутых им показателей эффективности и результативности.

Реализация указанного комплекса мероприятий позволит установить прямую зависимость денежного содержания и карьерного роста гражданского служащего от результатов его служебной деятельности.

В связи с проведением реформы по оптимизации численности государственных служащих Служба намеренно воздержалась от замещения вакантных должностей.

Служба направила в Управление государственной гражданской службы Республики Коми следующий график сокращения штата и численности:

до 1 октября 2011 года – сокращение 1 вакантной единицы;

до 31 марта 2012 года – сокращение 1 вакантной единицы, перевод ведущего специалиста-эксперта отдела финансового и технического обеспечения (исполняет функции по бухгалтерскому учету, административно-хозяйственному обеспечению и размещению государственного заказа) в государственное учреждение «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технического обеспечения»;

до 31 марта 2013 года – сокращение 2 вакантных единиц (возникновение вакансий планируется в связи с выходом государственных гражданских служащих на пенсию)

8. Повышение качества и эффективности исполнения

государственных функций

Проведенный анализ функций Службы, в том числе организационному и ресурсному обеспечению исполнения функций, показал отсутствие избыточных, дублирующих функций. Служба осуществляет полномочия в части лицензирования и контроля отдельных видов деятельности в связи с чем отсутствует возможность передачи части функций на аутсорсинг, а также отдельных функций в государственные учреждения.

Анализ функций по осуществлению государственного контроля (надзора) показал: выполнение ежегодного Плана проведения плановых проверок в 2010г. составило 90%. В соответствии с планом проведения проверок в отношении 10% лицензиатов проверки не проведены в связи с прекращением в отчетном периоде организациями лицензируемого вида деятельности.

Количество проверок, проведенных в 2010г., увеличилось к 2009г. на 24,5%, к 2008г. на 6,6%. При этом средняя продолжительность проведения одной проверки в 2010г. осталась на уровне 2009г. и составила около часа (57 мин), общая продолжительность времени плановых и внеплановых проверок, проведенных в 2010г., составила 488 час (471 час на проведение плановых проверок и 17 час на внеплановые проверки) или 61 рабочий день.

По итогам проведенных проверок Службой своевременно были возбуждены дела об административных правонарушениях, их количество по сравнению с 2009г. увеличилось на 13% за счет роста выявленных нарушений порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

В отчетном периоде не зафиксировано фактов возврата судебными органами административных материалов, все протоколы об административных правонарушениях, выявленных должностными лицами Службы, рассмотрены с соблюдением сроков исковой давности и виновные привлечены к административной ответственности.

Сумма наложенных судебными органами штрафов в 2010г. возросла по сравнению с суммой штрафов, наложенных в 2009г., на 49%.

В 2010г. наблюдается тенденция уменьшения числа вынесенных Службой предписаний об устранении нарушений лицензионных требований и условий к 2009г. в 2 раза, к 2008г. в 7,4 раза (в 2010г.-71 предписание, в 2009г. – 148, в 2008г. – 524). Данная статистика является показателем целенаправленной работы Службы по контролю за соблюдением лицензиатами законодательства в курируемых направлениях. Немаловажным фактором является и то, что Службой ежегодно проводятся республиканские семинары-совещания с участием операторов потребительского рынка, правоохранительных органов, органов государственного контроля (надзора), представителей органов местного самоуправления по проблемным вопросам в курируемых направлениях, также постоянно проводятся консультации с лицензиатами по разъяснению действующего законодательства в лицензируемых Службой видах деятельности.

В отношении лицензиатов, нарушивших сроки устранения нарушений лицензионных требований и условий, Службой своевременно вынесены решения о приостановлении их деятельности. Количество решений о приостановлении в 2010г. деятельности лицензиатов осталось на уровне 2009г. Также в 2010г. не увеличилось число аннулированных Арбитражным судом Республики Коми лицензий (в 2010г. аннулировано 7 лицензий, в 2009г. аннулировано 7 лицензий).

