Краткое изложение проекта Методических рекомендаций по подготовке и реализации комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населенных пунктов Москва 10. 12. 2009г. Содержание
| Вид материала | Изложение |
- Информационная услуга, 696.64kb.
- Приказ от 29 июня 2007 г. N п/0152 об утверждении технических рекомендаций по государственной, 2428.31kb.
- Проект ООО «Деловая Россия», 262.52kb.
- Дипломного проекта «Технико – экономическое обоснование диверсификации деятельности, 326.28kb.
- На разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал 1» по развитию водоснабжения, 396.06kb.
- Краткое содержание информационного сайта муниципального образования, 693.73kb.
- Оценка экономической эффективности инвестиционного проекта, 66.94kb.
- В. Б. Заремба Управление активами в экономической деятельности Краткое изложение, 1785.43kb.
- Методические рекомендации и указания к выполнению курсовой работы по дисциплине «Менеджмент», 274.16kb.
- Методические рекомендации к изучению дисциплины Основы взаимозаменяемости для студентов, 66.61kb.
1.4Выводы по результатам диагностики
1.4.1Выводы по результатам диагностики финансовых потоков
По результатам диагностики возможны девять типовых состояний, полученных комбинированием сальдо и динамики сальдо моногорода. Для каждого из состояний в таблице ниже отражены типовые выводы, общим при формировании каждого из них является необходимость отразить и учесть инерционный прогноз сальдо в случае сохранения положения дел.
Табл. 8. Типовые состояния по результатам диагностики
| | Динамика сальдо моногорода | |||
| отрицательная | нулевая | Положительная | ||
| Сальдо моногорода | отрицательное | Критическое состояние | Критическое состояние | Тяжелая ситуация |
| Нулевое | Критическое состояние | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | |
| положительное | Тяжелая ситуация | Стабильное состояние | Стабильное состояние | |
Сальдо моногорода положительное. Динамика сальдо положительная
Если данная ситуация наблюдается на протяжении нескольких лет, то моногород находится в стабильной ситуации. Необходимо выделить риски, которые могут привести к изменению сальдо и/или динамики сальдо моногорода.
Сальдо моногорода положительное. Динамика сальдо нулевая
В данном случае необходимо определить отношение сальдо:
- к величине бюджета моногорода;
- к объемам финансовых потоков (входящего финансового потока) моногорода.
В случае, если сальдо составляет существенную величину по отношению к этим величинам – моногород находится в стабильной ситуации. При этом необходимо выявить основные причины, из-за которых динамика сальдо моногорода остается на нулевой отметке, почему происходит стагнация моногорода.
В случае, если относительная величина сальдо незначительна, то необходимо рассматривать ситуацию аналогично случаю с нулевым сальдо моногорода.
Сальдо моногорода положительное. Динамика сальдо отрицательная
Данная ситуация может являться симптомом отсроченных проблем и рисков из-за не учитываемой в текущей деятельности амортизации основных фондов, снижения эффективности моногорода.
Необходимо вычленить: сальдо какого из элементов моногорода и какие из финансовых потоков снижаются, причину снижения этих финансовых потоков. Необходимо выявить возможности позитивного изменения динамики сальдо.
Сальдо моногорода нулевое. Динамика сальдо положительная, нулевая, отрицательная
Так как оценка проводится за несколько лет, то данный случай характеризует переходную ситуацию моногорода, равновесный вариант сальдо. Данный случай не является критичным, но необходимо обратить внимание и выявить причины стагнации моногорода.
Необходимо определить динамику сальдо отдельных элементов моногорода и определить те элементы, у которых сальдо отрицательное. Для элементов, у которых динамика сальдо отрицательная, определяется относительная динамика - как отношение динамики сальдо к величине входящих потоков.
Таким образом, можно указать основные критические элементы моногорода с существенной отрицательной динамикой сальдо. Для этих элементов необходимо выявить причины и уделить им особое внимание, определить, какие из входящих финансовых потоков уменьшаются, какие из исходящих финансовых потоков увеличиваются.
Сальдо моногорода отрицательное. Динамика сальдо положительная
Моногород находится в опасном положении, но не критическом. Для полной диагностики необходимо определить:
- относительное сальдо моногорода по отношению к объему входящих финансовых потоков;
- отношение динамики сальдо к сальдо моногорода.
В случае, если:
- относительное сальдо моногорода составляет существенную величину,
- отношение динамики сальдо к сальдо моногорода мало
моногород находится в кризисном состоянии, так как помимо того, что отрицательное сальдо существенно, так и его изменение осуществляется неприемлемо медленными темпами. Необходимо принятие решений по срочному увеличению динамики сальдо моногорода.
В случае, если:
- относительное сальдо моногорода составляет существенную величину,
- отношение динамики сальдо к сальдо моногорода также существенно
моногород находится в тяжелом, но не критичном положении, так как темп «устранения» отрицательного сальдо моногорода приемлем. Необходимо провести тщательный анализ финансовых потоков и определить, является ли существенная величина динамики сальдо моногорода разовым явлением.
