Отчет исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2010 год введение
| Вид материала | Отчет |
- Доклада Президента Республики Саха (Якутия), 241.8kb.
- Президента Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2008 года №77-рп, разрабатываются:, 81.99kb.
- Информация о работе с обращениями граждан в органах государственной власти и местного, 101.48kb.
- Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет: Определить Министерство экономического, 393.41kb.
- Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
- Методика проведения функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной, 370.4kb.
- Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 249.5kb.
- Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях, 249.42kb.
- Лесопромышленный комплекс 29 Производство неметаллических минеральных продуктов, 996.08kb.
- Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании, 806.43kb.
Развитие местного самоуправления
Участие граждан в муниципальных выборах постепенно растет, усиливается конкуренция по замещению выборных муниципальных должностей, что свидетельствует о росте доверия граждан к местной власти.
14 марта 2010 года в республике состоялись выборы в 148 муниципальных образованиях 32 улусов. Состоялись основные выборы 106 глав муниципальных образований, 1 главы городского округа; 1092 депутатов 94 представительных органов поселений, дополнительные выборы депутатов 4 муниципальных районов, 36 поселений.
В выборах в среднем по республике приняли участие 56,7 % избирателей (на предыдущих муниципальных выборах 1 марта 2009 года явка составляла 45,83%).
10 октября 2010 года в Республике Саха (Якутия) состоялись муниципальные выборы в 17 улусах республики. Избраны один глава муниципального района «Хангаласский улус», пять глав муниципальных образований поселенческого уровня, 27 депутатов представительных органов муниципальных образований поселений. Выборы прошли на высоком организационном уровне, продемонстрировали качественный рост политической активности населения, стали реальным подтверждением становления гражданского общества и развития демократии.
Основным событием 2010 года для муниципального сообщества стал III съезд Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), состоявшийся 26 ноября 2010 года. В работе съезда приняли участие главы и представители всех муниципальных образований республики, депутаты представительных органов, председатели контрольно-счетных органов местного самоуправления.
На государственную поддержку местного самоуправления в 2010 году выделено 47 млн рублей, которые были направлены на решение двух задач: разработку генеральных планов поселений и оформление документов территориального планирования муниципальных районов, а также на инвентаризацию и оформление прав собственности муниципальных объектов.
В рамках государственной поддержки муниципальных образований в 2010 году присуждены гранты с целью поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия).
Разработаны и направлены в муниципальные образования 13 методических рекомендаций по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числе по исполнению отдельных государственных полномочий.
В Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов назвал приоритетной задачей в области развития местного самоуправления повышение ответственности глав муниципальных образований. Разработаны пошаговые действия представительных органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по удалению в отставку глав муниципальных образований в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По каждому факту коллективных обращений, жалоб от граждан на деятельность главы муниципального образования проводятся соответствующие проверки.
Основные задачи на 2011 год:
присуждение грантов в финансово-экономической сфере с целью поддержки местного самоуправления (запланированный объем средств – 3,5 млн рублей);
изготовление градостроительной документации (запланированный объем средств – 147 млн 15 тыс. рублей)
Совершенствование управления государственными активами
Управление государственной собственностью. В состав государственных активов Республики Саха (Якутия) входят 95 государственных унитарных предприятий и 622 государственных учреждения с общей балансовой стоимостью основных фондов 28,4 млрд рублей, государственные пакеты акций 99 хозяйственных обществ.
Проведена предварительная работа по преобразованию АК «АЛРОСА» (ЗАО) в открытое акционерное общество. Внесены поправки в Закон Республики Саха (Якутия) «Об управлении и распоряжении акциями АК «АЛРОСА» (ЗАО), являющимися государственной собственностью Республики Саха (Якутия)». Законом установлена минимальная степень участия Республики Саха (Якутия) в уставном капитале Компании, которая должна быть сохранена: 25% + 1 акция.
Зарегистрированы права на 1426 объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия).
В муниципальную собственность переданы 9 учреждений системы образования общей балансовой стоимостью 58,1 млн рублей, объекты государственной собственности общей балансовой стоимостью 1,67 млрд рублей.
Увеличены уставные капиталы 10 акционерных обществ (ОАО ФАПК «Якутия», «Нерюнгринская птицефабрика», «Сахаплемобъединение», «Полярные авиалинии», «Якутоптторг» и др.) и 5 государственных унитарных предприятий («Стройсельгазификация», «Аэропорт Якутск», ФАПК «Туймаада», «ЖКХ РС(Я)», ГУП «РЦТИ»).
По результатам годовых общих собраний акционеров решения о выплате дивидендов приняли 52 хозяйственных общества, в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) получено дивидендов по акциям на общую сумму 290 млн рублей.
