Geum.ru

Кодексу российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 января 2006 года

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   26
Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса


Комментарий к статье 168


1. Как правило, принимая кодифицированные акты, законодатель "параллельно" принимает федеральные законы о введении в действие того или иного кодекса <*>. При разработке и принятии СК РФ законодатель пошел другим путем, поместив в "тело" настоящего Кодекса специальный раздел, посвященный вводным (переходным) положениям данного документа.

--------------------------------

<*> См., например, Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.


2. По общему правилу, установленному Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*>, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Однако данным актом предусматривается возможность установления другого порядка вступления закона в силу. При этом необходимо, чтобы этот (иной) порядок был установлен непосредственно в самом законе. Законодатель использовал данную возможность, установив, что основные положения комментируемого Кодекса вступили в силу с 1 марта 1996 г.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.


Причины того, что комментируемым Кодексом предусмотрен период времени от опубликования до введения в действие, - две. Необходимо было время, во-первых, для подготовки и принятия всего пакета нормативно-правовых актов, вытекающих из Кодекса; во-вторых, для изучения данного документа как правоприменительными органами, так и гражданами, заинтересованными в защите своих прав и законных интересов.

3. Специальные сроки введения в действие отдельных статей СК РФ установлены в ст. 169 (см. данную статью и комментарий к ней).

4. В п. 2 комментируемой статьи дается перечень законодательных актов, утративших силу в связи с введением в действие СК РФ. Следует обратить внимание на то, что в 1997 г. был принят Федеральный закон от 18 октября 1997 г. N 132-ФЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Семейного кодекса Российской Федерации" <*>, где перечень законодательных актов, утративших силу в связи с принятием СК РФ, был существенно расширен.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4731.


Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса


Комментарий к статье 169


1. Комментируемая статья устанавливает порядок применения норм СК РФ и корреспондирует со ст. 4 ГК РФ, определяющей действие гражданского законодательства во времени, учитывая, что к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство (см. комментарий к ст. 4 СК). Однако в отличие от положения абз. 2 п. 1 ст. 4 ГК РФ комментируемая статья не предусматривает возможности применения норм СК РФ к отношениям, возникшим после введения его в действие. В то же время п. 6 комментируемой статьи устанавливает обратное, допуская применение норм СК РФ к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г. Так, например, супруги могут в брачном договоре определить правовой режим имущества, нажитого до вступления в силу СК РФ и части первой ГК РФ, в которой впервые была предусмотрена возможность изменения правового режима имущества, нажитого супругами в браке.

2. Нормы СК РФ применяются к тем правам и обязанностям, которые возникают после введения его в действие, т.е. после 1 марта 1996 г., в том числе из правоотношений, возникших до 1 марта 1996 г. Так, например, супруги приобрели квартиру в период брака до вступления в силу СК РФ. Покупателем в договоре купли-продажи был супруг. Для того чтобы продать квартиру после 1 марта 1996 г., супругу необходимо получить письменное нотариально удостоверенное согласие супруги. Без такого согласия впоследствии сделка может быть признана недействительной в соответствии с п. 3 ст. 35 СК РФ.

В судебной практике нередко возникают споры относительно применения норм СК РФ об ответственности к тем длящимся правонарушениям, которые имели место как до вступления в силу комментируемого Кодекса, так и после, в частности нормы ст. 115 СК РФ, устанавливающие законную неустойку за несвоевременную уплату алиментов. Так, отец малолетнего ребенка уклонялся от уплаты алиментов. Решением суда алименты были взысканы с 10 августа 1995 г. Однако несмотря на решение суда, алиментоплательщик так и не уплачивал алименты. Решением суда от 1 февраля 1997 г. с него была взыскана неустойка в соответствии со ст. 115 СК РФ в размере 0,1% за каждый день просрочки с 10 августа 1995 г. по 1 февраля 1997 г. Решение было обжаловано в вышестоящий суд, который отменил данное решение. Нормы о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов установлены лишь новым СК РФ (ст. 115), который вступил в силу с 1 марта 1996 г. (Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. подобных положений о неустойке не предусматривал). Поэтому такая мера ответственности может быть применена при образовании задолженности по алиментам, возникшей после 1 марта 1996 г. СК РФ применительно к данным правоотношениям не действует с обратной силой.

3. Особое внимание судебная практика уделяет вопросам применения норм СК РФ по делам об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства), о взыскании алиментов. Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" по делам об установлении отцовства, оспаривании отцовства (материнства), о взыскании алиментов суду при разрешении заявленных требований следует исходить из времени возникновения правоотношений сторон и правил введения СК РФ в действие. При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 169 СК РФ нормы этого Кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. К семейным отношениям, возникшим до введения настоящего Кодекса в действие, его нормы применяются только в отношении тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения Кодекса в действие.

