Geum.ru

А. А. Дронова на круглом столе Актуальные вопросы реализации Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Первое, о чем необходимо сказать – это прогнозируемый кризис неплатежей
Второй проблемой, которая может возникнуть на предприятиях ЖКХ
Подобный материал:

ДОКЛАД

Директора департамента жилищно-коммунального хозяйства

А.А. Дронова на круглом столе «Актуальные вопросы реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

на тему: О новых мерах обновления жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»


Особую роль в процессе проведения капитального ремонта жилищного фонда и ликвидации аварийного фонда играет Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Поддержка Фондом реальна только для тех регионов, которые берут на себя гарантированные обязательства по достижению конкретных качественных и количественных показателей.

В целом все изменения в законодательство связаны со снижением нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации для получения средств Фонда и выполнения поставленных 185-ФЗ задач по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В декабре 2008 года внесены изменения в Федеральный закон
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», изменяющие порядок определения минимального объема долевого финансирования региональных адресных программ - минимальная доля финансирования за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов указанных расходов снизилась до 5 %, максимальный уровень долевого финансирования (50 %) снизился до 35 %. Указанное снижение минимального уровня позволит регионам выполнить условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда не смотря на проблемы по сбалансированности региональных и местных бюджетов, что особенно актуально в условиях финансового кризиса.

В целях стимулирования жилищного строительства в условиях экономического кризиса был принят Федеральный закон № 225-ФЗ. Сегодня Фонд уже активно участвует своими средствами (50 млрд. рублей) в мерах по стабилизации рынка строительства жилья и ускорению переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Финансовая поддержка за счет средств Фонда на переселение граждан будет предоставляться субъектам Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах с высокой степенью готовности, в том числе строящихся (создаваемых) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Указанным законом предусмотрено также предоставление, начиная с 1 января 2009 г., субсидий субъектам Российской Федерации при наличии у них региональных программ поэтапного перехода на отпуск потребителям коммунальных ресурсов по приборам учета.

Разработан законопроект, в соответствии с которым предлагается дополнить Федеральный закон № 185-ФЗ положениями, предусматривающими механизм возврата субъектами Российской Федерации финансовой поддержки, предоставленной Фондом.

В целях повышения надёжности сохранности в кредитных организациях средств Фонда, направляемых субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, подготовлены изменения в 185-ФЗ, предполагающие установление требования открытия банковских счетов получателями вышеназванных средств в российских кредитных организациях, отвечающих определенным критериям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В настоящее время вносятся изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно которым жилое помещение, предоставляемое гражданам согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при переселении из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-Ф3 с согласия этих граждан может находиться в любом населенном пункте субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Указанные изменения направлены на расширение прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда и повышения эффективности достижения предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ целей.

В ближайшее время планируется разработка проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон о Фонде в части установления срока признания многоквартирного дома аварийным на момент подачи заявки субъектом Российской Федерации на оказание финансовой поддержки адресной программы переселения граждан из аварийного жилья.

Минрегионом России планируется целый ряд изменений в жилищное законодательство.

Вносятся изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части обеспечения прав граждан на жилые помещения: при изъятии у граждан жилых помещений для государственных и муниципальных нужд размер выкупной цены должен быть достаточным для приобретения на территории соответствующего муниципального образования в собственность иного жилого помещения, площадь которого должна быть не менее общей площади изымаемого жилого помещения. По решению собственника жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу не должно повлечь за собой прекращение договора найма такого жилого помещения.

Часть изменений касается управления многоквартирными домами и направлены на установление порядка и условий реализации права собственников помещений на прекращение членства в товариществе собственников жилья, созданном при объединении нескольких многоквартирных домов.

Действующее законодательство обязывает собственника помещений в многоквартирном доме, исключая дома с непосредственным управлением, вносить плату за коммунальные услуги не ресурсоснабжающей организации, а посреднику в лице ТСЖ или управляющей организации, что противоречит принципу свободы договора. Согласно новым нормам собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, независимо от принятой формы управления, может быть принято решение о прямом внесении собственниками платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Дополнительными полномочиями наделяются общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также упрощается процедура проведения таких собраний и принятия решений по ключевым вопросам.

Закрепляются дополнительные обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для управления многоквартирными домами, поддержке управляющих организаций.

В настоящее время разработан Приказ Минрегиона России, утверждающий порядок осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Также вносятся изменения в некоторые акты гражданско-процессуального и земельного законодательства.