На аукционах реализованы государственные пакеты акций ОАО «Сангарское горно-техническое предприятие» (100%), ОАО «Дороги Усть-Алдана» (51%), ОАО «Таттаавтодор» (49%) на общую сумму 24,7 млн рублей.
Продолжают действовать механизмы перезаключения договоров аренды на новый срок и льготной приватизации арендуемого государственного имущества без проведения торгов. В 2010 году в Перечень включены 45 объектов недвижимости в 10 улусах (районах) республики (Абыйский, Алданский, Булунский, Верхневилюйский, Кобяйский, Ленский, Мирнинский, Нерюнгринский, Олекминский, Среднеколымский) и г. Якутске. С учетом льготы перезаключено 79 договоров аренды на сумму 10,2 млн рублей общей площадью 23 320 кв.м.
От управления государственной собственностью в государственный бюджет поступило неналоговых доходов на сумму 545,6 млн рублей (109,5% от плана), в том числе средства от продажи акций – 24,7 млн рублей, дивиденды по акциям – 290,4 млн рублей, арендные платежи от имущества и земельных участков – 203,7 млн рублей, части чистой прибыли государственных унитарных предприятий – 12,7 млн рублей.
Реализация государственной земельной политики. Проводится работа по разграничению государственной собственности на землю. Зарегистрированы права собственности Республики Саха (Якутия) на 1788 земельных участков общей площадью 3,6 тыс. га.
Реализовано 44 га земельных участков, из них 30,1 га - юридическим лицам, 12,5 га - индивидуальным предпринимателям, 1,4 га – физическим лицам.
Переведены из одной категории в другую 19 земельных участков в Амгинском, Вилюйском, Верхоянском, Горном, Ленском, Нюрбинском, Олекминском, Сунтарском, Томпонском, Чурапчинском улусах общей площадью 419,7 га.
Основные задачи на 2011 год:
защита имущественных прав и законных интересов республики;
реализация Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;
реализация комплекса мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.
Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) была направлена на обеспечение исполнения социальных обязательств и повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Исполнение доходной части бюджета по итогам 2010 года оценивается в сумме 95,1 млрд рублей, что на 14 % выше исполнения за 2009 год.
Поступление налоговых доходов составляет порядка 40,9 млрд рублей, что на 33% выше показателя прошлого года. Основное поступление обеспечено за счет налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налога на добычу полезных ископаемых. Поступления неналоговых доходов составили 6,1 млрд рублей, что выше уровня 2009 года на 23%.
В полном объеме получены безвозмездные поступления на сумму 48 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета – 47,6 млрд рублей, фонда реформирования ЖКХ - 0,3 млрд рублей.
Исполнение расходов государственного бюджета республики за 2010 год составило 91, 5 млрд рублей, что по сравнению с исполнением 2009 года выше на 12%.
В полном объеме выполнены обязательства по социальной поддержке населения.
Межбюджетные трансферты исполнены на 37,4 млрд рублей (41% от общего объема расходов государственного бюджета), в том числе дотации муниципальным образованиям – 9,8 млрд рублей, субвенции – 19,6 млрд рублей, субсидии – 3,6 млрд рублей, трансферты фонду обязательного медицинского страхования – 3,1 млрд рублей.
На предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий направлено 0,9 млрд рублей.
На финансирование социально-культурной сферы направлено 24,8 млрд рублей (27% расходов государственного бюджета), что выше уровня 2009 года на 25%.
На поддержку отраслей экономики выделено 25 млрд рублей (по сравнению с 2009 годом выше на 9%), в том числе:
на поддержку АПК - 6,5 млрд рублей, что выше уровня прошлого года на 6%;
на поддержку отрасли транспорта - 0,6 млрд рублей, что превышает уровень прошлого года в 2,4раза;
на дорожное хозяйство - 1,9 млрд рублей или 151% к уровню 2009 года;
на жилищно-коммунальное хозяйство - 11,2 млрд рублей, что выше уровня прошлого года на 7%.
На финансирование объектов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) направлено 7,4 млрд рублей.
В 2010 году государственная финансовая поддержка завоза продукции (товаров) осуществлена в виде предоставления бюджетных кредитов на сумму 1,4 млрд рублей, государственной гарантии – 0,4 млрд рублей.
Объем государственного долга республики на 1 января 2011 года по оперативным данным составляет 15,9 млрд рублей, что не превышает установленный порог экономической безопасности.
Основные задачи на 2011 год:
создание условий для перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти;
реализация Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов.
Контрольная деятельность. Главным контрольным управлением при Президенте Республики Саха (Якутия) проведено 115 контрольных мероприятий по целевому и эффективному использованию средств целевых программ, соблюдению бюджетного законодательства в муниципальных образованиях, финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, предприятий производственной и непроизводственной сферы республики, в ходе которых были проверены 95 млрд рублей. Проведено 116 проверок последующего контроля. Обеспечено восстановление сумм 1,8 млрд рублей.
