Geum.ru

Отчет о международной конференции "Новые документы по образовательной политике и законодательству в сфере высшего образования: их смысл в контексте Болонского процесса" (4-6 ноября 2004г, Варшава, Польша)

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
Отчет
о международной конференции
"Новые документы по образовательной политике и законодательству в сфере высшего образования: их смысл в контексте Болонского процесса"
(4-6 ноября 2004г, Варшава, Польша)

1. Конференция была организована Европейским центром высшего образования при Юнеско (UNESCO-CEPES) совместно с Институтом информационного общества и при участии польского Министерства образования и спорта, Европейской ассоциации университетов (ЕUА), Совета Европы и Конференции ректоров высших учебных заведений Польши (CRASP) под высоким патронатом Президента Польской республики А. Квасьневского.

Конференция является одним из семинаров Рабочей группы Болонского процесса в рамках программы 2003-2005гг.

Главный спонсор конференции - компания Орбис СА (Orbis SA); дополнительную помощь оказали следующие учреждения и организации: Конференция ректоров польских высших учебных заведений (CRASP), польские Телекоммуникации (TP SA), Королевский замок в Варшаве, Варшавский Технологический университет, Варшавский университет и Фонд ректоров Польши (FRP).

2. Перед семинаром стояли следующие цели:

--- проанализировать, насколько документы по образовательной политике в сфере высшего образования, в частности, правовые, отражают общую направленность Болонского процесса и служат вкладом в реализацию его целей. Цели Болонского процесса были сформулированы в Болонской декларации 1999г, а также в Пражском и Берлинском коммюнике 2001 и 2003гг.;

--- на основе данного анализа определить новые подходы и (возможные) конкретные меры, а также сформулировать выводы и рекомендации для их дальнейшей реализации, в частности, на совещании министров образования в 2005г в Бергене.

3. На конференции присутствовало 40 зарубежных участников из 22 стран, 20 участников из Польши и два обозревателя из США.

4. На открытии конференции было зачитано специальное послание Президента Республики Польша, затем со вступительным словом выступил Мирослав Савицкий, польский министр образования и спорта, президент ЕUA проф. Эрик Фроман, а также проф Францишек Зейка, президент CRASP. Проф. Бронислав Геремек, бывший министр иностранных дел, член Европарламента и заведующий кафедрой европейских цивилизаций в Колледже Европы прочел вступительную лекцию на тему "Образование и информация как ведущая сила объединенной Европы".

5. На четырех заседаниях прозвучали доклады, представлявшие 11 национальных концепций тематики конференции: австрийскую, хорватскую, чешскую, французскую, немецкую, в двух вариантах из Венгрии, итальянскую, голландскую, норвежскую, польскую и Соединенного королевства. За ними последовало заседание, на котором обсуждались сравнительные перспективы образовательной политики и законодательных инициатив в сфере высшего образования. Д-р Дэнис Фаррингтон представил свой доклад по сравнительному анализу такого типа, а д-р Кристиан Таух выступил в роли содокладчика. Д-р Ханс де Вит, докладчик-аудитор, представил на последнем заседании устный вариант проекта письменного отчета о конференции, излагаемый здесь. Участники обсудили предложенные им проект заключения и рекомендации, приняли их и предложили ответственным за документацию оформить их в письменном виде.

6. Широкое участие в дискуссиях в ходе заседаний конференции привело к вычленению целого ряда тем и вопросов, нуждающихся в особом внимании; их изложение см. ниже. Стало ясно, что тематика конференции была своевременной, а доклады в форме сравнительного анализа обеспечили достаточное количество необходимой информации по законодательному реформированию высшего образования в Европе в контексте Болонского процесса.

7. Несмотря на то, что разные страны, участвующие в Болонском процессе, находятся на разных стадиях его реализации, участники конференции согласились с мнением д-ра Фаррингтона о том, что "?большинство стран приняли или находятся в процессе принятия нового базового законодательства, или занимаются обеспечением достижения целей Болонского процесса в согласованные сроки". В то же время было признано, что соображения национального суверенитета обладают приоритетом по отношению к реформе высшего образования и что внутригосударственные задачи играют определяющую роль как при выполнении болонских задач, так и при выработке нового законодательства в сфере высшего образования независимо от него. Было признано, что текущие правовые реформы и меры по развитию высшего образования в стране не должны связываться исключительно с Болонским процессом: некоторые из них были введены до 1999, в других Болонская декларация используется в качестве рычага для национальной политики и разрешения национальных проблем; кроме того, внешние факторы - такие, как Лиссабонская программа, GATS и др.- также оказывают влияние на реформу государственной политики и законодательства в сфере высшего образования.

