Ж. Т. Тощенко Рекомендовано Учебно-методическим объединением университетов России по социологии и социальной антропологии в качестве учебник
| Вид материала | Учебник |
- Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
- С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
- М. В. Ломоносова классический университетский учебник, 5029.61kb.
- Г. С. Абрамова Рекомендовано Учебно-методическим объединением Университетов России, 9291.65kb.
- Отечественная история, 1627.22kb.
- Учебное пособие Г. М. Фрумкин Рекомендовано Учебно-методическим объединением по образованию, 2422.43kb.
- Рекомендации по рациональной фармакотерапии больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, 3049.28kb.
- Учебное пособие для очных отделений многопрофильных медицинских университетов, 1767.78kb.
- В. В. Миронова Рекомендовано Учебно-методическим советом по философии, политологии, 11874.97kb.
- Министерство здравоохранения, 1224.21kb.
Глава 9
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ИНДИКАТОР МНОГООБРАЗИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ
Различные виды объединения людей по интересам известны с глубокой древности. Их соединяли общие взгляды на религию, власть, природу, науку, искусство. Объединившись, люди определяли и общий, особый тип поведения. При этом само объединение имело открытый или закрытый, а нередко и смешанный характер. В научной, публицистической, художественной литературе достаточно подробно дан анализ философских школ античности, религиозных сект, рыцарских орденов, масонских лож, художественных школ и т.д. Особое внимание в научных исследованиях уделено организациям, возникшим в периоды борьбы за освобождение, первых буржуазных революций, что стало прологом к становлению гражданского общества. Возникшие в тот период объединения предстают как совокупность индивидов и отношений между ними, а также как важные сферы деятельности разнообразных общественных, в том числе политических институтов: «не как атомистически распавшееся на единичные лица и собравшееся на мгновение только для единичного временного акта без дальнейшей связи, а как расчлененное на уже раньше конституциированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь»14.
9. 1. СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ
В России первая общественная организация была официально зарегистрирована 31 октября 1765 г., когда был торжественно объявлен указ императрицы Екатерины II о том, что пятнадцати гражданам позволено объединиться в Вольное экономическое общество (ВЭО) в целях «распространения в государстве полезных для земледелия и промышленности сведений». Чтобы подчеркнуть независимость от правительства, Общество, с согласия Екатерины II, назвали «вольным».
Сегодня ВЭО России является Всероссийским добровольным творческим общественным союзом экономистов и других специалистов, возникшим в результате их волеизъявления и общности интересов в сфере развития и укрепления экономики России. Одна из главных целей Общества — активное использование потенциальных возможностей всех его членов для развития и укрепления экономики России и всех ее регионов. ВЭО России имеет свои региональные отделения в большинстве краев и областей Российской Федерации.
С 1845 г. действует Географическое общество, с 1867 г. — Общество Красного Креста, с 1894 г. — Русское театральное общество (теперь Союз театральных деятелей России). В конце XIX в. в России впервые в мире сформировались экологические общественные организации.
Постепенно возникли требования о возможности изучения общественных политических объединений, но только с 4 марта 1906 г. в России начали действовать Временные правила об обществах и союзах, которые для своего времени были достаточно прогрессивными.
В 1916 г. было зарегистрировано 2643 общественных объединения (в том числе политизированных): всеимперских — 65, всеукраинских — 53, губернских — 184, городских — 1492, уездных — 365, сельских — 484.
Временное правительство 12 апреля 1917 г. утвердило и обнародовало постановление «О собраниях и союзах», в котором (ст. 4) говорилось о праве создавать «Общества и союзы в целях, не противных уголовным законам».
После Октябрьской революции первый законодательный акт об общественных объединениях был принят 3 августа 1922 г. Это был декрет ВЦИК РСФСР «О порядке созыва съездов и Всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих объединений», согласно которому все раньше существовавшие союзы и общества должны были перерегистрироваться: предъявить устав, список членов-учредителей, получить обязательное разрешение для своего утверждения от НКВД или губисполкома.
Вслед за принятием указанного декрета заметно сократились разнообразие и число добровольных организаций: если в Москве в 1914 г. насчитывалось 689 добровольных объединений, то в 1929 г. их стало 119. В Петрограде в 1917 г. было около 500 общественных организаций, а в 1925 г. в Ленинграде — 110 союзов и обществ. Всего на 1 февраля 1928 г. в СССР насчитывалось 4480 добровольных объединений.