Налоговая политика. С целью государственной поддержки предоставлены налоговые льготы:
по налогу на прибыль организаций в виде снижения на 4 процента ставки налога, подлежащего зачислению в государственный бюджет республики - организациям, занимающимся сбором, очисткой и распределением воды и осуществляющим капвложения на развитие и модернизацию систем водоснабжения и водоотведения;
по налогу на имущество в виде снижения до 1,1% предприятиям по производству и реализации пищевой продукции;
по налогу на прибыль в размере 13,5% и освобождение от уплаты налога на имущество предприятиям водного транспорта, выполняющих перевозки на судах смешанного (река-море) плавания;
освобождение от уплаты налога на имущество организациям воздушного транспорта, осуществляющим 50 и более процентов объема социально значимых пассажирских авиационных перевозок.
Для обеспечения постановки на кадастровый учет сформированы перечни используемых неучтенных кадастром земельных участков с указанием землепользователей в разрезе населенных пунктов.
По инициативе Республики Саха (Якутия) Правительством РФ принято решение об установлении нулевой ставки НДПИ при разработке оловянных месторождений, предусмотрено проведение в 2011 году реструктуризации задолженности по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Банковский сектор. В 2010 году в республике действовали 4 самостоятельных коммерческих банка и 19 филиалов инорегиональных банков. Количество инорегиональных коммерческих банков, расположенных на территории республики, по сравнению с началом года уменьшилось в связи с преобразованием филиала НБ «Траст» (ООО) в г. Якутске в структурное подразделение (операционную кассу) и отзывом лицензии у ФЛ КБ «Сахадаймондбанк» (ООО) в г. Якутске и в г. Нерюнгри. Кроме того, на территории республики действуют 149 дополнительных офисов, 112 операционных касс, 5 кредитно-кассовых офисов, 7 операционных офисов и 1 представительство.
Доверие населения к банковской системе республики оставалось на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует рост объема привлеченных банками средств на 21% к началу года или более 36 млрд рублей.
Объемы выдачи кредитов юридическим лицам увеличились на 36,3%, составив 125 млрд рублей, из них республиканскими банками выдано кредитов на 6,5 млрд рублей. Наибольший объем кредитных средств был направлен в добычу полезных ископаемых (63,8% от всех кредитов предприятиям) на производство и распределение электроэнергии, газа и воды (16%), оптовую и розничную торговлю (10,5%).
Физическим лицам выдано более 15 млрд рублей (за 2009 год – 9,1 млрд рублей), в том числе 1870 ипотечных кредитов на общую сумму 2,3 млрд рублей (в 2009 году – 924 кредита на сумму 1,1 млрд рублей). Региональными банками выдано более 1,4 млрд рублей, из них на ипотеку выдано более 165 млн рублей.
Ценовая и тарифная политика в Республике Саха (Якутия). Важным направлением проводимой в республике тарифной политики является соблюдение сбалансированности интересов производителей, потребителей и государства.
Платежами населения возмещается 48% затрат на жилищно-коммунальные услуги. Средний платеж за жилищно-коммунальные услуги на душу населения, проживающего в многоквартирных домах, в 2010 году составил 1846 рублей в месяц. В доходах среднестатистической семьи доля платы за ЖКУ занимает 9% при федеральном стандарте 22%.
Согласно программе ликвидации перекрестного субсидирования тарифы на электрическую энергию для городского населения возрастут на 10%, для сельского на 13%. При этом население оплачивает 54% реальной стоимости 1 кВтч электроэнергии, разницу субсидируют промышленные предприятия. В 2011 году ежемесячные расходы городской семьи из 3 человек на оплату электроэнергии возрастут на 74-93 рубля, сельской на 67-80 рублей.
В 2011 году рост цен на газ в среднем по республике составит 112,6%, в том числе на приготовление пищи - 111,4%, на отопление - 115%. При этом прирост платы семьи за газ на приготовление пищи составит от 19 до 32 рублей, на отопление расходы семьи подорожают на 170- 270 рублей.
В целях защиты сельского населения будет продолжена практика установления более низких тарифов на коммунальные услуги для сельского населения в сравнении с городским населением.
Максимальный индекс роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по республике составит 115%, что не превышает предельные индексы в соответствии со сценарными условиями развития экономики Российской Федерации.
В 2011 году на семью из 3 человек, проживающей в благоустроенной квартире площадью 63 кв. м, расходы на коммунальные услуги в месяц в городах возрастут на 600 - 700 рублей, на селе - 400 - 600 рублей.
В 2010 году законодательно отменено доведение до муниципальных образований предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение. В соответствии с действующим жилищным законодательством размер платы граждан за жилое помещение устанавливается собственниками в многоквартирном доме самостоятельно на общем собрании, для нанимателей по договору социального найма и найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда утверждается органами местного самоуправления.