8. Было отмечено, что страны-участницы по-разному осуществляют цели Болонского процесса в своей образовательной и правовой политике в сфере высшего образования:

--- в некоторых случаях местное законодательство уже соответствует требованиям Болонского процесса, т.е. предусматривает двухступенчатую структуру, с национальной системой обеспечения качества и ратифицированной Лиссабонской конвенцией, как например, в некоторых скандинавских странах;

--- в одном частном случае, Соединенном королевстве\Великобритании, изменений в законодательстве по высшему образованию вообще не требуется, поскольку цели Болонского процесса находятся вне сферы юрисдикции, а их выполнение возлагается на учебные заведения. Последнее, впрочем, не исключает обязательств в отношении процесса на уровне государства и общественных институтов;

--- в таких странах, как Италия, Норвегия и Нидерланды, Болонский процесс привел к сравнительно быстрому изменению правовых основ высшего образования;

--- в других странах были введены параллельные структуры: либо в качестве переходного этапа, либо в виде более постоянной системы, как например, во Франции. Впрочем, этот вариант сейчас пересматривается;

--- некоторые страны все еще находятся на подготовительном этапе реформирования законодательства своего высшего образования с точки зрения целей Болонского процесса. Например, Польша находится на заключительном этапе принятия нового законодательства.

9. Слушая доклады и дискуссии, можно было наблюдать, с одной стороны, растущее согласие в отношении целей Болонского процесса (например, систем присуждения степеней, кредитов и аккредитации), а с другой, продолжающиеся разногласия (что вполне естественно). Последние могут даже усиливаться, поскольку высшее образование все еще является прерогативой государства и в наибольшей степени определяется национальными приоритетами, условиями и ограничениями. Баланс между растущим согласием по Болонскому процессу и национальными разногласиями был, например, показан в докладе венгерского министра образования о спорах в преддверии законодательной реформы в Венгрии.

10. Анализируя процесс адаптации образовательной политики и законодательных актов высшей школы в разных странах, нельзя абстрагироваться от специфики национальных условий. Последние влияют на следующие аспекты процесса:

--- степень необходимого реформирования по сравнению с существующими в стране законодательством и образовательной политикой как в принципе, так и в отношении целей Болонского процесса;

--- общую характеристику национальных условий, в которых проходит реформа: например, существование двухступенчатой системы; структуры и продолжительности начального и среднего образования; действий по организации непрерывного образования, и т.д.;

--- подход к реформе в данной стране: сверху вниз, степени участия заинтересованных сторон, автономии учебных заведений и т.п.;

--- то, каким образом реформа образования и законодательства преподносится широкой аудитории, и время, необходимое для этого: процесс может занять 2-3 года;

--- систему финансирования высшего образования.

11. Были обозначены некоторые важные области, требующие дополнительного внимания и приложения усилий с точки зрения эффективной адаптации законодательств к целям Болонского процесса. Дэнис Фаррингтон в своем сравнительном отчете и Кристиан Таух в ответном докладе оба подчеркнули необходимость подвижек в деле присуждения совместных степеней, транснациональной системы обеспечения качества и системы непрерывного обучения. Хотя ратификация Лиссабонской конвенции существенно продвинулась, несколько стран ее еще не осуществили. Их следует побуждать к этому. Особое внимание в правовых реформах высшего образования должно придаваться введению законодательных изменений, направленных на обеспечение присуждения конвертируемых степеней и подготовку расширяющегося объема образования "через границы", а также появления новых иностранных (не-европейских, на Интернет-основе ) образовательных провайдеров. Квалификационные стандарты на национальном и европейском уровнях следует также причислять к вопросам ключевой важности в сфере законодательства. Что касается обеспечения качества, можно отметить сдвиги в сторону общеевропейского понимания качества и системы обеспечения качества.
Большинство стран рассматривают вопрос о cистеме обеспечения качества как внутреннее дело, не подотчетное никакому наднациональному органу. Следует уделять больше внимания транснациональной системе обеспечения качества.

