О ходе реализации Закона Курганской области

Вид материала

Содержание

Основные положения Закона
Нормативные правовые акты, принятие которых предусмотрено Федеральным законом
Перечень мероприятий в сфере информационного обеспечения торговой деятельности
Проблемы исполнения Закона на территории Курганской области
Предложения по совершенствованию Закона
Итоги развития торговли в Курганской области
Обобщённые сведения по основным показателям, характеризующим состояние торговли в Курганской области
Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области
Уровень потребительских цен на жизненно важные товары
Курганская область
Крупа гречневая (темп роста за 2010 год 330,7%)
Картофель (276,7%), капуста белокочанная (225,1%), морковь (185,8%), лук репчатый (163,2%)
Сахар песок (123,4%)
Молоко цельное пастеризованное (117,8%), масло сливочное (126,8%)
Масло подсолнечное (120,5%)
Хлеб ржано-пшеничный (110,7%), хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки (106,8%), мука пшеничная (112,2%)
Говядина (107%)
Управление Роспотребнадзора по Курганской области
Качество товаров, поступивших на потребительский рынок Курганской области
Пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3

«О ходе реализации Закона Курганской области

«О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области»

№225

Содержание

	Введение	3

1.	Нормативное правовое обеспечение государственного регулирования торговой деятельности	3

2.	Информационное обеспечение в области торговой деятельности в Курганской области	8

3.	Проблемы исполнения Закона на территории Курганской области	11

4.	Предложения по совершенствованию Закона	13

	Приложение 1 Итоги развития торговли в Курганской области	15

	Приложение 2 Мониторинг ценовой ситуации на основные социально значимые продовольственные товары первой необходимости	19

	Приложение 3 Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных требований Федерального закона	24

Введение

Закон Курганской области от 30 сентября 2010 года №60 «О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области» (далее – Закон) принят в рамках реализации норм Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Основные положения Закона:

1) в области государственного регулирования торговой деятельности определены полномочия органов государственной власти Курганской области:

Курганской областной Думы,
Правительства Курганской области,
Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области, который является уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности (далее – Департамент).

2) определен порядок информационного обеспечения в области торговой деятельности в Курганской области, в том числе путем размещения в сети Интернет следующей информации:

о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности;
об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности;
о среднем уровне цен на отдельные виды товаров;
иной определенной законодательством информации.

Нормативное правовое обеспечение государственного регулирования торговой деятельности

В Курганской области в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством, должен быть принят ряд нормативных правовых актов.

В целях реализации Федерального закона принято Распоряжение Губернатора Курганской области от 15 марта 2010 года №82-р «Об утверждении плана основных мероприятий по исполнению Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нормативные правовые акты, принятие которых предусмотрено Федеральным законом

№ п/п	Полномочия по принятию НПА, предусмотренные Федеральным законом	Основания, предусмотренные Федеральным законом	НПА, принятые в Курганской области
	Принятие закона субъекта РФ в области регулирования торговой деятельности	Статьи 3 и 6 Федерального закона	Закон Курганской области от 30 сентября 2010 года №60 «О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области»
	Определение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности	Статьи 10 и 19 Федерального закона	Постановление Правительства Курганской области от 24.09.2007 №411 (ред. от 23.11.2010) «Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития, торговли и труда Курганской области» Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности.
	Разработка и реализация региональной программы развития торговли	Статья 17 Федерального закона	Программа не принята. По информации Департамента региональная программа развития торговли находится в стадии разработки. Но для постановки целей и задач программы необходимо сформировать торговый реестр Курганской области и проанализировать степень обеспеченности региона площадью торговых объектов.
	Утверждение порядка и требований к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)	Статья 11 Федерального закона	Постановление от 10 июля 2007 г. №280 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Курганской области» (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 20.01.2010 №09, от 26.04.2010 №158)
	Разработка и утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ, в том числе для входящих в его состав муниципальных образований	Статьи 6 и 19 Федерального закона	Нормативы не утверждены. По информации Департамента проект нормативов подготовлен и находится в стадии согласования.
	Определение порядка разработки и утверждения размещения органами местного самоуправления схем нестационарных торговых объектов	Статья 10 Федерального закона	Приказ Департамента от 27.12.2010 г № 115-ОД «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов».
	Принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в случаях и в пределах, которые предусмотрены законом субъекта РФ	Статья 3 Федерального закона	В Законе не предусмотрено принятие указанных муниципальных правовых актов.
	Установление порядка и условий осуществления торговой деятельности применительно к государственным предприятиям, учреждениям торговли	Статья 8 Федерального закона	Порядок и условия осуществления торговой деятельности применительно к государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли не устанавливаются, в виду отсутствия указанных предприятий (учреждений) в ведении Департамента.
	Принятие закона о порядке разработки программы развития торговли	Статья 18 Федерального закона	Закон Курганской области от 04.12.2003 №356 (ред. от 08.12.2010) «О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития, комплексных программах, целевых программах и ведомственных целевых программах Курганской области».