Предусматривается возмещение магистральных, внутриулусных и межулусных транспортных расходов для доставки основных продовольственных товаров, возмещение разницы в цене на муку для хлебопечения, субсидия на частичное возмещение авиарасходов по завозу товаров расширенного ассортимента. Это позволяет населению арктических районов приобретать продукты по более низким ценам, чем у индивидуальных предпринимателей, до 20%. В 2011 году эта сумма составит 115 млн рублей.
Развитие информационного общества. Создание электронного правительства
Связь. Завершен процесс присоединения ОАО «Сахателеком» к крупнейшему оператору связи Дальнего Востока – ОАО «Дальсвязь». По итогам года количество населенных пунктов, охваченных широкополосным доступом к сети Интернет, увеличилось в 2 раза и составило 221 населенный пункт, в которых проживает 81,8% населения.
Введена в эксплуатацию модернизированная цифровая радиорелейная линия РРЛ-684 на участке Тында – Якутск, что обеспечило появление первых безлимитных тарифных планов для населения в городах Якутск и Нерюнгри, в том числе тариф социальной направленности, а также других телекоммуникационных услуг для жителей республики.
Сотовой связью обеспечены все районные центры республики, охват населения республики составил 84,2% в 243 населенных пунктах.
Введены в эксплуатацию здания телевизионных центров – подразделений ГУП «ТЦТР» в Вилюйске, Нюрбе и Бердигестяхе.
Основные задачи на 2011 год:
расширение зоны широкополосного доступа к сети Интернет и обеспечение ценовой доступности Интернет на территории республики;
расширение зоны охвата населенных пунктов мобильной связью.
Прошедший 2010 год был ознаменован началом практической реализации проекта «Электронное правительство», который определен Президентом Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым как один из приоритетов модернизации системы государственного управления. Сформированы составные элементы электронного правительства: Удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия) (один из крупных на Дальнем Востоке), Региональный центр управления инфраструктурой электронного правительства при Информационном центре при Президенте Республики Саха (Якутия) и Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия).
В течение прошлого года реализованы I и II этапы перехода государственных и муниципальных услуг на электронный вид. Утвержден Реестр, состоящий из более 300 государственных услуг. На основе разработанных примерных перечней всеми муниципальными районами и городскими округами сформированы реестры муниципальных услуг.
Для упорядочения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг велась работа по регламентации государственных услуг. На 1 января 2011 года исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принято 378 административных регламентов функций и услуг, в том числе 186 административных регламентов государственных услуг. За 2010 год ими утверждены 197 административных регламентов функций и услуг, в том числе 86 административных регламентов предоставления государственных услуг.
Сформирована интерактивная база услуг. В нее внесены сведения о 271 государственном и 360 муниципальных услугах. На федеральном портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения о 101 услуге, в том числе о 74 первоочередных государственных услугах и 27 муниципальных услугах.
В течение года велась работа по созданию центров общественного доступа. В апреле 2010 года был открыт Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В данное время физические и юридические лица имеют возможность получить 100 видов государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определения правового статуса гражданина и регулирования предпринимательской деятельности, в предоставлении которых участвует 24 органа власти и организации. Для удобства пользователей услуг работает центр телефонного обслуживания МФЦ, на официальном сайте можно получить всю необходимую информацию.
Утвержден 3-летний План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов в Республике Саха (Якутия), определен необходимый объем государственных инвестиций. Для дальнейшей активной реализации проектов электронного правительства создан ГАУ «Республиканский центр инфокоммуникационных технологий».
В 2010 году велась организационная работа по обеспечению перехода государственных и муниципальных заказчиков на электронные торги. Проведены обучающие семинары, в том числе и с выездом в улусы республики, подписаны соглашения с федеральными торговыми площадками. Государственные и муниципальные заказчики проводили работу по усовершенствованию аппаратно-программных комплексов, регистрировались на специализированных торговых площадках, получали электронные цифровые подписи. Тем не менее, на 1 января 2011 года из-за не соответствия требованиям регистрационных документов получили электронные цифровые подписи только порядка 80 % государственных и муниципальных заказчиков, зарегистрированы на торговых площадках – около 10%.
Основные задачи на 2011 год:
запуск в эксплуатацию республиканского портала государственных и муниципальных услуг;
обеспечение реализации III этапа перехода государственных услуг в электронный вид, в том числе создание единой системы аппаратно-программных комплексов межведомственного, ведомственного и муниципального уровней, а также обеспечение нормативного правового обеспечения перехода государственных услуг на электронный вид;
расширение сети Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и установка киосков-инфоматов, создание центра телефонного обслуживания для справочно-информационной поддержки получателей государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
обеспечение размещения государственных заказов на товары, работы и услуги посредством электронных торгов.