Доклад (презентация) о проекте модельного закона субъекта Российской Федерации

Вид материала

Доклад

Содержание 2. Зарубежный опыт решения проблем моногородов 3. Основные механизмы, предусмотренные предлагаемым законом.

Подобный материал:

• Закона субъекта Российской Федерации, 1205.29kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 17. 06. 2004 n 12-П, Федеральными закон, 3438.58kb.
• Пояснительная записка к проекту закона Самарской области «О государственной поддержке, 118kb.
• Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского закон, 597.18kb.
• О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», 362.83kb.
• Стенограмма, 1554.06kb.
• Методические рекомендации по определению штатной численности контрольно-счетного органа, 168.11kb.
• Должность, фамилия, имя и отчество руководителя органа управления образованием субъекта, 41.17kb.
• Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая, 1922.36kb.
• Конституции Российской Федерации, Модельного закон, 98.72kb.

ДОКЛАД (ПРЕЗЕНТАЦИЯ)
о проекте модельного закона субъекта Российской Федерации

"О развитии монопрофильных территорий
в (наименование субъекта Российской Федерации)"


1. Проблема моногородов и необходимость ее решения

Поселения с градообразующими предприятиями, в том числе монопрофильные города, широко распространены в самых разных странах и отличаются сле­дующими типичными признаками: зависимость от собственника, однородный профессиональный состав населения, низкая социальная мобильность. Закры­тие такого предприятия может привести к тяжелым социально-экономическим последствиям для целого города.

Отличительной чертой моногородов России является неразрывная связь ин­фраструктуры населенного пункта и градообразующего предприятия, реали­зующего экономические и социальные функции, обеспечивающего тем самым условия для жизнедеятельности населения, а также практически полная зависи­мость их бюджетной системы от трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Мировой финансово-экономический кризис обострил в России проблему моногородов. Тысячи людей оказались на грани выживания в связи со спадом производства на градообразующих предприятиях, безудержным ростом безра­ботицы и долгов по зарплате. Высока степень износа инфраструктуры, в том числе коммунальных сетей, внутригородского дорожного сообщения и жилищ­ного фонда.

Структура монопрофильных городов России представляет собой крайне сложную систему. Практически каждое поселение отличается по численности и квалификации жителей, по степени сложности производства, обладает уникаль­ными, присущими только ему особенностями природной, социально-экономи­ческой и культурной среды.

Каждое монопрофильное поселение заслуживает индивидуального ком­плексного подхода с предметным изучением проблем на месте и выработкой конкретных взаимоувязанных решений, в том числе по следующим ключевым вопросам: перепрофилировать ли предприятие, которое является градообра­зующим, или его закрывать, привлекать ли инвестиции для модернизации или создавать новые направления деятельности в уже существующем населенном пункте. В тех случаях, когда предприятие возрождать нецелесообразно, необхо­димо найти возможность сохранить и возродить сам город, использовать уже готовую инфраструктуру, обжитую территорию и главную ценность города — человеческий капитал.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2009 год) отмечалось: "Особое и очень важное направление — нормализация ситуации в моногородах.... В ближайшие месяцы нам необходимо принять оперативные меры, чтобы не допустить резко­го падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уров­ней, и руководства предприятий. В течение полугода Правительство должно ут­вердить программу содействия развитию моногородов, а также принять ком­плексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для приме­нения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для ча­стных инвестиций".

По данным экспертов, моногородами можно считать 332 поселка городско­го типа и 467 городов России. В них проживает порядка 25% всего городского населения страны (24,5 миллиона человек). На их долю приходится 40% сум­марного валового регионального продукта Российской Федерации.

К основным задачам экономической и социальной модернизации моногоро­дов можно отнести переход от моно- к полифункциональному режиму жизне­деятельности и диверсификацию производства для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения за счет:

• повышения конкурентоспособности;
  
• снижения социальной напряженности на рынке труда, создания постоян­ных рабочих мест;
  
• развития малого и среднего бизнеса;
  
• повышения эффективности муниципального управления.
  

К настоящему времени не сложилась целостная система право­вых, административных и экономических мер по обеспечению экономической и социальной модернизации моногородов России.

Необходимы выработка и проведение в жизнь государственной политики размещения и развития производительных сил в Российской Федерации и коор­динация этой работы на всех уровнях власти и управления.

Таким образом, ситуация требует решения не только на федеральном но и на региональном уровне, при этом в качестве основной задачи следует признать необходимость формования механизма выработки и реализации целенаправленной государственной политики в сфере развития моногородов.


2. Зарубежный опыт решения проблем моногородов

С проблемами моногородов сталкивались многие государства мира. Полагаем наиболее интересным и поучительным опыт Германии, Франции, Великобритании.

Важной положительной чертой германского опыта является процесс создания стратегиче­ских планов развития моногородов с учетом общественного мнения. Также показателен опыт Германии тем, что там из трех попыток модернизации моногородов успехом увенчалась лишь последняя, предполагавшая совместные усилия общественности, предприятий, власти федеральной, региональной и муниципальной. Только такое партнерство позволило создать реальные планы, которые позволяют решать задачи, стоящие перед экономикой города. Таким образом, германский опыт формирования модели планирования, чувствительной к интересам общества, и стратегического планирования данных территорий весьма полезен.