В настоящее время в Курганской областной Думе рассматривается проект Закона Курганской области «О внесении изменения в статью 3 Закона Курганской области «О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области», которым уточняется полномочие Правительства Курганской области по организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Нормативные правовые акты, принятые в муниципальных образованиях Курганской области, в рамках реализации Федерального закона:

Решение Курганской городской Думы от 15.12.2010 №285 «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей города Кургана услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания».
Постановление Администрации города Кургана от 19.03.2010 №2823 «Об утверждении мест временного размещения торговых площадок для организации нестационарной сезонной уличной торговли».
Постановление Администрации города Шадринска от 26.04.2010 №681 «Об утверждении мест временного размещения торговых площадок для организации нестационарной сезонной уличной торговли на территории города Шадринска на 2010 год» (в ред. Постановление Администрации города Шадринска от 18.05.2010 №803).

Информационное обеспечение в области торговой деятельности в Курганской области

Согласно Закону обязательному размещению и не реже чем один раз в квартал обновлению на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» подлежит определенный перечень обязательной информации.

Перечень мероприятий в сфере информационного обеспечения торговой деятельности

№ п/п	Полномочия Департамента	Результат
	Размещение в сети Интернет информации о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности	На 14 февраля 2011 года на официальном сайте Департамента (www.economic.kurganobl.ru) в разделе «Потребительский рынок / Нормативная база» опубликован не полный перечень решений, принятых Министерством промышленности и торговли РФ. В частности, отсутствовали обязательные для размещения на сайте: - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 9 ноября 2010 года №1004 «Об утверждении Методических рекомендаций по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России»; - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 июля 2010 года №637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»; - Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 года №602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре».
	Размещение в сети Интернет информации об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности	На 14 февраля 2011 года на сайте Департамента в разделе «Потребительский рынок / Нормативная база» опубликован не полный перечень НПА, регулирующих отношения в области торговой деятельности. В частности, не был размещен Закон Курганской области от 30 сентября 2010 года №60 «О государственном регулировании торговой деятельности в Курганской области» (на 09 марта 2011 года – размещен).
	Размещение в сети Интернет информации о среднем уровне цен на отдельные виды товаров	Информация размещается на «Главной странице» сайта Департамента в разделе «Средние цены на основные социально значимые продовольственные товары, наблюдаемые в рамках еженедельного мониторинга цен» (www.economic.kurganobl.ru).
	Формирование торгового реестра, который включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории Курганской области	Информация о формировании торгового реестра размещена на сайте Департамента (с формами по его заполнению и предложением по регистрации в нем) и разослана в адрес крупных торговых организаций Курганской области. В соответствии с формами, предусмотренными для заполнения торгового реестра, вносятся изменения в постановление Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года № 257 «О разработке прогнозов, программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Курганской области и паспортов муниципальных образований Курганской области», в части изменения приложения 6 (объекты розничной торговли) к паспортам муниципальных образований. В тоже время в связи с тем, что законодательно определен добровольный порядок предоставления хозяйствующими субъектами сведений в торговый реестр и не определена ответственность за отказ в предоставлении указанных сведений, по состоянию на 24 февраля 2011 года в Департамент не поступило ни одного заявления от хозяйствующих субъектов для включения их в торговый реестр Курганской области.
	Информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Курганской области	Проводится наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Курганской области, в том числе: - Мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в еженедельном режиме, данные которого размещаются на официальном сайте Департамента экономического развития торговли и труда Курганской области. - Ежеквартальный анализ состояния розничной торговли в разрезе муниципальных образований.
	Ежеквартальное представление обобщенных сведений, содержащиеся в торговом реестре, в Министерство промышленности и торговли РФ и в Росстат.	Указанные сведения за 2010 год предоставлялись в Министерство промышленности и торговли РФ.
	Информирование о фактах роста в течение 30 календарных дней подряд на территории Курганской области розничных цен на социально значимые товары (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010г. №530 «Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на от дельные виды социально значимых продовольственных товаров…»	По информации Департамента, при увеличении цен на гречку и картофель на 30% в течении месяца направлялись письма в Управление федеральной антимонопольной службы по Курганской области о принятии необходимых мер реагирования.

