Програма розвитку земельних відносин, ефективного, раціонального використання та охорони земель на території
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку Кіровоградської, 3726.15kb.
- Програма розвитку земельних відносин у Сторожинецькому районі на 2011-2015 роки, 219.64kb.
- Програма «питна вода» на території Жидачівського району до 2020 року, 1478.4kb.
- Про затвердження Програми охорони та раціонального використання земель міста Балаклія, 86.83kb.
- Міська Програма розвитку земельних відносин на 2011-2015 роки Загальні положення, 137.42kb.
- Контроль за виконанням даної програми покласти на комісію агропромислового комплексу, 884.85kb.
- Програма використання та охорони земель Корюківського району Чернігівської області, 527.28kb.
- Напрями реформування земельних відносин на ринкових засадах, 101.89kb.
- Регіональна програма розвитку земельних відносин у Локачинському районі Волинської, 148.75kb.
- До розпорядження Кабінету Міністрів України від 2008, 119.84kb.
"ЗАТВЕРДЖЕНО"
рішенням районної ради
від 01 квітня 2011року
(VІ сесія VІ скликання)
ПРОГРАМА
РОЗВИТКУ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН, ЕФЕКТИВНОГО, РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ
НА ТЕРИТОРІЇ
ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
2011-2015р.р.
ЗМІСТ
| Загальна характеристика Програми розвитку земельних відносин у Чугуївському районі на 2011-2015 роки | стр. 3 |
| Вступ | стр. 4 |
| Земельний фонд Чугуївського району | стр. 4 |
| Проблемні питання розвитку земельних відносин | стр. 4-5 |
| Мета Програми | стр. 5 |
| Шляхи і засоби реалізації Програми, строки її виконання | стр. 5-6 |
| Завдання Програми та результативні показники | стр. 6 |
| Охорона земель | стр. 6 |
| Ведення земельного кадастру | стр. 7 |
| Розробка земельно-кадастрових планів | стр. 7-8 |
| Грошова оцінка земель | стр. 8 |
| Інвентаризація земель | стр. 8 |
| Розмежування земель державної та комунальної власності | стр. 8-9 |
| Встановлення меж населених пунктів | стр. 9 |
| Кадрове забеспечення | стр. 9 |
| Система управління та контролю за ходом виконання Програми | стр. 9-10 |
| Фінансове забезпечення програми | стр. 10 |
| Очікувані результати | стр. 10 |
| Таблиця №1 | стр. 11 |
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН НА 2011-2015 РОКИ
| 1. | Ініціатор розроблення програми | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області |
| 2. | Розробник програми | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області |
| 3. | Відповідальний виконавець програми | Чугуївська районна державна адміністрація |
| 4. | Учасники програми | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області, організації, що мають ліцензії на виконання землевпорядних та землеоціночних робіт |
| 5. | Термін реалізації програми | 2011-2015 роки |
| 7. | Основні джерела фінансування програми | За рахунок коштів, які надходять від підприємств, установ та організацій, державного, обласного та місцевого бюджетів |
ВСТУП.
У ході реформування земельних відносин виникли проблеми створення нової системи управління земельними ресурсами, розмежування власності на землю, акумулювання й витрат коштів, які надходять від плати за землю, продажу земельних ділянок та інших угод, пов’язаних із землею. Загострились питання раціонального використання й охорони земель як природного й соціально-економічного ресурсу особливого виду, контроль над яким є важливою умовою державності. Створення ефективної системи управління земельними ресурсами передбачає гарантію прав власності та надійний захист прав володіння землею, підтримку системи оподаткування, розвиток і контроль земельного ринку, підтримку заходів щодо раціонального використання та охорони земель, підвищення ефективності планування землекористування в населених пунктах, спрощення землевпорядних робіт при проведенні земельної реформи, зменшення кількості земельних спорів. Дана Програма покликана вирішити проблеми розмежування земель державної та комунальної власності, визначення ціни землі, умов оренди, плати за землю.