Таким образом, статистические показатели, отраженные в настоящем докладе, характеризуют особенности осуществления государственного контроля (надзора): соблюдение уведомительного характера начала проведения плановых проверок в соответствии с Планом их проведения, сроков проведения мероприятий и предмета проверок в соответствии с полномочиями Службы, своевременное составление административных материалов по итогам проверок и принятие соответствующих мер реагирования, в том числе контроль за устранением выявленных нарушений лицензионных требований и условий.

По результатам государственного контроля (надзора), проведенного Службой в 2010г., можно сделать следующие выводы и предложения.

Проверки организаций (индивидуальных предпринимателей) по курируемым Службой направлениям проведены в 2010г. в соответствии с Планом их проведения и в установленные сроки.

На текущий год Службой разработан план проведения плановых проверок организаций (индивидуальных предпринимателей), который согласован с Прокуратурой РК, а также с другими контролирующими структурами. На 2011г. запланированы проверки в отношении 135 лицензиатов, т.е. их количество снизилось на 57% или на 100 лицензиатов. Однако количество территориально-обособленных объектов, на которых разрешено осуществление лицензируемых Службой видов деятельности (480), и которые планируется проверить в 2011г., останется на уровне 2010г. Поэтому показатель по количеству проведения проверок в 2011г. в сравнении с 2010г. не уменьшится.

Предложения по проблемным вопросам законодательства по регулированию сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области организации проведения лотерей, а также в области организации осуществления государственного контроля (надзора) отражены в разделе 1 «Состояние нормативно-правого регулирования в лицензируемых сферах деятельности, а также в области обеспечения государственного контроля (надзора)» настоящего доклада.

Кроме того, в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) необходимо совершенствование законодательства и организация взаимодействия с соответствующими органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отраслях по направлениям, курируемым Службой, с учетом следующих предложений.

Несовершенство законодательства по лицензируемым видам деятельности приводит к различной правоприменительной практике в субъектах Российской Федерации. Необходимо более активнее взаимодействовать по обмену опытом работы по административной, судебной практике, разработке ведомственных нормативных актов с другими регионами России, в частности по Северо-Западному округу, кроме того, полезно организовать данное взаимодействие с Республикой Татарстан, которая занимает лидирующие позиции по регулированию алкогольного рынка.

Организация и выполнение всех запланированных мероприятий по государственному контролю (надзору) в отраслях по направлениям, курируемым Службой, и реализация предложений по совершенствованию законодательства, позволят повысить эффективность государственного контроля (надзора) в лицензируемых сферах деятельности, а также в области организации и проведения лотерей.

Предоставление государственных услуг, осуществление контрольно-надзорных, организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций, функций по материально-техническому, бухгалтерскому обеспечению деятельности, функций по управлению государственным имуществом являются наиболее коррупциогенно опасными сферами деятельности. В целях минимизации коррупционных рисков, повышения открытости и прозрачности деятельности государственных гражданских служащих, осуществляющих полномочия в указанных сферах деятельности, в Службе проводится комплекс мероприятий, предусмотренных долгосрочной республиканской целевой программой «Противодействие коррупции в Республике Коми (2010-2012 годы)», ведомственной программой «Противодействие коррупции в Службе Республики Коми по лицензированию (на 2011-2012годы) », утвержденной приказом Службы от 24.01.2011 № 14-О, в частности:

проведение мониторинга качества исполнения государственных функций;

анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в Службе;

и другие.

В 2009-2010 году коррупционных правонарушений, совершенных государственными гражданскими служащими Службы, не выявлено. Жалобы и обращения граждан о фактах коррупции в Службе не поступали.

Реализуемый комплекс мер в сфере противодействия коррупции позволит повысить эффективность бюджетных расходов (исключить нецелевое либо неэффективное расходование бюджетных средств).

9. Создание и совершенствование процедуры внутреннего контроля

Система внутреннего контроля позволяет грамотно управлять деятельностью учреждения, эффективно и результативно использовать бюджетные ресурсы, обеспечивать сохранность его финансовых и нефинансовых активов, соблюдать законодательные требования и представлять достоверную бюджетную отчетность.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля Службы;
внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов;

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

совершенствование процедуры внутреннего контроля, еженедельный/ежемесячный мониторинг исполнения плановых показателей государственного задания, повышение ответственности государственных служащих за выполнение плановых показателей государственного задания;
совершенствование процедуры внутреннего контроля, ежемесячный мониторинг исполнения законодательства в части размещения заказов.