Также интересен опыт Франции, создавшей специальное земельное ведомство, которое решало задачи предоставления земли для новых предпри­ятий. Кроме того, ведомство развития покупало новые технологии и вне­дряло их там, где государство создавало новые рабочие места. При этом крупный бизнес обязан был софинансировать развитие новых технологий, в противном случае его менеджеры не имели права увольнять людей. И средний бизнес был обязан выделять ключевых менеджеров в качестве эмиссаров, помо­гающих развивать бизнес-компании, основанные на новых технологиях. Показательно также то, что во Франции государство обязано планировать развитие на 10-20 лет по каждо­му конкретному региону, в том числе с точки зрения управления моногородами.

Опыт Англии интересен похожестью исходных условий – низким качеством инфраструктуры и проблемами подготовки кадров. Поэтому многие английские проекты в первую очередь носили инфраструктурный характер. Особе место занимали также проекты в области повышения уровня образования.

В отличие от Англии, для России – проблема в отсутствии традиций мелкого предпринимательства и ведения собственного хозяйства, в отсутствии общности духа.

В Великобритании, что важно, было принято решение не только строить предприятия на основе новых тех­нологий, но и осуществлять регенерацию инфраструктуры, то есть строить до­ма, жилье для сотрудников этих предприятий. Развивались новые транспортные связи с целью повысить мобильность населения. Вот это очень важно. По сути, и в Германии, и в Англии была создана специальная транспортная сеть, позволяющая в течение часа добраться в другой город, где есть работа.

В Англии также создали корпорации городского развития на уровне регио­нов, для того чтобы помогать формировать и реализовывать комплексные планы го­родов. Но самое интересное заключается в том, что на территории моногородов бы­ли созданы по федеральному решению представительные налоговые и норма­тивные органы в помощь бизнесу, которые были готовы создавать и корректи­ровать наилучшие условия для инвестиционного климата в режиме он-лайн. Та­кие полномочия были переданы на уровень корпораций городского развития, чтобы максимально быстро и эффективно привлечь инвесторов.

Какие уроки можно извлечь из этого опыта? Самое главное – необходимость осуществления мер на всех уровнях власти – от федеральных до местных. Могут быть полезными и отдельные административные решения.


3. Основные механизмы, предусмотренные предлагаемым законом.

Предлагаемый модельный закон призван стать основой государственной политики субъекта Российской Федерации в сфере развития моногородов. Закон изначально формулируется как рамочный, призванный создать концептуальную платформу для осуществления разнообразных мер поддержки монопрофильных территорий.

Поэтому в проектируемом законе отсутствует детальная проработка многих конкретных мер поддержки, даются отсылки к иным законами и подзаконным актам субъектов Российской Федерации. В таких условиях регион может выбрать только те механизмы, которые считает оправданными и перспективными, а также может соизмерить предлагаемые виды помощи со своими возможностями, прежде всего финансовыми.

Закон унифицирует терминологию, водит понятия монопрофильной территории и градообразующей организации, предусматривает критерии отнесения поселений к монопрофильным территориям.

Предусмотрены два критерия отнесения на­селенных пунктов к монопрофильным городам (моногородам), при этом для признания таковым достаточно одного из них:

1) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологи­ческого процесса), на котором занято более 25% экономически активного насе­ления;

2) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологи­ческого процесса), на долю которого приходится более 50% объема промыш­ленного производства.

Под градообразующей организацией в законе понимается распложенное в границах монопрофильной территории юридическое лицо, численность работников которого составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта, либо несколько юридических лиц, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, совокупная численность работников которых составляет не менее 25 процентов численности работающего населения соответствующего муниципального образования, населенного пункта. Также к градообразующим относятся организации, численность работников которых превышает пять тысяч человек.

Ключевым понятием закона является государственная политика в сфере развития монопрофильных территорий, которая определяется как совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей задач, установленных Законом.

В числе главенствующих целей и задач закон называет:

• переход от индустриального к инновационному пути развития;
  
• улучшение качества жизни населения;
  
• увеличение эффективности бюджетной сферы и бизнеса, создание альтернативных производств, развитие малого и среднего предпринимательства;
  
• повышение человеческого капитала и мобильности населения;
  
• развитие самоуправления и структур гражданского общества.
  

В качестве мер, направленных на развитие моногородов закон предлагает не только поддержку самим законом предусмотренную, но и комплекс мер, которые могут быть предусмотрены иными нормативными правовыми актами.

В частности, к таким мерам относится:

1. включение мероприятий по развитию монопрофильных территорий в государственные целевые программы субъектов Российской Федерации в качестве отдельных направлений (подпрограмм);
   
2. содействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления моногородов в получении поддержки со стороны федеральных органов государственной власти и (или) государственных корпораций;
   
3. государственная поддержка реструктуризации и (или) модернизации градообразующих организаций;
   
4. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации жителей монопрофильных территорий, а также временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация общественных работ на монопрофильных территориях;
   
5. поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на монопрофильных территориях, в рамках региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства или путем софинансирования муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
   
6. модернизация и развитие социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры монопрофильных территорий;
   
7. развитие ремесленной деятельности, в том числе создание палат ремесел, центров ремесел и обеспечение их деятельности;
   
8. стимулирование сельскохозяйственной деятельности на монопрофильных территориях.
   