Проблемы исполнения Закона на территории Курганской области

Подзаконные нормативные правовые акты, в том числе федерального уровня, принимаются со значительной временной задержкой. В частности Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» принято почти через год принятия Федерального закона. В соответствии с ним в последующем издан Приказ Департамента от 27 декабря 2010 года №115-ОД «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов».^¹
В Курганской области не разработана региональная программа развития торговли, возможность принятия которой предусмотрена Законом и Федеральным законом. Одна из причин заключается в отсутствии торгового реестра.
Формирование Департаментом торгового реестра фактически не производится. Причины - добровольный порядок предоставления хозяйствующими субъектами сведений в торговый реестр и отсутствие программного обеспечения по ведению торгового реестра и заполнению отчетных форм. На 24 февраля 2011 года ни одна торговая организация не представила в Департамент сведения о своей деятельности для включения в торговый реестр.

Согласно Приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 года №602 «Об утверждении формы торгового реестра о порядке предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» внесение сведение в торговый реестр производится не только по заявлению хозяйствующего субъекта, но и по результатам сбора сведений органом государственной власти субъекта РФ и осуществляется на основании акта данного органа государственной власти. Но в настоящее время отсутствует разъяснение Министерства промышленности и торговли РФ о том, какой акт должен приниматься и как уполномоченным органом должен производиться сбор сведений для формирования торгового реестра.^²

В Курганской области не утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в том числе для муниципальных образований Курганской области.^³ Планируется их принятие в рамках внесения изменений в Закон Курганской области «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2011 год и среднесрочную перспективу».
Отсутствие сроков утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов может привести к затягиванию подготовки указанных нормативных правовых актов муниципальными образованиями. Рекомендованный для органов МСУ Департаментом срок по принятию схем размещения - 1 полугодие 2011 года нормативно нигде не закреплен.^⁴
Информация о принимаемых нормативных правовых актах в области регулирования торговой деятельности, размещение которой обязательно на сайте Департамента, до марта 2011 года публиковалась не в полном объеме.

Предложения по совершенствованию Закона

В статье 4 Закона закреплены полномочия Департамента по разработке нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Курганской области, в том числе для муниципальных образований Курганской области. В Законе целесообразно закрепить полномочия Курганской областной Думы или Правительства Курганской области по утверждению указанных нормативов.^⁵
В целях обеспечения доступности информации предлагаем рекомендовать Департаменту рассмотреть возможность размещения информации, содержащейся в торговом реестре, в сети Интернет, с определением перечня соответствующих сведений. Основание: Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 16 июля 2010 года №602 «Об утверждении формы торгового реестра о порядке предоставления информации, содержащейся в торговом реестре» (п.3 Приложения 3).
В Законе можно предусмотреть формы участия в реализации государственной политики в сфере торговой деятельности некоммерческих организаций, объединений предпринимателей.^⁶
Федеральный закон предусматривает возможность принятия закона субъекта РФ, которым устанавливаются случаи и пределы издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципальных образований услугами торговли.^⁷

Приложение 1

Blog

О ходе реализации Закона Курганской области

Содержание