Серед основних заходів програми – розробка і удосконалення нормативних актів щодо регулювання земельних відносин, закінчення робіт по створенню земельно-інформаційної системи, проведення робіт по розробці схеми земельно-господарського устрою району, продовження робіт по встановленню меж між районом та містом, інвентаризація земель, розмежування земель державної та комунальної власності.
Прийнята програма дозволить створити реальний банк даних про ринок землі, упорядкувати дані про земельні ділянки і землекористувачів, забезпечити земельно-кадастровою інформацією органи місцевого самоврядування та землекористувачів.
ЗЕМЕЛЬНИЙ ФОНД ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ.
Структура земельного фонду району свідчить, що територія району складає 114860,96 га з них: зайнято сільськогосподарськими землями-83293,5317 га, сільськогосподарських угідь - 81868,6410 га, в тому числі ріллі –66908,6251 га, багаторічних насаджень –2730,6 га, сіножатей-4982,2184 га, пасовищ – 7247,1975 га, площа населенних пунктів- 10333,5554 га.
Під лісами та іншими лісовкритими площами зайнято -16640,6709 га, забудовані землі займають-3942,9325 га, під водою-700,7131 га. В межах 41 населених пунктів (6 селищ, 35 сіл) знаходиться 10333,5554 га.
ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ РОЗВИТКУ
ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН.
За час проведення земельної реформи в районі виконано великий обсяг робіт: формується новий власник - господар землі, створено відповідні передумови для розвитку багатоукладного і конкурентоспроможного господарства на засадах приватної власності на землю та майно, раціоналізації землекористування в усіх сферах економіки, поліпшення охорони земель, тощо. Разом з тим потребують вирішення ще багато невідкладних і складних завдань.
Основні проблемні питання:
-незавершеність розробки нормативно-правових актів, передбачених Земельним Кодексом України;
-неналежне фінансове забезпечення заходів земельної реформи;
-незавершено інвентаризацію земель. Не проведено розмежування земель державної та комунальної власності;
-відсутність оновлених планово-картографічних матеріалів;
-повільно йде процес формування електронного реєстру земельних ділянок, що знаходяться у власності і користуванні громадян, бази даних договорів оренди та автоматизованої бази даних державного земельного реєстру;
- невстановлені межі між м.Чугуїв та Чугуївським районом;
-проведення робот по розробці схеми земельно-господарського устрою;
-недостатньо проводяться заходи по охороні земель від процесів водної ерозії, підтоплення, яроутворення.
Проведення значних обсягів вищезазначених землевпорядних робіт потребують відповідного фінансування.
Відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про плату за землю» передбачені шляхи фінансування вищевказаних завдань розвитку земельних відносин.
За цих умов потрібен ефективний організаційно-економічний механізм реалізації основних вимог реформування земельних відносин у встановлені строки, а також їх фінансове забезпечення за рахунок місцевих бюджетів та коштів землекористувачів і землевласників. Проблемні питання можна вирішити шляхом розроблення і виконання програми.
МЕТА ПРОГРАМИ.
Стратегічною метою програми є остаточне розв’язання проблем розвитку відносин власності на землю, формуванні цивілізованого ринку земель, розвитку іпотечного кредитування, удосконалення системи земельних платежів, підвищенні ефективності управління земельними ресурсами, поліпшенні організації державного контролю за використанням і охороною земель.
ШЛЯХИ І ЗАСОБИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ,
СТРОКИ ЇЇ ВИКОНАННЯ.
Інстументами виконання програми є Земельний кодекс України, Закони України «Про охорону земель», «Про оцінку земель», «Про розмежування земель державної та комунальної власності», «Про землеустрій», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».
Заходи програми будуть реалізовуватися шляхом розробки проектів та документацій із землеустрою. Замовником проектних документацій, які будуть розроблятися за бюджетні кошти, є районна державна адміністрація.
Всі інші проектні документації із землеустрою будуть виконуватися на замовлення юридичних та фізичних осіб за власні кошти.
Реалізація Програми здійснюватиметься на основі укладання договорів між замовником і виконавцем заходів.
Програму пропонується виконати до 2015 року.
ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ ТА РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ.