Своеобразным долгожителем стало Положение о добровольных обществах и их союзах, принятое в 1932 г. На протяжении длительного времени во многом были сохранены те же нормы, что действовали согласно этому положению. Утверждающие инстанции, т.е. исполкомы местных Советов, президиумы ЦИК автономных республик, республиканские наркоматы, президиум ВЦИК, наделялись соответствующими полномочиями. В нормативном акте было впервые закреплено требование о проведении работ добровольных обществ в соответствии с народнохозяйственными планами и осуществлении научных работ «на основе марксистско-ленинского метода».
К середине 80-х годов в бывшем СССР имелась следующая сеть общественных объединений: около 100 добровольных общесоюзных, более 200 — республиканских и около 8000 — местных организаций и союзов. Перестройка дала большой импульс для возникновения новых общественных объединений, произошел их лавинообразный рост.
Положение 1932 г. действовало до 1 января 1991 г. — до вступления в силу Закона СССР «Об общественных объединениях» от 9 сентября 1990 г. В РСФСР 15 января 1991 г. было принято постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке регистрации уставов политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений в РСФСР».
Закон 1990 г. предлагал удовлетворить общественную потребность, упорядочить стремление граждан к совместной деятельности. Вместе с тем стало очевидно, что многие из ранее существовавших организаций утратили определенность и оказались в итоге малоспособными адаптироваться к изменившимся условиям и придать новую динамику своей деятельности. Между тем к 1987 г. число неформальных организаций в СССР выросло до 30 тыс., а в 1989 г. достигло 60 тыс. Активные участники неформальных групп составили 10—13% от общего числа молодежи.
Бурный рост общественных организаций, объединений и движений начался в постсоветской России. Под влиянием провозглашенных прав и свобод объединения регистрировались при минимуме требований к заявителям. В результате возникла масса образований, которые объединяли группу коллег, друзей, родственников или просто знакомых. В отличие от многих нерегистрированных групп их объединяли амбициозные цели, мечтания или маложизненные намерения. Появилась масса карликовых партий, ситуативных объединений, кратковременных движений, которые по сути дела олицетворяли пену на волнах происходящих преобразований.
К 1999 г. в России существовало свыше 200 политических партий, несколько тысяч движений и объединений только на всероссийском уровне, не говоря уже о десятках тысяч подобных образований на региональном и местном уровнях. Запоздалые меры, которые были осуществлены в 2000—2001 гг., позволили резко сократить в первую очередь объединения политического толка. На 1 июля 2001 г. было зарегистрировано 59 политических партий, 35 политических объединений и 104 политических движения, причем эксперты — специалисты по общественным объединениям считают, что положениям нового закона о политических партиях в полном объеме отвечают примерно десять организаций.
Еще большую неопределенность представляют многочисленные профессиональные, культурно-просветительские, спортивные и иные добровольные объединения, которые создаются для решения конкретных задач или реализации определенных целей.
Процесс создания и регистрации общественных движений, по данным Министерства юстиции и местных органов юстиции в 1998—1999 гг., показан в табл. 9.1.
Таблица 9.1
Число зарегистрированных общественных объединений в 19981999 гг.
| Наименование | Министерством юстиции Российской Федерации | Местными органами юстиции | ||
| 1998 | 1999 | 1998 | 1999 | |
| Число общественных объединений — всего В том числе: политических партий профессиональных союзов общественных движений общественных фондов из них: благотворительных общественных учреждений органов общественной самодеятельности национально-культурных автономий иных общественных объединений из них союзов | 158 13 4 40 8 2 1 — 4 43 40 | 150 5 9 14 7 1 — — 4 40 40 | 16782 477 7580 553 1 135 360 128 26 132 534 78 | 38648 847 26828 1 272 1 161 426 142 23 68 602 65 |
Источники: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 1999. — С. 24; Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2000. — С. 48.
Однако стоит отметить, что значительное количество общественных объединений не регистрируется, существует самостоятельно и не имеет юридического статуса. Тем не менее они действуют неформально, объединяя в своих рядах различные социальные группы и другие организации, и нередко оказывают существенное влияние на расстановку политических сил и ход социально-экономических и политических процессов. Иначе говоря, общественное движение может быть структурно не оформлено, может включать группы, течения и организации, которые объединились из тактических соображений, но расходятся в программных установках. Более того, по своей активности они нередко превосходят деятельность официально зарегистрированных организаций. Такое положение не запрещается законом (оно только не дает полномочия юридического лица), но оно дает возможность существовать таким объединениям, цели которых противоречат государственному законодательству, т.е. налицо своеобразная теневая составляющая этих организаций. Еще более спорной представляется ситуация, когда на территории России действуют филиалы международных организаций, которые официально не признаны, но успешно функционируют, выполняя свои специфические задачи. Особенно это проявляется в деятельности экологических и религиозных объединений.
