Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь минск 1999

Вид материала

Книга

Содержание § 4. Кодексы. Их соотношение с обычными законами § 5. Регламент Парламента

Подобный материал:

• Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации, 506.16kb.
• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011, 9651.35kb.
• Министров Республики Беларусь Приведены некоторые нормативные правовые акты, разработанные, 132.46kb.
• К должностям административных государственных служащих, 2431.41kb.
• Подзаконные нормативные акты, 214.68kb.
• Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия государственных органов, ответственных, 157.85kb.
• Приложение 1 Нормативные правовые акты Республики Беларусь в сфере интеллектуальной, 451.23kb.
• Примерный перечень сведений о деятельности органов местного самоуправления поселений, 52.82kb.
• Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, 538.73kb.
• Нормативные правовые акты о налогах и сборах, 1979.89kb.

§ 4. Кодексы. Их соотношение с обычными законами

В юридической литературе кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания (Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М., 1997. С. 280).

Уже из этого содержания следует, что кодексы обычно содержат большее (в сравнении с обыкновенным законом) число норм. Они отличаются достаточно сложной структурой, могут состоять из нескольких частей (например, общей и особенной, см. Уголовный кодекс, Жилищный кодекс и др.).

В настоящее время в Республике Беларусь действует пятнадцать кодексов: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Кодекс о браке и семье, Исправительно-трудовой, Кодекс законов о труде, Водный, Лесной, Жилищный, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Кодекс об административных правонарушениях, Хозяйственный процессуальный, Таможенный. С 1 июля 1999 г. начинает действовать Воздушный кодекс.

Благодаря инициативе Президента Республики Беларусь А. Лукашенко в 1997 г. активизировался процесс обновления кодексов. Готовятся новые кодексы. Вместе с тем, полагаю, что само по себе принятие кодекса не является панацеей от всех проблем. Необходимо весьма осторожно подходить к расширению числа кодексов. Не всегда есть необходимость принятия того или иного правового акта в виде кодекса. На мой взгляд, желательно, чтобы в рамках одной отрасли права был один кодифицированный акт.

Безусловно, что стремление законодателя облечь совокупность нормативных актов в форму кодекса обуславливается рядом причин, например, стремлением упорядочить правовое регулирование, устранить противоречия в текущем законодательстве, дублирование, обеспечить простоту использования для правоприменителя и др.

На практике возникают вопросы о соотношении норм, содержащихся в кодексах и обычных законах. Вопрос не простой и очень важно его решить правильно. К сожалению, в нашем законодательстве (кодексах) существует разнобой в подходах к решению данной проблемы.

Многое зависит от того, как законодатель сам определяет место кодекса среди других актов, отдает ли им приоритет (при этом следует иметь в виду, что кодексы, на наш взгляд, не могут "возвышаться" над программными законами).

Согласно ст. 2 УК Уголовный кодекса Республики Беларусь является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Это вполне разумный подход в силу специфичности отношений, регулируемых названным кодексом. В свою очередь, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях
(ст. 2) предусмотрено, что законодательные акты, постановления Совета Министров до включения их в установленном порядке в Кодекс применяются на территории Республики Беларусь непосредственно. При этом положения Кодекса распространяются и на административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в Кодекс.

В ГПК (ст. 1) также закреплено, что порядок производства по гражданским делам в судах Республики Беларусь определяется ГПК, а также иными актами законодательства Республики Беларусь.

В новом Жилищном кодексе (ст. 2) закреплено, что жилищное законодательство основывается на Конституции и состоит из названного Кодекса, декретов и указов Президента, постановлений Совета Министров и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения. Интересно, что в самом кодексе (ст. 3) решен вопрос о соотношении гражданского и жилищного законодательства: предусмотрено, что гражданское законодательство применяется к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.

Наиболее системно решен вопрос о соотношении норм кодекса и иных актов законодательства в новом Гражданском кодексе (см. ст.ст. 3 - 8). В нем наиболее полно определены источники гражданского законодательства, его действие во времени, порядок применения гражданского законодательства по аналогии, соотношение гражданского законодательства и норм международного права.