Названные и иные меры должны обеспечивать достижение

а) краткосрочного результата – обеспечение занятости населения моногорода;

б) средне- и долгосрочных результатов, прежде всего – перевод экономики моногорода на многоотраслевую структуру, а также обеспечение бюджетной устойчивости моногорода.

Центральным звеном системы поддержки развития моногородов являются комплексные планы развития моногорода. Определено, что минимальный срок, на который разрабатывается план составляет не менее 5 лет, подробное регулирование содержания и порядка разработки плана отнесено к полномочиям правительства субъекта Российской Федерации . В соответствии с законом наличие утвержденного плана развития является непременным условием осуществления мер поддержки, предусмотренных законом.

Закон предполагает широкий каталог мер государственной поддержки развития моногородов на основе планов комплексного развития.

В зависимости от субъектов поддержка подразделяется на:

1) поддержку деятельности органов местного самоуправления моногородов по реализации комплексного плана развития;

2) поддержку реструктуризации и модернизации градообразующих организаций;

3) поддержку хозяйствующих субъектов, осуществляющих на монопрофильной территории приоритетные виды деятельности, предусмотренные комплексным планом развития.

С точки зрения способов поддержки закон называет финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства.

Закон не содержит исчерпывающего перечня и одинаково детального регулирования всех возможных мер поддержки. Соответствующие положения закона регионы могут использовать как своеобразный конструктор, выбирая наиболее актуальные способы поддержи и сообразуясь с собственными возможностями.

Поддержка муниципальных образований может осуществлять в традиционных формах межбюджетных отношений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, прежде всего – путем предоставления субсидий на софинансирование мероприятий комплексного инвестиционного плана.

Другое направление поддержки – модернизация градообразующих предприятий. Среди множества возможных видов такой поддержки закон выделяет два – предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации и субсидий на объекты социальной сферы.

Достаточно подробно законом урегулированы меры государственной поддержки предпринимателям и организациям, осуществляющим на монопрофильной территории хозяйственную деятельность.

Прежде всего, такие меры направлены на стимулирование притока в моногорода новых хозяйствующих субъектов, поэтому государственная поддержка предусмотрена именно для новых предприятий.

Условия получения такой поддержки, сформулированные законом, водятся к следующему:

1. осуществление приоритетных для моногорода видов деятельности, которые определены комплексным планом развития;
   
2. регистрация в моногороде не ранее 1 января 2010 года;
   
3. численность работников организации иди предпринимателя должна быть не менее 15;
   
4. наличие инвестиционного проекта, гарантирующего реальные вложения в экономику моногорода.
   

Центральным звеном предоставляемых мер поддержки являются налоговые льготы:

1. 
   пониженная ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет (наименование субъекта Российской Федерации), в размере 13,5 %;
   
2. освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, созданного или приобретенного после 1 января 2010 года, расположенного на монопрофильной территории и предназначенного для осуществления хозяйст венной и инвестиционной деятельности в соответствии с договором;
   
3. возмещение по итогам отчетного финансового года суммы уплаченного транспортного налога в отношении транспортных средств, учитываемых на балансе хозяйствующего субъекта, и предназначенных для осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности в соответствии с договором.
   

Для хозяйствующих субъектов также предусмотрены субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в целях частичного возмещения затрат на приобретение электрической и тепловой энергии (мощности), природного газа, оплату услуг по передаче электрической и тепловой энергии, затрат на оплату услуг водоснабжения и водоотведения.

Законом также предусмотрена поддержка инвестиционной деятельности на монопрофильных территориях

Учитывая рамочный характер закона, особенно важным является разработка эффективного механизма его реализации, который должен предусматривать нормативные, организационные и финансовые меры.

Для осуществления закона потребуется принятие порядка 20 актов высшего исполнительного орган государственной власти (правительства) субъекта Российской Федерации. Организационный механизм исполнения закона должен включать определение уполномоченного органа государственной власти, осуществляющего правоприменительные функции, предусмотренные законом, создание коллегиальных органов, обеспечивающих открытость всех процедур оказания поддержки развития монопрофильных территорий, содействие органам местного самоуправления монопрофильных территорий монопрофильных территорий в разработке планов комплексного развития, постановку мониторинга социально-экономического положения монопрофильных территорий.

Финансовая составляющая механизма реализации закона зависит от возможностей региона. При наличии на территории субъекта Российской Федерации нескольких моногородов весьма перспективным является разработка государственной целевой программы развития моногородов, интегрирующей все меры поддержки, предусмотренные законом.

Реализация закона должна обеспечивать достижение краткосрочного результата – обеспечение занятости населения моногорода, в перспективе – средне- и долгосрочных результатов, прежде всего, перевод экономики моногорода на многоотраслевую структуру, а также обеспечение бюджетной устойчивости моногорода.