Основні завдання програми: формування системи землевласників та землекористувачів, запровадження єдиної системи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень і створення автоматизованої бази державного земельного кадастру, формування ринку земель, інвентаризація земель, проведення нормативної грошової оцінки населених пунктів, розмежування земель державної та комунальної власності, охорона земель, проведення землеустрою територій.
ОХОРОНА ЗЕМЕЛЬ.
Основна мета охорони земель – це впровадження правових, організаційних та економічних заходів, спрямованих на відтворення та підвищення родючості грунтів, захист від шкідливих антропогенних впливів.
Земля – специфічний вид матеріальних ресурсів є базисом, головним засобом виробництва в сільському господарстві, сховищем природних багатств, носієм інфраструктури, врешті-решт – годувальницею всього людства.
Продуктивні землі цілком справедливо відносять до унікальних природних і виробничих ресурсів. Саме вони, на відміну від інших природних ресурсів, за умов раціонального та екологічно виваженого використання здатні фізично не зменшуватися і не втрачати своєї родючості.
Еколого-економічний підхід відповідає вимогам основного економічного принципу господарювання - досягнення найвищої економічної ефективності виробництва при мінімальних затратах ресурсів і коштів, а також основного екологічного принципу – забезпечення раціонального використання природних ресурсів, зведення до мінімуму шкоди, яка завдається суспільству і навколишньому природному середовищу функціонуванням того чи іншого підприємства, виробництва тощо. Раціональне використання земельних ресурсів веде до підвищення ефективності матеріального виробництва. Тобто має забезпечити екологічну безпечність і економічну ефективність виробничо-господарських і науково-технічних рішень в виробництві.
Заходи по охороні земель перш за все передбачають:
- Отримання інформації про стан земель (моніторинг земель);
- Захист земель від водної ерозії;
- Захист земель від підтоплення і зсувів;
- Контроль по охороні та використанню земель;
- Економічне стимулювання раціонального використання та охорони земель.
ВЕДЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ.
Державний земельний кадастр – це єдина державна система земельно-кадастрових робіт та процедура визнання факту виникнення або припинення існування земельних ділянок, як об’єктів права власності та права користування, яка містить сукупність відомостей і документів про правовий режим цих ділянок, їх вартість, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, за категоріями земель.
Об’єктами державного земельного кадастру є всі земельні ділянки в межах району.
На даних державного земельного кадастру базуються інші державні та галузеві кадастри (лісовий, водний, містобудівний тощо).
В умовах економічного реформування значно зростає роль державного земельного кадастру, який є інформаційною базою для ефективного управління земельними ресурсами, ведення земельної статистики, землеустрою, регулювання земельних відносин, підтримки податкової та інвестиційної політики держави і розвитку ринку землі, обґрунтування розмірів плати за землю.
Головною метою запровадження системи автоматизованого земельного кадастру є створення на основі застосування сучасних ГІС-технологій єдиного інформаційного середовища для ефективного управління земельними ресурсами, інформаційного забезпечення оподаткування, ринку землі, реєстрації прав на землю. Тому основним завданням державного земельного кадастру на сучасному етапі є створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, проведення земельно-кадастрових зйомок та складання земельно-кадастрових планів території, створення кадастрового реєстру.
Для ведення земельного кадастру на належному рівні необхідно створити автоматизовану систему на базі широкого використання комп’ютерної техніки для забезпечення органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств та організацій достовірною інформацією про землю.
Створення електронного реєстру земельних ділянок, що знаходяться у власності і користуванні громадян, бази даних договорів оренди та автоматизованої бази даних державного земельного реєстру забезпечить органи місцевого самоврядування та органів державної влади, установ та організацій необхідною інформацією для регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю, контролю за використанням та охороною земель, економічного і екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.
Розробка земельно-кадастрових планів.
Основою для проведення інвентаризації, встановлення меж населених пунктів, ведення обліково-кадастрових планів, складання планів земельно-кадастрового устрою, проведення грошової оцінки є планово-картографічні матеріали. Проведення робіт по складанню плану земельно-господарського устрою району дозволить упорядкувати відомості про земельні ділянки і землекористувачів цих ділянок, створити реальний банк і ринок землі, вирішувати питання забудови, планування і зонування, експлуатації інженерних мереж, управління земельними ресурсами.