10. Оптимизация государственных закупок

Система государственных заказов и закупок является важнейшим элементом государственного финансового хозяйства. Бюджетные закупки органов власти субъектов РФ на протяжении последних лет неуклонно возрастают. Поскольку государственные закупки занимают столь значительное место в затратной части бюджета страны, то вопросы оптимизации бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок крайне актуальны.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

совершенствование системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, в том числе формирование плана государственных закупок и размещение его (плана закупок) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru;
установление начальной максимальной цены контракта в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов;
осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.
направление специалистов, размещающих заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, на обучение по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (с целью постоянного поддержания профессионального уровня специалистов в данной сфере).

Ожидаемый результат от реализации запланированных мероприятий:

повышение эффективности расходования бюджетных средств, повышение управляемости финансовыми потоками;
совершенствование процедуры формирования начальной максимальной цены;
предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов бюджета.

Выполнение Службой перечисленных задач будет осуществляться поэтапно в соответствии с планом мероприятий. В качестве параметров, характеризующих выполнение Программы, используются целевые индикаторы (показатели).

Осуществление мероприятий Плана создаст условия для повышения эффективности бюджетных расходов в процессе реализации государственной политики в области лицензирования и иных разрешительных видов деятельности.

План мероприятий по реализации Программы

	№	Наименование мероприятия			Ответственные исполнители	Срок исполнения			Ожидаемый результат
	1	2			3	4			5
		1. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Службы
	1.1.	Оценка эффективности ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции в Республике Коми (2011-2013 годы)» на основе е ежеквартальных мониторингов выполнения ведомственной целевой программы			Заместитель руководителя-Шелест В.А. Нач.отдела-Овчинникова Е.В.	Январь 2012 года			Вывод о выполнении задач и достижении индикаторов данной программы, принятие Службой (при необходимости) решения о целесообразности корректировки ведомственной целевой программы на 2012 год
	1.2.	Подготовка и разработка в установленном порядке проекта государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом» совместно с Министерством финансов Республики Коми			Нач.отдела – Гонтарева И.Г.	2012 год			Осуществление мероприятий по одному из направлений деятельности Службы в рамках программно-целевого метода
		2. Повышение качества и эффективности оказания государственных услуг
	2.1.	Утверждение государственного задания на оказание Службой государственных услуг на 2012 год			Руководитель	Декабрь 2011 года			Обеспечение требований законодательства в части оказания государственных услуг
	2.2.	Внедрение информационной системы поддержки лицензирования отдельных видов деятельности.			Нач.отдела – Овчинникова Е.В., нач.отдела-Бойченко Т.И., нач.отдела – Гонтарева И.Г.	2011-2013			Повышение оперативности предоставления государственных услуг. Исполнение мероприятий в соответствии с постановлением правительства РК от 24.11.10г. №518-р.
	2.3	Внедрение системы электронного документооборота.			нач.отдела – Гонтарева И.Г.	2011-2012			Повышение эффективности управления путем внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность Службы. Исполнение мероприятий в соответствии с постановлением правительства РК от 24.11.10г. №518-р.
		3. Оптимизация расходных обязательств
	3.1.	Осуществление мониторинга состояния кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности			Нач.отдела- Гонтарева И.Г.	Ежемесячно, до 10-го числа			Оперативная оценка состояния кредиторской задолженности
		4. Повышение качества финансового менеджмента
	4.1.	Участие в программах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере финансового менеджмента			Нач.отдела – Гонтарева И.Г.	В течение 2011-2012 годов			Повышение профессионального уровня и квалификации специалистов в сфере финансовой работы и бухгалтерского учета
		5. Оптимизация деятельности и совершенствование системы материального стимулирования государственных служащих