12. С введением европейской кредитно-трансферной системы и приложения к диплому была отмечена положительная динамика в деле научной и профессиональной мобильности. Большинство стран принимают или уже приняли систему из двух или трех циклов, но доклады и дискуссии обнаружили большой размах вариаций как в степени ее реформирования, так и ее внедрения. Это является еще одним примером одновременного движения к большему единообразию и усиливающемуся разнообразию, столь характерному для процесса адаптации Болонского процесса к национальным потребностям и институциональным возможностям. Является ли эта тенденция вызовом Болонскому процессу?
При том, что разнообразие всегда считалось ключевым компонентом Болонского процесса, важно следить за тем, как претворяются в жизнь его задачи в условиях давления со стороны национальных приоритетов и ограничений, чтобы "дорожная карта" не слишком диверсифицировалась к 2010г. И дело здесь не в контроле из центра, а в обмене опытом реализации задач путем сбалансированного реформирования законодательства. Участники конференции сошлись во мнении, что в этом вопросе могла бы помочь разработка общей (общеевропейской) системы квалификаций.

13. В течение конференции на передний план вышло два важных вопроса:

1) о необходимости баланса между тремя уровнями Болонского процесса: общеевропейском, добровольного согласия правительств, учебных заведений и студентов с целями Болонского процесса; национальном, где вузы играют центральную роль в его реализации; и в области национальной политики и
законодательства, осуществляющих cближение первых двух уровней и способствующих продвижению Болонского процесса в любой из стран. Во многих странах в связи с необходимостью разрешать задачи Болонского процесса возник новый тип диалога между государством и учебными заведениями;

2) о национальном законодательстве, в данном случае определяющем, которое может выступать в нескольких вариантах при выполнении задач Болонского процесса: не требовать юридического реформирования (как в случае Соединенного Королевства); детально прописывать каждый аспект реформы (как в некоторых европейских странах); предоставлять только каркас системы (как во Франции).
Участники конференции сошлись на том, что последний из указанных подходов к реформированию в образовании, т.е. в виде общего каркаса (общих положений), наиболее предпочтителен. Попытка детального регулирования не только приводит к негибкости, но вступает в противоречие с общей тенденцией в сфере высшего образования к дерегуляции и предоставлении большей автономии как сектору высшего образования в целом, так и отдельным учебным заведениям. Как явствует из датского опыта, можно использовать систему поправок для внесения необходимых исправлений и изменений, но их количество может быть минимальным, если в распоряжении имеется законодательная схема более общего уровня.

14. Как участники конференции, так и докладчики ясно отдавали себе отчет в том, что законодательство является не целью государственной политики в Болонском процессе, а инструментом постановки задач для академической общественности. Степень приверженности процессу, участия в нем всех заинтересованных лиц является решающим моментом; это стало очевидно в случае с Хорватией, а также в замечаниях Кристиана Тауха, призвавшего к более сильному ощущению Болонского процесса как "своего дела" учебными заведениями, студентами и профессорско-преподавательскими коллективами. Кстати, в сравнительном анализе было сказано, что путь к достижению целей Болонского процесса еще долог, хотя многое уже достигнуто.

15. Было решено, что странам, находящимся на этапе подготовки законодательства и политики в сфере образования, не стоит изобретать велосипед заново. Все страны могут и должны учиться на опыте друг друга. Обзор форм образовательной политики и законодательства в сфере высшего образования рассматривается участниками очень важным дополнением к текущему совещанию, о чем говорилось еще в Берлине в 2003г.

16. Во время докладов и дискуссий в добавление к некоторым важным вопросам, упомянутым выше, возникло много других, показавшихся существенными для законодательной реформы высшего образования и выполнения задач Болонского процесса. Они приводятся ниже как несомненно важные для процесса реформирования, хотя и не требующие конкретных рекомендаций от участников конференции.