Курс на расширение числа кодексов налагает и определенные обязательства на законодателя: при наличии кодекса необходимо свести к минимуму случаи принятия самостоятельных законов, которые регулируют те же общественные отношения, что и нормы кодекса.

§ 5. Регламент Парламента

Деятельность Парламента обычно регулируется его регламентом. Регламент может быть временным либо постоянным. В регламентах обычно решаются вопросы организации и проведения сессий парламента (его палат), в том числе и первого заседания, порядка формирования парламентских органов, их деятельности. Важнейшее место занимает регламентация законодательного процесса, осуществление контрольной и распорядительной функций, вопросы международного сотрудничества и другие.

Регламент является нормативно-правовым актом. Принятие регламента обычно имеет конституционную основу. Так, согласно Конституции 1978 г. порядок деятельности Верховного Совета Республики Беларусь (тогда еще БССР) и его органов определялся Регламентом Верховного Совета и другими законами Республики Беларусь, принимаемыми на основе Конституции Республики Беларусь (ст. 114).

Учитывая, что как постановления, так и законы подписывались Председателем Верховного Совета, не было принципиальной разницы в том, каким актом (постановлением или законом) определяется порядок деятельности Парламента (Верховного Совета) Беларуси.

Верховный Совет Республики Беларусь двенадцатого созыва (1990 - 1995 гг.) своим постановлением от 31 мая 1990 года утвердил Временный регламент Верховного Совета Республики Беларусь. В последующем в него вносилось много изменений и дополнений, однако он действовал, несмотря на свой "временный" характер, до начала работы двухпалатного Парламента Республики Беларусь. Принимая этот документ, Верховный Совет базировался на нормах статьи 114 Конституции 1978 г. Согласно ст. 94 Конституции Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 г. порядок деятельности Верховного Совета, его органов и депутатов определяется Регламентом Верховного Совета, который принимается Верховным Советом и подписывается его Председателем, а также другими законодательными актами Республики Беларусь.

На наш взгляд, при реализации ст. 94 Конституции необходимо было проводить четкую грань между видами нормативных актов, которые регулировали деятельность парламента и его органов, депутатов. Так, вопросы процедурного характера следовало решать только в регламенте или акте аналогичного значения, принимаемом в виде постановления. Например, как уже отмечалось, наряду с Временным регламентом
5 февраля 1993 г. Верховным Советом принято постановление "О проекте Конституции Республики Беларусь", которым был утвержден Порядок завершения работы над проектом новой Конституции Республики Беларусь.

Недопустимо было (даже с точки зрения интересов Парламента) решать вопросы процедурного характера, которые закреплялись во Временном регламенте, еще и в принятом законе о Верховном Совете Республики Беларусь.

Что же касается статуса депутатов Верховного Совета, то он вполне правомерно мог быть определен в соответствующем законе — акте, содержащем нормы материального характера.

В отличие от таких нормативно-правовых актов, как законы, регламенты палат подписываются председателями палат.

Регламенты палат Парламента, принятые в рамках Конституции, являются обязательными для всех субъектов, которые взаимодействуют с Парламентом по вопросам, входящим в его компетенцию.

По своей юридической силе Регламент может стоять даже выше, чем иные правовые акты. Его нарушение может привести к признанию недействительными других актов, в том числе и законов (например, о внесении Парламентом изменений и дополнений в Конституцию, о ее толковании, о принятии обыкновенного закона и др.).

В то же время, на наш взгляд, регламенты палат Парламента могут быть предметом проверки в Конституционном Суде на предмет соответствия Конституции.

Регламенты палат Парламента с учетом требований ст. 7 Конституции должны быть опубликованы в официальных источниках опубликования законов и постановлений. К сожалению, здесь имеются упущения.

Палата представителей приняла Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 4 декабря 1994 г., а Совет Республики — 2 апреля 1998 г.