	5.1.	Обеспечение соблюдения нормативов формирования структуры и численности в соответствии с утвержденными нормативными правовыми документами, подготовка необходимых документов Службы			Нач.отдела – Наговицына Ю.В.,	В течение 2011-2012 годов			Оптимизация численности и структуры Службы
	5.2.	Оптимизация численности государственных гражданских служащих			Нач.отдела – Наговицына Ю.В.,	В течение 2011- 2013 годов			Сокращение бюджетных расходов за счет сокращения штатных единиц
	5.3.	Принятие решения о премировании гражданских служащих с особым порядком оплаты труда в зависимости от достижения ими показателей плана-задания			Руководитель – Усачев С.А.	В течение 2011-2012 годов			Внедрение на практике инструмента материального стимулирования по фактическим результатам деятельности
	5.4.	Разработка и утверждение планов-заданий гражданских служащих с особым порядком оплаты труда на 2012 год			Руководитель – Усачев С.А. Заместитель руководителя – Шелест В.А.	Декабрь 2011 года			Повышение ответственности государственных служащих за результаты своей деятельности
	5.5.	Разработка и утверждение методики расчета выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.			Руководитель – Усачев С.А. Заместитель руководителя – Шелест В.А.	В течении 2011 года			Внедрение на практике инструмента материального стимулирования по фактическим результатам деятельности
		6. Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций
	6.1.	Разработка административных регламентов исполнения функций и полномочий Службы			Заместитель руководителя – Шелест В.А., начальники отделов	В течение 2011-2012 годов			«Прозрачность» административных процедур принятия решения в сфере государственного регулирования
	6.2.	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов			Нач.отдела – Наговицына Ю.В.	В течение 2011-2012 годов по мере подготовки проектов			Принятие Службой нормативных правовых актов, не содержащих коррупциогенных норм
	6.3.	Анализ результатов общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Службы, размещенных на сайте Службы			Нач.отдела – Наговицына Ю.В.	В течение 2011-2012 годов ежеквартально			Принятие Службой нормативных правовых актов с учетом результатов общественной экспертизы
	6.4.	Утверждение Плана проверок Службы на 2012 год по согласованию с Прокуратурой Республики Коми			Заместитель руководителя – Шелест В.А., нач.отдела – Бойченко Т.И.	Декабрь 2011 года			Соблюдение Службой норм и требований законодательства в сфере обеспечения прав регулируемых хозяйствующих субъектов в процессе проведения проверок
	6.5.	Публикация информационных, справочных, аналитических материалов, нормативных правовых актов Службы и их проектов на сайте Службы			Нач.отдела – Гонтарева И.Г.	В течение 2011-2012 годов			Повышение информационной доступности Службы и проводимой ею государственной политики в области лицензирования для заинтересованных лиц
		7. Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля
	7.1.	Разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля Службы.			Нач.отдела – Гонтарева И.Г.	В течение 2011-2012 годов			повышение ответственности государственных служащих за выполнение плановых показателей государственного задания.
	7.2.	Внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов			Нач.отдела – Гонтарева И.Г.	В течение 2011-2012 годов			Совершенствование процедуры внутреннего контроля, ежемесячный мониторинг исполнения законодательства в части размещения заказов.
		8. Оптимизация государственных закупок
8.1			Формирование плана государственных закупок и размещение его (плана закупок)на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru	Нач.отдела -Гонтарева И.Г.			01.09.2011г.	Повышение эффективности расходования с бюджетных средств, повышение управляемости финансовыми потоками
8.2			Установление начальной максимальной цены контракта в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.	Руководитель- Усачев С.А.			01.09.2011г.	Совершенствование процедуры формирования начальной максимальной цены.
8.3			Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.	Руководитель – Усачев С.А., Нач.отдела – Гонтарева И.Г.			Постоянно	Предотвращение неконтролируемого нарастания затрат и сокращение расходов.
8.4			Направление специалистов, размещающих заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, на обучение по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».	Руководитель – Усачев С.А.			Постоянно	Постоянное поддержание профессионального уровня специалистов в данной сфере.

Blog

Приказом Службы Республики Коми по лицензированию от 04. 07. 2011 г. N 59-о ведомственная целевая программа