Грошова оцінка земель.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання, раціонального використання та охорони земель.
За станом на 01.01.2011 року по району грошова оцінка землі виконана у 1996-2001рр. Відповідно до Закону України «Про оцінку земель» її треба оновлювати через 7-10 років, крім того для застосування iї в автоматизованому виглядi потрiбно перевести її результати в електроний вигляд, для чого необхiдно додаткове фінансування.
Потребують повторного проведення грошової оцінки 34 населенних пунктів, та первинного 1 населенний пункт (с.Осиковий Гай). В поточному році необхідно провести повторну нормативну грошову оцінку населених пунктів за рахунок коштів, які надійшли у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Інвентаризація земель.
Метою проведення інвентаризації земель населених пунктів і земель за межами населених пунктів є створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання і охорони земельних ресурсів, ефективного та об’єктивного оподаткування.
Обліковим об’єктом інвентаризації є земельна ділянка, що знаходиться у власності або користуванні юридичних та фізичних осіб. Необхідно провести інвентаризацію земель усіх категорій, визначивши землекористувачів, розмір, цільове використання земельних ділянок, а також ділянок, що використовуються не за цільовим призначенням, нераціонально.
Протягом 2011-2015 років в районі необхідно проінвентаризувати землі несільськогосподарського призначення.
Очікується, що за період здійснення програми надходження від плати за землю за рахунок уточнення бази оподаткування, збільшиться на 15-20 відсотків.
Розмежування земель державної та комунальної власності.
Розмежування земель державної та комунальної власності полягає у здійсненні організаційно-правових заходів щодо розподілу земель державної власності на землі територіальних громад і землі держави, а також щодо визначення і встановлення в натурі (на місцевості) меж земельних ділянок державної та комунальної власності. Для забезпечення проведення робіт в районі визначається площа земель, які підлягають розмежуванню, відбувається підготовка планово-картографічних матеріалів та необхідно створити комісію по розмежуванню земель державної та комунальної власності, провести підготовчі роботи по формуванню списків земельних ділянок державної та комунальної власності.
Встановлення меж населених пунктів.
Проблема встановлення меж населених пунктів є актуальною для багатьох районів.
Встановлення меж, буде сприяти подальшому розвитку району, зміцненню фінансової і матеріальної бази територіальної громади, вирішить проблеми пов’язані з підпорядкуванням окремих підприємств та організацій.
Подальша невизначеність меж населених пунктів унеможливлює розвиток району, призводить до прийняття неузгоджених рішень з питань користування землею та нерухомістю.
КАДРОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ.
Для виконання покладених на райдержадміністрацію функцій розпорядника земельних ресурсів та інших повноважень у сфері земельних відносин, потрібно створити при райдержадміністрації спеціалізовану структуру – відділ земельних відносин.
Функції відділу витікають із змісту ст.12 Земельного Кодексу України.
Це підготовка необхідних документів щодо розпорядження землями, вирішення земельних спорів, орендні відносини та інше.
Потреба в спеціалістах вирішується за рахунок направлення молоді на навчання до Харківського національного аграрного університету ім. В.В.Докучаєва за спеціальністю “Землевпорядкування”, або проведенням підготовка і перепідготовка кадрів в Харківському національному аграрному університеті ім.В.В.Докучаєва на факультеті заочного навчання та на спеціальному відділенні перепідготовки кадрів із землевпорядкування.
СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ТА КОНТРОЛЮ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ.
Чугуївська районна державна адміністрація та Міськрайонне управління Держкомзему у м. Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області здійснюють обґрунтовану оцінку результатів виконання програми та, при потребі, розробляють пропозиції щодо доцільності продовження тих чи інших заходів, включення додаткових заходів і завдань, уточнення показників, обсягів і джерел фінансування строків виконання програми та окремих заходів і завдань, координацію і контроль за ходом виконання Програми, узагальнюють інформацію про стан та результати виконання Програми, щорічно до 01 березня Чугуївська районна державна адміністрація звітує про хід її виконання.