В сегодняшней непростой экономической ситуации необходимо особое внимание уделить стабилизации ситуации на предприятиях ЖКХ и тарифной политике.

Первое, о чем необходимо сказать – это прогнозируемый кризис неплатежей.

В среднем по Российской Федерации уровень платежей граждан составляет 88,5%. В 53 регионах среднесложившийся по муниципальным образованиям уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги - свыше 90%, в том числе в 37 регионах - 95% и выше. Фактический уровень платежей вырос по сравнению с 2005 годом на 18% в среднем по России.

Однако как только последствия кризиса скажутся на доходах граждан в связи с массовыми увольнениями резко увеличится число обратившихся за субсидиями. В свою очередь потребуются дополнительные финансовые ресурсы в бюджетах субъектов РФ на их обеспечение. В этой связи органам исполнительной власти потребуется, возможно, пересмотреть региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг дифференцируя его по реальным доходам граждан с целью недопущения случаев возникновения неплатежей. Как один из вариантов – понижение МДД до 10%, однако возникает вопрос об источнике средств, необходимых для компенсации расходов на субсидии.

В свою очередь подготовлен проект постановления Правительства РФ не снижающий размер компенсации затрат субъектов РФ на предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Задолженность населения за услуги ЖКХ к началу 2009 года составила 152,5 млрд. рублей, задолженность предприятий и организаций – 126,3 млрд. рублей. Задолженность предприятий ЖКХ перед энергоснабжающими организациями за поставленную тепловую и электрическую энергию – 128,2 млрд. рублей, за топливные ресурсы (газ, уголь, мазут, ГСМ.) – 9,95 млрд. рублей.

В целом ожидаемый рост задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства перед поставщиками энергоресурсов за 2008 год составит 7,3%, в том числе за счет неплатежей населения 13,4%. Для снижения негативных последствий роста неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги в регионах Российской Федерации уже приняты меры – снижены региональные стандарты максимально допустимой доли оплаты граждан с 22 % до 15% (Ивановская область, Амурская область).

Второй проблемой, которая может возникнуть на предприятиях ЖКХ это снижение объемов потребления не только по промышленным потребителям, но и по населению. Безусловно ее можно разделить на две части. С одной стороны Министерством и регионами ведется работа по установке приборов учета и оплате по приборам учета за потребленные ресурсы в результате чего объемы потребления, а особенно в сочетании с ростом цен будут падать. С другой стороны в условиях кризиса граждане будут экономить потребление для снижения платежей. Сегодня наибольший охват приборами учета – в сфере электроснабжения. Доля охвата населения приборами учета составляет 99,7%. Аналогичная ситуация с газоснабжением, где увеличение охвата населения в 2008 году составило порядка 19% и в настоящее время составляет 96,1%. Существенные изменения достигнуты в сфере холодного водоснабжения. В целом доля отпуска холодной воды по приборам учета составляет на сегодня 72,1%. Более низкими темпами идет внедрение приборов учета тепловой энергии 35,2% и основным расчетным показателем остаются нормативы потребления. В тоже время главной причиной препятствующей созданию ТСЖ, приходу управляющих компаний является отсутствие общедомовых приборов учета по всем видам потребляемых ресурсов.

В данном случае по нашему мнению требуются законодательные акты прямого действия, обязывающие собственников устанавливать, а затем расплачиваться только по показаниям приборов учета. Все это однозначно ведет к снижению объемов потребления, а значит к неустойчивому финансовому положению ресурсоснабжающих  предприятий, формирующих свои доходы с учетом потерь оплачиваемых потребителем. Кризис определенно  обострит эту ситуацию и к ней надо быть готовыми.

Не менее важным остается вопрос по стимулированию создания ТСЖ и привлечению эффективных управляющих в жилищную сферу - это договорные отношения и баланс доходов и расходов по дому, включая платежи собственников и нанимателей, юридических лиц арендующих нежилые помещения и общедомовые учтенные и неучтенные расходы.

Главной проблемой остается дисбаланс предъявляемых к оплате счетов за потребление ресурса с суммой платежей собственников, нанимателей и общедомовыми расходами. Определение суммарных потерь и порядка их оплаты собственниками и управляющей организацией. Именно здесь лежит решение, ибо платить за то, что не потребил, а тем более разбивка этой разницы на всех или часть населения дома «правилами» отторгается в любом виде. Единственно правильным и с этой точки зрения остается вопрос установки общедомовых приборов учета. На переходный период необходимо отдать решение вопроса оплаты разницы на откуп общему собранию с обязательствами к управляющей организации их ликвидировать, но средства собрать  со всех в пропорции, которую выберут сами собственники. Дальнейшая оплата в случае ее возникновения должна стать обязанностью управляющей организации – значит неэффективно управляет, не заинтересована. Кроме того, в плате за содержание и ремонт общего имущества должно быть обязательно видно расходование средств на ремонт внутридомового инженерного оборудования в целях реального снижения неучтенных потерь ресурсов на доме.