В случае несущественной величины отрицательного сальдо ситуация является тяжелой, но не критичной. Необходимо тщательно проанализировать все риски возможного ухудшения сальдо моногорода. Ситуация рассматривается аналогично ситуации с нулевым сальдо моногорода.
Сальдо моногорода отрицательное. Динамика сальдо нулевая, отрицательная
Моногород находится в кризисе, и его состояние ухудшается. Для полной диагностики необходимо определить относительное сальдо моногорода по отношению к объему входящих финансовых потоков.
Относительное сальдо моногорода показывает тяжесть экономической ситуации моногорода. Если относительное сальдо несущественное, то экономическая ситуация в моногороде не критическая, но близка к ней. Необходимо определить темпы ухудшения ситуации, а именно отношение динамики сальдо к величине входящих финансовых потоков.
Если относительное сальдо составляет существенную величину – моногород находится в тяжелой кризисной ситуации (с учетом нулевой или отрицательной динамики сальдо моногорода). Возможно рассмотрение вариантов с коренным реформированием моногорода, включая его закрытие (расформирование).
Первоочередными мероприятиями является устранение отрицательной динамики сальдо моногорода. Необходимо выявить существенные исходящие потоки и выявить возможности их снижения, выявить возможности увеличения входящих финансовых потоков.
1.4.2Выводы по результатам диагностики ГРОП
При проведении анализа системы рисков для градообразующего предприятия приоритет должен определяться для тех видов взаимоотношений с контрагентами, вес которых наибольший и в наибольшей степени влияет на финансовое состояние градообразующего предприятия и его контрагентов и, как следствие, на устойчивое развитие моногорода и благополучие его населения.
При формировании КИП ключевые меры должны быть направлены на снижение рисков по наиболее существенным составляющим финансовых взаимоотношений.
Например, если существенным финансовым потоком являются поступления градообразующего предприятия из внешней среды, то должен быть проанализирован качественный и количественный состав покупателей продукции предприятия. Если, например, 80 % потока будет зависеть от 1-3 покупателей, то велик риск на одного покупателя, и может быть выработана система мер по управлению этим риском. Аналогично – для поставщиков товаров, работ и услуг, используемых градообразующим предприятием в производственном цикле. Возможно выявление риска на одного или нескольких поставщиков, а система мер КИП может быть направлена на управление им.
Если 30 % суммарной дебиторской задолженности – задолженность за поставленную продукцию одного покупателя, а срок этой задолженности растет, то это существенный риск для предприятия, КИП может быть направлен на рост эффективности управления таким риском, снижение его значимости для предприятия. Если задолженность предприятия по заработной плате составляет значительную величину и срок, а динамика не улучшается – это неблагоприятный фактор благосостояния населения моногорода и риск для устойчивости его развития. КИП может быть направлен на снижение фактора этого риска.
1.4.3Выводы по результатам диагностики состояния населения
Для диагностики моногорода и его состояния необходимо выделить категории (группы) населения, которые будут указывать на фактическое состояние моногорода и изменение ситуации в моногороде. Важно знать численность населения в моногороде, какова динамика численности, средний возраст. Также важно учитывать уровень здоровья и образованности населения. Кроме того, для принятия важных решений необходимы выводы по уровню занятости населения, его материальной обеспеченности.
Так, для моногородов, состоящих из «вахтовиков» или из постоянных жителей, принимаемые решения по выведению его из кризиса (содержание КИП) будут различны. Необходимо указать возможность «маятниковой миграции», а именно возможностей и численности населения, работающего в соседних поселениях.
Основаниями для выделения групп являются: место проживания, возраст населения, образованность населения. Преобладание в структуре населения лиц пожилого возраста указывает на риск снижения возможностей перепрофилирования моногорода. Кроме того, необходимо указать причины изменения возрастного состава моногорода и численности отдельных возрастных категорий (смертность, миграция), в случае её значительного изменения.
Табл. 9. Возрастной состав населения моногорода и его динамика
| | Возраст | Численность | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | От 0 до 10 лет; | | | |
| | От 11 до 18 лет; | | | |
| | От 19 до 30 лет; | | | |
| | … | | | |
| | От 51 до 55 лет; | | | |
| | От 56 до 60 лет; | | | |
| | От 61 и старше | | | |
| | Средний возраст населения | | | |
В случае, если большая часть населения является «вахтовиками» и / или мигрантами из ближнего зарубежья, остановка ГРОП не должна вызвать глобальных негативных последствий. При этом необходимо определить квалификацию приезжего населения и их основной род деятельности, определить потребность в них (как в высококвалифицированных, так и неквалифицированных кадрах) и влияние данной группы населения на сальдо моногорода и сальдо его отдельных аспектов.