Виконання програми припиняється після закінчення встановленого строку. Відповідальний виконавець програми складає заключний звіт про результати виконання Програми та подає його на розгляд сесії Чугуївської районної ради разом з пояснювальною запискою про кінцеві результати виконання Програми не пізніше, ніж у двомісячний термін.
ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ.
Фінансове забезпечення заходів Програми здійснюється за рахунок коштів, які надходять від підприємств, установ та організацій, державного, обласного та місцевих бюджетів, а також за кошти власників землі та землекористувачів, а також за рахунок коштів які надійшли у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Заходи щодо виконання Програми та структура обсягів витрат наведені в таблиці №1.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ.
Реалізація Програми дозволить створити умови для удосконалення ведення державного земельного кадастру, гарантувати право власності на землю, забезпечити земельно-кадастровою інформацією органи державної влади, місцевого самоврядування та усіх землекористувачів.
Впровадження землеохоронних заходів дасть змогу зменшити темпи прояву водно-ерозійних процесів.
Введення в дію автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру дозволить забезпечити своєчасне надходження в повному обсязі та розмірах платежів за землю, проведення широкомасштабних робіт із землеустрою, моніторингу земель та державного контролю за використанням і охороною земель.
Проведення робіт, пов’язаних з розробкою та складанням планів земельно-господарського устрою, дасть змогу упорядкувати відомості про земельні ділянки і землекористувачів, вирішувати питання забудови, планування і зонування, створити реальний банк даних про ринок землі. Проведення цих робіт також дасть змогу удосконалити взаємовідносини з бюджетом щодо платежів за землю та сприятиме більш відповідальному і господарському відношенню власників земельних ділянок до їх використання.
Запровадження ринку землі, а саме проведення аукціонів та конкурсів, також дає прозорість в отриманні громадянами та юридичними особами земельних ділянок в приватну власність та отримання доходу від продажу земель несільськогосподарського призначення, що в значній мірі може забезпечити прискорення економічного зростання та збільшити надходження до бюджетів усіх рівнів.
Голова
районної ради І. СТОРОЖЕВ
Додаток
до рішення районної ради
від 01 квітня 2011 року
(VІ сесія VІ скликання)
Таблиця №1
Заходи щодо виконання Програми та структура обсягів витрат, передбачених Програмою розвитку земельних відносин на території
Чугуївського району на 2011-2015 роки.
| № п\п | Зміст заходів | Термін виконання | Фінансування | Вартість робіт, тис.грн. | Розподіл коштів по роках, тис.грн. | Відповідальні за виконання заходів | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
| 1. | Заходи направлені на охорону земель (підтоплення, зсуву та інше) | 2012-2015 роки | Державний обласний бюджет | 2500,0 | - | 500,0 | 1000,0 | 500,0 | 500,0 | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| 2. | Грошова оцінка земель населених пунктів | 2011р., 2015р. | Районний та місцевий бюджет | 580 | 580 | - | - | - | - | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| 3. | Інвентаризація земель в межах населених пунктів | протягом 2011-2015 | Місцевий бюджет | 2534,750 | 234,750 | 690,000 | 690,000 | 460,000 | 460,000 | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| 4. | Інвентаризація земель несільськогосподарського призначення за межами населенних пунктів | протягом 2012-2014 | Районний бюджет | 5875,00 | - | 1946,35 | 1668,30 | 1112,20 | 1148,15 | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| 5. | Розмежування земель державної та комунальної власності | протягом 2011-2012р. | Державний, обласний бюджет | 11 155 | 650 | 3 152 | 3 152 | 2 101 | 2 101 | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| 6.. | Встановлення меж населених пунктів | протягом 2011-2015р. | Районний та місцевий бюджет | 1497,06 | 215,000 | 384,617 | 384,617 | 256,411 | 256,411 | Чугуївська районна державна адміністрація, міськрайонне управління Держкомзему у м.Чугуїв і Чугуївському районі |
| ВСЬОГО | * | * | 23967,379 | 1679,75 | 6672,967 | 6894,917 | 4429,611 | 4465,561 | * | |
Голова районної ради І. СТОРОЖЕВ