Капитальный ремонт и качество его проведения всегда были началом процесса формирования ТСЖ. Но баланс до и после капитального ремонта не проводился никогда, а соответственно и не служил критерием его оценки. Энергоэффективность дома после ремонта тоже не оценивалась, а это пожалуй самые главные камни в фундаменте формирования ТСЖ и оценки эффективности вложения средств в ремонт. Если после проведения капитального ремонта дом не стал энергетически эффективным управляемым в главном – экономии потребляемых ресурсов, средства на ремонт потрачены напрасно.

Благодаря деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ объемы капитального ремонта в 2008 году превысили аналогичные показатели 2005 года в 1,5 раза.

Важной для всех и производителей и потребителей остается проблема тарифного регулирования как с точки зрения ликвидации задолженности предприятия, так и перспектив обновления их основных фондов. Настало время коренным образом изменить принципы тарифного регулирования.

Необходимо заменить отраслевое регулирование тарифов «сверху» от монопольных производителей и перейти на принцип регулирования тарифов ресурсоснабжающих предприятий муниципального образования по потребителям (населению и прочим потребителям).

На территории муниципального образования тарифы регулируются только на воду.

Для предприятий большой энергетики, поставляющей тепло и электроэнергию промышленным потребителям, водоканалам, муниципальным тепловым предприятиям, поставляющим ресурс для теплоснабжения в жилье и на объекты социальной инфраструктуры  диапазон (min, max) тарифов регулирует субъект федерации. Не изменяя этого принципа предлагается:

- в случаях отсутствия коммунальных предприятий тепло и горячего водоснабжения на территории муниципального образования и при их наличии тарифы для населения и социальной сферы устанавливать органами местного самоуправления;

- для промышленных потребителей на территории муниципального образования, покупающих ресурс у коммунальных предприятий тепло-, водо-, газо-, электроснабжения тарифы единые для населения и для них в случаях присутствия на территории муниципального образования и тех и других независимых поставщиков тарифы для населения устанавливать органом местного самоуправления.

В целях создания мотивации для привлечения инвестиций в коммунальный сектор необходимо создаваемым профессиональным регулирующим органам органов местного самоуправления в рамках подготовки и реализации комплексных программ развития инженерной инфраструктуры (территорий) поэтапно использовать и внедрять метод RАВ при формировании тарифов, а в качестве механизма привлечения инвестиций использовать только концессию.

Таким образом, принципами нового подхода к тарифному регулированию и особенно принятию решения по конкретной величине тарифов для населения, социальной сферы и промышленных потребителей, предприятий малого бизнеса должны стать:

- реальные объемы ресурсов потребляемые населением, социальной сферой  и т.д. на территории муниципального образования;

- затраты муниципальных предприятий на доводку, транспортировку и распределение ресурса по потребителям;

- возможности населения (платежеспособность) по индикаторам социальной защиты, max покупная цена, по которой может покупать муниципалитет;

- производственные программы предприятий, программы по замене и модернизации оборудования и инженерных сетей;

- градостроительные планы развития территории и нового жилищного строительства;

- рыночные цены на топливо, бензин, газ, электроэнергию на оптовом рынке у монопольных поставщиков.

Как антикризисные меры можно рассматривать подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации о выделении 20 млрд. рублей на приобретение автобусов и коммунальной техники для субъектов Российской Федерации. 10 млрд. рублей обязаны представить субъекты и муниципалы, включая средства транспортных и других предприятий.

Вносятся изменения в Порядок предоставления коммунальных услуг населению, утвержденный постановлением Правительства РФ № 307. Однако его проект необходимо обсудить с субъектами Российской Федерации. Такое совещание в г. Липецке мы запланировали на 20-е числа марта этого года. Просьба представить информацию по мониторингу муниципальных образований по коммунальному комплексу в соответствии с Приказом Минрегиона России № 48.

В целях эффективного решения задач, стоящих перед отраслью в сложных экономических условиях необходимо объединение усилий всех уровней властей, мобилизации средств и координации действий.