Табл. 10. Состав населения по месту регистрации и территориальному расположению
| | Категория населения | Численность категории | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Население, зарегистрированное на территории моногорода | | | |
| | Население, зарегистрированное и проживающее на территории моногорода | | | |
| | Население, зарегистрированное и не проживающее на территории моногорода | | | |
| | Население, временно зарегистрированное на территории моногорода | | | |
Уровень образованности населения и его динамика позволяют принять решения по поводу создания новых рабочих мест, реформированию ГРОП. Данные показатели являются важнейшей характеристикой потенциала моногорода.
Табл. 11. Образованность населения моногорода
| | Категория населения | Численность категории | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Неоконченное среднее | | | |
| | Среднее | | | |
| | Среднее специальное, в том числе
| | | |
| | Высшее, в том числе
| | | |
Уровень здоровья населения отражает как потенциал моногорода, так и эффективность работы социальной инфраструктуры. Было отмечено, что во время остановки градообразующих предприятий в моногородах общая смертность населения вырастала на 30%, а рост смертности трудоспособного населения доходил до 60%(!).
Табл. 12. Здоровье населения моногорода
| № | Показатель | Значение показателя | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Смертность населения трудоспособного возраста, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | | | |
| | Смертность населения трудоспособного возраста от внешних причин, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | | | |
| | Смертность населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | | | |
| | Смертность населения трудоспособного возраста от новообразований, число умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста | | | |
| | Смертность населения в результате дорожно-транспортных происшествий, число умерших на 100 тыс. человек | | | |
| | Общая численность лиц, впервые признанных инвалидами, человек | | | |
| | Число лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами, человек | | | |
Табл. 13. Занятость населения моногорода
| № | Показатель | Значение показателя | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Численность безработных в возрасте 15 - 24 лет с начальным профессиональным образованием, человек | | | |
| | Численность населения в возрасте 15 - 24 лет с начальным профессиональным образованием занятого в экономике региона, человек | | | |
| | Численность безработных в возрасте 15 - 24 лет со средним профессиональным образованием, человек | | | |
| | Численность населения в возрасте 15 - 24 лет со средним профессиональным образованием занятого в экономике региона, человек | | | |
1.4.4Выводы по результатам диагностики состояния инфраструктуры
Для принятия решений по разработке и реализации мер необходимо точно знать состояние инфраструктуры, поскольку она является ключевым источником всевозможных рисков. Важнейшие характеристики состояния инфраструктуры – состояние котельных, больниц, школ, дорог и др., износ, соответствие требованиям и т.п. При определенных условиях изношенная инфраструктура может являться достаточным основанием для решения о закрытии моногорода. Инфраструктура же может являться основным объектом для КИП. Также важно составить перечень объектов инфраструктуры, находящихся на балансе ГРОП или местной промышленности.
Табл. 14. Состояние инфраструктуры моногорода
| № | Показатель | Значение показателя | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Доля населения, получавшего в течение отчетного периода коммунальные ресурсы и услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в общей численности населения субъекта Российской Федерации, процентов | | | |
| | Уровень износа коммунальной инфраструктуры, процентов | | | |
| | Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, процентов | | | |
| | Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства, процентов | | | |
| | Доля протяженности региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности региональных дорог, процентов | | | |
| | Доля протяженности муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности муниципальных дорог, процентов | | | |
| | Количество зданий учреждений здравоохранения, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта | | | |
| | Обеспеченность спортивными залами (тыс. кВ. м. на 10 тыс. населения) | | | |
| | Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениям (тыс. кв. м. на 10 тыс. населения) | | | |
| | Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги | | | |
1.4.5Выводы по результатам диагностики состояния местной промышленности и малого бизнеса
Диагностика состояния местной промышленности и малого бизнеса должна давать ответ на вопрос: какие возможности развития и создания новых рабочих мест в случае перебоев в работе / остановки ГРОП имеются в местной промышленности и малом бизнесе. Также важно установить зависимость местной промышленности и малого бизнеса от состояния ГРОП.
Табл. 15. Состояние местной промышленности и малого бизнеса
| № | Показатель | Значение показателя | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации | | | |
| | Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта | | | |
| | Число субъектов малого предпринимательства | | | |
| | Доля активного населения, работающего в местной промышленности и малом бизнесе | | | |
| | Доля продукции, ориентированной на внутренний рынок моногорода (население, ГРОП) | | | |
| | Объем инвестиций в местную промышленность и малый бизнес | | | |
1.4.6Выводы по результатам диагностики состояния органов местного самоуправления (местного бюджета)
Табл. 16. Состояние бюджета моногорода
| № | Показатель | Значение показателя | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| | Общий объем расходов бюджета муниципального образования – всего, В том числе: | | | |
| | На образование (общее, дошкольное) | | | |
| | На здравоохранение | | | |
| | На культуру | | | |
| | На физическую культуру и спорт | | | |
| | На жилищно-коммунальное хозяйство, из них: | | | |
| | расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения | | | |
| | расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги | | | |
| | На транспорт | | | |
| | На дорожное хозяйство | | | |
| | Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования | | | |
| | Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года) | | | |
| | Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений | | | |
| | Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства | | | |