Geum.ru

Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2006 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   26
Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ


Статья 151. Образование приемной семьи


Комментарий к статье 151


1. Глава 21 СК РФ посвящена специфической форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см. п. 1 ст. 123 СК), - приемной семье. Эта форма устройства детей не получила на сегодняшний день такого же широкого распространения, как другие. Однако аналоги данной формы в недавнем прошлом были хорошо известны <*>.

--------------------------------

<*> В отечественном законодательстве XX в. аналогом приемной семьи являлся "патронат над детьми", предусмотренный Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся", Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей". Патронат был также закреплен в положениях КоБС Латвийской, Узбекской ССР, в соответствии с которыми означал передачу ребенка в семью на основании договора, заключаемого с органом опеки и попечительства.


СК РФ не содержит определения понятия "приемная семья". Приемную семью можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.

Приемная семья - это платный вид опеки (попечительства). Основным отличием приемной семьи от "классической" опеки является специфическое основание возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ "обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом". Как видно, различия невелики.

2. СК РФ не дает и прямого ответа на вопрос об отраслевой природе отношений, возникающих из договора о приемной семье.

Термин "размер оплаты труда" применительно к вознаграждению приемных родителей не может свидетельствовать в пользу трудо-правовой природы отношений с участием приемных родителей. Анализ предмета договора о передаче ребенка показывает, что от исполняющей стороны в данном случае требуется всецело отдавать себя ребенку, воспитывать его, заботиться о его здоровье и развитии, "готовить его к самостоятельной жизни". Такой широкий спектр обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет сказать, что на приемного родителя возложена определенная трудовая функция. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор есть соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Приемный родитель свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан.

Еще одно обстоятельство - личный характер исполнения со стороны "приемного родителя", подтверждаемый в том числе положениями п. 2 ст. 152 СК РФ. Так, серьезная болезнь этого лица не позволяет ему привлечь кого-либо для исполнения обязанностей, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить "приемного родителя" другим "работником". Надо полагать, что при заключении договора орган опеки и попечительства никак не предполагает в случае болезни "приемного родителя" выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ.

Эти и другие особенности деятельности приемных родителей позволяют утверждать, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми. Невозможно определить данные правоотношения и как административно-правовые, так как в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого у них возникают взаимные права и обязанности, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя обязательства имущественного характера. Предмет этого соглашения - совершение определенных действий, которые должны повлечь за собой достижение нематериального результата (воспитание ребенка и достижение им необходимого для самостоятельной жизни уровня социализации).

Правоотношение, возникающее из договора о приемной семье, имеет гражданско-правовую природу. Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан присматривать за ребенком, осуществлять его воспитание и пр., причем эти обязанности должны исполняться в любое время суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является субсидиарное применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК). Кроме того, последствием признания гражданско-правовой природы данных правоотношений является невозможность их урегулирования законодательством субъектов РФ, что следует из ст. 71 и 72 Конституции РФ.

3. Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регулируются следующими правовыми источниками. Специальный характер имеют нормы гл. 21 СК РФ, а также Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 (ред. от 1 февраля 2005 г.). При недостаточности указанных норм требуется применять положения гл. 20 СК РФ.

В части, не урегулированной СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство применяется лишь постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Положение о субсидиарном применении норм гражданского законодательства к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, имеет весьма важное значение. Только применение норм ГК РФ, например, позволит определить последствия досрочного расторжения договора о приемной семье.

4. Отношения между приемными родителями и детьми, передаваемыми им на воспитание, возникают непосредственно из договора. По смыслу ст. 151 СК РФ для создания приемной семьи не требуется постановление или распоряжение органа опеки и попечительства.

В соответствии с п. 3 Положения о приемной семье орган опеки и попечительства после заключения договора обязан выдать приемным родителям удостоверение установленного образца. Данный документ удостоверяет полномочия приемных родителей как законных представителей ребенка перед всеми третьими лицами.


Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью


Комментарий к статье 152


1. В гл. 21 СК РФ для обозначения отношений платной опеки (попечительства) использован неудачный термин "договор о передаче ребенка". Более удачным представляется понятие "договор о приемной семье".

Рассматриваемый договор, как уже было отмечено, является частным случаем договора возмездного оказания услуг. Предметом данного договора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.

Договор о приемной семье представляет собой договор в пользу третьего лица. В нем подопечный противостоит приемному родителю в качестве кредитора и в соответствии с договором, в заключении которого не участвует, имеет права, в частности право требовать от исполнителя (приемного родителя) возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением им своих обязанностей <*>. Такое право реализуется, как правило, при прекращении приемной семьи по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства или нового представителя подопечного.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).