9.2. СТРУКТУРА ОЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут иметь разные организационно-правовые формы. Основные различия между ними состоят в цели их создания.
Во-первых, общественная организация создается для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Три основных признака позволяют выделить их как целостность: официально оформленное членство, участие в создании материальной базы, участие в самоуправлении. Сюда можно отнести молодежные организации, профсоюзы, добровольные общества, творческие союзы и кооперативы.
По своим уставным целям, характеру и содержанию практической деятельности, составу участников общественные организации можно классифицировать на следующие подвиды: профессионально-производственные; культурно-просветительские; интеллектуально-творческие; гуманитарно-благотворительные; религиозно-просветительские; социально-правозащитные; спортивно-оздоровительные.
По целевому назначению и половозрастной структуре общественные организации делятся на молодежные, женские, ветеранские.
Общественные организации, как и общественные движения, по своему статусу и масштабам деятельности подразделяются на пять основных видов: международные; общероссийские; межреспубликанские; межрегиональные; местные.
Во-вторых, это общественные движения, которые создаются во имя достижения значимых социальных, политических и иных целей. Многие из них существуют продолжительное время, как, например, «движение зеленых». Само по себе в реальности оно состоит из многих общественных организаций или просто ассоциированных членов, которые в зависимости от той или иной ситуации принимают участие в решении конкретных задач.
В-третьих, это общественные фонды, цель создания которых заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, использовании данного имущества в общественно полезных целях. Учредителям и управляющим имуществом общественного фонда запрещается использовать указанное имущество в личных интересах.
В-четвертых, это общественные учреждения, главное предназначение которых — оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения (конкретный вид услуг должен быть указан в уставе учреждения).
В-пятых, это органы общественной самодеятельности, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Деятельность этих органов нацелена на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
И наконец, Законом «Об общественных объединениях» в качестве самостоятельного признается политическое общественное объединение, целью которого является участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан; выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; организации и деятельности указанных органов.
Если в отношении всех других организационно-правовых форм Закон требует запрета на занятие предпринимательской деятельностью для собственной выгоды или запрета на сохранение имущества после ликвидации, то политическим общественным объединениям запрещается членство или принадлежность к иностранным и международным организациям. Членство в таких объединениях или принадлежность к ним граждан разрешается только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признакам, а также для реализации любительских интересов.
К особенностям современных общественных движений можно отнести отсутствие фиксированного членства, размытость целей деятельности. По своему назначению, характеру и содержанию деятельности они не только подразделяются на отдельные виды, а по своей организационно-правовой структуре имеют различные формы и статус.
9.3. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
Общественные объединения, являясь продуктом и условием развития гражданского общества, выполняют реальные функции. По традиции, идущей от А. Токвиля, их характеризуют как объединения людей на основе добровольного выбора (а не принуждения) с опорой на авторитет морали (а не власти). Они защищают права и свободы социальных субъектов от диктата государства, но одновременно служат своеобразным «охранительным барьером», защищающим как весь социум, так и политические институты от открыто эгоистических устремлений и воздействий самих социальных субъектов. Участие в общественных объединениях способствует гражданской социализации индивидов, социальных групп, слоев и других социальных субъектов, формируя у них чувство гражданской ответственности, собственную гражданскую позицию и компетентность, культуру и т.п. С их помощью реализуются разнообразные ненасильственные формы давления на властные структуры: широкое обсуждение принимаемых государственными органами решений; выдвижение альтернативных программ и предложений; включение в работу государственных учреждений независимых экспертов, представителей общественности и т.п.
Система взаимоотношений общественных объединений с российской государственной властью весьма противоречива. Эти объединения фактически «перекрывают» многие социально-напряженные направления, на которые не хватает сил у государства (идет ли речь об экологии, о защите прав человека, об инвалидах, о гендерных проблемах) и которые остаются не просто на периферии интересов власти, но по сути за бортом его интереса. В советской системе монополизация всех сфер жизни общества государством, или, точнее, партийно-государственным институтом власти, привела к возникновению ряда социальных структур, формально сохраняющих атрибутику гражданского общества, а по сути являющихся дополнительными средствами контроля личности со стороны государства (например, организованные и контролируемые профсоюзы и молодежные организации). Российское государство, лишившись таких организаций, не готово воспринять подлинно общественные организации и поддержать их. Новые общественные объединения по существу так и не включены в должной мере в легитимные сферы общественной жизни и, получив название «неформальные организации и объединения», сталкиваются в процессе своего становления с большими трудностями.
Характер вопросов, которыми занимаются общественные объединения, весьма широк. Это подготовка кадров, содействие занятости, социальная адаптация детей, молодежи и инвалидов, экология, борьба за права меньшинств и многое другое. Зарубежный и российский опыт подсказывают, что люди могут и должны научиться организовывать свою жизнь, не скатываясь в нищету, бесправие, беспомощность даже в том случае, если государство махнуло на них рукой. Взаимопомощь финансовая, профессиональная, юридическая, медицинская, объединение усилий для возрождения производств и ремесел, совместное строительство жилья — вот все, что может помочь человеку укрепить свое благосостояние, с одной стороны, и ощутить себя полноправным гражданином — с другой. Это становится побудительным мотивом для объединения людей в общественные организации.
При этом «пересадка» западных демократических институтов на российскую почву, как следует из опыта реформ в России, не приносит нужных результатов. Это, безусловно, не говорит о неспособности России усваивать передовые социальные технологии или о каком-то ее совершенно особом пути, в корне отличном от опыта остального человечества, но все же указывает на необходимость больше учитывать российские реалии, более внимательно исследовать складывающиеся в стране формы самоорганизации, саморегуляции населения на всех структурных уровнях общества.
Несмотря на медленные темпы качественного развития общественных организаций, можно констатировать, что их голос уже становится слышен при обсуждении наиболее острых социальных проблем, связанных с положением женщин, детей, инвалидов и других наименее защищенных слоев населения (в том числе пострадавших от природных катастроф и Чернобыля, в зонах военных конфликтов), с экономическими проблемами, с защитой интересов прав беженцев из стран бывшего СССР и т.д.
Происходящая трансформация российского общества сопровождается несмотря на все препятствия, ошибки и неудачи процессами, свидетельствующими о прогрессе в деле освобождения личности (индивида) из-под гнета «системы-государства». Правда, эти процессы идут весьма извилистыми путями. Сказывается отсутствие в России сколько-нибудь полноценного гражданского общества — равноправного партнера государства.
В связи с этим полезно обратиться к опыту стран западного мира. Здесь наблюдаются два основных направления развития: по модели демократии западно-европейского типа, первоосновой которой является корпорация (Гегель), и по модели демократии американского типа, где важнейшим элементом стала община, сложившаяся независимо от государства и до возникновения государства (А. де Токвиль).
И если корпоративная модель в России практически не утвердилась (отдаленным и слабым прототипом западно-европейских ремесленных и торговых корпораций можно назвать русскую артель), то традиция общины более близка и понятна населению нашей страны. Более того, она практически существует до сих пор, проявляясь в форме то ли социальной солидарности, то ли социального иждивенчества. Однако между типами российской и американской общин большая разница. Во втором случае государство не имеет права вмешательства в хозяйственную деятельность и внутреннюю жизнь общины, благодаря чему в ее рамках заложены основы равенства граждан и получили начальное развитие чувство гражданственности и привычка к свободе. В российском варианте община скорее была проводником государственных и помещичьих интересов, обеспечивая давление на каждого крестьянина с целью поддержания уровня его работо- и платежеспособности. В русской общине никогда не было равенства, но всегда действовала жесткая внутренняя иерархия, подавление индивидуальности не только в хозяйственной деятельности, но и в быту.
Из американской общины выросло многообразие разного рода ассоциаций (семейных, профессиональных, региональных, культурных, локальных и т.д.), обеспечивающих воздействие личности на социальную среду и политические структуры, а также являющихся формой защиты свободы мысли и нравственных ценностей от покушений и произвола со стороны государства.
Продолжателями традиций русской общины стали, в известной мере, колхозы и трудовые коллективы. Однако в период демократических реформ и те и другие доказали, насколько многие из них не способны выражать и отстаивать коллективное и индивидуальное мнения своих членов при решении жизненно важных вопросов. В результате процесс социальной атомизации набрал невиданную силу. В противовес ему возникают новые формы гражданской активности в форме неких общественных структур, в рамках которых люди взаимодействуют в известном смысле, как в общине, поддерживая друг друга, но обособляясь от государства. Деятельность этих новых организаций направлена на самостоятельное решение проблем, с которыми столкнулись их члены, причем иногда в формах, вынужденно конфронтационных по отношению к государству. Можно утверждать, что в результате реформ основа чисто российского уклада жизни — патерналистские отношения между личностью и государством — серьезно подорвана. Можно также предположить, что со временем возникнет определенное сходство между российским и американским образами действий населения в сфере гражданского самопроявления.
Анализ деятельности общественных организаций в 90-е годы XX в. позволяет выявить некоторые тенденции и сделать следующие выводы:
1. Среди реально существующих общественных объединений, несмотря ни на что, преобладают традиционные, называемые прежде общественными организациями, фактически создававшиеся и финансировавшиеся государством и выступающие в качестве российских преемников бывших советских организаций. Их удельный вес составляет не более 1/6. Подавляющее большинство — альтернативные, появившиеся сравнительно недавно (экологические, антивоенные движения и объединения; организации, борющиеся за права меньшинств, как социальных, так и национальных, за обеспечение информационных прав граждан и т.п.).
2. В основе большинства вновь созданных организаций лежат разнообразные социальные (в том числе профессиональные и политические) интересы и потребности, которые по объему охвата имеют устойчивую тенденцию к увеличению и расширению поля приложения своих сил.
3. Преобладают общественные объединения среднего уровня (массовые общественные организации и движения, профессиональные объединения и корпорации и т.п. — их более 60%); а также макроуровня: международные, межгосударственные, наднациональные, религиозные и т.п. — около 40%. И очень небольшой процент пока составляют объединения микроуровня (семейные, соседские общности и т.п.).
4. По сфере деятельности преобладают объединения, функционирующие в экономике. Это ассоциации и другие добровольные объединения (профессиональные союзы, ассоциации товаропроизводителей, общества защиты потребителей и т.п.), создаваемые гражданами по собственной инициативе для реализации своих интересов в области хозяйственной деятельности. Формально к этим образованиям можно отнести негосударственные акционерные общества, арендные коллективы и т.п. Однако на данном этапе они не играют ведущей роли в процессе саморазвития личности и становления гражданского общества, что свидетельствует о заложенной в них ущербности, ибо именно «низовая» инициатива вообще и в экономике в особенности в полной мере выражает смысл общественной активности и способствует развитию демократических процессов.
Общественные организации, зарегистрированные Министерством юстиции, а также на местах в период социально-экономических реформ, включают объединения по следующим направлениям: общественно-политические, гуманитарные, миротворческие, правозащитные, благотворительные, профессиональные, просветительские, научно-технические, творческие и юридические.
Участвующие в этих организациях люди объединяются по интересующим их сферам общественной жизни: экология, экономика, социальная сфера, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, образование, охрана животных, сельское хозяйство, кинематография, музыкальное искусство, космонавтика, внешняя политика, международное сотрудничество.
Среди них объединения профессионального характера: военнослужащих, работников правоохранительных органов, депутатского корпуса, предпринимателей и промышленников, дизайнеров, литераторов и писателей, журналистов, художников, архитекторов, учителей, преподавателей, педагогов, инженеров и т.д.
К наиболее значимым и часто встречающимся социальным проблемам, вокруг которых группируются вышеназванные организации, относятся проблемы национальные, соотечественников, казачьи, патриотические, воинов-интернационалистов, беженцев и переселенцев, ветеранов, инвалидов, женщин, детские, юношеские и молодежные, студентов, семьи, безработицы, а также проблемы, связанные с Чернобыльской катастрофой, борьбой с алкоголизмом и наркоманией, физкультурно-оздоровительные и др.
Наиболее распространенными названиями организаций являются: ассоциация, группа, движение, лига, конфедерация, комитет, комиссия, конгресс, общество, объединение, организация, совет, союз, собрание, содружество, сообщество, согласие, федерация, фонд, форум, филиал, фронт, центр. По некоторым из названий можно достаточно точно установить их принадлежность к тем или иным направлениям деятельности участников. Например, названия «гильдия», «корпорация», «палата» преимущественно используются объединениями предпринимателей и промышленников. Названия «товарищество», «предприятие», «линия», «комплекс», «мастерская» указывают на экономический характер деятельности объединения.
Названия «ассамблея», «академия», «конвенция» чаще всего выбираются организациями, занимающимися общественно-политическими (в том числе и юридическими) проблемами, в то время как названия «представительство», «отделение», «миссия» почти всегда указывают на зависимость от международной организации.
Названия «корпус», «братство», «войско» даже у непосвященных ассоциируются с организациями, объединяющими бывших или действующих военнослужащих, а «землячество», «община», «дружина», «казачий круг», «курень», «сотня», «рада», «станица», «вече», «служба», «собор» — с организациями соотечественников, национальными, казачьими и патриотическими объединениями.
Названия «университет», «институт», «школа», «колледж», «факультет», «музей», «ансамбль», «капелла», «студия», «кружок», «олимпиада», «проект», «редакция», «фестиваль» и, наконец, «профсоюз» — очевидно указывают на профессиональный характер общественного объединения, точно так же, как «клуб» — на характер увлечений, а «орден» — чаще всего на благотворительность. Названия «партия», «секция», «отдел», «отряд», «округ», «правление», «блок», «штаб», «дом» и уж тем более «коллектив» могут употребляться в самых неожиданных словосочетаниях.
На наш взгляд, наибольшего понимания и поддержки государства и общества требуют организации, основной деятельностью которых по уставу является оказание благотворительной помощи, ибо их деятельность чаще всего сопряжена с поддержкой и самоподдержкой наименее обездоленных слоев населения. Кроме того, в этом секторе более широко представлены организации, озабоченные не прибылью, а обеспечением возможностей для своих членов или подопечных стабилизировать собственный жизненный уровень в приемлемых размерах, а также решением наиболее острых и насущных политических и юридических проблем существования различных групп населения, иногда весьма многочисленных.
Социологические исследования, проведенные среди членов общественных объединений, позволяют сделать вывод, что общей их тенденцией, несмотря на постоянные обращения за помощью к государству, является стремление новых общественных организаций отмежеваться от государства и очертить собственное политическое, социальное, культурное и экономическое поле. В этих организациях идет активный поиск внутренних материальных и моральных ресурсов, а также разрабатываются условия и правила, которыми можно обеспечить свою жизнеспособность и самостоятельность. Возможно, в лице подобных организаций мы имеем дело с образованием не только социально-экономического, но и политического субъекта в России.
9. 4. РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ДОБРОВОЛЬНОСТИ
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Создаваться они могут в форме религиозных групп (не являются юридическим лицом) и религиозных организаций (зарегистрированы в качестве юридического лица). Религиозные организации разделяются на местные (участники — не менее 10 физических лиц) и централизованные (участники — не менее трех местных религиозных организаций).
Нужно отметить, что в связи с изменением взаимоотношений религии и государства произошел значительный рост числа религиозных организаций, и тенденция к их увеличению и росту количества верующих сохраняется (табл. 9.2).
Таким образом, очевидно, что масштабы существования и появления новых религиозных организаций значительно возросли. Этому во многом способствовал религиозный бум, который ряд политиков и деятелей культуры назвал «религиозным возрождением».
По утверждению академика Л.Н. Митрохина, главной причиной интереса к религии были не «положительные» конфессиональные ценности, а «отталкивание от прежней авторитарной, принудительной идеологии», стремление отстоять свою духовную, мировоззренческую автономию. Отвергая жесткую догматическую систему, человек часто не спешил попасть в объятия к другой, уже церковной, не задумывался о конкретном вероисповедании, которое он готов был бы принять, предпочитая называть себя «верующим вообще». Красноречивый факт: верующими себя называют 40—60% населения. Но как только ставится вопрос об исполнении обязательных обрядов (молитва, регулярное посещение церкви и т.п.), этот процент резко падает, составляя 5—10%. Любопытный факт, фиксируемый социологическими опросами: значительно число не только «верующих вообще», но и приверженцев причудливых эклектических систем — парапсихологии, культа НЛО, разного рода неоязыческих представлений, астрологии, мистики.
Таблица 9.2
Число зарегистрированных религиозных организаций
на 1 января 2000 г.
| Религиозные организации | Число зарегистрированных организаций | В том числе по видам | |||||
| религиозные центры | приходы и общины | духовные образовательные учреждения | монастыри | братства и сестричества | учреждения, миссии | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Религиозные организации всего В том числе по конфессиям: Русская православная церковь Российская православная свободная и зарубежная церкви Истинно православная церковь Украинская православная церковь — Киевский Патриархат Старообрядцы Римско-католическая церковь Греко- католическая церковь Армянская апостольская церковь Ислам Буддизм Иудаизм Евангельские христиане-баптисты Совет церквей евангельских христиан-баптистов Адвентисты седьмого дня Лютеране Христиане веры евангельской — пятидесятники Харизматические церкви Церкви полного евангелия Евангельские христиане Евангельские христиане в духе апостолов Евангелические церкви Новоапостольская церковь Методистская церковь Реформатская церковь Пресвитерианская Церковь Свидетели Иеговы Меннониты Англиканская церковь Армия Спасения Церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны) Церковь объединения (Муна) Неденоминированные христианские объединения Духовные христиане- молокане Духоборцы Сознание Кришны Вера Бахаи Евангельские христиане-трезвенники Духовные христиане-трезвенники (чурикоцы) Российская православная кафолическая церковь Церковь Божией Матери Державная Индуизм Тантристы Даосизм Сайентистская церковь (христианская наука) Сайентологическая церковь Христиане иудействующие Духовное единство (толстовцы) Язычники Ассирийская церковь Сикхи Копты Шаманизм Квакеры Зороастризм Караимы Живая этика Церковь последнего завета Иные верования | 17427 9236 135 107 9 211 236 3 45 3 098 176 130 807 43 368 201 678 150 79 430 28 26 78 67 7 185 305 6 1 4 24 12 268 19 2 125 23 2 4 4 20 3 3 12 2 1 3 2 12 2 1 1 6 1 2 3 2 14 6 | 281 78 7 5 1 5 2 — 2 51 8 3 33 — 15 5 25 3 1 2 1 1 12 3 1 3 1 — — — 1 1 — 2 1 1 1 — — — 1 — — 1 — — — 1 2 — — — — — — 1 — — — | 16032 8 556 118 93 6 203 221 3 43 2 933 161 121 724 33 351 191 598 132 77 387 27 24 66 60 5 178 304 6 1 — 23 11 115 17 1 124 22 2 4 4 19 3 3 8 2 1 3 1 10 2 1 1 6 1 2 2 2 14 6 | 177 43 1 1 2 — — 114 1 5 2 — 1 — 5 — — — — — — — — — — — — — — — 1 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — | 383 374 4 1 2 — — — 2 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — | 163 147 5 1 1 — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — | 391 38 1 1 7 — — — 4 1 48 10 1 5 50 15 1 41 — 1 — 4 1 4 — — — 4 — — 152 — — — — — — — — — — 3 — — — — — — — — — — — — — — — |
Источник: Российский статистический ежегодник, 2000.
В связи с этим следует отметить тот факт, что мировые религии — и христианство, и ислам, и иудаизм, и буддизм — претерпевают серьезный кризис: они полны расколов, появления новых течений, многие из которых направлены на серьезную ревизию своих учений. Причем такие расколы проявляются в разных формах и в разных аспектах. Носители раскольнических действий как правило активны, наступательны в своей пропаганде, воинственны.
Если рассмотреть сложившуюся ситуацию, то можно признать, что рост интереса к религии одновременно сопровождается ростом интереса к нетрадиционным, конфронтационным религиям и сектам. Корни и идеологию мировых религий подрывают не атеисты, а сторонники различных многочисленных квазирелигиозных образований (культов, нетрадиционных религий, «тоталитарных сект»): «Церкви унификации», «Общества сознания Кришны», «Церкви Сайентологии» и др.
Применяя изощренную психотехнику, культы губительно влияют на психику людей и их личностное сознание, превращая своих последователей в роботов. Аналогичные группы возникли и на почве православия («Великое белое братство», «Богородичный центр», «Группа Виссариона» и др.). Однако в обществе, не без помощи средств массовой информации, господствуют самые дилетантские представления о таких новообразованиях. Примерами могут служить публикации о событиях в Киеве, связанные с «белым братством», или сообщения о деятельности «Аум синрекё». К сожалению, этот дилетантизм обнаруживают и люди, ответственные за регулирование и правовое обеспечение взаимоотношений государства и религиозных объединений. Стремясь побыстрее приобщить страну к «цивилизованному» миру, они часто механически копируют нормы права западных стран, игнорируя специфику отечественной культуры, особую ее роль в становлении православия и ислама. Так, в начале 90-х годов почти автоматически регистрировалась любая организация, объявившая себя религиозной, — будь то псевдорелигиозная «Церковь Сайентологии» или террористическая «Ананда Марг». Результат налицо: именно подобные культы быстрее всего распространяют свое влияние. Пока число их приверженцев сравнительно невелико, но каждый такой верующий (а это, как правило, люди молодые) — это фанатик, вернуть которого в общество, а часто и в семью, крайне сложно.