В соответствии с п. 2 названного Постановления при рассмотрении дел об установлении отцовства необходимо иметь в виду, что обстоятельства для установления отцовства в судебном порядке, предусмотренные ст. 49 СК РФ, существенно отличаются от тех, которые предусматривались ст. 48 КоБС РСФСР. Учитывая порядок введения в действие и порядок применения ст. 49 СК РФ, установленный п. 1 ст. 168 и п. 1 ст. 169 СК РФ, суд, решая вопрос о том, какой нормой следует руководствоваться при рассмотрении дела об установлении отцовства (ст. 49 СК РФ или ст. 48 КоБС РСФСР), должен исходить из даты рождения ребенка. Так, в отношении детей, родившихся после введения в действие СК РФ (т.е. 1 марта 1996 г. и после этой даты), суд, исходя из ст. 49 СК РФ, принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. К таким доказательствам относятся любые фактические данные, установленные с использованием средств доказывания, перечисленных в ГПК РФ.

В отношении детей, родившихся до введения в действие СК РФ, суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР, принимая во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

4. Судебный порядок усыновления, предусмотренный п. 2 комментируемой статьи, был введен Федеральным законом 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" с 27 сентября 1996 г.

В настоящее время нормы о порядке усыновления установлены гл. 29 ГПК РФ. Постановления главы районной, городской или районной в городе администрации, органа исполнительной власти субъекта РФ об усыновлении, принятые после названной даты, являются недействительными и не порождают правовых последствий для усыновителя и усыновленного.

5. Пункт 3 комментируемой статьи изменил момент прекращения брака, расторгнутого в суде, по сравнению с КоБС РСФСР 1969 г. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" разъясняется, что в соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное положение в соответствии с п. 3 ст. 169 СК РФ не распространяется на случаи, когда брак расторгнут в судебном порядке до 1 мая 1996 г., т.е. до дня введения в действие ст. 25 СК РФ. Брак, расторгнутый в органах записи актов гражданского состояния, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния независимо от того, когда был расторгнут брак - до 1 мая 1996 г. либо после этой даты.

Решение суда о расторжении брака согласно ст. 209 ГПК РФ вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано, т.е. по истечении 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, то оно вступает в законную силу немедленно.

В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (см. также комментарий к ст. 25 СК).

6. В п. 4 комментируемой статьи устанавливается специальный срок исковой давности в отношении признания брака недействительным вследствие того, что одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, что предусмотрено п. 3 ст. 15 СК РФ. Согласно п. 2 ст. 181 ГК РФ иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года. Данный срок начинает течь со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания брака недействительным, т.е. о наличии на момент регистрации брака у его супруга вышеназванных заболеваний, о которых истец не был уведомлен.

7. СК РФ регламентирует условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, в связи с чем согласно п. 5 комментируемой статьи брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, заключенные до 1 марта 1996 г., действуют лишь в части, не противоречащей нормам СК РФ, что соответствует п. 2 ст. 422 ГК РФ. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

8. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает исключение из правила, предусмотренного п. 2 ст. 1 СК РФ, согласно которому признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации (см. также комментарий к ст. 10).


Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом


Комментарий к статье 170


1. Комментируемой статьей установлен приоритет СК РФ над другими ранее принятыми нормативными правовыми актами, которые должны были быть приведены в соответствие с данным Кодексом. При этом имеются в виду не только федеральные нормативные правовые акты, но и акты субъектов РФ, которые согласно п. 2 ст. 3 СК РФ могут регулировать лишь вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, и вопросы, непосредственно не урегулированные СК РФ при условии их непротиворечия Кодексу.

Так, подлежат применению с учетом положений комментируемой статьи Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних, утвержденные Приказом Госкомобраза СССР и Минздрава СССР от 31 января 1991 г. N 55/40; Инструкция о порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении, утвержденная Приказом Минздрава СССР и Минпросвещения СССР от 28 сентября 1977 г. N 885/131.

В целях реализации положений СК РФ приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а именно: Федеральный закон N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" и др.

2. Согласно абз. 4 п. 2 комментируемой статьи Правительством РФ приняты следующие нормативные правовые акты:

- Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82);

- Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 утверждены Правила организации детского дома семейного типа (п. 1 ст. 123);

- Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием (ст. 122);

- Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (п. 1 ст. 127);

- Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 утверждено Положение о приемной семье (п. 2 ст. 151);

- Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (п. 2 ст. 126.1);

- Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением (ст. 165);

- Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (ст. 165).


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

29 декабря 1995 года

N 223-ФЗ