<*> Такое представление о договорах в пользу третьего лица высказано в литературе. См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 292.


Правоотношение приемной семьи носит фидуциарный характер. От приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК).

2. Заключению договора предшествует довольно длительная процедура, урегулированная Положением о приемной семье, которая включает несколько этапов:

1) гражданин или супруги, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, должны подать в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

К заявлению прилагаются:

- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

- копия свидетельства о заключении брака (если заявителей двое);

- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью;

- паспорт или другой заменяющий его документ.

Таким образом, еще до обращения в орган опеки и попечительства кандидаты в приемные родители должны приготовить все необходимые документы, в том числе пройти медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. N 332;

2) орган опеки и попечительства обследует условия жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, и по результатам обследования составляет акт <*>;

--------------------------------

<*> Российские вести. 1996. N 197.


3) на основании заявления граждан и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями, которое является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью;

4) при условии выдачи положительного заключения орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). На этой стадии обязательно ознакомление кандидатов в приемные родители с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья;

5) подобрав конкретного ребенка для воспитания, кандидаты в приемные родители должны подать в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заявление с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое является основанием для заключения с ними договора о приемной семье.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к региональным, а также к федеральному операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Встав на учет в соответствующем банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приемную семью. Эта возможность, к сожалению, не учитывается Положением о приемной семье.

3. Содержание договора о приемной семье определяется п. 1 комментируемой статьи. В императивной форме в данном пункте предлагается включить в договор следующие условия:

- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);

- права и обязанности приемных родителей;

- обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;

- основания и последствия прекращения такого договора.

На первый взгляд все эти условия являются существенными условиями договора о приемной семье. Однако необходимо иметь в виду, что основные права и обязанности приемных родителей, основания прекращения договора и некоторые другие условия предопределены Положением о приемной семье, которое предписывает органам опеки и попечительства заключать договор о приемной семье по форме согласно приложению N 1 к данному Положению.

Вместе с тем СК РФ не учитывает еще одно условие, которое должно рассматриваться как существенное, - это срок договора. О данном условии как о существенном упоминается в п. 15 Положения о приемной семье.

4. Важным для развития платных форм опеки является вопрос о размере и порядке выплаты приемным родителям вознаграждения по договору. Как указывается в п. 1 ст. 152 СК РФ, "размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации".

Не все субъекты РФ приняли на своей территории такие законы, поскольку не во всех регионах такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приветствуется. Так, например, в Орловской, Томской, Ульяновской, Рязанской, Владимирской, Свердловской, Тюменской областях таких законов нет.

В то же время, например, в соответствии с Законом Московской области от 27 ноября 1997 г. N 58/97-ОЗ (ред. от 21 декабря 2001 г.) "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" ежемесячный размер оплаты труда за воспитание каждого ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, каждому приемному родителю установлен в размере четырех минимальных размеров оплаты труда. За воспитание каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида размер оплаты труда увеличивается на сумму, равную 1,5 минимального размера оплаты труда, при наличии двух и более из указанных оснований - на сумму, равную двум минимальным размерам оплаты труда. На основании Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. N 126-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" за воспитание каждого приемного ребенка выплачивается два минимальных размера оплаты труда в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 50%.

5. Поскольку приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), договор о приемной семье прекращается прежде всего в связи с прекращением опеки или попечительства (см. комментарий к ст. 145 СК).

Кроме того, договор о приемной семье может быть прекращен по специальным основаниям, названным в п. 2 комментируемой статьи. Речь идет об одностороннем отказе от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (п. 3 ст. 450 ГК). При отказе одной из сторон договор о приемной семье считается расторгнутым в следующих случаях:

- по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.);

- по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).

Договор о приемной семье может быть также изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ.

Последствия досрочного расторжения договора о приемной семье не предусмотрены семейным законодательством.

Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору.

Однако не исключено и применение другого последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.


Статья 153. Приемные родители


Комментарий к статье 153


1. Поскольку приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), то к кандидатуре приемных родителей предъявляются все те же требования, что и к кандидатуре опекунов и попечителей (см. комментарий к ст. 146 СК).

2. Приемная семья представляет собой такую разновидность опеки, при которой может иметь место множественность на стороне опекуна (попечителя). Приемные родители (супруги) являются соопекунами одного и того же ребенка. Это означает, что все необходимые юридические действия в защиту прав и интересов несовершеннолетнего подопечного они обязаны совершать вместе. Таким же образом осуществляется защита прав и интересов ребенка его родителями.

Кроме того, соопекуны несут солидарную ответственность по договору о приемной семье, а также за вред, причиненный их действиями (бездействием) личности или здоровью подопечного ребенка.

3. Правовой статус приемных родителей совпадает с правовым статусом опекунов и попечителей (см. комментарий к ст. 150 СК), за одним исключением - приемные родители имеют право на получение вознаграждения за исполнение опекунских обязанностей. Возможность выплаты им вознаграждения предусмотрена в п. 1 ст. 36 ГК РФ.

Вознаграждение, выплачиваемое приемным родителям, следует отличать от других видов материального вознаграждения (см. разд. IV Положения о приемной семье):

1) на основании п. 1 ст. 155 СК РФ приемным родителям выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Такие средства представляют собой суммы, принадлежащие ребенку. Это целевые средства, в силу чего они, как и средства, выплачиваемые на основании п. 5 ст. 150 СК РФ, не могут считаться принадлежащими опекунам (приемным родителям). Они выплачиваются приемным родителям лишь постольку, поскольку на основании п. 2 ст. 60 СК РФ и п. 1 ст. 37 ГК РФ законные представители ребенка имеют право расходовать такие средства;

2) в соответствии с п. 29 Положения о приемной семье на ребенка (детей), передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Принадлежность этих денежных средств определяется так же, как и в предыдущем случае. Мебель, приобретенная за счет таких средств, является собственностью ребенка;

3) пункт 2.5 примерного договора о приемной семье (приложение N 1 к Положению о приемной семье) предусматривает обязанность органа опеки и попечительства в указанный в договоре срок выделить приемным родителям квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемных детей. Это правило действует в отношении приемных родителей, взявших на воспитание не менее трех детей и не имеющих необходимого жилого помещения.

В действительности уже возникали проблемы, связанные с определением юридической судьбы такого жилья. В одном из случаев силами органов местного самоуправления для приемной семьи возводился жилой дом, право собственности на который было оформлено на одного из приемных родителей. В дальнейшем приемная семья прекратила свое существование по вине приемных родителей. У органа опеки и попечительства возникло закономерное желание вернуть жилой дом с целью использования его для создания другой семьи. Совершенно очевидно, что органами опеки и попечительства изначально была допущена ошибка. Имущество, необходимое для воспитания, образования и содержания детей, не может передаваться на праве собственности приемным родителям, которые в соответствии с федеральным законодательством имеют лишь право на получение вознаграждения за свои весьма специфические услуги. В случае если в качестве вознаграждения приемным родителям предполагается предоставление имущества в собственность, об этом должно быть прямо указано в договоре о приемной семье.

Типовой договор о приемной семье предполагает, что приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), в письменной форме. Сведения об израсходованных средствах они должны ежегодно представлять в орган опеки и попечительства. Это правило еще раз свидетельствует о том, что приемные родители - лишь распорядители средств, выделяемых на содержание детей.


Статья 154. Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью


Комментарий к статье 154


1. Платная опека (попечительство) - приемная семья - является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому на воспитание в приемную семью передаются дети из числа оставшихся без родительского попечения (см. комментарий к ст. 121 СК).

2. В соответствии с п. 2 Положения о приемной семье общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей по договору.

3. Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 Кодекса положение о праве ребенка выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Пункт 23 Положения о приемной семье дополнительно указывает, что устройство ребенка в приемную семью требует также согласия администрации воспитательного или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Такое условие не предусмотрено СК РФ, более того, оно ограничивает возможности реализации права ребенка на воспитание в семье, а потому не подлежит применению.

4. При передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

5. Дети, воспитывающиеся в приемной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся под опекой или попечительством (см. комментарий к ст. 148 СК).


Статья 155. Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью


Комментарий к статье 155


1. Обязанности органа опеки и попечительства по материальному обеспечению приемной семьи определяются разд. IV Положения о приемной семье (см. комментарий к ст. 152, 153 СК).

2. Орган опеки и попечительства вправе контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей).

Так, в соответствии с Положением о приемной семье органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества (в том числе жилого помещения) ребенка (детей) обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью, а приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей).

Вместе с тем указанное Положение не закрепляет каких-либо правил контроля за исполнением приемными родителями обязанностей по воспитанию детей - не определена периодичность проверок, их содержание и т.п. Соответствующие нормы, к сожалению, отсутствуют и в общих положениях об опеке и попечительстве, закрепленных в гражданском, а также в семейном законодательстве.