1) Вопрос о финансировании: он важен, поскольку в любой стране необходимо дополнительное финансирование работников сферы образования для достижения целей Болонского процесса.

2) Вопрос о студенческих стипендиях. Различия в способах, какими в разных странах решается вопрос о стипендиях, имеет значение для проведения реформы, в особенности в части решения задач Болонского процесса

3) Вопрос о языке: язык имеет большое значение для Болонского процесса ввиду его влияния на реализацию высшего образования (т.е. использование национальных языков и/или английского, или какого-либо другого широко используемого языка в европейском образовательном пространстве) и влияния на языковые навыки студентов. Повышение степени владения иностранными языками было оговорено как часть реформы для Италии, и может быть рекомендовано другим странам-участницам.

4) Особый случай представляют медицинская, зубоврачебная и юридическая специализации, о которых говорилось в нескольких докладах применительно к двух- или трехуровневой системе. Решения, предлагаемые в этом вопросе разными странами, свидетельствуют, скорее, о тенденции к расхождению, чем единообразию и поэтому они требуют особого внимания.

5) Вопросы миграции и опасения относительно утечки мозгов вместо их притока возникали в связи с Болонским процессом. Они заслуживают отдельного внимания, поскольку значимы не только для отношений между европейским образовательным пространством и остальным миром, но и внутри него.

6) Это же соображение касается "старого" vs "нового", или параллельного существования систем (этот вопрос поднимался для Франции, Италии и Норвегии). В обоих случаях (параллельных систем и изменения системы) можно задаться вопросом о том, не приведет ли выбранный курс к чрезмерной неоднородности системы в ущерб ее прозрачности, чего, естественно, следует избегать.

7) Отход от расчета сроков обучения в семестрах и учебных годах в пользу системы обучения, исчисляемой в кредитах, тоже рассматривался как требующий особого внимания ввиду опасности породить еще большую непрозрачность системы и стать препятствием для ее мобильности.

8) Была также сформулирована потребность в "Болонье +", памятуя о том, что процесс не остановится ни с достижением обозначенных целей, ни в 2010г. Хотя существует потребность в закреплении достигнутого, нужно смотреть вперед и готовиться к дальнейшему продвижению.

17. В заключение хотелось бы поделиться двумя важными наблюдениями: первое о том, что законодательство, сколь важным оно ни было бы для реализации процесса, никак не может заменить приверженности процессу, взаимодействия и доверия всех заинтересованных лиц; второе касается того, что новое законодательство не ограничивается реализацией целей исключительно Болонского процесса, но включает целый ряд других важных аспектов системы высшего образования - таких, как управление, заработную плату, финансирование, участие студентов, совершенствование процессов обучения и научения, повышение роли факультетов, университетской автономии и т.д. Оно включает и другие европейские и глобальные структуры, как например, Лиссабонскую программу, Лиссабонскую конвенцию, Соглашение о торговле в сфере услуг и т.д. Эти вопросы косвенным образом связаны и с Болонским процессом, и с национальными интересами и в целом являются частью процесса обновления высшего образования в Европе, ключевое место в котором занимает Болонский процесс.

Рекомендации

Большинство обсуждавшихся на конференции проблем и связанных с ними рекомендаций адресуется отдельным странам-участницам (не Болонской рабочей группе), поскольку они принадлежат к области национального суверенитета. Сформулировано 3 рекомендации: две для стран-участниц процесса, и одна для Болонской рабочей группы.

1. Для адаптации своего законодательства к целям Болонского процесса странам - участницам рекомендуется разрабатывать рамочную законодательную базу в сфере образования вместо детального регулирующего законодательства.

2. Странам-участницам рекомендуется переводить документы по национальной политике и законодательству в высшем образовании на английской и/или другой европейский язык широкого применения в европейском образовательном пространстве с тем, чтобы они были доступны для экспертных и исследовательских целей.

3. Болонской рабочей группе рекомендуется дополнить настоящий обзор обзором по законодательству высшей школы. Это позволит точнее оценить юридические последствия Болонского процесса в разных странах, а также получить более ясную картину сходств и различий европейского высшего образования, обменяться опытом и знаниями, а также помочь странам, находящимся пока на подготовительном этапе реформирования своего законодательства.