Губительность некоторых сект нанесла урон не просто религиозному сознанию, но создала угрозу социальному порядку (вроде планируемого массового самоубийства в Киеве осенью 1993 г.). И в этой ситуации напрашивается вопрос: а от кого исходит реальная угроза?
Следует отметить, что рационализм и атеизм, пронизывавшие всю систему образования и воспитания в российском обществе, сменились безудержной пропагандой различных религий и сект, а также веры в Бога как панацеи от бездуховности и бесчеловечности. В этих условиях появились многочисленные «спасители», которые преследуют свои, обычно корыстные цели, пытаясь предложить собственные рецепты выхода из духовного кризиса. Причем это происходило не безуспешно, в результате чего росли всяческие изыски вроде «православия без церкви», жертвенность всего и во всем, отказ от отдельных догматов веры и преувеличение роли других догматов и символов.
Каким ни странным может показаться, но именно эти разброд и неясность, расплывчатость позиций религии привели к появлению экстремистских течений вроде ваххабизма в исламе или оживления сатанизма в его борьбе с православием. Дискредитации религии в немалой степени способствует вспыхнувшая и разгорающаяся «любовь» к религии со стороны властей предержащих или капиталистов в лице «новых русских», «новых украинцев», «новых казахов» и т.д.
Вот почему можно считать оправданным введение определенных форм контроля (после нескольких лет абсолютной невменяемости по отношению к религиозным объединениям) со стороны государства. Если в соответствии с Законом «О свободе совести и религиозных объединениях» для создания общественного объединения требуется инициатива не менее трех физических лиц, то учредителей местной религиозной организации должно быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу. Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.
Основной особенностью государственной регистрации религиозной организации, отличающей ее от юридических лиц вообще, является предусмотренный законодательством пятнадцатилетний срок существования. Такой срок подтверждается органами местного самоуправления. Если религиозная группа существует менее 15 лет или не имеет подтверждения, то при становлении юридическим лицом (религиозным объединением) она обязана ежегодно перерегистрироваться до наступления пятнадцатилетнего срока.
На основании зарубежного опыта видно, что не всегда такие организации имеют религиозные мотивы. Организатор секты может манипулировать сознанием людей, использовать их в качестве рабов, проводить над ними эксперименты, призывать к самоубийству, отбирать имущество и деньги.
Таким образом, процесс создания и функционирования общественных объединений происходит достаточно противоречиво, в какой-то мере повторяя недостатки и ошибки, существующие в других объединениях гражданского общества.
* * *
Подводя итог сказанному, нужно отметить следующее. Во-первых, возникновение массовых общественных объединений и их возрастающая роль в обществе и государстве свидетельствуют не только о принципиальных переменах в общественном сознании, вызванных потребностями современной действительности, но и о постепенной демократизации общества, разгосударствлении многих форм его жизнедеятельности.
Во-вторых, массовые общественные движения выполняют важную роль альтернативной и демократической силы по отношению к традиционному административно-бюрократическому аппарату и становятся влиятельной политической и социальной силой.
В-третьих, массовые общественные объединения способствуют ускорению процесса демократизации и являются важным фактором радикальной реформы всей общественной системы России.
В-четвертых, по мере социальной дифференциации общества как объективной основы плюрализма процесс возникновения и развития общественных объединений будет прогрессировать и увеличивать свое влияние.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите основные этапы возникновения и развития общественных
объединений в России.
2. Каково основное содержание законодательных актов Российской
Федерации по общественным организациям?
3. Какие виды классификации общественных объединений вы знаете?
4. В чем состоят основные тенденции развития общественных организаций
на современном этапе развития российского общества?
5. Назовите особенности функционирования религиозных объединений.
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. История развития общественных объединений: в дореволюционной
России, СССР, РФ (по выбору).
2. Основные направления и особенности деятельности общественных
организаций в современной России.
3. Принципы деятельности объединений социального характера.
4. Экологические движения: проблема развития.
5. Общественно-политические движения и специфика их функционирования
в современной России.
6. Содержание и основные направления участия религиозных организаций
(христианства, ислама, буддизма, отдельных религиозных культов) в
общественной жизни (по выбору).